第一篇：淺析村集體農業(yè)資產的會計核算

淺析村集體農業(yè)資產的會計核算

胡克訓

摘要：2004年財政部對村集體經濟組織會計制度修訂時，在借鑒國際會計準則分類方法的基礎上，結合我國農村實際，將生產物資中的牲畜（禽）和林木列為村集體經濟組織的農業(yè)資產。農業(yè)資產是此次新《村集體經濟組織會計制度》根據村集體經濟組織資產的特殊性新設的一項資項目。會計處理也有其特殊性。本文主要從農業(yè)資產的概念、種類、特點及會計處理等方面進行論述。

關鍵詞：農業(yè)資產的特點 牲畜（禽）資產 林木資產 會計處理

農業(yè)資產是個大的概念，國際會計準則委員會2011年發(fā)布的《國際會計準則第41號---農業(yè)》，將與農業(yè)活動有關的資產分為生物資 產、農產品和收獲后加工而得的產品三類。2004年財政部對村集體經濟組織會計制度修訂時，在借鑒國際會計準則分類方法的基礎上，結合我國農村實際，將生產物資中的牲畜（禽）和林木列為村集體經濟組織的農業(yè)資產。農業(yè)資產是此次新《村集體經濟組織會計制度》根據村集體經濟組織資產的特殊性新設的一項資項目。會計處理也有其特殊性。

一、農業(yè)資產的種類及特點

(一)農業(yè)資產的種類

農業(yè)資產是指村集體經濟組織擁有的牲畜（禽）和林木方面的資源，包括牲畜（禽）資產和林木資產兩大部分。從形太上看，農業(yè)資產主要活的動物和植物等生物資產又可分為消耗性生物資產和生產性生物資產。

牲畜（禽）資產又可分為產役畜和幼畜及育肥畜。產役畜即產畜和役畜。產畜是指供繁殖、剪毛、產奶及產蛋用牲禽和家禽；役畜是指供勞動役用的牲禽。產畜和役畜在性質上屬于勞動資料，因此屬于生產性農業(yè)資產。幼畜及育肥畜是指末成齡的小畜禽，它們可以直接提供產品。幼畜和育肥畜是牧業(yè)和農業(yè)生產發(fā)展的基礎，屬于消耗性農業(yè)資產。

林木資產又可分為經濟林和非經濟林木。木林木資產對村集體經濟組織有兩項用途：一是林木資產作為生產工具，能夠重復地生產出產品，如果樹的果實等。這種用于作為村集體經濟組織生產工具的林木資產稱為經濟林木。其特點在于能夠復地生產出相應的產品，因而其成本是通過不斷地生產出的產品的售出而獲得補償，其性質有點類似于固定資產，也將此類林木資產稱為生產性林木資產；二是在砍伐后能夠出售，實現其成本補償。這種無法重復地提供某一類農產品，而是只有通過砍伐后售出才能獲得其成本補償的林木資產稱為非經濟林木，其性質有點類似于存貨，也稱為消耗性林木資產。由于兩類林木資產的成本補償方式不一致，在進行會計核算時必須將兩類林木資產嚴格區(qū)分開來，單獨進行核算。

（二）農業(yè)資產的特點

農業(yè)資產就是牲畜（禽）資產的幼畜、育肥畜、產畜和役畜及林木資產的經濟林木和非經濟林木。具有以下特點：

一是農業(yè)資產是自然再生產和經濟再生產的統一體。農業(yè)資產有自我生長、發(fā)育、繁殖和衰退的自然規(guī)律，可以靠自然生長而自然增值；同時，也有人的勞動附加之上而形成的價值，是自然再生產和經濟再生產的統一體；二是農業(yè)資產的生長發(fā)育及衰亡規(guī)律具有多樣性。農業(yè)資產包括的范圍很廣，種類繁多，不同類型的農業(yè)資產又具有不同的生長發(fā)育和衰老規(guī)律，如植物和動物就有完全不同的生長發(fā)育及衰亡規(guī)律；三是農業(yè)資產的生命周期具有多樣性。有的生命周期很長，如林木，長達十幾或幾十年，甚至更長；有的生命周期又很短，在一年之內；四是農業(yè)資產的后續(xù)費用連續(xù)不斷。農業(yè)資產投入后，為了維持農業(yè)資產的存活和高產穩(wěn)定，需要在后續(xù)整個生長和存活期間不間斷地連續(xù)投入。

二、農業(yè)資產的計價原則 農業(yè)資產具有特殊性，其價值隨著生物的出生、成長、衰老、死亡等自然規(guī)律和生產經營活動不斷變化。適應這一特點，村集體經濟組織的農業(yè)資產應按以下原則進行計價：購入的農業(yè)資產應按照其實際支付的買價、相關的運費、包裝費、保險費及稅金作為購入時的初始成本；幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費用、經濟林木投產前的培植費用和非經濟林木郁閉前的培植費用按實際成本計入相關資產成本；產役畜、經濟林木投產后，應將其成本扣除預計殘值后的部分在其正常生產周期內按直線法分期攤銷，預計凈殘值率按照產役率、經濟林木成本的5%確定。

需要說明三點：一是產役畜的飼養(yǎng)費用及購入或營造的經濟林木投產后發(fā)生的管護費均作為期間費用，計入各期的經營支出。非經濟林木郁閉后發(fā)生的管護費用計入其他支出；二是已提足折耗但未處理的產役畜、經濟林木不再攤銷；三是農業(yè)資產死亡毀損時，按規(guī)定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償的金額后的差額計入其他支出。

三、農業(yè)資產的會計處理

（一）牲畜（禽）資產的會計處理

應該設置“牲畜（禽）資產”科目用以核算村集體經濟組織購入或培育的牲畜（禽）的成本。下設“幼畜及育肥畜”和“產役畜”兩個二級科目。其借方登記因購買、接受的投資、接受捐贈等原因而增加的牲畜（禽）資產的成本，以及幼畜及育肥畜的飼料費用；貸方登記因出售、對外投資、死亡毀損等原因而減少的牲畜（禽）資產的成本，以及役畜的成本攤銷。

1、村集體經濟組織購入幼畜及育肥畜時：

借：牲畜（禽）資產---幼畜及育肥畜（購買價及相關稅費）貸：現金、銀行存款等

2、發(fā)生飼養(yǎng)費用時： 借：牲畜（禽）資產---幼畜及育肥畜 貸：應付工資、庫存物資、現金等

3、幼畜成齡轉作產役畜時，按實際成本： 借：牲畜（禽）資產---產役畜 貸：牲畜（禽）資產---幼畜及育肥畜

4、產役畜發(fā)生飼養(yǎng)費用時：

借：經營支出

貸：應付工資、庫存物資、現金等科目

5、產役畜的成本扣除預計殘值后的部分應在其正常生產周期內，按照直線法分期攤銷時：

借；經營支出

貸：牲畜（禽）資產---產役畜

6、幼畜及育肥畜和產役畜對外銷售時，按照實現的銷售收入：借：現金、銀行存款等科目

貸：經營收入

同時，按照銷售牲畜的實際成本： 借：經營支出

貸：牲畜（禽）資產---產役畜

7、以幼畜及育肥畜和產役畜對外投資時，按照合同、協議確定的價值：

借：長期投資（協議合同價）

貸：牲畜（禽）資產（帳面價）

借或貸：公積公益金（協議價與帳面價之差）

8、牲畜死亡毀損時，按規(guī)定程序批準后：

借：應收款等科目（按照過失人及保險公司應賠償的金額）

借：其他支出科目（如發(fā)生凈損失，則按照扣除過失人和保險公司應賠償金額后的凈損失）

貸：牲畜（禽）資產（按照牲畜資產的賬面價值）貸：其他收入（如產生凈收益，按照過失人及保險公司應賠償金額超過牲畜資產賬面價值的金額）

[核算舉例]神龍村2010年1月購入幼驢100頭，每頭幼驢480元，運輸費2000元，購入50頭幼牛，價值30000元，全部用銀行存款支付。

借：牲畜（禽）資產---幼畜及育肥畜---驢 50000

---幼畜及育肥畜---牛 30000 貸：銀行存款

80000

并發(fā)生下列業(yè)務： 1、2010年購買的幼畜發(fā)生的費用如下：應付養(yǎng)驢人員工資10000元，喂驢用的飼料為14000元；養(yǎng)牛人員工資12000元，喂牛用的飼料為18000元。

借：牲畜（禽）資產—幼畜及育肥畜—驢 24000 貸：應付工資 10000 庫存物資—飼料 14000 借：牲畜（禽）資產---幼畜及育肥畜---牛 30000 貸：應付工資 12000 庫存物資—飼料 18000 2、2010年12月31日，神龍村當年購買的100頭幼驢已經成齡，轉為役畜。

借：牲畜（禽）資產---產役畜---驢 74000 貸：牲畜（禽）資產---幼畜及育肥---驢 74000 3、2011年1月神龍村飼養(yǎng)役畜驢發(fā)生費用10000元。用銀行存款支付。

借：經營支出 10000 貸：銀行存款 10000 4、2011年1月3日，神龍村開始攤銷役畜驢的成本。役畜驢預計使用8年，制度規(guī)定凈殘值率為成本的5%。

每年攤銷的金額：74000×（1-5%）÷8＝8787.5元 每月攤銷的金額: 8787.5÷12＝732.29元 借:經營支出 732.29 貸:牲畜（禽）資產---產役畜---驢 732.29

（二）林木資產的會計核算

應設置“林木資產”科目用以核算村集體經濟組織購入或營造的林木的成本。借方登記因購買、營造、接受捐贈等原因而增加的林木資產的成本，以及經濟林木投產前、非經濟林木郁閉前的培植費用；貸方登記因出售、對外投資、死亡毀損等原因而減少的林木資產的成本，以及非經濟林木的成本攤銷。本科目設置“經濟林木”和“非經濟林木”兩個二級科目。

1、村集體經濟組織購入經濟林木時：

借：林木資產---經濟林木（按購買價及相關稅費）貸：現金、銀行存款等科目

2、購入或營造的經濟林木投產前發(fā)生的培植費用：

借：林木資產---經濟林木 貸：應付工資、庫存物資等科目

3、經濟林木投產后發(fā)生的管護費用：

借：經營支出

貸：應付工資、庫存物資等科目

4、經濟林木投產后，其成本扣除預計殘值后的部分應在其正常生產周期內，按照直線法攤銷：

借：經營支出科目 貸：林木資產---經濟林木

5、村集體經濟組織購入非經濟林木時：

借：林木資產---非經濟林木（按購買價及相關稅費）貸：現金、銀行存款等科目

6、購入或營造的非經濟林木在郁閉前發(fā)生的培植費用：

借：林木資產---非經濟林木 貸：應付工資、庫存物資等科目

7、非經濟林木郁閉后發(fā)生的管護費用：

借：其他支出

貸：應付工資、庫存物資等科目

8、按規(guī)定程序批準后，林木采伐出售時：

借：銀行存款等科目（按照實現的銷售收入）貸；經營收入科目

同時，按照出售林木的實際成本： 借：經營支出科目 貸：林木資產科目

9、以林木對外投資時：

借：長期投資等科目（合同、協議價值）貸：林木資產（帳面價）

借或貸：公積公益金科目（合同或協議確定的價值與林木資產賬面價值之間的差額）

10、林木死亡毀損時，按規(guī)定程序批準后：

借：應收款等科目（按照過失人及保險公司應賠償的金額）

借：其他支出科目（如發(fā)生凈損失，則按照扣除過失人和保險公司應賠償金額后的凈損失）

貸：林木資產（按照林木資產的賬面價值）

貸：其他收入科目（按照過失人及保險公司應賠償金額超過林木資產賬面價值的金額）

[核算舉例]

1、2010年初，神龍村從A林場購入核桃樹苗1000棵植入果園，價款10000元；購入楊樹苗200棵植地村集體荒山內，價款5000元，款以銀行存款支付。

借：林木資產---經濟林木---核桃樹 10000---非經濟林木---楊樹 5000 貸：銀行存款 15000 2、2010年神龍村培植核桃發(fā)生費用3600元，培植楊樹發(fā)生費用1600元，均以銀行存款支付。

借：林木資產---經濟林木---核桃樹 3600---非經濟林木---楊樹 1600 貸：銀行存款 5200 3、2011年1月初，神龍村以現金支付楊樹管護費130元，核桃樹管護費400元。核桃樹開始投產，預計可以正常產果5年。

借：其他支出 130 經營支出 400 貸：現金 530 4、2012年2月，神龍村開始攤銷核桃樹的成本。

核桃樹成本的月攤銷額計算如下：

核桃樹成本＝買價+培植費＝10000+3600＝136000（元）月攤銷額＝13600×（1-5%）÷5÷12＝215.33（元）

借：經營支出 215.33 貸：林木資產---經濟林木---核桃樹 215.33 5、2012年3月初，神龍村將投產的核桃樹出售給本村村民張山，價款50000元；經批準將荒山上的楊樹全部出售，價款7000元，款收到存銀行。

（1）出售時： 借：銀行存款 57000 貸：經營收入---核桃樹 50000 其他收入---楊樹 7000（2）同時結轉成本

核桃樹成本＝13600-215.33＝13384.67（元）楊樹成本＝5000+1600＝6600（元）借：經營支出 19984.67 貸：林木資產---經濟林木 13384.67 林木資產---非經濟林木 6600 【參考文獻】:

1、《村集體經濟組織會計》，經濟科學出版社2011年5月第1版；

2、《新編村集體經濟組織會計》，中國經濟出版社2004年11月第1版；

3、《村集體經濟組織財務管理》，經濟科學出版社2009年2月第1版；

4、《村集體經濟組織會計制度》，財政部財會【2004】12號。

第二篇：村集體資產管理條例

村集體資產管理

條例

第一章 總

則

第一條 為了加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者的合法權益，促進農村集體經濟發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于村級集體經濟組織的集體資產管理。

第三條 村集體經濟組織全體成員是村集體資產的所有者，依法享有對集體資產的占有、使用、收益和處分的權利。

村集體經濟組織管理機構代表集體經濟組織全體成員依法對集體資產進行管理。沒有集體經濟組織管理機構的村，由村民委員會行使集體資產的管理職能。

第四條 市農村工作委員會是農村集體資產管理工作行政主管部門，負責全市農村集體資產管理工作的指導和監(jiān)督。

有農業(yè)的區(qū)、縣人民政府農村集體資產管理工作行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，負責本行政區(qū)域內農村集體資產管理工作的指導和監(jiān)督。

第五條 農村集體資產管理工作行政主管部門履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行農村集體資產管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導村集體經濟組織建立健全集體資產管理機構；

（三）指導、監(jiān)督村集體資產管理機構依法對集體資產進行管理；

（四）指導、監(jiān)督村集體經濟組織建立健全集體資產的登記、統計、考核、審計等管理制度；

（五）負責民主理財監(jiān)督小組的工作指導和業(yè)務培訓；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二章 集體資產所有權

第六條 村集體資產包括下列范圍：

（一）法律規(guī)定屬于村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、水面和灘涂等自然資源；

（二）村集體經濟組織所有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、農田水利設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設施等；

（三）村集體經濟組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

（四）政府對村集體經濟組織的無常撥款、補貼、減免稅款以及國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對村集體經濟組織資助、捐贈的財務等；

（五）村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券；

（六）村集體經濟組織所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體經濟組織所有的其他資產。第七條 村集體資產受法律保護。

禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費、平調或者以其他方式非法占用村集體資產。

對前款發(fā)生的違法行為，村集體經濟組織的成員和管理機構有權制止。

第八條 村集體資產所有權發(fā)生糾紛的，當事人可以協商解決。協商不成的，屬同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，可以由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調解處理；屬同一區(qū)、縣跨鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調解未達成協議的，可以由區(qū)、縣農村集體資產管理工作行政主管部門調解處理；跨區(qū)、縣的或者區(qū)、縣調解為達成協議的，可以由市農村集體資產管理工作行政主管部門調解處理。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

村集體資產所有權爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資產的產權狀況。

第三章 集體資產管理

第九條 村集體經濟組織管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行農村集體資產管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）執(zhí)行本集體經濟組織的章程、決議和決定；

（三）負責集體資產的日常管理工作；

（四）制定集體資產的管理制度，保證集體資產的保值增值；

（五）派員參加投資企業(yè)的管理工作；

（六）依法與集體資產的經營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

（七）定期報告集體資產管理工作情況；

（八）負責組織對集體資產的評估和對經營者、使用者進行定期審計以及離任審計。

第十條 村集體經濟組織管理機構應當按照有償使用和保值增值的原則管理和經營集體資產。

村集體經濟組織管理機構應當采用公開、公正的方式確定集體資產的經營者和使用者。有條件的，可以采用招標、投標方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經營或者使用集體資產的，應當與村集體經濟組織管理機構依法簽訂合同，按照合同約定享有權利和承擔義務。

村集體經濟組織管理機構成員不得利用職權壓價發(fā)包和低價出租集體資產。

村集體經濟組織管理機構應當尊重其投資企業(yè)和集體資產經營者的經營自主權。

第十一條 村集體經濟組織應當實行民主管理。有下列情形之一的，必須經濟體經濟組織成員大會或者集體經濟組織成員代表大會討論通過：

（一）財務預算和決算；

（二）集體資產權屬的變更以及經營方式的確定；

（三）以村集體資產進行的較大投資和較大資產購置；

（四）收益分配方案

（五）以集體資產對經營者和使用者進行獎勵；

（六）涉及集體資產的其他重要事項。

第十二條 村集體經濟組織應當按照國家規(guī)定建立健全采取和會計制度。按照規(guī)定配備財會人員，建立會計賬簿。年終結清全年的收入和支出賬目，清理債權、債務，兌現承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產和社會公益事業(yè)所需資金，依法納稅。

第十三條 村集體經濟組織應當建立健全集體資產登記和臺賬制度。村集體經濟組織管理機構對集體資產應當及時登記，準確、全面地反映集體資產的變動情況和運營狀況。

第十四條 村集體經濟組織應當依法如實填報集體資產統計報表，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第十五條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；

（四）其他需要進行資產評估的。

集體資產評估結果應當經村集體經濟組織成員大會或者村集體經濟組織成員代表大會確認，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十六條 村集體經濟組織管理機構應當接受集體資產管理工作行政主管部門的指導和監(jiān)督，如實提供有關情況和資料。

第四章 集體資產民主監(jiān)督

第十七條 村集體經濟組織成員大會或者村集體經濟組織成員代表大會民主推選民主理財監(jiān)督小組，對村集體資產的管理進行監(jiān)督。

第十八條 民主理財監(jiān)督小組履行下列職責：

（一）對村集體經濟組織管理機構執(zhí)行集體經濟組織成員大會或者集體經濟組織成員代表大會決定事項的情況進行監(jiān)督；

（二）檢查、監(jiān)督村集體經濟組織管理機構的資產管理和財務活動；

（三）監(jiān)督集體資產招標、投標活動以及合同的簽訂和履行；

（四）聽取和反映集體經濟組織成員對集體資產管理工作的意見和建議；

（五）集體經濟組織成員大會或者集體經濟組織成員代表大會賦予的其他職責。

第十九條 村集體經濟組織管理機構應當定期公布資產的管理運營情況，接受村集體經濟組織成員的監(jiān)督。

第二十條 對集體資產管理機構管理集體資產、財務收支等情況，應當定期進行審計。

第二十一條 村集體經濟組織成員有權對村集體資產經營管理情況通過民主理財監(jiān)督小組提出查詢，村集體經濟組織管理機構應當在10日內作出答復。

第五章 法律責任

第二十二條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，在集體資產所有權爭議解決期間，當事人擅自改變集體資產權屬的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產管理工作行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀。

第二十四條 違反本條例第十條第三款、第四款規(guī)定，不依法簽訂集體資產經營合同或者使用合同的，或者利用職權壓價發(fā)包和低價出租集體資產的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令改正；拒不改正的，由農村集體資產管理工作行政主管部門對直接責任人員處以5000元以下罰款；造成集體資產損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，不建立有關集體資產管理制度的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農村集體資產管理工作行政主管部門責令改正。

第二十六條 村集體經濟組織管理機構的負責人濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產流失的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產管理工作行政主管部門責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 各級人民政府負責農村集體資產管理工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產流失的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附

則

第二十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集體資產管理參照本條例執(zhí)行。

第二十九條 本條例自公布之日起施行。

第三篇：村集體資產

村集體資產、資源管理制度

一、村集體資產包括村建筑物、農業(yè)機械、機電設備、電力設施、交通通訊工具、農田水利設施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村辦企業(yè)等。集體資源包括村集體土地、林地、果園、荒地、灘涂、水面等自然資源及工業(yè)小區(qū)、商業(yè)用房、具體開發(fā)價值的重要路段兩側規(guī)劃區(qū)域等資產性資源。

二、村民委員會要建立集體資產、資源登記簿，落實專人負責，嚴格管理，防止流失。固定資產每年年終要盤點一次，增減變動及時入賬核銷，做到帳實相符。

三、村集體資產、資源發(fā)包、租賃、出讓要召開村民議事懇談會和村民代表會議，通過“一事一議”民主決策程序來決定。

四、村集體資產、資源發(fā)包、租賃、出讓項目確定后，必須發(fā)布公告。并連同村“兩委”商定的競標時間、地點、押金、方式等一并公告。

五、村集體資產、資源發(fā)包、租賃、出讓必須實行公開競標。成立競標領導小組主持競標，村務監(jiān)督小組、村民代表、黨員代表參加，保證公開、公平、公正，嚴格按招標投標程序進行。競標結束后，及時公告競標結果。

六、村集體資產、資源發(fā)包、租賃、出讓必須簽訂合同。合同由村民委員會起草，經村“兩委”會、村務監(jiān)督小組共同討論通過并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后簽訂，合同報鎮(zhèn)（街辦）農村會計服務中心備案。

七、由村務監(jiān)督小組監(jiān)督村集體資產、資源發(fā)包、租賃、出讓合同的履行。履行中確實需要變更合同的，仍按上述“簽訂合同”程序辦理。

八、村集體資產、資源發(fā)包、租賃、出讓收入繳存。村報賬員將資產處置收入和資源使用所得繳存鎮(zhèn)（街辦）農村會計服務中心銀行賬戶。

第四篇：村集體資產招投標實施辦法

農村集體資產招投標實施辦法（試行）

（2009年5月20日）

為切實做好村集體資產、資源招投標工作，進一步規(guī)范村集體資產、資源處臵經營行為，防止村集體資產、資源流失，依據《中華人民共和國招投標法》、市委辦公廳、市人民政府辦公廳，《關于加強集體資金、資產、資源管理監(jiān)督的實施意見》（唐辦字[2006]96號）有關規(guī)定，特制定本辦法（試行）。

一、建立村集體在建工程、資產、資源項目招投標管理監(jiān)督服務組織

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立村集體資產、資源招投標服務中心（以下簡稱村招投標服務中心），負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村在建工程、資產、資源項目的招投標管理和服務工作，受理、審查和發(fā)布各類招投標信息，監(jiān)督投標、開標、評標活動以及經濟合同的簽訂和履行。

二、村集體資產、資源招投標項目范圍

（一）建設項目

（1）農田水利基本建設。包括打井，上電，挖渠，清淤，管灌安裝，土地平整。閘、橋、涵工程等；

（2）修建鄉(xiāng)村道路、村莊街道硬化；

（3）村址建設，包括新建、改建、擴建、修繕、裝飾工程等；（4）人畜飲水工程，包括新打水源井、鋪設管道等；（5）綠化工程。

（二）出租、出售、發(fā)包項目（1）村集體房屋的出租、出售；（2）村集體沙坨、樹木的出售；

（3）村集體林地、坑塘、水面、機動地的發(fā)包；（4）其它集體資產、資源的出租、出售、發(fā)包。

三、規(guī)范招投標實施程序，依法開展招投標工作

所有村集體在建工程、資產、資源項目處臵經營都要依法實行招投標。凡計劃招投標的在建工程、資產、資源項目，由村兩委召開會議制定具體的招投標方案，內容包括：項目標的價款，付款方式，甲乙雙方的權利和義務，違約責任等。工程建設項目要有起止日期，質量要求；林地、坑塘、水面、機動地發(fā)包要有承包年限、地理位臵、四至、面積、經營項目。

村兩委研究制定的招投標方案、項目經營方式和經營目標，必須經村民代表會議或村民會議表決通過，并報村招投標服務中心審核備案。其中資產、資源的出售及在建工程項目值在3000元以下，或資產、資源的出租、發(fā)包在一年以內的，由村自行組織實施招投標，包村干部按要求做好記錄并監(jiān)督招投標行為過程，相關資料應報村招投標服務中心備案。資產、資源的出售及在建工程項目值在3000元（含）以上，或資產、資源的出租、發(fā)包在一年（含）以上的，由村招投標服務中心組織實施招投標。

（一）招標

采取公開招標的形式，凡具備招標須知規(guī)定條件的單位和個人及其他組織均有權參加投標。招標人須向村招投標服務中心提交項目招標申請，村招投標服務中心對招標項目進行審查、備案后方可組織實施。

1、招標項目應具備的條件

（1）招標項目產權應明晰，沒有合同、經濟糾紛。（2）招標項目須經村兩委會議審議，并通過村民代表會議表決，且有2/3以上代表同意。

（3）招標項目用地征用審批手續(xù)完備，且具備工程需要的圖紙等相關技術資料。

2、招標程序

（1）招標人向村招投標服務中心提交申請書（審批表），并附村民代表會議紀要或村兩委班子會議紀要。

（2）村招投標服務中心協助招標人編制招標文件并備案。編制的招標文件應包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準。投標報價的要求和投標時間、地點、評標標準以及擬定合同的主要條款等內容。

（3）發(fā)布招標公告。招標公告的內容包括：招標人名稱，招標項目名稱、性質、數量，實施地點、時間，獲取招標文件的辦法等；招標人對投標人資質有要求的，應當注明報名時所需遞交 的證明材料；報名截止時間、地點、聯系人及通訊方式等。

村招投標服務中心對以上三項內容應在招標人申請之日起3日內審核完畢并組織實施，招標公告應在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）宣傳櫥窗、政務公開欄和招標人的村務公開欄內公示10天。同時利用廣播等形式廣泛宣傳。

（4）投標人報名申請投標。（5）對投標人資質預審。

（6）給審查合格的投標人發(fā)放招標文件及相關資料。（7）根據招標項目情況，確定是否組織招標人勘察項目現場。（8）招投標采取招標會議形式，招標會主持人一般由招標單位法人主持，也可以由法人委托其他成員主持。由招投標服務中心負責記錄會議過程，監(jiān)督招標全程，并負責將招標相關文件、資料單獨組卷存檔。

（二）投標

招標公告公示期滿后方可組織投標。投標人應具有承擔招標項目的能力且應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

1、投標方式。一般采用“明標暗投”的方式，即經對招標項目市場調查或專業(yè)評估后，經村民代表會議通過，限定項目的承包出讓或采購的最高或最低價位標的，投標單位根據項目的限額標的，自行暗投報價，并在有關人員監(jiān)督下，公開宣布投標單位實際投標報價。最低或最高投標價，或最接近標的價的為中標單 位。

2、標的評定。在村招投標服務中心指導下，結合招標單位，根據招標項目的性質按有關程序評定。

3、投標程序

（1）由招標主持人宣讀投標紀律及注意事項，即投標人不得串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人的合法權益。

（2）招標主持人重申招標文件規(guī)定的投標、開標時間及評標標準。

（3）交納投標保證金（不計息）。土地資源類的投標保證金一般按招標項目的總標的額交納，在建工程類一般按照招標項目標的額的10%交納。未中標的，退還投標保證金。中標人的投標保證金在簽訂合同后退還或轉為合同履約保證金。

（三）開標、評標和中標

1、開標應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。

2、開標會由招標主持人召集評標委員會成員、投標人在村招投標服務中心相關人員監(jiān)督下開標。

3、開標前由指定的工作人員檢查投標文件情況，經確認無誤后，當眾啟封宣讀投標人的名稱、標的及其它內容，開標過程應當有專人記錄，并存檔備案。

4、投標文件有下列情況之一的，招標人不予受理，評標委員 會初審后，按廢標處理。

（1）投標文件超過投標截止時間。

（2）投標文件未注明投標人姓名或加蓋單位和個人印章的。（3）投標文件字跡模糊，辨認不清的。

（4）投標人遞交兩份以上內容不同的投標書而未聲明其中哪一份有效的。

（5）投標文件未按招標文件要求密封的。（6）未能按招標文件要求交納投標保證金的。（7）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。

5、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）指導下，成立臨時評標組織，評標組織成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長（經管站站長），村招投標服務中心主任，紀檢、司法及項目設計的基層所站負責人，村黨支部書記、村委會主任。評標組織負責開標后的評標工作，并確定中標人（評標委員會成員與投標人有利害關系的應該回避）。

6、中標人確定后，招標人將招標結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄公布。

7、招標人和中標人應當自中標之日起五日內在招標工作人員監(jiān)督下訂立書面合同，并在村招投標服務中心存檔備查。中標人無正當理由不與招標人簽訂合同，投標保證金不予退還，給招投人造成損失超過投標保證金數額的，應對超過部分予以賠償。

（四）驗收

村兩委會要落實責任人管理工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標服務中心組織有關人員對工程質量進行監(jiān)督檢查。工程施工過程中出現與設計不相符的增加或減少量，責任人應事先向村兩委會匯報，經村兩委會集體商定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標服務中心同意后方可實施，否則不予驗收。工程完工后，招標人組織相關人員進行實地驗收，合格后按合同付款。

四、嚴明紀律，強化責任，確保項目招投標順利進行 招投標活動禁止任何人利用職權壓價發(fā)包或拍賣集體資產、資源，任何單位和個人不得壟斷承包，不得競買或壓低承包競買標的。對不經村民代表會議或村民大會表決通過、村招投標服務中心審核批準，私自進行出租，出售，發(fā)包集體資產、資源的行為，或將必須進行招投標發(fā)包的項目化整為零規(guī)避公開招標的，要追究村兩委班子及兩委主要責任人員的經濟和法律責任，按規(guī)定給予經濟處罰，同時視情節(jié)給予黨紀、政績處分，對弄虛作假、營私舞弊造成集體經濟重大損失的依法追究刑事責任。村招投標服務中心工作人員違反紀律違規(guī)操作，造成惡劣影響，導致招投標工作無法有序進行的，將追究村招投標服務中心主要負責人和直接責任人的責任，并追究相應的法律責任。

本辦法由縣農工委負責解釋，自公布之日起施行。

第五篇：關于開展村集體公有資產

關于開展村集體公有資產

清產核資的工作方案

加強農村集體公有資產管理，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展村集體公有資產清產核資工作，根據農業(yè)部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明晰公有資產產權，明確公有資產管理的范圍和主體，確保公有資產保值增值，增加公有資產管理的透明度，不斷完善民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的機制，確保農村公有資產管理、處置有章可循，促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。

二、工作目標

村集體公有資產清理規(guī)范的主要任務是：全面清理、核實、登記村集體所有的土地、林木資源、宅基地和房屋、設施、大型農具等固定資產,明晰資產所有權。工作目標是：建立村集體公有資產以臺賬和資產托管機制，保護資產的安全和完整，防止資產流失，維護資產所有者的合法權益，促進資產的合理利用和保值增值。

三、具體措施

（一）廣泛宣傳，提高干部群眾對加強和規(guī)范村集體公有資產管理的認識。近年來，村集體公有資產管理比較薄弱，資產流失現象在不同程度上存在，主要表現為：公有資產被拖欠、損壞、揮霍浪費；將公有資產低價承包變賣等。全面加強和規(guī)范村集體公有資產的管理，是從源頭上和預防公有資產流失的務實之舉，村集體要認真學習和宣傳村集體公有資產管理的政策法規(guī)，提高對公有資產監(jiān)管工作重要性、必要性和緊迫性的認識，全面執(zhí)行公有資產的管理制度，提高依法管理公有資產的水平。

（二）明確村集體公有資產管理的范圍和內容

村集體公有資產含經營性資產、非經營性資產兩大類，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要利用各種宣傳媒介，宣傳、開展村集體公有資產清產核資的意義、目的和任務，使清產核資工作得到廣大群眾的理解和支持，確保清產核資工作順利開展，具體內容是：

１、建立健全規(guī)章制度。為加強和規(guī)范公有資產的監(jiān)管工作，建立以下十項制度：（１）公有資產產權界定和登記制度。（２）公有資產臺賬管理制度。（3）

公有資產評估制度。（４）公有資產保值增值制度。（5）公的資產處置制度。（６）公有資產公開公示制度。（７）公有資產報告與審計制度。（８）公的資產民主管理制度。（９）公有資產監(jiān)督問責制度。（10）崗位職責。

２、清理登記資產。通過清查村集體所有的各種資產，摸清村集體資產的數量、型號、使用情況、運用效益情況，進行重新核實登記，確定集體資產的價值總額，做到賬實、賬款相符。

３、界定資產所有權。以林權證和土地證為依據界定所有權屬，通過依法對村集體所有的土地、森林等資產界定所有權，理順產權關系，維護村集體的合法權益，對村集體所有的資產依法進行所有權歸屬登記。

四、實施步驟

村集體資產清產核資工作，10月下旬開始，11月底完成，具體工作步驟分為以下二個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（09年10月底完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織各村廣泛、深入宣傳開展清產核資的指導思想、工作目標和主要任務；要按照本《工作方案》的要求，制定開展村集體級公有資產清產核資管理工作的實施方案，并報送農業(yè)局。要召開各村主干、報賬員（城中村會計員）和林業(yè)、土地指導人員參加的會議，部署清產核資工作。

（二）實施階段

1、調查摸底階段（11月1日——11月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統一部署，統一時間、統一要求，如實對村集體土地、森林資源、宅基地、房屋等公有資產進行摸底、登記、審核，認真填寫清查登記表，逐一登記造冊，達到不漏項、不漏塊。

２、張榜公示（11月15日——11月22日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促村集體公有資產清查登記結果進行張榜公示，接受村民核實、監(jiān)督，公示時間為7天。張榜公示期間，村民如有異議，可向村集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公有資產管理中心反映，由鄉(xiāng)村兩級根據村民提出的意見進行復查，復查認定后再次張榜公示；要對第一次漏登的資產進行補充登記，對群眾提出的問題或有異議的事項進行討論、研究和解決。

３、建立臺帳階段（11月23日——11月30日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對經公示無異議的村集體公有資產進行登記、造冊，建立臺賬，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公有資產管理中心管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公有資產管理中心對資產使用變動情況，及時進行臺帳變更調整。對沒有原始價值的資產進行評估，保證賬賬相符、賬實相符，嚴防村公有資產的流失。

四、工作要求

開展村集體公有資產清產核資工作時間緊、任務重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合各自實際，制定具體實施方案，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）明確職責，加強領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認識到新形勢下開展村集體公有資產清產核資的重要性和必要性，把這項工作作為一項重要任務擺上議事日程；要組織人員，明確責任，安排經費，抓好落實；要開展督促檢查，解決實際困難?？h里也要組織相關部門，開展業(yè)務指導工作，確保按時、保質完成村集體公有資產清產核資工作。對在開展清產核資工作中發(fā)現隱瞞、挪用、私分、低包村集體公有資產的，要依法處置。

（二）明晰思路、標本兼治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）清理規(guī)范村集體公有資產工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監(jiān)督”的工作原則，要堅持務求實際，邊清邊改，清查結合，嚴格紀律，公開民主，建立健全村公的資產監(jiān)管的長效機制。

（三）全面監(jiān)督、及時整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立清理規(guī)范村集體公有資產工作領導小組，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展工作情況進行全面監(jiān)督，監(jiān)督工作要貫穿清查村公的資產管理工作全過程，要及時掌握村公有資產管理具體情況和存在的問題，提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。同時，將村集體公有資產清產核資工作總結以書面形式報送農業(yè)局。