第一篇：《公務(wù)員法與公務(wù)員制度》

《公務(wù)員法與公務(wù)員制度》

傅思明

北京大學(xué)憲法與行政法博士，中國人民大學(xué)憲法與行政法博士后，中央黨校政法教研部教授，博士生導(dǎo)師。

【課程背景】

制定和實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步健全公務(wù)員制度，是黨中央著眼于我國全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐進(jìn)程、適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治要求做出的一項(xiàng)重大決策，是深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

公務(wù)員是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的主體，開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有利于保證公務(wù)員法的貫徹實(shí)施有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。此外，加強(qiáng)對公務(wù)員法和公務(wù)員制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也有助于廣大公務(wù)員今后更好地開展工作。

【培訓(xùn)收益】

·了解《公務(wù)員法》出臺的背后原因

·明確《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

·掌握《公務(wù)員法》的基本原則

·探討《公務(wù)員法》在制度上的創(chuàng)新

·認(rèn)識公務(wù)員制度創(chuàng)新的重要意義

【授課時(shí)間】

【學(xué)員對象】

公務(wù)員

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

（二）《公務(wù)員法》的誕生

二、《公務(wù)員法》要解決什么問題

（一）規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

（二）保障公務(wù)員的合法權(quán)益

三、《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

（二）依法管理原則

（三）監(jiān)督約束與激勵保障并重原則

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

五、《公務(wù)員法》的主要制度創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大公務(wù)員范圍

（二）建立職務(wù)晉升與級別晉升的“雙梯制”

（三）創(chuàng)新分類制度

（四）公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制

（五）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

（六）建立公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

1、堅(jiān)持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現(xiàn)黨對各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理。

2、堅(jiān)持建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度。

與中國特色的政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段國情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問題。

3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，同時(shí)吸收改革成果，完善公務(wù)員制度。

（二）《公務(wù)員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務(wù)員法》要解決什么問題?

（一）為了規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

1、公務(wù)員與國家權(quán)力

（1）國家權(quán)力的特性。

公民從出生到死亡都要與公務(wù)員打交道。

【天使理論】

2、公務(wù)員行使權(quán)力必須受到法律約束，這是法治發(fā)展的規(guī)律。法律是用來干什么的？

【法學(xué)、醫(yī)學(xué)和神學(xué)】

【案例】2003年4月，浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超因“乙肝小三陽” 被拒公務(wù)員門外，憤怒之下舉刀刺殺公務(wù)員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

3、強(qiáng)化對公務(wù)員的依法監(jiān)督和管理

【案例】某市市委書記李興民剛上任，就決定耗資百萬搞“閱兵式”，全市1萬多干警和機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一置裝、演練三天、肅立街頭，等待市委書記的“檢閱”。

問題是：這么荒唐透頂?shù)臎Q策，誰來監(jiān)督？

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務(wù)員法》的另一指導(dǎo)思想，符合中國實(shí)際。

（1）黨管干部原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的標(biāo)志。

（2）我國公務(wù)員不分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個問題：“黨管干部原則”內(nèi)涵的演變。

（1）從1953年起，我國建立起干部管理模式，即分部分級管理模式。

分部管理，就是由黨委各個部門分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負(fù)責(zé)管理。

分級管理是指上級黨委對下級單位干部管理的權(quán)限幅度。

長期以來，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原則。

（2）1980年中組部發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱表＞的通知》。

《通知》對黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負(fù)責(zé)管理?！?/p>

（3）1980年，中組部發(fā)文，對于黨政機(jī)關(guān)，要下管兩級機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比

如中央對地方，管理到省和地（市）兩級。

（4）1984年，中央決定將“下管兩級”，改為“下管一級”。

（5）1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》。

該《通知》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法。黨要加強(qiáng)對干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督?！?/p>

（6）1992年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》。

該《意見》指出：“干部人事制度改革，要通盤規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步配套。改革的基本目標(biāo)是，堅(jiān)持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學(xué)的分類管理體制?！?/p>

（7）2000年8月，中央辦公廳發(fā)出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、競爭、擇優(yōu)的原則?！?/p>

第二個問題：黨管干部原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。

1、黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準(zhǔn)和政策。

2、中國共產(chǎn)黨通過各級黨的組織對公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。

3、由黨組織負(fù)責(zé)對公務(wù)員的部分管理事務(wù)。

①由中共中央和各級黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級別以上的公務(wù)員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務(wù)級別的干部。

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標(biāo)準(zhǔn)。

（1）公開考試主要是筆試和面試,考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“才”。

（2）嚴(yán)格考察主要是政審，考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“德”。

（3）考核制度，則是對德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核，但重點(diǎn)是工作實(shí)績。

3、落實(shí)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t需要注意的問題：

（1）誰來評判一個人？

（2）怎樣評判？

【案例】2003年1月1日，某市召開人代會，會議應(yīng)到代表432人，實(shí)到431人。會議進(jìn)行換屆選舉。上一屆市長羅某是惟一的市長候選人。但未得過半數(shù)選票。

1月3日該市再次開會，應(yīng)到代表432人，實(shí)到416人。共發(fā)出選票416張，收回416張，其中有效票415張，廢票1張。羅某得票335張，超過半數(shù)。當(dāng)選為該市市長。

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

1、公開原則要求公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持公開、透明。

2、平等原則要求公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對待，不同情況不同對待。

3、建立競爭機(jī)制的目的，就在于選擇與激勵優(yōu)秀人才。

【案例】某市一位女副市長到離退休年齡時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家規(guī)定了男女不同的離退休年齡。按照該規(guī)定，與她同歲的男性副市長仍可多工作三年。

她認(rèn)為，對男女規(guī)定不同的離退休年齡違反憲法平等原則。于是她向全國人大常委會提出了違憲審查的建議。

【案例】2003年4月，浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超因“乙肝小三陽”被拒公務(wù)員門外，憤怒之下舉刀刺殺公務(wù)員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

【案例】2001年12月，人行成都分行人事處在報(bào)紙刊登《成都分行招錄行員啟事》。其中規(guī)定招錄對象為“男性身高1.68米”。2002年1月7日蔣濤起訴成都分行，請求法院判令該行為違法，該案被媒體稱為“中國平等權(quán)訴訟第一案”。成都分行于1月10日重新刊登廣告，刪除身高條件。法院以起訴原因消失，駁回起訴。

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

1、領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務(wù)終身制問題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯誤不下臺”的“準(zhǔn)終身制”問題。

3、任期制意味著:凡是任期已到的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律退出該領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

目前吉林、浙江等地正在開展擴(kuò)大任期制適用范圍的試點(diǎn)工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位上任職不超過兩屆。

【實(shí)例】2005年8月，南京市委制定《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制暫行規(guī)定》。《規(guī)定》提出：選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每屆任期5年，可以連選連任，但在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆。

《規(guī)定》同時(shí)提出：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)不得超過15年。

4、實(shí)行任期制的動因：

（1）從國家與公民關(guān)系看，提高了社會主義民主的實(shí)現(xiàn)程度；

（2）從盤活人崗兩種資源看，為了推進(jìn)“能下能出”的更新機(jī)制；

（3）從公務(wù)員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機(jī)關(guān)人際關(guān)系環(huán)境創(chuàng)造條件。

第二篇：《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后的公務(wù)員制度

《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后的公務(wù)員制度

制定《公務(wù)員法》的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是貫徹依法治國、實(shí)現(xiàn)干部人事管理的需要。干部人事管理法律規(guī)范是社會主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國的重要內(nèi)容。新中國成立五十年來，我國一直沒有一部人事管理的綜合性法律?！豆珓?wù)員法》的制定頒布，填補(bǔ)了這一空白，具有里程碑意義。二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十多年來，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化，優(yōu)化了干部隊(duì)伍，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高了工作效能，社會各界普遍認(rèn)為是一項(xiàng)成功的改革，但是，頒布十多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)社會各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多新和成果，需要通過立法，進(jìn)一步加以總結(jié)完善。三是加強(qiáng)國家管理，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。

《公務(wù)員法》制定的過程大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是2000年8月至2004年3月，研究起草階段；第二個階段是2004年3月至2004年12月，國務(wù)院審查提出議案階段；第三個階段是2004年12月至2005年4月27日，全國人大常委會審議通過、國家主席簽署公布階段?！豆珓?wù)員法》自2006年1月1日起實(shí)施，是我國第一部干部人事管理的法律。

《公務(wù)員法》在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是健全了干部人事管理機(jī)制。包括新陳代謝機(jī)制，競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。二是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員都是公務(wù)員。與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，公務(wù)員范圍由行政機(jī)關(guān)工作人員擴(kuò)大到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。三是確立了分類管理原則。國家對公務(wù)員實(shí)行分類管理，按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限、將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。四是改革完善了職務(wù)級別制度。改革完善了現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。擴(kuò)大級別的功能，使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)務(wù)展的重要臺階。五是對職位聘任制度作出了明確規(guī)定。實(shí)行聘任制可以滿足機(jī)關(guān)對一部分專業(yè)性較強(qiáng)和輔助性職位人員的需求，有利于拓寬選取人用人渠道，降低用人成本，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。《公務(wù)員法》頒布后，還制定了《（公務(wù)員法）實(shí)施方案》及五個配套文件，涉及公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)的配套法規(guī)建設(shè)也在抓緊開展。

第三篇：《公務(wù)員法》實(shí)施前的公務(wù)員制度

《公務(wù)員法》實(shí)施前的公務(wù)員制度

一、我國古代公務(wù)員制度

我國自秦朝開始，建立了官僚制度，廢除了世卿世祿制度，改變了過去由各諸侯國自行任免官員的制度，隨著郡縣制的建立，從宰相到縣令都有由皇帝任命和撤換，從而奠定了國家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制。漢代開始選拔錄用官員的探索，用策試的辦法測試被推薦者，后來由口試發(fā)展為筆試。到了隋朝，廢除了九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員，即科舉制度?？婆e，即通過設(shè)科考試選拔人才。我國科舉制度肇始于隋朝，確立于唐代，歷經(jīng)宋朝和明朝，至清朝末年廢止，歷史長達(dá)1300多年，對我國人事管理乃至世界現(xiàn)代公務(wù)員制度的產(chǎn)生有著重大的影響。

二、《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施前的干部人事制度

新中國的人事制度是在新民主主義革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的。新民主主義革命時(shí)期，我黨高度重視干部工作，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡恼温肪€和“任人唯賢”的組織路線；在干部思想路線上，堅(jiān)持要求把馬列主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線；制定了一套嚴(yán)密的干部隊(duì)伍紀(jì)律；明確了黨管干部的原則；對干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，主要采用“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”的辦法。

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的初步確立。新中國的干部人事制度在1993年之前經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是創(chuàng)立和發(fā)展階段，這個階段在“文化大革命”以前，主要是從上到下建立了管理機(jī)構(gòu)，制定了一些管理制度，如干部的錄用、任免、調(diào)配、獎懲、工資、福利、退休退職制度等。第二階段是挫折倒退階段?！拔幕蟾锩逼陂g，各級人事機(jī)構(gòu)相繼被撤銷，人事干部隊(duì)伍被打散，在極“左”路線的干擾下，人事工作遭到了嚴(yán)重破壞。第三個階段是法制化階段?！拔幕蟾锩汉笾痢秶夜珓?wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施前，我國干部人事制度進(jìn)入深入發(fā)展階段，逐步向法制化邁進(jìn)。從1984年起中共中央組織部和原勞動人事部組織專家學(xué)者和實(shí)際工作者，起草《國家工作人員法》，1985年改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后又改名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年七屆人大一次會議提出要盡快制定《國家公務(wù)員條例》，研究制定《國家公務(wù)員法》。1988年5月我國公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)入實(shí)踐探索階段，從1989年初在審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局等六部委進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1990年在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。1993年8月14日，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，從1993年10月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事制度進(jìn)入一個全新的時(shí)期。

三、《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后的公務(wù)員制度

《國家公務(wù)員暫行條例》繼承了我國干部制度好的傳統(tǒng)，諸如德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，黨管干部的原則，為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，重視思想教育的傳統(tǒng)等在《國家公務(wù)員暫行條例》中得到了體現(xiàn)。

《國家公務(wù)員暫行條例》又是對原有干部人事制度的改革和發(fā)展。具體表現(xiàn)在：（1）按照分類管理的思想，《國家公務(wù)員暫行條例》以行政機(jī)關(guān)工作人員為管理對象，使我國從此有了區(qū)別于企業(yè)、事業(yè)單位的機(jī)關(guān)干部人事制度。（2）設(shè)定了公務(wù)員即行政機(jī)關(guān)干部的權(quán)利義務(wù)，明確了機(jī)關(guān)和公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并以此為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，建立了公務(wù)員管理的各項(xiàng)具體制度。（3）以考試錄用為重點(diǎn)，引進(jìn)了公開平等、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制；以考核制度為中心，強(qiáng)化了公務(wù)員的在職管理；規(guī)范了公務(wù)員的進(jìn)入和退出的渠道，設(shè)置了保障公務(wù)員權(quán)益的制度措施。

《國家公務(wù)員暫行條例》建構(gòu)了一整套機(jī)關(guān)人事制度，彌補(bǔ)了我國原有干部人事管理制度不健全、用人缺乏法制的不足。《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高了工作效能，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)人事管理的民主化、制度化、科學(xué)化起到了重要的作用。

同時(shí)，1995年初頒布，2002年修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是一個重要的黨內(nèi)法規(guī)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是干部管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是我國現(xiàn)行干部管理的兩個重要的法規(guī)和法規(guī)性文件?！秶夜珓?wù)員暫行條例》主要規(guī)范的是機(jī)關(guān)干部的管理，而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》主要規(guī)范的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理；《國家公務(wù)員暫行條例》對干部管理的各個環(huán)節(jié)都作了全面的規(guī)范，而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》則重點(diǎn)就干部的選拔任用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了規(guī)范。兩個條例各有側(cè)重，相輔相成

第四篇：貫徹落實(shí)公務(wù)員法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

文章標(biāo)題：貫徹落實(shí)公務(wù)員法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

貫徹落實(shí)公務(wù)員法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，是我國依法治國的內(nèi)在要求，是公務(wù)員隊(duì)伍管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)的里程碑，它標(biāo)志著我國的公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的階段。為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。我們要深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法，積極發(fā)揮部門作用，以公務(wù)員隊(duì)伍的依法管理，全面推動公務(wù)員法的貫徹實(shí)施。

要把握特點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳。國家出臺的公務(wù)員法既借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又針對了我國的國情，具有鮮明的特點(diǎn)。一是基本內(nèi)容具有鮮明的中國特色。公務(wù)員法涵蓋公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，吸收了我國干部人事制度改革成果，符合我國公務(wù)員管理的特點(diǎn)和規(guī)律。我們要深入研讀，準(zhǔn)確理解法律條文，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)，為貫徹實(shí)施公務(wù)員法打下良好基礎(chǔ)。二是管理制度有所創(chuàng)新。公務(wù)員法既保持了我國公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。如：調(diào)整擴(kuò)大了公務(wù)員范圍，將依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員均列為公務(wù)員。實(shí)施分類管理，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三大類，重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級等，為公務(wù)員職務(wù)管理的各環(huán)節(jié)奠定了新的基礎(chǔ)。三是充分體現(xiàn)了以人為本的思想。公務(wù)員法規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和職務(wù)升降實(shí)行公開考試、考核，堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)原則，考試錄用、公開選拔、競爭上崗等項(xiàng)制度，這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競爭，拓展了公務(wù)員的來源和途徑，確保了公務(wù)員隊(duì)伍具有普遍的代表性。從公務(wù)員權(quán)益保障制度來看，公務(wù)員法除明確規(guī)定了公務(wù)員的晉升、獎勵、培訓(xùn)、工資福利保險(xiǎn)、申訴控告等權(quán)利保障制度外，還建立了人事爭議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議提供了解決途徑。

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抓住重點(diǎn)工作，全面貫徹落實(shí)。全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法，不能事無巨細(xì)，“眉毛胡子一把抓”，要突出重點(diǎn)帶動一般，加快公務(wù)員法的全面落實(shí)。要一抓隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將對公務(wù)員的高標(biāo)準(zhǔn)管理納入法制化軌道。具體地說，將按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度。一是把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。黨和國家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義方向；公務(wù)員是國家的公仆、人民的公仆。從這個意義上講，思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本。二是把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的部署，按照公務(wù)員法提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員治市理政的本領(lǐng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。三是把弘揚(yáng)“公務(wù)員精神”貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。首先是狠抓“公務(wù)員精神”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全體公務(wù)員中樹立和強(qiáng)化“公務(wù)員精神”。所謂“公務(wù)員精神”，就是：熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。要組織全體公務(wù)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)“公務(wù)員精神”，牢固樹立和不斷強(qiáng)化“公務(wù)員精神”，使每一個公務(wù)員都真正成為“公務(wù)員精神”的實(shí)踐者和體現(xiàn)者。其次要努力在實(shí)踐中培育“公務(wù)員精神”。廣大公務(wù)員要始終堅(jiān)持群眾路線，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機(jī)關(guān)、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，與群眾打成一片，不斷增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，排憂解難。再次領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，為“公務(wù)員精神”的培育做出表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是公務(wù)員隊(duì)伍中的一員，又是公務(wù)員隊(duì)伍的管理者和組

織者。因此，要帶頭培育“公務(wù)員精神”，自覺用“公務(wù)員精神”嚴(yán)格要求自己，促進(jìn)“公務(wù)員精神”的培育和弘揚(yáng)，推動高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。二抓配套政策研究工作。制定配套政策是貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。從現(xiàn)在起要抓緊調(diào)研，按照體現(xiàn)黑河特點(diǎn)，積極做好公務(wù)員法的地方配套政策的研究制定工作。同時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)范性文件的清

理工作，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止，為公務(wù)員法的貫徹落實(shí)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我市推行公務(wù)員制度以來在制度創(chuàng)新、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，特別是認(rèn)真研究我市實(shí)施公務(wù)員法過程中可能遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，不斷抓好配套政策研究工作，把配套政策準(zhǔn)備工作做深做細(xì)做實(shí)。三抓緊開展公務(wù)員職位設(shè)置工作。開展公務(wù)員職位設(shè)置工作是貫徹公務(wù)員法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須先行一步，抓緊落實(shí)。職位設(shè)置是公務(wù)員登記和定職定級的前提，與國家公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法對公務(wù)員的職位和職務(wù)作了較大的調(diào)整，我們要根據(jù)新的法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范我市各級機(jī)關(guān)的公務(wù)員職位設(shè)置。同時(shí)，我們還要開展公務(wù)員登記工作，對違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員、超編人員、超職數(shù)配備人員要依法依規(guī)進(jìn)行清理。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)定的條件，積極穩(wěn)妥地開展登記工作，并建立公務(wù)員信息庫。四抓行政執(zhí)法監(jiān)督，確保公務(wù)員法的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣的貫徹落實(shí)。在實(shí)施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織有關(guān)部門，開展對公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識和能力；堅(jiān)持從嚴(yán)治政、賞罰分明，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。通過行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正執(zhí)法違法行為，保障公務(wù)員法的貫徹落實(shí)。

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第五篇：公務(wù)員考試公務(wù)員法的精選例題

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公務(wù)員考試公務(wù)員法的精選例題

?王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀(jì)受到降級處分。下列何種說法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

? ? ? ?

A．王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴

B．王某對處分不服申請復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對王某的處分

C．王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金

D．處分解除后，王某的原級別即自行恢復(fù)

?下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

? ? ? ? A．某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務(wù)層次任職

B．某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C．某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)

D．某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴

公務(wù)員法框架（18章107條）

?第一章 總 則

?第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 ?第三章 職務(wù)與級別 ?第四章 錄 用 ?第五章 考 核 ?第六章 職務(wù)任免 ?第七章 職務(wù)升降 ?第八章 獎 勵

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?第九章 懲 戒

?第十章 培 訓(xùn) ?第十一章 交流與回避 ?第十二章 工資福利保險(xiǎn) ?第十三章 辭職辭退 ?第十四章 退 休 ?第十五章 申訴控告 ?第十六章 職位聘任 ?第十七章 法律責(zé)任 ?第十八章 附 則

2、公務(wù)員范圍

?公務(wù)員法第二條規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

?這三個條件必須同時(shí)具備才是公務(wù)員。

?按照公務(wù)員范圍，對下列幾類人員做以下具體落實(shí)：

1、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；

2、人大機(jī)關(guān)的工作人員；

3、行政機(jī)關(guān)的工作人員；

4、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；

5、審判機(jī)關(guān)的工作人員；

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6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員；

7、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

?第一百零六條

法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

?具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位：

?政府系統(tǒng)行使行政職能的事業(yè)單位。主要有中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會，海監(jiān)、漁政指揮、船舶檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、認(rèn)證認(rèn)可等事業(yè)單位；

?黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能的事業(yè)單位。如黨史研究室等。

上述人民團(tuán)體和群體機(jī)關(guān)(原)中華全國總工會 中國共產(chǎn)主義共青團(tuán) 中華全國婦女聯(lián)合會 中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會

中華全國歸國華僑聯(lián)合會 中國作家協(xié)會 中國法學(xué)會

中國人民對外友好協(xié)會 中國國際貿(mào)易促進(jìn)會 中國殘疾人聯(lián)合會

?《公務(wù)員法》中關(guān)于職務(wù)與級別的規(guī)定 ?職位分類導(dǎo)向

?第十四條 國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。

?職位類別劃分：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等

?公務(wù)員法按照職務(wù)與職級相結(jié)合的原則，規(guī)范職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是，試圖構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，完善公務(wù)員激勵保障機(jī)制。

3、公務(wù)員錄用的范圍

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第二十一條 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)于助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不采取錄用的辦法。

?第二十四條 下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

第三十二條

取消錄用。

考核 新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，?考核內(nèi)容第三十三條 對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

?考核等次 第三十六條 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。?定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

? 第四十七條 公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

將“公開選拔”與“競爭上崗”

確立為法定的職務(wù)晉升方式之一

3、職務(wù)晉升方式

?第四十五條 機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

?廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

?確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

?第四十六條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

?確認(rèn)“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革、公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。

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第八章 獎勵

第五十條 獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。

?對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。

第九章 懲戒

?第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（一）散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

（三）玩忽職守，貽誤工作；

（四）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；（十六）違反紀(jì)律的其他行為。

紀(jì)律處分種類

?第五十六條 處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

?紀(jì)律處分要求

?五十七條 對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

3、需要說明的問題

?公務(wù)員處分沒有“降職”和“開除留用”

? 公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

? 處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

后果

? 第五十八條 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

?受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

?公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。

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? 解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

?第五十四條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

交流的方式

? 公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職、將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的管理活動。

公務(wù)員交流的范圍一般包括內(nèi)部交流和外部交流兩個方面。

?第六十三條第二款規(guī)定：交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

調(diào)任

?第六十四條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任

?第六十五條 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

?對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。?對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

掛職鍛煉

?第六十六條

根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

?公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

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回避

?任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。

?第六十八條

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

?因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

?旁系血親是具有間接血緣關(guān)系的親屬，即非直系血親而在血緣上和自己同出一源的親屬。?三代以內(nèi)旁系血親是指同源于祖父母、外祖父母（與已身相對而言）的旁系血親 ?近姻親關(guān)系：姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系，近姻親主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。公務(wù)回避

?第七十條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

地域回避

?地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。

?第六十九條

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

?根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，“有關(guān)部門”包括紀(jì)委、組織部、法院、檢察院和公安局。又根據(jù)《黨政干部回避工作條例》的規(guī)定，第十三章

辭職辭退

?辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。前者稱為

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辭去公務(wù)員公職，其直接結(jié)果是失去公務(wù)員身份，機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系歸于消滅；后者稱為公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其直接結(jié)果是公務(wù)員喪失原來擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但公務(wù)員身份仍然存續(xù)。

?公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

公務(wù)員在何種情形下不得辭職

?第八十一條 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

?(一)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

?(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

?(三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

?(四)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

?(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

辭退

?公務(wù)員有下列情形之一的，?(一)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

?(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

?(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

?(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

?(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

?辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。

?被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

不得辭退

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?(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

?(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

?(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

?(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

第十五章 申訴控告

?公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理決定不服，可以提出申訴：

（1）處分；

（2）辭退或者取消錄用；（3）降職；

（4）定期考核定為不稱職；（5）免職；

（6）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

第九十條 公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。（再申訴程序）

在復(fù)核、申訴期間，對公務(wù)員的人事處理決定是否應(yīng)該停止執(zhí)行？

?復(fù)核、申訴期間不停止人事處理決定執(zhí)行。

職位聘任

?哪些崗位實(shí)行聘任制呢？

?第一、專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的，有些職位對專業(yè)性要求較高，而且機(jī)關(guān)急需要，比如金融、財(cái)會、法律、信息這方面的專業(yè)人才；

?第二是輔助性職位，比如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等等這樣一些輔助性職位可以進(jìn)行聘任。

? 聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。

?涉及到國家秘密不能搞聘任制。

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?公務(wù)員法規(guī)定，聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議時(shí)，可以自爭議發(fā)生之日起60天內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起15天內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。

監(jiān)督機(jī)制

（六）：法律責(zé)任

?法律規(guī)定

?第十七章 法律責(zé)任

?第一百零一條對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

辭職后任職企業(yè)規(guī)定嚴(yán)格

?第一百零二條

公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

?公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

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