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      公共管理案例（本站推薦）
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 17:02:45下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《公共管理案例（本站推薦）》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《公共管理案例（本站推薦）》。

      
	
      

      第一篇：公共管理案例（本站推薦）
      

      中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以用“三個(gè)過(guò)快”來(lái)形容。一是投資增長(zhǎng)過(guò)快，今年上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資達(dá)到５.４萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)２５．９％，比一季度加快２．２個(gè)百分點(diǎn)。二是外貿(mào)順差增長(zhǎng)過(guò)快，2006年全年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差高達(dá)1774.7億美元，同比勁增75%。三是資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，2006年,中國(guó)滬深股市上漲達(dá)130%,平均市盈率達(dá)到40倍以上。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景中這些問(wèn)題的存在加大了政府公共管理的難度。
      對(duì)于以上存在問(wèn)題，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。一是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不一致，從而影響宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性和有效性，如錯(cuò)誤地向地方政府發(fā)出把GDP增長(zhǎng)率作為成績(jī)對(duì)待的信號(hào)，使地方政府不積極響應(yīng)中央的宏觀調(diào)控。二是當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走上快車道，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)非常大，經(jīng)濟(jì)慣性已經(jīng)形成，調(diào)控難度加大。三是體制改革不到位，有相當(dāng)一部分投資仍然是地方政府在主導(dǎo)，財(cái)政政策等其他方面也存在需要改進(jìn)的地方。
      從以上對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)狀概述和問(wèn)題分析中可以看到，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景的三個(gè)“過(guò)快”因素，政府應(yīng)從公共管理的角度加以注意，并著手制定相關(guān)政策措施。
      第一，推進(jìn)制度創(chuàng)新。投資、外貿(mào)順差和資產(chǎn)價(jià)格三方面的過(guò)快增長(zhǎng)都有當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制有著緊密聯(lián)系，經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)政府體制已經(jīng)發(fā)生明顯變化，舊的經(jīng)濟(jì)管理體系正在被打破，但是，政資、政事、政企不分以及政府管理越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象不同程度地存在，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以批代管的現(xiàn)象仍比較普遍，這表明，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)仍然艱巨，應(yīng)更多地從制度入手，發(fā)揮市場(chǎng)力量，創(chuàng)建出適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。
      第二，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的國(guó)家或地區(qū)，都離不開當(dāng)?shù)卣峁┑牧己霉卜?wù)。政府在職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過(guò)程中，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上；總之，政府最重要的任務(wù)和目標(biāo)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境，去作市場(chǎng)不愿做的事情，而非直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀事務(wù)中去。畢竟，如同科斯定理所揭示的那樣，在某些領(lǐng)域中，政府并不見得比市場(chǎng)高明。
      第三，建立監(jiān)管體系。多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系是政府成熟的重要標(biāo)志，現(xiàn)代監(jiān)管體系包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多種行業(yè)自律組織、多級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的諸多要素?，F(xiàn)代監(jiān)管體系的作用在于改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評(píng)估的封閉格局，從而有效地解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府的問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)政府履行向全社會(huì)公平、有效地提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。
      二、中外學(xué)者對(duì)公共管理基本模式的理解
      應(yīng)該說(shuō)，國(guó)外對(duì)公共管理學(xué)模式的理解，是仁者見仁、智者見智。有人把公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵定義為政策分析、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、信息管理與對(duì)外關(guān)系。也有人把公共管理界定為政治管理、資源管理與方案管理。⑨OECD公共管理委員會(huì)對(duì)“公共管理”的看法
      是：它更傾向于從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來(lái)關(guān)注結(jié)果；高度集權(quán)的科層結(jié)構(gòu)已為分權(quán)式的管理環(huán)境所取代，在分權(quán)體制下，不僅關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決策更強(qiáng)調(diào)后者，而且也為民眾和利益集團(tuán)的反饋限定了范圍；它能靈活地獲得替代直接管制的可行方案，這些方案可能帶來(lái)以低成本為基礎(chǔ)的更有效的政策結(jié)果；它極大地關(guān)注由公共部門所直接提供的服務(wù)效率，包括在公共部門內(nèi)部和公共部門之間營(yíng)建競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境；它強(qiáng)化了公共核心部門的戰(zhàn)略能力，以指導(dǎo)政府的變革，并允許政府自動(dòng)地、有彈性地、以最低成本對(duì)外部變化和各種利益需求作出反應(yīng)。⑩
      我國(guó)大陸學(xué)者對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國(guó)外研究的現(xiàn)狀為主。我們能看到的有關(guān)公共管理的專著有三本，其中之一是我國(guó)行政學(xué)界德高望重的老前輩夏書章先生的新作《現(xiàn)代公共管理概論》（2000年）。其他兩本是陳振明教授主編的《公共管理學(xué)》（1999年）和張良教授等所著的《公共管理導(dǎo)論》（1997年）。下面我們僅就公共管理的定義、公共管理的主體與客體、公共管理的基本職能等四個(gè)方面，從他們的著作中摘錄出有關(guān)內(nèi)容供討論。
      1.公共管理（學(xué)）的界定
      只限于指政府工作的狹義公共管理（也是狹義的行政管理），而不限于指政府工作的廣義公共管理（也是廣義的行政管理），如公共事業(yè)和所有其他非政府部門、單位的公共事務(wù)的管理（其實(shí)企業(yè)內(nèi)部也有行政管理）都不得越過(guò)其所管轄的范圍和事項(xiàng)。（夏書章）(11)公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）更有效地提供公共物品的學(xué)問(wèn)。(12)所謂公共管理是指政府為促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對(duì)涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程。（張良）(13)
      2.公共管理主體
      傳統(tǒng)的行政學(xué)把行政的研究范圍局限于政府行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)上。盡管它們是研究的核心主體，但公共管理學(xué)不僅明確地將其他國(guó)家機(jī)關(guān)（立法、司法機(jī)關(guān)等）當(dāng)作研究對(duì)象，而且也把其他公共組織的管理活動(dòng)納入其研究范圍。(14)從公共管理的定義看，公共管理的主體是政府，對(duì)政府可作廣義理解。它不僅指包括了立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)構(gòu)的廣義政府，而且還涉及執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)。（張良）(15)
      3.公共管理的客體
      公共管理的客體：社會(huì)問(wèn)題、公共項(xiàng)目、公共財(cái)產(chǎn)和資源。社會(huì)問(wèn)題是那些只有屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)、需要解決的問(wèn)題。公共項(xiàng)目是最直接的可見對(duì)象。公共財(cái)產(chǎn)和資源主要包括公共設(shè)施、公共物品和產(chǎn)品、公共信息資源、社會(huì)人力資源、公有企業(yè)和公司。（張良）
      (16)
      4.公共管理的職能
      任何一個(gè)團(tuán)體、單位、部門都有大體相同或相似的、關(guān)系全局和全過(guò)程的工作項(xiàng)目，如決策、計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等等。（夏書章）(17)公共管理從屬于一般的管理過(guò)程，更多地是一種政治過(guò)程，其公共性與政治性的特征十分明顯，同樣它要具備決策、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)等基本環(huán)節(jié)。(18)公共管理是一個(gè)由問(wèn)題確立、解決方案的提出到?jīng)Q策實(shí)施和效果評(píng)估這樣一個(gè)基本過(guò)程。計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制是公共管理的四大基本職能。（張良）(19)
      三、評(píng)述
      幾乎所有國(guó)內(nèi)外學(xué)者都承認(rèn)，新公共管理學(xué)的發(fā)展是在國(guó)外行政改革的實(shí)踐與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的發(fā)展中誕生的。它的產(chǎn)生為完善政府管理提供更有力的理論基礎(chǔ)。盡管有人把它稱之為公共行政學(xué)的分支或者公共行政學(xué)的新范式，但它絕不是傳統(tǒng)意義上的公共行政學(xué)。關(guān)于公共管理活動(dòng)的范圍界定，有些學(xué)者把它確定為在政府（廣義或狹義）內(nèi)；有些學(xué)者則把它從政府組織外推到其他公共組織；還有些學(xué)者把它再外推到除政府組織外的其他團(tuán)體、單位，包括企業(yè)在內(nèi)。因?yàn)樗麄兌加泄餐年P(guān)系全局和全過(guò)程的事。這樣，狹義的公共管理就是狹義的行政管理，廣義的公共管理就是廣義的行政管理。
      與公共管理活動(dòng)范圍相聯(lián)系的就是公共管理主體問(wèn)題。對(duì)此國(guó)外相當(dāng)多學(xué)者仍然認(rèn)為政府是唯一主體，而國(guó)內(nèi)學(xué)者多數(shù)都認(rèn)為是政府以及相關(guān)的公共組織。
      因?yàn)楣补芾韺?shí)質(zhì)上是一種管理，所以為了能全面地了解公共管理產(chǎn)生的來(lái)龍去脈，十分有必要重溫“管理”提出的背景及其本質(zhì)。
      資本主義早期，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)的社會(huì)化，使企業(yè)逐步成為社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，一方面競(jìng)爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，另一方面資本家把追逐利潤(rùn)最大化作為自己唯一的目標(biāo)。那時(shí)人們關(guān)注的管理實(shí)質(zhì)上是企業(yè)管理，而企業(yè)管理的本質(zhì)是以最少的人力和物力來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)。這就是說(shuō)管理，具體到企業(yè)管理，它一開始的定位就是效率，即利潤(rùn)最大化。這自然需要研究效率問(wèn)題。泰勒對(duì)這問(wèn)題的闡述可能更加露骨：“在科學(xué)管理上，勞資雙方在思想要發(fā)生大的革命，這就是雙方不再把注意力放在盈余的分配上，不再把盈余分配看成是最重要的事情。他們要將注意力轉(zhuǎn)向盈利增加的數(shù)量上，使盈利增加到如何分配盈余的爭(zhēng)論成為不必要。通過(guò)共同努力就能創(chuàng)造比過(guò)去大得多的盈余?！?20)泰勒正是通過(guò)他提出的科學(xué)管理，以此提高企業(yè)的管理效率。在提高效率的做法上，法約爾在一定程度上比泰勒高明一點(diǎn)。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)管理的高效，具體地說(shuō)就是要做好“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”，也就是人們通常提到的五大職能；并把企業(yè)管理中這些理論又進(jìn)一步地推廣到一般管理上，自然也包括政府管理。這就形成了管理思想發(fā)展史上的科學(xué)管理時(shí)期。這種講效率并以效率為中心，強(qiáng)調(diào)整個(gè)管理過(guò)程都圍繞著效率的思想，幾乎影響了管理學(xué)發(fā)展中的全部?jī)?nèi)容，因而就產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)管理學(xué)家對(duì)管理的定義：管理可看成是這樣一種活動(dòng)，即它發(fā)揮某些職能，以便使得人的努力和物資資源能有效地配置，并實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)。（雷恩）(21)每當(dāng)人們聯(lián)合起來(lái)去實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)時(shí)，他們就創(chuàng)造了一個(gè)組織，它有潛力完成任何一個(gè)獨(dú)立所不能完成的工作。組織的成功與否在于它能否有效地獲得使用各種資源來(lái)達(dá)到特定目標(biāo)。聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理，是剛剛提到的包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理。（戴維·R·漢普頓）(22)
      由此可以看出，他們把“管理”看成是圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，旨在提高效率。為此，人們需要利用計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)等手段。這種定義一直在西方管理學(xué)思想史中留下了深深的烙印。至于我們國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)管理科學(xué)著作，差不多對(duì)“管理”也都是這樣定義：“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過(guò)程。”(23)這種從企業(yè)管理總結(jié)出來(lái)的管理思想，在向其他領(lǐng)域外推時(shí)，始終都強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：1.管理的目標(biāo)是既定的。2.管理是一個(gè)過(guò)程。3.管理是為了有效利用各種資源，包括人力、物力和財(cái)力等。4.實(shí)現(xiàn)資源有效配置的手段是計(jì)劃、組織、控制和激勵(lì)等。
      人們自然會(huì)想到，公共領(lǐng)域中的管理包括政府部門的管理，顯然與企業(yè)管理是有區(qū)別的，區(qū)別就多在“公共”二字上。公共組織中的目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)即追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)是不同的。公共目標(biāo)也考慮“效率”因素，但同時(shí)還必須考慮“公平”因素。后者在泰勒的科學(xué)管理思想中不僅不可能提到，就是傳統(tǒng)的公共行政管理也很少考慮。正是在這個(gè)意義上，新公共行政學(xué)才獨(dú)樹一幟地把社會(huì)公平放在顯赫的位置上。這個(gè)學(xué)派的努力雖沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)想的結(jié)果，但他們所提出的問(wèn)題是值得人們?cè)诠补芾硌芯恐姓J(rèn)真思考的。
      企業(yè)管理認(rèn)為，只要在生產(chǎn)過(guò)程中把各種資源協(xié)調(diào)好就能夠?qū)崿F(xiàn)所獲取的目標(biāo)最大化，所以管理的客體主要是資源。而公共管理所面臨的往往是社會(huì)問(wèn)題，因而管理不會(huì)簡(jiǎn)單地都表現(xiàn)在資源的協(xié)調(diào)上。社會(huì)問(wèn)題一旦成為公共管理問(wèn)題，它就是公共管理的邏輯起點(diǎn)。這種從問(wèn)題出發(fā)，以制定與實(shí)施解決問(wèn)題的方案為中心，并需要評(píng)價(jià)執(zhí)行效果好壞的思路，正好與公共政策研究的基本思想是相同的，難怪有人說(shuō)公共管理可視為一種政策管理。
      企業(yè)管理為了效率，為了有效地配置資源，其實(shí)現(xiàn)手段或者叫做管理的職能是計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)。毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理的有效性也與這些職能相關(guān)。但前面已經(jīng)提到，公共管理不僅要注意到效率問(wèn)題，而且要研究公平問(wèn)題，以及與此聯(lián)系密切的公共責(zé)任、公共權(quán)力、公共道德、公共文化等。
      企業(yè)管理目標(biāo)因?yàn)榉浅Ｃ鞔_，所以人們往往更多地注意過(guò)程管理。而公共管理的目標(biāo)是效率和公平，這既要關(guān)注過(guò)程又要關(guān)注結(jié)果。西方從事公共管理學(xué)研究的很多學(xué)者，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)結(jié)果管理進(jìn)行研究的意義。公共管理由注重過(guò)程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果，這無(wú)疑是合理的，但關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理與結(jié)果管理的統(tǒng)一，以保證實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。綜上所述，由最早從企業(yè)管理中提煉出的“管理”內(nèi)涵，運(yùn)用到行政管理直至公共管理中，這中間是有質(zhì)的差別的。它們分別作為“管理”類的分支有其共性的一面，但因各自研究對(duì)象上的差別，又各有其個(gè)性的一面。對(duì)企業(yè)管理來(lái)講，管理主體認(rèn)為企業(yè)目標(biāo)十分清楚，那就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因而更多地著力于提高效率上，集中要解決的是資源如何有效配置，人們把更多的力量放在決策、計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)上，這是一種過(guò)程管理。對(duì)公共管理來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一；除了要掌握好決策、計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)外，還要認(rèn)真履行公共責(zé)任，用好公共權(quán)力，提倡公共道德；解決資源配置中的矛盾是重要的，但更重要的是要解決社會(huì)問(wèn)題，如何增進(jìn)公共利益并能公平地分配，所以公共管理既要講過(guò)程管理，又要講結(jié)果管理。也許有人會(huì)問(wèn)，以上所討論的“公共管理”的內(nèi)容在“行政管理”中不是被人討論過(guò)碼？它們之間有什么差別？我們的回答很簡(jiǎn)單：那就是管理主體不同。也許還會(huì)有人問(wèn)，專家們不是把管理主體從狹義行政管理外推到廣義行政管理領(lǐng)域，包括企業(yè)中的行政活動(dòng)，這中間又有什么差別？我們的回答也很簡(jiǎn)單：公共管理的本質(zhì)集中體現(xiàn)于公共利益上。除那些不以營(yíng)利為目的的公有企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)管理的本質(zhì)是追求共同利益。共同利益并不等于公共利益，它們之間的根本差別就在一個(gè)“公”字上。我們認(rèn)為，以營(yíng)利為目的的企業(yè)活動(dòng)中的“行政管理”不屬于公共管理范疇，即使它們部分地承擔(dān)了為社會(huì)提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的責(zé)任，即使它們?cè)诠芾砘顒?dòng)中也有決策、計(jì)劃、組織、控制等事關(guān)全局和全過(guò)程的項(xiàng)目需要做，因?yàn)閷?duì)這些項(xiàng)目的研究是屬于“一般管理”而不是“公共管理”的事。需要指出，不以營(yíng)利為目的是區(qū)分企業(yè)管理與公共管理的一個(gè)必要條件而不是充分條件，關(guān)鍵還要看組織活動(dòng)的宗旨，在根本上是否謀求社會(huì)的公共利益。
      一個(gè)組織、小團(tuán)體或者非正式組織，甚至家庭也常常有共同利益存在，但這些共同利益絕不是社會(huì)的公共利益
      第二篇：公共管理案例
      公共管理學(xué)案例及案例分析
      2004-12-1
      3案例一
      溫州市政府的“無(wú)為與有為”
      保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無(wú)為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。
      1984年在平陽(yáng)縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。
      強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
      總之，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。
      請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？
      案例二
      改革開放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧
      黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。
      1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。
      1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)。
      1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)
      是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的成就并不顯著，比如，國(guó)務(wù)院工作部門從1993年86個(gè)僅僅減少到59個(gè)（其中國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個(gè)），但1997年又膨脹到72個(gè)，精簡(jiǎn)的人員也是如此。1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。
      此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大,國(guó)務(wù)院的組成部門由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬(wàn)人減少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級(jí)單位，如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過(guò)提高機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
      2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。
      結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈。
      案例三
      廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)
      廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。
      作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈走過(guò)了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來(lái)自中國(guó)香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、意大利、英國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。
      慧靈的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子。
      慧靈每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力
      與成績(jī)得到了社會(huì)及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目。慧靈的財(cái)務(wù)是公開的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
      托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬(wàn)元，外地人士借出5萬(wàn)元，到該弱智人士亡故后歸還。
      職訓(xùn)中心：300元/月。
      慧靈一校：590元/月
      幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月。
      每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。
      根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。
      慧靈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。
      結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓?duì)非政府公共組織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)，以及如何使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展。
      案例四
      某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤
      我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。
      根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對(duì)策。
      案例五
      公開招考公務(wù)員
      幾個(gè)月前，《S市報(bào)》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項(xiàng)社會(huì)輿論調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對(duì)公務(wù)員制度不了解，有39.3％的人對(duì)實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行
      了一場(chǎng)認(rèn)真的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。要切實(shí)對(duì)公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎(jiǎng)懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實(shí)驗(yàn)者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個(gè)月后，S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺(tái)。
      措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。實(shí)驗(yàn)在慎之又慎的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。
      實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個(gè)名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識(shí)考試，逐項(xiàng)打分，累積計(jì)算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個(gè)因素對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行測(cè)評(píng)，逐項(xiàng)打分，累計(jì)積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。
      登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報(bào)名情況，正式報(bào)名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務(wù)長(zhǎng)，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報(bào)名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科??年輕人很快打消了報(bào)名的念頭。有的單位聽到本單位有了報(bào)名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時(shí)來(lái)了個(gè)不小的變化：你不想在我這個(gè)位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報(bào)名者一般是要考慮后路的，萬(wàn)一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個(gè)小鞋什么的。市婦聯(lián)3個(gè)報(bào)名的，考試前一天開了個(gè)會(huì)，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個(gè)不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績(jī)列入錄取名單。誰(shuí)想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說(shuō)，我不是S市人，在此地沒(méi)有關(guān)系?？戳藞?bào)紙，我就想試試你們，看是不是又來(lái)花架子??看來(lái)你們搞的是真格的。當(dāng)然這場(chǎng)公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長(zhǎng)，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄??；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘××，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。
      結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法，以及完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。
      案例六
      政府上網(wǎng)干什么？
      “政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府開始在中國(guó)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國(guó)公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開各項(xiàng)活動(dòng)了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。
      政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無(wú)疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡(jiǎn)而言之，作為信息處理的一種高級(jí)方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個(gè)方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來(lái)比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過(guò)一段時(shí)間就匯編成冊(cè)的“月報(bào)”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無(wú)幾，人們通過(guò)廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無(wú)論魏晉”的時(shí)候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？
      再看接受信息，即政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收來(lái)自公眾的申請(qǐng)、建議和意見。且不說(shuō)現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對(duì)接收到的信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲(chǔ)存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時(shí)都是電腦值班“×長(zhǎng)電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒(méi)有太多的優(yōu)點(diǎn)。
      1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個(gè)多月后，我的一位朋友訪問(wèn)了信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價(jià)方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費(fèi)索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價(jià)格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個(gè)大力推行政務(wù)公開，加快社會(huì)管理科學(xué)化和公共決策民主化的良機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競(jìng)選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項(xiàng)重大工程從提議到拍板，某個(gè)備受矚目的大案從立案?jìng)善频脚袥Q執(zhí)行??諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無(wú)巨細(xì)、詳盡無(wú)疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會(huì)管理資源的同時(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)。
      這是一篇反映政府上網(wǎng)的評(píng)論報(bào)道，請(qǐng)結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。
      解題思路
      基本要求
      1.根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。
      2.要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。
      3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。
      案例一 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。
      案例二
      如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對(duì)策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）案例三
      本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。
      為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：
      （1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
      （2）正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。
      （3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來(lái)源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益，鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。
      案例四
      導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：
      1.政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。2.執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。3.政策
      執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。4.溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對(duì)策：可針對(duì)上述問(wèn)題闡述對(duì)策。
      案例五
      本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。
      1.闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神等。
      2.結(jié)合本案例中的具體做法長(zhǎng)處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。
      案例六
      把此評(píng)論報(bào)道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問(wèn)題的揭示和教材中所論述的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題結(jié)合起來(lái)闡述，進(jìn)而提出改進(jìn)對(duì)策。（可有側(cè)重地進(jìn)行選擇和闡述）
      第三篇：公共管理案例
      【公共管理案例分析】公選王關(guān)于公務(wù)員津補(bǔ)貼清理案例
      案情材料：
      1、一周前，N市地稅局剛剛送走了由紀(jì)委等六部門組成的規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼檢查組。這個(gè)通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱人事資料、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、報(bào)銷憑證等，檢查N市地稅局是否存在津貼補(bǔ)貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補(bǔ)貼明目，以及津補(bǔ)貼資金來(lái)源等情況。檢查先由市紀(jì)委等六部門組成的檢查組進(jìn)行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進(jìn)行抽查。
      在檢查中發(fā)現(xiàn)，N市地稅局設(shè)立有各種考核獎(jiǎng)金，“處理意見還沒(méi)出來(lái)，但肯定要退錢?！庇兄槿耸糠Q。
      2006年7月，中國(guó)實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過(guò)行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。
      此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，過(guò)去“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽(yáng)光工資”改革?！瓣?yáng)光工資”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，后兩項(xiàng)由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性。也就是說(shuō)，同一級(jí)別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過(guò)2000元。
      但“陽(yáng)光工資”改革進(jìn)行5年后，全國(guó)不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級(jí)官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬(wàn)元之多。“陽(yáng)光工資”改革也并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。
      至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過(guò)各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國(guó)檢查的原因。
      2010年年中紀(jì)委等六部門曾對(duì)廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒(méi)權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見，通過(guò)預(yù)算外收入、小金庫(kù)作為津貼補(bǔ)貼來(lái)源。
      據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津貼補(bǔ)貼”。
      之后，相關(guān)部門并未出臺(tái)統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。曾有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。在去年對(duì)武漢市的檢查中，有的市直機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼竟然有13項(xiàng)，征管考核獎(jiǎng)、組織收入獎(jiǎng)、社?？己霜?jiǎng)等等。
      雖然稱之為“陽(yáng)光工資”，但從2006年以來(lái)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的改革一直都是緩慢而低調(diào)在進(jìn)行，檢查情況也很少公布。一些學(xué)者認(rèn)為，這違背了“陽(yáng)光”這一名字，“陽(yáng)光工資”的實(shí)施情況應(yīng)接受全民的監(jiān)督，減少社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。2、2011年4月開始，在武漢市直行政單位，進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)，總額有數(shù)千萬(wàn)元。
      今年4月，武漢市要求各市直機(jī)關(guān)部門的公務(wù)員，退還2007年至2009年間超規(guī)定多發(fā)的津補(bǔ)貼。據(jù)保守估算，總額有數(shù)千萬(wàn)元。
      根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。
      據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，各地濫發(fā)津補(bǔ)貼的資金來(lái)源，基本是預(yù)算外資金。
      中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳明生向媒體介紹，行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金最主要的來(lái)源，占全部預(yù)算外資金的近70%。各種行政收費(fèi)項(xiàng)目主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等部門。
      國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明在《遏制部門職權(quán)利益化的制度設(shè)計(jì)》一文中曾指出：為多發(fā)津貼補(bǔ)貼，有些地方和有些部門千方百計(jì)搞違規(guī)“創(chuàng)收”，加劇了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”傾向，直接導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯(cuò)位。
      據(jù)胡仙芝介紹，2005年實(shí)行“陽(yáng)光收入”后，各部門收支兩條線，但仍有部分收費(fèi)按比例返還到各單位作為辦公經(jīng)費(fèi)，且上繳的收費(fèi)越多返還得越多?！靶〗饚?kù)”的清查情況，也不太透明。
      來(lái)自武漢市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢市行政事業(yè)性收費(fèi)21.78億元。
      4月22日，記者獲得一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策分析》報(bào)告摘要。該報(bào)告稱，武漢行政收費(fèi)多已經(jīng)在社會(huì)各界形成普遍共識(shí)，“路橋費(fèi)多而雜、人為設(shè)置‘罰款陷阱’等現(xiàn)象大量存在。”
      胡仙芝指出，預(yù)算外收入失控，是造成公務(wù)員獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的原因之一。
      陳明生則建議，應(yīng)將現(xiàn)有工資外津貼補(bǔ)貼盡快全面清理，實(shí)行公開透明的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。在不突破規(guī)定的前提下，按屬地化原則，同一地區(qū)同類人員保持大體相當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)貼水平。
      公選專家提問(wèn)：
      1、請(qǐng)你結(jié)合上述材料，分析當(dāng)前公務(wù)員津補(bǔ)貼超標(biāo)發(fā)放的原因。
      2、請(qǐng)你結(jié)合實(shí)際合上書材料，談?wù)勀阍鯓哟龠M(jìn)社會(huì)公平正義？
      【社會(huì)管理案例】貴陽(yáng) 精簡(jiǎn)層級(jí)服務(wù)升級(jí)
      創(chuàng)新城市基層管理，解決街道辦事處“錯(cuò)位”、居委會(huì)“越位”、政府公共管理“缺位”問(wèn)題——
      城市在發(fā)展，規(guī)模在擴(kuò)大，人口在增加，今天的貴陽(yáng)城，數(shù)倍于過(guò)去，面對(duì)新變化，老的城市基層管理體制漸漸跟不上形勢(shì)，新問(wèn)題累積成管理難題。
      如何破題？2010年初，貴陽(yáng)市在全國(guó)率先開始城市基層管理體制改革試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理為市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)管理，構(gòu)建城市基層新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
      近日，貴陽(yáng)市在試點(diǎn)社區(qū)隨機(jī)向群眾發(fā)放5552份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)便民利民服務(wù)、黨組織和黨員作用、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，九成以上群眾支持改革，表示滿意。今年2月，貴陽(yáng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有區(qū)市縣。
      “改革城市基層管理體制，是貴陽(yáng)落實(shí)中央加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的實(shí)際舉措，把人力、財(cái)力、物力更多投向城市社區(qū)，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)市民?！辟F州省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍說(shuō)。
      精簡(jiǎn)管理層級(jí)：撤銷“二傳手”，去掉“行政化”
      貴陽(yáng)市委組織部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些街道辦事處，主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，忘了“主業(yè)”是服務(wù)百姓，有事就布置給居委會(huì)，“衙門化”嚴(yán)重，成了“二傳手”、“傳聲筒”。
      貴陽(yáng)市小河區(qū)原長(zhǎng)江街道辦事處主任王世偉坦言，每年2.5億元的引資任務(wù)，這是考核硬指標(biāo)，八成時(shí)間和精力都在跑招商，還不夠用。他說(shuō)，市里、區(qū)里布置的工作，辦事處沒(méi)時(shí)間干，只能壓給居委會(huì)，漸漸居委會(huì)成了“準(zhǔn)政府”，淪為辦事處的一條“腿”。
      “算一算，難以想象，居委會(huì)承擔(dān)政府職能部門安排的工作，最多達(dá)200余項(xiàng)?！辟F陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)卓飛說(shuō)，“居委會(huì)自治功能被嚴(yán)重弱化。”
      改革城市基層管理體制，解決街道辦事處“錯(cuò)位”、居委會(huì)“越位”、政府公共管理“缺位”，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)實(shí)急需。貴陽(yáng)市選擇小河區(qū)和金陽(yáng)新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，涉及3個(gè)街道、16個(gè)居委會(huì)。
      主要舉措是撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，兼顧人口數(shù)量、治安管理、公共服務(wù)資源等因素，重新劃定社區(qū)管理范圍，每個(gè)社區(qū)2至3平方公里，人口2萬(wàn)至4萬(wàn)人，設(shè)置3至4個(gè)居委會(huì)，形成“一社多居”格局。
      這樣改和以往有什么不同？會(huì)不會(huì)換湯不換藥？
      卓飛解釋，兩者有本質(zhì)區(qū)別，原先是“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理，這里的“社區(qū)”指的是社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)在將街道辦事處和居委會(huì)兩個(gè)管理層級(jí)精簡(jiǎn)為一個(gè)，變?yōu)椤笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理，這里的“社區(qū)”指的是社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，是新型社區(qū)。
      新型社區(qū)是街道辦事處和居委會(huì)的“有機(jī)結(jié)合體”，不再承擔(dān)原街道辦事處
      經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，將其“還”給政府職能部門，“輕裝上陣”，只承擔(dān)街道辦事處和職能部門的民政、計(jì)生、衛(wèi)生等各類事務(wù)性管理職能及公共服務(wù)，直面群眾，服務(wù)群眾。居委會(huì)推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區(qū)，回歸自治，主要從事公益服務(wù)、調(diào)解民間糾紛等活動(dòng)，工作人員自愿服務(wù)，政府不再發(fā)工資。
      “需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’，養(yǎng)事不養(yǎng)人?！弊匡w說(shuō)。
      新型社區(qū)推行“一委一會(huì)一中心”社區(qū)治理模式，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)或居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。
      小河區(qū)瑞華社區(qū)服務(wù)中心黨委書記王世偉說(shuō)，沒(méi)了招商壓力，心里只想著服務(wù)群眾，因?yàn)槿罕姖M不滿意是考核工作成績(jī)的硬指標(biāo)。
      創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制：資源更集中，服務(wù)“一站式”
      “今天，非常感謝每一位黨員給我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，辦群眾的急事、難事，為群眾辦好事?！?/p>
      2010年6月6日，經(jīng)過(guò)抽簽排號(hào)、演講、回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、社區(qū)黨員投票，彭薏高票當(dāng)選為小河區(qū)清浦社區(qū)黨委書記，她向現(xiàn)場(chǎng)的黨員這樣承諾。
      通過(guò)新型社區(qū)黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)，票選“當(dāng)家人”，對(duì)很多城市居民來(lái)說(shuō)，這還是頭一次。68歲的老黨員曾桂鳳說(shuō)，這種方式好，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。卓飛直言，火車跑得快，全靠車頭帶，公推直選目的很明確，就是給新型社區(qū)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。
      建立一套科學(xué)的新型社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，貴陽(yáng)市新建“三個(gè)納入”制度：將社區(qū)工作人員納入正式編制，將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等納入?yún)^(qū)
      級(jí)財(cái)政預(yù)算，將社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)“掏錢”，讓人力、物力及服務(wù)資源向社區(qū)聚集，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
      “真不敢相信，小小碧海社區(qū)，區(qū)里給購(gòu)置了5000平方米辦公用房，配齊了各種辦公服務(wù)設(shè)施?！苯痍?yáng)新區(qū)碧海社區(qū)黨委書記崔向前十分感慨，“服務(wù)老百姓，區(qū)里財(cái)政很支持，除保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，每年還另?yè)?00萬(wàn)元公益事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！?/p>
      有了好的硬件，新型社區(qū)越來(lái)越有“人氣”，魅力指數(shù)也在不斷上升。以往，街道辦事處和居委會(huì)招人，應(yīng)聘者寥寥無(wú)幾。去年金陽(yáng)新區(qū)招聘社區(qū)工作人員，吸引了2628名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)試，其中研究生140名。
      從“門可羅雀”到“門庭若市”，今日的社區(qū)，工作人員素質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴陽(yáng)6個(gè)新型社區(qū)共有在編人員107人，其中大專、本科學(xué)歷的95人，40歲以上的92人，相較從前的居委會(huì)，更年輕，文化層次更高，隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”明顯增強(qiáng)。推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)，著眼于群眾多層次、多樣化需求，設(shè)立便民利民服務(wù)大廳，提供社會(huì)保障、戶籍辦理、工商注冊(cè)、法律咨詢等上百項(xiàng)服務(wù)。
      “現(xiàn)在辦醫(yī)療保險(xiǎn)、辦準(zhǔn)生證等事項(xiàng)，都在一個(gè)大廳，非常方便，省心又省力?！北毯Ｉ鐓^(qū)居民林紅開心地說(shuō)著自己的親身感受。
      解決社區(qū)居民“急、需、盼”的問(wèn)題，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高科學(xué)管理水平，居民議事會(huì)起著重要作用。居民議事會(huì)制度有“四步曲”：群眾意見收集會(huì)、議題討論會(huì)、議事決策會(huì)、群眾評(píng)議，保障服務(wù)貼近群眾，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴(kuò)大基層民主，被許多群眾親切地稱為社區(qū)的“人民代表大會(huì)”。
      更加便民利民：發(fā)展服務(wù)兩不誤，提升群眾幸福感
      撤銷街道辦事處，居委會(huì)實(shí)行“居政分離”，城市四級(jí)管理變成三級(jí)管理。對(duì)此，不少街道辦事處和居委會(huì)干部起初還不大理解，甚至存在疑慮。事實(shí)勝于雄辯：改革試點(diǎn)的小河區(qū)和金陽(yáng)新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成，不減反增。
      2010年，小河區(qū)財(cái)政收入完成10.92億元，同比增長(zhǎng)22.1%；金陽(yáng)新區(qū)財(cái)政總收入完成24.78億元，同比增長(zhǎng)103.06%。
      新型社區(qū)不抓經(jīng)濟(jì)，財(cái)政投入又多了，不掙錢反花錢，是不是吃了虧？貴陽(yáng)市委組織部長(zhǎng)俞靜不這樣認(rèn)為，他說(shuō)，任何改革都有成本，但不能算小賬、算眼前賬，要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心可以幫助區(qū)委、區(qū)政府從繁瑣的事務(wù)中“解脫”，有更多的時(shí)間和精力抓大事、謀發(fā)展。況且，有關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接了街道辦事處經(jīng)濟(jì)職責(zé)，談不上影響經(jīng)濟(jì)，更談不上吃虧。
      俞靜說(shuō)，最關(guān)鍵的是，新型社區(qū)更加專注于服務(wù)群眾，一心想著便民利民，“群眾是最大的受惠者”。
      “20年的西工馬路市場(chǎng)，說(shuō)拆就拆，光門面就拆了387間，放在過(guò)去不可想象。”小河區(qū)清浦社區(qū)退休職工馮敏說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)是典型的占道經(jīng)營(yíng)，多次發(fā)生火災(zāi)致人死亡，“拆掉后，小區(qū)安靜又美麗，晚上睡得很安穩(wěn)”。
      清浦社區(qū)黨委書記彭薏認(rèn)為，該拆的為什么拆不掉？主要原因就是過(guò)去街道辦事處沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力管，居委會(huì)想管，又沒(méi)這個(gè)實(shí)力。如今社區(qū)服務(wù)中心不一樣，其主要職責(zé)就是為市民提供服務(wù)。
      小河區(qū)區(qū)委書記馬寧宇介紹，區(qū)里專門給社區(qū)梳理了公共管理和公共服務(wù)職能，其中，公共服務(wù)職能有公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、文體休閑等11個(gè)大項(xiàng)共88個(gè)小項(xiàng)，全方位服務(wù)百姓。
      社區(qū)重點(diǎn)打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，貼近基層，方便群眾；建立2300余名志愿者組成的各類服務(wù)隊(duì)，彌補(bǔ)社工隊(duì)伍力量不足，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、救助弱勢(shì)群體等活動(dòng)，至今參與志愿活動(dòng)的人數(shù)達(dá)8600人次，服務(wù)社區(qū)居民3.3萬(wàn)人次。
      貴陽(yáng)市隨機(jī)發(fā)放的1218份問(wèn)卷調(diào)查顯示，九成黨員群眾滿意改革試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)穩(wěn)定和諧，市民幸福感顯著上升。2010年，小河區(qū)群眾安全感達(dá)82.55%，比上年增加7個(gè)百分點(diǎn)。金陽(yáng)新區(qū)為民辦實(shí)事21016件，辦結(jié)20939件。
      【社會(huì)管理案例】“天大的小事”考驗(yàn)社會(huì)管理創(chuàng)新
      社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。人民群眾往往從身邊看得見、摸得著的事來(lái)評(píng)判一個(gè)地方的社會(huì)管理水平，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也往往孕育在這些“小事”里。
      2009年以來(lái)，山東省淄博高青縣推行“六小警務(wù)”，贏得了廣泛認(rèn)可，找到了提高群眾滿意度的“金鑰匙”。九層之臺(tái)，起于累土。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更需要放下“身段”，從“小社會(huì)”著手，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，唯此，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。
      走一條“以小帶大”的治理之路（治理者說(shuō)）
      想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定才會(huì)有基礎(chǔ)。
      高青縣是山東省的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0％，村多村小，外來(lái)人口、流動(dòng)人口少，小事多，大案少，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題主要集中在農(nóng)村，主要體現(xiàn)在一些小事上。近年來(lái)，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，一些深層次社會(huì)矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)。如何應(yīng)對(duì)這種變化，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是基層黨委政府必須認(rèn)真解決的一個(gè)重大課題。
      2009年以來(lái)，高青縣公安機(jī)關(guān)圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，從縣情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐：以“六小警務(wù)”為載體深化“大走訪”活動(dòng)，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從大局著眼，從小事入手，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，摸索出一條“以小見大、以小帶大、以小積大”的工作路子，促進(jìn)了社會(huì)治安狀況改善，促進(jìn)了社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，也贏得了廣大群眾的信賴和支持。
      “六小警務(wù)”從根本上說(shuō)，就是從群眾關(guān)心的具體事抓起，從小處著眼，從細(xì)處入手，主要包括六個(gè)方面：從事關(guān)群眾利益的“小處”想起，從關(guān)心群眾冷暖的“小事”做起，從影響群眾生活的“小案”抓起，從激化群眾矛盾的“小糾紛”排起，從危及群眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小節(jié)”改起。群眾工作無(wú)小事，公安機(jī)關(guān)執(zhí)政為民，必須擺正自身位置，在依法開展本職工作的同時(shí)，要寓管理于服務(wù)之中，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定才會(huì)有基礎(chǔ)。
      高青公安機(jī)關(guān)實(shí)施“六小警務(wù)”以來(lái)，成功破獲一批有影響的刑事案件，追回一大批網(wǎng)上逃犯，命案?jìng)善坡蔬B續(xù)七年保持100%，街面“兩搶”犯罪得到有效遏制，高青社會(huì)治安處于歷史最好時(shí)期之一，群眾安全感列淄博市首位，連續(xù)四年獲得全縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議行政執(zhí)法部門第一名。融洽的警民關(guān)系，不但樹立了高青公安的良好形象，更拉近了黨委政府和人民群眾的距離，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
      當(dāng)前，高青縣正在加速推進(jìn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣重大轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)“十二
      五”規(guī)劃的實(shí)施。能否順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何抓落實(shí)，在于各級(jí)各部門能否像公安部門抓“六小警務(wù)”一樣，通過(guò)把各項(xiàng)工作措施逐一做細(xì)、做精、做實(shí)，推動(dòng)發(fā)展不斷上水平、上臺(tái)階。我們將以“六小警務(wù)”建設(shè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建社會(huì)和諧的大格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力使人民群眾過(guò)上更加殷實(shí)幸福的生活。
      社會(huì)管理需要從“小事”做起（旁觀者言）
      “六小警務(wù)”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。
      “千里之堤潰于蟻穴”，比喻小處或小事不注意會(huì)釀成大禍。這句話很好地說(shuō)明了“小”與“大”的辯證關(guān)系。高青縣的“六小警務(wù)”正是從“小處”著眼，為公民做“小事”，謹(jǐn)慎處理“小案”，認(rèn)真治理“小隱患”，慎重解決“小糾紛”，注重自身“小節(jié)”?！傲【瘎?wù)”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。這樣的“大”局面正是公安機(jī)關(guān)千萬(wàn)個(gè)“小”行為積累之功。
      概括來(lái)講，“六小警務(wù)”在四個(gè)方面可供思考。
      一、“六小警務(wù)”是我黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今高青的實(shí)踐，它關(guān)注每位百姓的困難，想百姓之所想，急百姓之所急，做百姓的貼身小棉襖，維護(hù)的卻是執(zhí)政的合法性這個(gè)大問(wèn)題。
      二、“六小警務(wù)”直面多發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，從而確立了全新的警務(wù)理念。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期，時(shí)代要求傳統(tǒng)的“管制警務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)警務(wù)”?！傲【瘎?wù)”正是通過(guò)確立“服務(wù)警務(wù)”這一嶄新理念轉(zhuǎn)變了警察的工作方式和工作作風(fēng)。
      三、“六小警務(wù)”較好地解決了警力“下沉”這一難題。公務(wù)員是很多人向
      往的辦公室“金領(lǐng)”一族。不少人以為公務(wù)員的工作地點(diǎn)就是辦公室，而事實(shí)上，公務(wù)員尤其是一線公務(wù)員的職責(zé)是解決基層公共問(wèn)題，而這些矛盾或沖突隱藏在社區(qū)，隱藏在村莊，隱藏在鄰里關(guān)系中。因此，公務(wù)員需要“沉下去”，把崗位放在田間地頭，把工作放在工廠車間，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潰堤之蟻穴并解決之，做到防微杜漸。
      四、“六小警務(wù)”使“警社聯(lián)動(dòng)”的警務(wù)機(jī)制真正地落到實(shí)處。有效的警務(wù)離不開社區(qū)，社區(qū)的安寧依賴于勤奮的警務(wù)工作?！熬缏?lián)動(dòng)”是各國(guó)警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，而“六小警務(wù)”使“警社聯(lián)動(dòng)”具體化、實(shí)踐化和常規(guī)化，使得警務(wù)工作更為有效。
      “六小警務(wù)”已經(jīng)取得較為明顯的成效，然而“六小警務(wù)”只是社會(huì)管理的一部分，是“政務(wù)”的一部分，不能無(wú)所不包，更不能越俎代庖。“六小警務(wù)”所蘊(yùn)含的精神和思想甚至具體做法具有普遍意義，值得普遍地推廣為“六小政務(wù)”，并應(yīng)成為各級(jí)政府學(xué)習(xí)的榜樣。設(shè)想我們的政府機(jī)關(guān)，如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、民政等，都有自己的“六小政務(wù)”、“七小政務(wù)”或者“十小政務(wù)”的話，那么很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，很多矛盾就會(huì)消滅在萌芽狀態(tài)，涉及百姓和各類組織的公共問(wèn)題就都能得到及時(shí)解決，社會(huì)矛盾和沖突就會(huì)大幅度減少。
      【社會(huì)管理創(chuàng)新案例】大慶“解題”社會(huì)管理
      編者按：繼黨中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不久前閉幕的全國(guó)兩會(huì)對(duì)此進(jìn)行了全面部署。“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立專篇，提出建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
      社會(huì)管理創(chuàng)新，大慶走過(guò)兩年。2008年11月，著手創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)
      制，大慶率先在全國(guó)地級(jí)市中成立社會(huì)工作委員會(huì)，兩年多來(lái)，基本形成了覆蓋全市的社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系。
      近日，本報(bào)記者赴黑龍江采訪，看大慶如何“解題”社會(huì)管理。
      今日大慶，是特殊的。
      要求特殊——這是座頭頂無(wú)數(shù)光環(huán)、堪稱中國(guó)工業(yè)堅(jiān)強(qiáng)脊梁的功勛城市，肩負(fù)建設(shè)“百年油田”重任、保障國(guó)家能源安全和保持城市長(zhǎng)久繁榮使命，大慶人感嘆：“我們輸不起”。
      考驗(yàn)特殊——1979年設(shè)市，礦區(qū)、油田上建城，社會(huì)與社會(huì)管理，對(duì)大慶人來(lái)說(shuō)是全新的概念，空白的領(lǐng)域。從礦區(qū)人到社區(qū)人、從企業(yè)人到城市人、從單位人到社會(huì)人，年輕的大慶在短時(shí)間內(nèi)集中遭遇社會(huì)管理難題。
      階段特殊——因油而生、因油而興的大慶，今天面臨新任務(wù)：著力壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)，就要落后，就可能因油而衰。
      “特殊階段遇到特殊問(wèn)題，解決問(wèn)題推動(dòng)改革發(fā)展。發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，這既是社會(huì)管理的基本任務(wù)，也考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力。”黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵說(shuō)。
      “問(wèn)題就是時(shí)代的號(hào)角?！边@或許可以解釋，這一次，大慶為什么走在前列。
      一道管理題
      時(shí)代進(jìn)步、信息發(fā)展，深刻改變中國(guó)。新的社會(huì)階層、社會(huì)群體悄然出現(xiàn)，比如兩新組織、自組織、虛擬社區(qū)。他們是誰(shuí)，他們?cè)谀睦?，有何訴求，如何凝聚，考驗(yàn)執(zhí)政黨
      經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化??在快速發(fā)展中，大慶遇到的挑戰(zhàn)，不比拿到的獎(jiǎng)牌少。
      企業(yè)改制、征地拆遷、下崗再就業(yè)、邊緣群體訴求??在推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，大慶怎樣維護(hù)穩(wěn)定、繼續(xù)前行？
      社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社會(huì)問(wèn)題各式各樣、社會(huì)需求千差萬(wàn)別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新格局？
      社會(huì)組織快速發(fā)展、無(wú)序發(fā)展，社會(huì)資源條塊分割、重復(fù)建設(shè)，怎樣理順結(jié)構(gòu)？
      諸多挑戰(zhàn)，匯成一道管理題：社會(huì)管理抓什么、怎么抓？問(wèn)題推著大慶走，創(chuàng)新社會(huì)管理探索就此起步。
      2008年11月，在取經(jīng)京滬、借鑒香港的基礎(chǔ)上，大慶在全國(guó)地級(jí)城市中率先成立專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)：大慶市委社會(huì)工作委員會(huì)。
      “掛牌子”容易，職能融合卻難。研究了大慶獨(dú)具特色的地企共建社會(huì)結(jié)構(gòu)后，大慶決定先從打通“橫向”隔閡開始。
      大慶要求，市委、市政府所屬27個(gè)工作部門成為市委社工委成員單位，由一名市委常委擔(dān)任市委社工委書記。
      市委社工委書記“高配”，出乎很多大慶干部的意料?！按蠡飪嚎吹搅耸形牧Χ群蜎Q心。說(shuō)句玩笑話，別的地方叫不動(dòng)號(hào)，大慶呢？市委常委召集，開會(huì)誰(shuí)敢不來(lái)，落實(shí)任務(wù)誰(shuí)敢不重視，干不好工作誰(shuí)不臉紅？”市委社工委常務(wù)副書記徐玉山說(shuō)。
      同時(shí)，市委社工委與國(guó)有大企業(yè)建立地企協(xié)調(diào)會(huì)議制度，工作同步研究、同步安排、同步落實(shí)、同步考核。
      機(jī)制通了，工作卻非一帆風(fēng)順。市委社工委成員單位、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新興社會(huì)組織的大慶團(tuán)市委，就遇到了第一個(gè)難題。
      規(guī)范青年自組織，是大慶團(tuán)市委的首個(gè)目標(biāo)。所謂青年自組織，就是虛擬
      社會(huì)推動(dòng)出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作，車友會(huì)、足球隊(duì)、驢友聯(lián)盟、義工組織??用大慶團(tuán)市委副書記韓海波的話說(shuō)，它們大的幾百人，小的十來(lái)人，五花八門，包羅萬(wàn)象，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來(lái)云遮霧罩。
      首先上網(wǎng)“搜”，一搜嚇一跳：大慶的青年自組織超過(guò)2.6萬(wàn)家！
      靠著網(wǎng)上搜到的聯(lián)系方式，試著接觸青年自組織骨干，聽到的回答是：“我們不差錢、不缺樂(lè)子，不用你們共青團(tuán)管！”
      一個(gè)“管”字，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”：“管”的思維，還行得通嗎？
      “走出去，交朋友！”轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)平等意識(shí)，突出服務(wù)職能，給大慶義工聯(lián)盟安排會(huì)議場(chǎng)地、為愛卡車友會(huì)協(xié)調(diào)賽車場(chǎng)地、幫愛心傳遞公益組織聯(lián)系講座??團(tuán)組織增強(qiáng)了凝聚，自組織嘗到了甜頭。
      2010年10月，通過(guò)大慶日?qǐng)?bào)發(fā)出“集結(jié)號(hào)”，團(tuán)市委提供場(chǎng)地，100多個(gè)青年團(tuán)體集中亮相，一場(chǎng)規(guī)模盛大、別開生面的“青年自組織嘉年華”，讓現(xiàn)實(shí)照進(jìn)虛擬，邊緣融入社會(huì)。
      “其實(shí)，我們不想‘打醬油’，不想‘躲貓貓’。這樣的‘被關(guān)懷’，年輕人歡迎！”一位青年自組織“領(lǐng)袖”留言。
      兩年下來(lái)，團(tuán)市委密切聯(lián)系的青年自組織有500家、近10萬(wàn)人。團(tuán)市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)石全感嘆，從聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)到聯(lián)合，這也是“樞紐型社會(huì)組織”圍繞服務(wù)對(duì)象、創(chuàng)新管理方式的過(guò)程。
      “社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。”大慶市委常委、市委社工委書記于洪濤說(shuō)，“注重對(duì)人的研究，立足不同群體特點(diǎn)，才能最大限度發(fā)揮‘樞紐型社會(huì)組織’的作用?！?/p>
      像團(tuán)市委這樣的“樞紐型社會(huì)組織”，在大慶還有工會(huì)、婦聯(lián)等，每個(gè)都有
      對(duì)應(yīng)的群體：工會(huì)“包”下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系和諧，婦聯(lián)“包”婦女兒童權(quán)益保護(hù)，共青團(tuán)“包”扶貧助學(xué)和青年自組織發(fā)展，再加上市委社工委及其成員單位的參與，虛擬社區(qū)、邊緣群體、兩新組織，不再是盲區(qū)，不再留真空。
      而今在大慶，樞紐型社會(huì)組織主動(dòng)扶持新興社會(huì)組織成為常態(tài)。前不久，幾位身懷絕技的退休鍋爐工在市總工會(huì)組織下成立了全國(guó)首個(gè)鍋爐工協(xié)會(huì)，研究鍋爐安全生產(chǎn)等問(wèn)題。沒(méi)想到，這個(gè)新興的協(xié)會(huì)受到熱烈關(guān)注，全國(guó)各地邀約不斷，老人們忙著講課指導(dǎo)，不亦樂(lè)乎。
      “社會(huì)工作也要有發(fā)散思維。讓每個(gè)群體都有人管理、有人服務(wù)，每個(gè)人都找到家園感、找到歸宿感，社會(huì)管理也就真正做到了以人為本。”于洪濤說(shuō)。
      一道基礎(chǔ)題
      如果把社會(huì)管理的對(duì)象看做一個(gè)模型，呈現(xiàn)的是一個(gè)金字塔的形態(tài)。這就決定社會(huì)管理離不開基層，離不開群眾，群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作
      社會(huì)管理的對(duì)象，在社會(huì)中的人群分布是個(gè)什么形態(tài)？
      在解決“橫向”機(jī)構(gòu)整合、樞紐型社會(huì)組織構(gòu)建、工作方式創(chuàng)新等難題之后，這個(gè)問(wèn)題擺上了大慶市委、市政府決策者的案頭。
      經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)——
      從矛盾排查來(lái)看，絕大部分社會(huì)矛盾發(fā)生在街道、社區(qū)等基層單位，基層成為社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)；
      從組織特點(diǎn)來(lái)看，越是基層，各類社會(huì)組織數(shù)量越多，群體越多，社會(huì)管理越復(fù)雜。
      “如果把社會(huì)管理對(duì)象看做一個(gè)模型，它呈現(xiàn)的是一個(gè)金字塔的形態(tài)，這
      就決定社會(huì)管理離不開基層，離不開群眾工作。群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！贝髴c市市長(zhǎng)夏立華說(shuō)。
      初春的大慶，寒氣逼人，殘雪未融。走進(jìn)讓胡路區(qū)平安社區(qū)管理服務(wù)中心，撲面而來(lái)的卻是一股“熱乎勁”。
      居民議事廳、康復(fù)保健站、舞美排練廳??50多名社區(qū)居民下象棋、練書法、排舞蹈，各得其所；近1000平方米的社區(qū)中心，每個(gè)房間都滿滿當(dāng)當(dāng)，熱鬧又暖和。
      59歲的張玉珍，平安社區(qū)舞蹈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，精氣神卻像20多歲年輕人。每周一兩次，她帶著舞蹈隊(duì)過(guò)來(lái)排練，“來(lái)晚了搶不到地方！”
      “去年市里區(qū)里拿出100多萬(wàn)元，給咱中心裝修一新、配置齊全，社區(qū)居民隨時(shí)可以過(guò)來(lái)?！逼桨采鐓^(qū)黨支部書記張?jiān)戚x說(shuō)。
      社區(qū)中心這樣熱鬧，以前可不多見。冬長(zhǎng)嚴(yán)寒，是大慶的氣候特點(diǎn)，一到冬天，居民只能窩在家里。近3年來(lái)，大慶籌資3000多萬(wàn)元，對(duì)全市225個(gè)社區(qū)進(jìn)行改造，企業(yè)也開放場(chǎng)所，資源共享，在油田社區(qū)黨員服務(wù)站與街道社區(qū)黨支部并存的轄區(qū)，還實(shí)現(xiàn)了干部互任。
      活動(dòng)有場(chǎng)所，訴求還得有平臺(tái)。2009年3月，大慶成立市委群眾工作部，由市委常委、市委秘書長(zhǎng)兼任部長(zhǎng)，與信訪局合署辦公，下設(shè)群眾來(lái)訪接待調(diào)處中心，統(tǒng)領(lǐng)政法、城建、文教衛(wèi)生等7個(gè)調(diào)處室，各單位直接進(jìn)駐，一條龍服務(wù)，副處以上后備干部輪值，接受市委群工部考核。
      “以前信訪部門被稱為收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，現(xiàn)在通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，群工部變成終點(diǎn)站，表硬態(tài)，話算數(shù)！”大慶市信訪局副局長(zhǎng)史文秀說(shuō)。
      抓基層，打基礎(chǔ)，練基本功。群眾工作站試點(diǎn)，每月5日、15日、25日化解糾紛；責(zé)任社區(qū)推行，劃區(qū)分責(zé)，網(wǎng)格管理；公安警務(wù)改革，三警合一，警
      力下沉??市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)），四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)遍布大慶城鄉(xiāng)。
      “社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬(wàn)緒。實(shí)踐表明，社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在離百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新?！笔形瘯涰n學(xué)鍵說(shuō)。
      一道政治題
      社會(huì)管理跟不跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，決定社會(huì)能不能既充滿活力又和諧穩(wěn)定，決定發(fā)展能不能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在當(dāng)代中國(guó)，這是問(wèn)給千千萬(wàn)萬(wàn)黨政干部的一道政治題
      站在大慶的土地上，我們羨慕大慶人。
      街道整潔，舒適宜人——大慶集全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城“三城”品牌于一身，“三城聯(lián)創(chuàng)”如火如荼?！吧鷳B(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的城市建設(shè)理念，正使城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史飛躍。
      夜幕降臨，燈火璀璨——從世紀(jì)大道的流光溢彩，到黎明湖邊燈隨水動(dòng)，大慶用夜晚的燈火，頌贊著發(fā)展：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，人均GDP列全國(guó)地級(jí)城市第六位，油與非油經(jīng)濟(jì)比例調(diào)整為52∶48。
      百湖輝映，湖在城中——驅(qū)車大慶，窗外掠過(guò)一處處“亮片”。大慶人告訴我們，這是湖泊，那是濕地，過(guò)些日子再來(lái)，能見湖水清澈，蘆葦搖曳??現(xiàn)在的大慶，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)350多天。
      精神感召，文化充盈——歌劇院、博物館、大學(xué)園??一個(gè)個(gè)現(xiàn)代大氣的文化場(chǎng)館，讓人仿佛置身上海世博園城市創(chuàng)意區(qū)。今天的大慶，公共文明指數(shù)居全國(guó)地級(jí)城市前列，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)96%以上。從鐵人紀(jì)念館到城市規(guī)劃館，“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的豪情，由歷史向未來(lái)流淌。
      這是個(gè)感性的城市，用觸手可及的發(fā)展感染人，用隨處可見的活力留住人，用活潑有序的空間塑造人。
      感性的背后，是大慶人的思考：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，社會(huì)管理就自然而然跟上了嗎？
      “在當(dāng)代中國(guó)，這是問(wèn)給千千萬(wàn)萬(wàn)黨政干部的一道政治題。過(guò)去，群眾多數(shù)要的是吃飯、就業(yè)、上學(xué)、看病等基本溫飽需求，現(xiàn)在群眾更多的是要地位、要尊嚴(yán)、要公平、要正義?！表n學(xué)鍵說(shuō)，在一次次接訪中他發(fā)現(xiàn)，上不起學(xué)之類的上訪越來(lái)越少，反映社會(huì)不公的越來(lái)越多，從物質(zhì)層面的追求上升到精神層面的訴求，表明社會(huì)進(jìn)步步伐加快，也提出需要迫切回答的課題：我們的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力、執(zhí)政方法，該怎樣適應(yīng)老百姓的新需求？
      “絕不能讓社會(huì)問(wèn)題被經(jīng)濟(jì)成果掩蓋！如果社會(huì)管理被忽視，矛盾長(zhǎng)期積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也難守住?！?/p>
      在大慶人看來(lái)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，要以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民生為重點(diǎn)。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。只有發(fā)展了，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎(chǔ)；同時(shí)，只有在既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)中，發(fā)展才可持續(xù)。
      兩年實(shí)踐探索，如何讓社會(huì)管理跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，大慶人回答這道政治題更有底氣：
      讓最好的干部來(lái)干社會(huì)管理——堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，用“四看”考核干部：是非面前看黨性、困難面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸懷，一批優(yōu)秀干部和社工專業(yè)人才走上管理崗位。
      讓最多的機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理——探索了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，對(duì)社會(huì)矛盾實(shí)行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行
      業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、中介組織調(diào)解，各條戰(zhàn)線發(fā)揮主動(dòng)，下沉一線化解矛盾。
      讓最完善的制度保障社會(huì)管理——打造了“1+X”政策體系：“1”是《中共大慶市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》，“X”是有關(guān)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政策、法規(guī)及相關(guān)文件?！?+X”政策體系包括社會(huì)事業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)等10個(gè)類別，收錄42份政策文件，初步構(gòu)建起社會(huì)管理政策體系框架。
      讓最有效的指標(biāo)考核社會(huì)管理——將社會(huì)管理工作納入干部考核目標(biāo)，在全市構(gòu)建以社會(huì)發(fā)展指數(shù)、公共文明指數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、民生幸福指數(shù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。
      “社會(huì)管理創(chuàng)新，大慶剛剛起步。今年是建黨90周年，我們最深的感受是，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，歸根結(jié)底要回答發(fā)展以什么為本、為誰(shuí)而執(zhí)政?！表n學(xué)鍵說(shuō)。
      一個(gè)2年過(guò)去了。下一個(gè)2年，下一個(gè)20年，我們會(huì)看到一個(gè)什么樣的大慶？
      【公共管理案例】民生保障體系如何科學(xué)構(gòu)建
      民生保障體系如何科學(xué)構(gòu)建 ——山東萊蕪市的做法與經(jīng)驗(yàn)
      萊蕪市把民生工作放在首位，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程中更加注重以人為本，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)
      民生問(wèn)題無(wú)小事，做好民生工作意義深遠(yuǎn)。盡管不同市、縣由于區(qū)位、資源、文化等因素存在諸多差異，但在民生工作上存在著許多共同性、系統(tǒng)性、規(guī)律性，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，民生工作是各地發(fā)展的重要課題，也是需要不斷深入思考、不斷提高完善的重大課題。
      為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多民眾，體現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，“十一五”時(shí)期，山東省萊蕪市委、市政府把保障和改善民生作為一以貫之、堅(jiān)持不懈的工作宗旨，按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，率先構(gòu)建起就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、教育、文體、環(huán)境、安全、權(quán)益等覆蓋城鄉(xiāng)的十大民生保障體系。
      萊蕪民生：兼顧普惠與特惠
      萊蕪市在民生問(wèn)題上堅(jiān)持普惠制與特惠制相統(tǒng)一的原則。一方面，把有限的惠民財(cái)力做到最大限度的發(fā)揮，保障人人享有福利待遇的同時(shí)，進(jìn)一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果。五年來(lái)，萊蕪市民生保障累計(jì)投入280億元，是萊蕪市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群眾得實(shí)惠最大的五年。
      另一方面，就是把每年新增財(cái)力的大部分用于重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的大好局面。“十一五”期間，萊蕪市在養(yǎng)老問(wèn)題上主要在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障兩項(xiàng)工作上著力，累計(jì)發(fā)放各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金23.54億元。91.4%的適齡農(nóng)民加入“新農(nóng)保”，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市域范圍全覆蓋；在就業(yè)方面，建立以大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的就業(yè)保障制度。從2008年開始，連續(xù)三年保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)消零”；在教育方面，萊蕪市累計(jì)投入達(dá)14.9億元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)所有高中家庭
      困難學(xué)生進(jìn)行資助；在醫(yī)療方面，累計(jì)投入17.7億元，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%；在住房方面，從2006年底開始，萊蕪市探索實(shí)施了以貨幣直補(bǔ)為主要特點(diǎn)的城市低收入住房困難家庭“一保雙補(bǔ)”政策。2008年，在全省率先將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭住房問(wèn)題納入了城市租賃住房補(bǔ)貼范圍。2009年，對(duì)農(nóng)村低保住房困難家庭實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大保障性住房保障體系建設(shè)力度，允許住房困難戶較多的企業(yè)采取集資合作建房和職工危舊住房改造等方式，建設(shè)保障性住房1413套；采取在普通商品房項(xiàng)目中配建的方式建設(shè)保障性住房740套；積極探索公租房試點(diǎn)。截至2010年底，全市通過(guò)貨幣直補(bǔ)和實(shí)物保障兩種方式累計(jì)保障7117戶，對(duì)提出申請(qǐng)的城市低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，先后發(fā)放補(bǔ)貼資金4650萬(wàn)元，全市6700戶城市低收入住房困難家庭第一輪集中保障任務(wù)較全省提前一年完成。
      綠色萊蕪描繪詩(shī)意宜居
      如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國(guó)21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌城市環(huán)境改造和鎮(zhèn)村容貌整治，建立覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。
      打造生態(tài)城市。2010年，萊蕪市人大常委會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)生態(tài)城市”這一目標(biāo)，對(duì)全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，繼續(xù)扎實(shí)有效地開展了“贏牟環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，提出要加強(qiáng)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)城市建設(shè)步伐等意見建議。市政府認(rèn)真落實(shí)，成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，形成了“三位一體”工作格局，通過(guò)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段，加大節(jié)能減排力度，有效地促進(jìn)
      了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。2010年全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.03%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別減少2%和5%，均完成省政府下達(dá)目標(biāo)?！熬G色鋼城”又增添了新的活力和魅力。
      治水造綠。大規(guī)模開展生態(tài)綠化，通過(guò)“花錢買活樹”的辦法，由市財(cái)政對(duì)承包面積和苗木存活率“雙達(dá)標(biāo)”的大戶給予每畝100元—300元補(bǔ)助，完成造林補(bǔ)植面積20萬(wàn)畝；大力開展河流水系治理，建設(shè)了焦化脫硫、鋼鐵脫硫除塵、生活污水處理等一大批污染治理工程。城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到33.8%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到50%，改善率居全省第1位；水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率均為100%，河流出境斷面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，1個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”。
      此外，萊蕪市投資110多億元，完成城中村改造、農(nóng)房改造；在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，加大投入實(shí)施了城鄉(xiāng)公交一體化工程，2010年底轄區(qū)內(nèi)已全部開通公交線路，極大改善和滿足了城鄉(xiāng)群眾的出行，受到廣大城鄉(xiāng)群眾的高度贊譽(yù)。
      權(quán)益保障：社會(huì)和諧的助推器
      當(dāng)前，我國(guó)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種體制機(jī)制仍處于逐步完善的過(guò)程中。但從根本上講，民生問(wèn)題是關(guān)鍵。因此，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和使命?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市主要從以下方面著手保障民生權(quán)益。
      打通民意訴求渠道。以群眾滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)基層管理制度，充分發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話作用，直接與群眾交流意見，解答問(wèn)題，繼續(xù)利用電臺(tái)“行風(fēng)熱線”、報(bào)紙“新聞熱線”、網(wǎng)站“政府在線”等欄目，打造溝通社情民意的立體平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)群眾的民主權(quán)益。萊蕪市
      從2007年起開始設(shè)立市長(zhǎng)公開電話，與群眾交流意見、解答問(wèn)題，目前已累計(jì)受理群眾來(lái)電2.3萬(wàn)個(gè)，解決民生問(wèn)題1.5萬(wàn)個(gè)，群眾滿意率達(dá)99.6%。
      擴(kuò)大基層民主。深入推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)政務(wù)公開，健全村務(wù)分開、廠務(wù)公開等基層民主管理制度，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前全市所有農(nóng)村和企業(yè)都實(shí)行了村務(wù)公開、廠務(wù)公開。
      便民服務(wù)全程代理。從2008年起，在全市1070個(gè)村莊（社區(qū)）均設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程免費(fèi)代理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不出鎮(zhèn)村就能夠辦理各個(gè)事項(xiàng)。
      就地化解矛盾糾紛。建立政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪中心，開通“訴訟熱線”、民生檢察熱線、148法律援助熱線，實(shí)行公檢法三長(zhǎng)聯(lián)合接訪；健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立社會(huì)矛盾調(diào)處中心，在市、區(qū)兩級(jí)建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，基層矛盾糾紛化解成功率連年保持在97%以上。深化和完善信訪工作機(jī)制，全市無(wú)越級(jí)集體上訪、無(wú)異常上訪、無(wú)信訪積案鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年達(dá)到80％以上。
      【社會(huì)管理案例分析】中國(guó)社會(huì)管理最新經(jīng)典案例
      1.“政府全裸”案例
      去年3月起，位于祖國(guó)西部的巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府，公示了這個(gè)鄉(xiāng)的公務(wù)開支明細(xì)表，詳盡的記錄著每一筆公務(wù)花費(fèi)，甚至不放過(guò)“花1.5元購(gòu)買信紙”，連招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的煙酒支出也悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”，不到一年，該鄉(xiāng)政府網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過(guò)16萬(wàn)次，是該鄉(xiāng)人口的16倍。預(yù)計(jì)全年曬賬本能給鄉(xiāng)政府節(jié)約3萬(wàn)元，這大約是這個(gè)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)全年公務(wù)費(fèi) 的15%。
      白廟鄉(xiāng)還只是一個(gè)孤本，有中央媒體在2010年第12期曾刊發(fā)評(píng)論《“全裸鄉(xiāng)政府”遇冷凸顯改革陣痛》，指出當(dāng)?shù)乩习傩掌惹邢Ｍ鉀Q水、電、路等民生問(wèn)題，但白廟鄉(xiāng)政府向有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，卻少有回音，來(lái)白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半。白廟鄉(xiāng)黨委書記一年來(lái)的孤軍奮戰(zhàn)，也讓網(wǎng)友憂心忡忡：“秋已深，天已涼??‘全裸’小心‘發(fā)燒感冒’”。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：四川白廟鄉(xiāng)“全裸”的意義，是財(cái)政預(yù)算真正實(shí)現(xiàn)了公開透明，這是對(duì)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)了政府踐行信息公開、接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意，是社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)實(shí)的一步。人們期待，這種做法能夠加以制度化推廣，讓全國(guó)的各級(jí)政府都創(chuàng)造性的建設(shè)真正的“陽(yáng)光政府”。
      2.地方政府與社會(huì)組織深度合作案例
      繼深圳2009年“社會(huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)”后，2010年，北京、上海等地政府與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)深度合作：北京市財(cái)政撥款上億元，購(gòu)買300個(gè)社會(huì)組織的公益服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及與民生密切相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域，每個(gè)項(xiàng)目將獲得3萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等的資金支持。
      上海市創(chuàng)建中國(guó)首家社會(huì)創(chuàng)新孵化園，搭建政府、公益性社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)的協(xié)作平臺(tái)。社會(huì)組織，這一曾經(jīng)連登記都倍感尷尬、浩嘆“拿準(zhǔn)生證太難”的社會(huì)建設(shè)主體，正在政府的視野中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。
      公選專家王點(diǎn)評(píng)：公共管理學(xué)和歷史生動(dòng)的告訴我們，社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求之一，是建立以社會(huì)自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體制。多地出現(xiàn)政府與社會(huì)組織“深度合作”的動(dòng)向說(shuō)明，我國(guó)社會(huì)管理體制改革已經(jīng)破題，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格
      局正在形成。
      3.勞資矛盾案例
      “中國(guó)工人”作為一個(gè)群體正彰顯其全球的影響力：繼2009年入選《時(shí)代》人物后，又登上美國(guó)道瓊斯公司旗下雜志《財(cái)智》2010年“全球最具影響力人物”榜單。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康廠區(qū)接連出現(xiàn)員工墜樓事件，卻真切地將中國(guó)工人群體身影勾畫上悲情的輪廓。在工業(yè)化、城市化和全球化加速推進(jìn)的時(shí)代大背景下，深圳富士康集團(tuán)員工墜樓事件成為一個(gè)標(biāo)志，一個(gè)警示。
      如何真正讓勞動(dòng)者獲有勞動(dòng)的體面和尊嚴(yán)？工會(huì)如何發(fā)揮作用的問(wèn)題更加凸顯。2010年5月29日，中華全國(guó)總工會(huì)在下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》中指出：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。此后，全國(guó)總工會(huì)通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作、充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》。主動(dòng)為工人維權(quán)，正成為浙江、陜西等多地工會(huì)的主要工作。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：眾所周知，今天的農(nóng)民工群體權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，要求享有生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)。然而與權(quán)利意識(shí)不斷提升的現(xiàn)實(shí)相并存的，往往是利益表達(dá)渠道的失靈。誰(shuí)來(lái)保護(hù)“中國(guó)工人”權(quán)益？迫切需要工會(huì)這一代表勞方利益的社會(huì)組織，真正有所作為，敢于、善于維權(quán)，通過(guò)代表和維護(hù)工人利益來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。
      4.慈善事業(yè)透明化和制度化案例
      2010年7月8日，由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等15家公募基金會(huì)和南都公益基金會(huì)、吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)等20家非公募基金會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)起籌建的基金會(huì)中心網(wǎng)啟動(dòng)，全國(guó)1800多家基金會(huì)相關(guān)的資助項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支及捐款信息將通過(guò)中心網(wǎng)向公眾披露。與會(huì)的基金會(huì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家表示，中心網(wǎng)的啟動(dòng)標(biāo)志著基金會(huì)行業(yè)自律邁出重要一步。但是，目前中心網(wǎng)真正采集到財(cái)務(wù)信息的基金會(huì)僅為基金會(huì)總數(shù)的1/3左右，基金會(huì)透明化仍然任重道遠(yuǎn)。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：“基金會(huì)透明度不高”，是公益基金會(huì)倍受公眾詬病的主要問(wèn)題。2010年西南旱災(zāi)發(fā)生后，公民曹德旺在捐款2億的同時(shí)，向中國(guó)扶貧基金會(huì)提出了“苛刻”的合作條件：要求監(jiān)督善款的發(fā)放，規(guī)定“如果超過(guò)1%的不合格率，賠償30倍”，并只愿向扶貧基金會(huì)支付1.5%的管理費(fèi)，從而成為中國(guó)“慈善問(wèn)責(zé)”第一單?；饡?huì)中心網(wǎng)的開通運(yùn)營(yíng)、公益基金透明化之旅，昭示著社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中自律意識(shí)和應(yīng)責(zé)能力正逐步提高。
      5.中國(guó)企業(yè)家財(cái)富倫理案例
      中國(guó)的慈善正在社會(huì)部分存在的“仇富”與“逼捐”等壓力中前行。2010年9月，私營(yíng)企業(yè)家陳光標(biāo)發(fā)出的離世后捐出全部財(cái)產(chǎn)的公開信，“在巨富中死去是一種恥辱”、“富人應(yīng)該回報(bào)社會(huì)”的觀念在中國(guó)激起千層浪。超過(guò)一百位的國(guó)內(nèi)企業(yè)家通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、傳真的方式響應(yīng)其“裸捐”的號(hào)召。
      國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP超過(guò)3000美元，城市化率超過(guò)50%將帶來(lái)公益提速。2010年中國(guó)城市化率首超50%，目前正處在公益提速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。在中國(guó)的慈善制度建設(shè)和慈善環(huán)境發(fā)育還相當(dāng)滯后的現(xiàn)狀中，陳光標(biāo)式慈善家的出現(xiàn)、非公募基金會(huì)的快速發(fā)展，說(shuō)明中國(guó)公益觀、慈善觀正在社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)展、生長(zhǎng)。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：不論一大步，還是一小步，都是中國(guó)公益、慈善與財(cái)富倫理前進(jìn)的腳步。
      6.志愿者服務(wù)案例
      上海世博會(huì)期間，61萬(wàn)余人報(bào)名爭(zhēng)當(dāng)志愿者，共有13批次近8萬(wàn)名園區(qū)志
      愿者上崗，服務(wù)總量超過(guò)1000萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)人次超過(guò)4.6億。世博會(huì)志愿者不僅保障了世博會(huì)的順利運(yùn)行，更以自己的智慧、勇氣和堅(jiān)韌打動(dòng)了世人，展示了“陽(yáng)光、快樂(lè)、奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)”的公民風(fēng)采。
      自2008年“志愿者元年”以來(lái)，志愿精神星火燎原，志愿者在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中逐漸發(fā)揮著重要作用。從奧運(yùn)會(huì)到世博會(huì)，再到亞運(yùn)會(huì)，志愿者不再是一個(gè)普通的稱謂，更代表著一種使命和責(zé)任。上海世博會(huì)辦得“成功、精彩、難忘”，離不開一大批擁有志愿精神的工作者。在參與和接待人數(shù)上，上海世博會(huì)接待觀眾人數(shù)遠(yuǎn)超北京奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了讓參觀者“在任何位置腦袋轉(zhuǎn)動(dòng)180度即可尋找到志愿者身影”。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：志愿者身上體現(xiàn)出的為國(guó)爭(zhēng)光的愛國(guó)精神、樂(lè)于付出的奉獻(xiàn)精神、精誠(chéng)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、盡職盡責(zé)的敬業(yè)精神和開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，已經(jīng)成為現(xiàn)代公民精神的重要組成部分。
      7.公民責(zé)任案例
      劉向陽(yáng)，中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員、河北省十大熱心腸人物。自1986年起，貧困農(nóng)家之子劉向陽(yáng)用家里買毛驢的錢買了架相機(jī)，開始了他人生的攝影之旅。劉向陽(yáng)的攝影作品閃爍著人性之光：20多年來(lái)，他奔波于300多個(gè)村莊，共拍攝生活在極度貧困中孩子的照片13000多張，為400個(gè)失學(xué)兒童建立檔案，并將這些照片、資料發(fā)布到網(wǎng)站，呼吁全國(guó)各地的愛心人士給予關(guān)心和幫助。
      在他努力下，目前已有108個(gè)孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大學(xué)，有的孩子已經(jīng)參加了工作??劉向陽(yáng)說(shuō)：“做人應(yīng)時(shí)刻銘記社會(huì)責(zé)任。兒童是祖國(guó)的希望和未來(lái)，傾力托起明天的太陽(yáng)我義不容辭！看到孩子的命運(yùn)通過(guò)我的鏡頭而改變，心里特別甜?！?/p>
      公選專家點(diǎn)評(píng)：“專拍哥”劉向陽(yáng)，用自己20多年的堅(jiān)持，改變著100多
      個(gè)孩子的命運(yùn)，更詮釋著我們這個(gè)時(shí)代需要的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感。不積跬步無(wú)以至千里，社會(huì)建設(shè)的提速，就是一個(gè)個(gè)公民的行動(dòng)聚合促成的。
      8.輿論監(jiān)督案例
      “誹謗罪”屬刑事自訴案件，但眼下正日益呈現(xiàn)“公訴化”苗頭：繼河南靈寶青年舉報(bào)政府非法用地被以涉嫌“誹謗政府”名義遭跨省追捕之后，2010年，蘭州網(wǎng)民王鵬舉報(bào)馬晶晶在寧夏公務(wù)員考試中舞弊，被寧夏警方以“誹謗罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“誹謗罪”法律規(guī)定之疏，將公民的正常舉報(bào)和批評(píng)監(jiān)督行為與惡意誹謗造成社會(huì)巨大危害的行為混淆，繼而不適當(dāng)?shù)貑?dòng)公訴程序。
      “誹謗罪公訴化”嚴(yán)重?fù)p害了公民權(quán)利。雖然這些“跨省刑拘”案件在媒體的監(jiān)督之下得到了糾正，但無(wú)不付出了高昂的社會(huì)成本。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：2010年兩會(huì)上，溫家寶在政府工作報(bào)告中談到：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”。要切實(shí)保證人民群眾的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，除了政府官員要有雅量，更應(yīng)建立批評(píng)和監(jiān)督政府的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度約束權(quán)力。
      9.社會(huì)創(chuàng)新案例
      2010年11月29日，由中央編譯局、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心、華夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心共同發(fā)起的首屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”20個(gè)入圍項(xiàng)目揭曉。這一民間獎(jiǎng)項(xiàng)旨在發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織在解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的創(chuàng)新行為，總結(jié)并宣傳推廣社會(huì)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
      選出的入圍項(xiàng)目中，“城市社區(qū)參與式治理能力建設(shè)”(北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心)、“搭建公民權(quán)利圓桌對(duì)話平臺(tái)”(重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì))、“公民社會(huì)園丁行動(dòng)”(江蘇省南京市愛德社會(huì)組織培育中心)、“新老市民共建
      共享融合模式”(浙江省寧波市社會(huì)融合組織促進(jìn)會(huì))等，都體現(xiàn)了以公民參與促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新精神。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的創(chuàng)立，不僅為社會(huì)創(chuàng)新吹響“集結(jié)號(hào)”，更為中國(guó)廣大社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新，提供了一個(gè)可貴的交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)?？梢灶A(yù)見，一大批社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)將在這一平臺(tái)中集聚、擴(kuò)散，并有力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
      10.微博案例
      微博自2009年在中國(guó)發(fā)力：2009年影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件，有近三成是由微博爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的。到2010年兩會(huì)，不少政協(xié)委員以及各大主流媒體意識(shí)到了“圍脖”的問(wèn)政潛力，紛紛通過(guò)微博搜集民情民意、議政問(wèn)政，成為兩會(huì)新風(fēng)景。
      據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年兩會(huì)期間，26家全國(guó)主流媒體不約而同都采用了通過(guò)微博征集兩會(huì)話題、報(bào)道兩會(huì)內(nèi)容的全新模式，讓“草根網(wǎng)民”走上了參政議政的舞臺(tái)。回顧2010年，在宜黃強(qiáng)拆自焚、方舟子遇襲案、唐駿學(xué)歷門等事件中，微博異軍突起，以其實(shí)時(shí)性、草根性特質(zhì)，發(fā)揮了信息披露、熱點(diǎn)聚焦、輿論擴(kuò)散等不容忽視的作用。
      公選專家點(diǎn)評(píng)：在人人都是”麥克風(fēng)“的時(shí)代，迅猛發(fā)展的微博，開辟了一個(gè)公民表達(dá)、參與和互動(dòng)的新場(chǎng)域，具有現(xiàn)代公民意識(shí)的人群在這里聚合。“關(guān)注就是力量，‘圍觀’改變中國(guó)”。通過(guò)微博“圍觀”，公民參與意識(shí)與參與效果正在大幅提升。
      【青海公選領(lǐng)導(dǎo)案例】“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”彰顯執(zhí)政智慧
      “古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
      干部的監(jiān)督?！鼻嗪Ｊ∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯?huì)主任強(qiáng)衛(wèi)2月16日在青海省紀(jì)委全體會(huì)議上表示，青海將把互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手。（2011年2月19日《青海日?qǐng)?bào)》）
      早在2008年，強(qiáng)衛(wèi)在全省宣傳思想工作會(huì)議上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)是各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的戰(zhàn)場(chǎng)。今天，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視外，我們還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，讓上網(wǎng)成為我們的“第五習(xí)慣”。
      2009年，強(qiáng)衛(wèi)書記談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)又說(shuō)道，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問(wèn)題要常態(tài)化
      他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。近年來(lái)青海省“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”，已經(jīng)成為各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)。如今，再次聆聽強(qiáng)衛(wèi)書記談到“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，倍感親切、倍感溫馨，倍有感慨。
      據(jù)強(qiáng)衛(wèi)介紹，從2008年10月到今年1月底，他通過(guò)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和青海新聞網(wǎng)先后收到網(wǎng)民留言1200多條，留言大多數(shù)反映的是征地拆遷、土地補(bǔ)償、水電暖服務(wù)、就業(yè)、招考錄取、社保和工資待遇等群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難問(wèn)題。這些問(wèn)題通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示和專項(xiàng)督查，大多數(shù)得到了較好解決，辦理結(jié)果也及時(shí)回復(fù)給群眾，收到了良好的社會(huì)反響。強(qiáng)衛(wèi)書記認(rèn)為，這1200多條網(wǎng)民留言是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的集中體現(xiàn)，更發(fā)揮了三個(gè)直通車作用———即了解民意、匯聚民智的直通車作用；解決問(wèn)題、化解民怨的直通車作用和強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)揮民力的直通車作用。
      在公選專家看來(lái)，強(qiáng)衛(wèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的態(tài)度，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的辦理結(jié)果，這本身就是解放思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體實(shí)踐，特別是他把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督歸納為“三個(gè)直通車”，更是體現(xiàn)了真正重視民意、渴望民意、傾聽民意的科學(xué)態(tài)度，體現(xiàn)了善于從人民群眾身上汲取前進(jìn)力量的執(zhí)政智慧，體現(xiàn)了青海省委、政府執(zhí)政風(fēng)格的更加成熟、開放和自信。
      正像古人所說(shuō)的，一言之善，貴于千金。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)的民意，無(wú)論是宏篇大論，還是具體建議；無(wú)論是嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)策，還是隨想感言，都飽含著網(wǎng)民的心血、傾注著網(wǎng)民的情感，折射著百姓對(duì)一方執(zhí)政者的殷切期望。所以，“讓人民群眾監(jiān)督政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要群眾有話能說(shuō)、有話敢說(shuō)，說(shuō)了管用。而這其中，網(wǎng)絡(luò)正是當(dāng)今社會(huì)反映社情民意的重要渠道和輿論監(jiān)督的新平臺(tái)?！睆?qiáng)衛(wèi)這番話，很值得我們各級(jí)干部品味、咀嚼、領(lǐng)悟。
      “海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高?！痹肝覀兊母骷?jí)干部能像強(qiáng)衛(wèi)這樣，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“三個(gè)直通車”作用，在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化的同時(shí)確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效化。只有這樣，才能把黨和政府追求的目標(biāo)與老百姓的期盼統(tǒng)一起來(lái)，形成干事創(chuàng)業(yè)、謀事成事的強(qiáng)大聲勢(shì)和合力。
      【社會(huì)管理案例分析】“馬上就辦辦公室” 能提高行政效能嗎？
      材料：“曲阜有個(gè)‘馬上就辦辦公室’”
      在“指尖痛”發(fā)表的照片上記者看到，在一間辦公室的門框上，掛著“馬上就辦辦公室”的白底紅字門牌?！爸讣馔础备缴狭艘欢魏?jiǎn)短的圖片說(shuō)明，“曲阜為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，在全體工作人員中倡樹“立說(shuō)立行、馬上就辦”工作理念。推行“馬上就辦”工作作風(fēng)，力求取得實(shí)實(shí)在在成效，32
      為老百姓辦實(shí)事，成立馬上就辦辦公室?！?/p>
      隨后，記者聯(lián)系上了發(fā)帖網(wǎng)友“指尖痛”，他告訴記者，這是自己在到曲阜市政府辦事的時(shí)候無(wú)意中發(fā)現(xiàn)的，這讓他感到非常意外，他評(píng)論說(shuō)，“政府，要把老百姓的事放在最高位置，這樣才可以得民心，順民意。不要把老百姓拒之千里，要實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事。”
      另?yè)?jù)齊魯網(wǎng)報(bào)道，齊魯拍客“指尖痛”就在濟(jì)寧曲阜市發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，在齊魯網(wǎng)社區(qū)發(fā)布了一張“馬上就辦辦公室”的圖片，引發(fā)了網(wǎng)民們的熱議，不到一天時(shí)間，已經(jīng)有500多人參與了討論。
      案例啟示：公選專家認(rèn)為，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的實(shí)招，也是新的歷史條件下創(chuàng)新社會(huì)管理的新招。能否長(zhǎng)期堅(jiān)持和形成有效的機(jī)制，是“馬上就辦辦公室”生命力所在。各地不妨一試。
      山東曲阜市干部作風(fēng)建設(shè)暨2711工程建設(shè)誓師大會(huì)結(jié)束后，陵城鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即召開了會(huì)議，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在干部生活作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面基本要求。
      強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
      要求全體干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全市干部作風(fēng)建設(shè)暨2711工程建設(shè)誓師大會(huì)精神，全體干部把精力放在實(shí)干興業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，把干勁用在促發(fā)展上，以更加昂揚(yáng)的斗志、拼搏無(wú)畏的勇氣和只爭(zhēng)朝夕的精神，全力全速，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。
      天天一線工作，樹立扎根基層的服務(wù)理念
      按照要求，副科級(jí)以上干部每周吃住在鎮(zhèn)及所聯(lián)系村老百姓家里不低于五天，因工作需要召開黨委擴(kuò)大會(huì)的，一律放在晚上開會(huì)，白天深入到每家每戶一線服務(wù)，全體機(jī)關(guān)包村干部，也要保證在所包村群眾家里居住每月不低于2
      個(gè)晚上，真正做到苦干、實(shí)干、拼命干，天天一線，扎根基層。
      提高辦事效率，倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念
      成立馬上就辦辦公室，推行“馬上就辦”的工作方法，形成“馬上就辦”的風(fēng)氣。安排專門人員督察各項(xiàng)工作落實(shí)情況，特別在為民服務(wù)上，在“簡(jiǎn)、優(yōu)、限”上下功夫，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，推行和落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。
      嚴(yán)格考勤，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
      細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)微之處見精神，作風(fēng)的養(yǎng)成靠從一點(diǎn)一滴抓起，鎮(zhèn)黨委政府從考勤點(diǎn)名、衛(wèi)生等細(xì)小處抓起，全體人員一視同仁，從細(xì)小處做起，堅(jiān)持每天上班點(diǎn)名，下班用錄入指紋的方式考勤，無(wú)故曠工缺勤者，除扣發(fā)工資外，還要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保工作時(shí)間，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓出實(shí)效。
      【公共管理案例】社會(huì)管理如何應(yīng)對(duì)硬任務(wù)
      成本驅(qū)動(dòng)型價(jià)改將面臨通脹加劇難題，資源價(jià)改思路亟需“轉(zhuǎn)身”。
      在社會(huì)管理的討論話題中，人們?cè)絹?lái)越多地在關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。諸如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的公共突發(fā)事件，已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)生活中的常態(tài)。在當(dāng)前推進(jìn)的社會(huì)管理體制的改革中，必須把如何抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)對(duì)待。
      專家認(rèn)為，首先，必須高度重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多元性。當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然產(chǎn)生的制度性風(fēng)險(xiǎn)，也有全球化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，還有信息化、網(wǎng)絡(luò)化影響下的傳播性風(fēng)險(xiǎn)。
      各種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，迫使社會(huì)管理進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題。特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)
      經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾就業(yè)和人民生活沖擊很大，一些過(guò)去積累的矛盾和潛在的不安定因素易于激發(fā)，繼而有可能影響社會(huì)治安。
      如2008年的貴州甕安“6·28”事件，起因只是一起普通的溺水事件；2009年海南東方“3·23”、“3·25”事件，起因是一名初中學(xué)生被打。然而，小事卻最終釀成大禍。這進(jìn)一步暴露出很多深層次的矛盾和問(wèn)題。甕安事件的背后，就是因?yàn)橐恍┥鐣?huì)矛盾長(zhǎng)期積累，多種糾紛相互交織，一些沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一些沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。
      因此，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須理性分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的必然性和偶然性，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源。
      其次，必須創(chuàng)新控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新模式。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以國(guó)家和行政手段為中心的社會(huì)治理機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn)。
      一是原有的全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制被削弱了。
      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)內(nèi)部差距的擴(kuò)大，這種在政府主導(dǎo)、封閉管理的“大家庭”模式以及各級(jí)管理者之間的制約機(jī)制受到威脅，對(duì)社會(huì)管理的多樣化認(rèn)同在產(chǎn)生，但對(duì)轉(zhuǎn)型后社會(huì)的普遍性信任體系以及共同治理方式并沒(méi)有建立起來(lái)。這不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)各種利益群體的沖突，或者是社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體把解決風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全推卸給弱勢(shì)群體，或者是弱勢(shì)群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，抵制甚至起來(lái)反抗。而一個(gè)存在分裂危險(xiǎn)和分散治理的社會(huì)必然無(wú)法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。
      二是社會(huì)管理主體的權(quán)威和信任度有所降低。
      隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大量產(chǎn)生，安全關(guān)系的日益不對(duì)稱，各種危機(jī)事件后果呈現(xiàn)出利益博弈狀態(tài)，一些地方政府無(wú)論在反應(yīng)速度還是解決能力上都存在不足。一些典型突發(fā)事件甚至使社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)威的公正性與合理性也產(chǎn)生質(zhì)疑，35
      進(jìn)而導(dǎo)致了信任危機(jī)，這無(wú)疑破壞了整個(gè)社會(huì)構(gòu)建信任和諧關(guān)系的環(huán)境，反過(guò)來(lái)也對(duì)政府提供秩序這種特殊公共物品的能力和地位提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革社會(huì)管理體制方面，必須著力創(chuàng)新一種新的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，建立以全社會(huì)成員為主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。
      第三，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理作為社會(huì)管理的硬任務(wù)來(lái)抓。作為政府要承擔(dān)起第一責(zé)任的職能，充實(shí)社會(huì)管理力量，創(chuàng)新管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
      一要?jiǎng)?chuàng)新治理觀念，提倡對(duì)待社會(huì)矛盾的“人民內(nèi)部矛盾推定”原則。以對(duì)待人民內(nèi)部矛盾的態(tài)度和方式處理社會(huì)矛盾和糾紛。分析矛盾，關(guān)鍵在深入調(diào)查研究，重點(diǎn)在分清對(duì)抗性與非對(duì)抗性。
      二是要善于溝通協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。
      三是要善于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件，并不僅僅是一種應(yīng)急能力。應(yīng)急僅僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的特例而已。突發(fā)事件看上去似乎是“突如其來(lái)”，但實(shí)際上大多數(shù)要經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，在矛盾和問(wèn)題尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)給予高度的警覺(jué)和重視，及早決策予以防范，從而避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。
      尤其要善于處理涉及到群眾切身利益的各種風(fēng)險(xiǎn)，善于協(xié)調(diào)各個(gè)階層的利益關(guān)系，善于做思想工作，這樣就可以大量減少矛盾和問(wèn)題的發(fā)生。此外，管理者在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，也要堅(jiān)決依據(jù)法律、政策和實(shí)際情況，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，決不能是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，那樣的話，就幾乎無(wú)異于在鼓勵(lì)群眾“鬧事”。
      【公共管理領(lǐng)導(dǎo)案例】如何讓文化撼動(dòng)貧窮
      隨著時(shí)代的進(jìn)步和需求的變化，文化扶貧開始越來(lái)越被文化下鄉(xiāng)所取代。不過(guò)，毋庸諱言，在國(guó)內(nèi)的很多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆民族地區(qū)，文化扶貧的使命依舊緊迫。
      這一現(xiàn)象，也引起了中央高層的重視。
      去年年底，中宣部部長(zhǎng)劉云山在“第四屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體表彰會(huì)”上的講話中提到，推進(jìn)文化建設(shè)，一定要解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題。他指出，任何時(shí)候都不能忘了基層、忘了群眾，不能忘了農(nóng)村、忘了農(nóng)民，不能忘了我們的根、忘了我們的本。
      在“服務(wù)人民大眾、實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值”方面，學(xué)界也做過(guò)不少調(diào)研、提出了很多有益的思路。更有學(xué)者身體力行，常年駐守某個(gè)鄉(xiāng)村，自覺(jué)踐行著文化使命。他們的努力、觀察和記錄，令人感動(dòng)，發(fā)人深思。
      20多年前，地處大別山麓的岳西縣蓮云鄉(xiāng)，就發(fā)生過(guò)一場(chǎng)旨在“扶貧扶人、扶智扶文”的實(shí)驗(yàn)——1987年，安徽省社科院研究員辛秋水在蓮云鄉(xiāng)開展了8年的定點(diǎn)文化扶貧，一度帶來(lái)令人矚目的變化。20多年過(guò)去了，當(dāng)年的實(shí)驗(yàn)給蓮云鄉(xiāng)帶來(lái)怎樣的影響？蓮云人現(xiàn)在又面臨怎樣的歷史課題？
      日前，記者走進(jìn)蓮云鄉(xiāng)，并專訪了當(dāng)年那場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的發(fā)起人——辛秋水?！柏毟F需要靠什么來(lái)轉(zhuǎn)變？” 喚醒人的精神是主要途徑
      辛秋水現(xiàn)已退休在家，老人雖然已經(jīng)84歲了，但思路依然清晰。他說(shuō)，外界將那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)稱之為“蓮云實(shí)驗(yàn)”，但他更愿意將其看做一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”：一場(chǎng)人與愚昧、與貧窮的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。
      “貧窮需要靠什么來(lái)轉(zhuǎn)變？”在老人家中，記者這樣問(wèn)道。
      “經(jīng)濟(jì)扶持固然重要，但是在我看來(lái)，喚醒人的精神是主要途徑?！毙晾?/p>
      沉思片刻，回憶起他20多年前第一次到蓮云鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)的景象。
      “你難以想象那是怎樣的貧困！隨便走進(jìn)一戶人家，陰濕腥霉的破屋，衣衫襤褸、雙目呆滯的主人??問(wèn)他家今年收多少糧、有幾畝地這些極簡(jiǎn)單的問(wèn)題，也常?；卮鸩簧蟻?lái)。招待客人的最好食品是玉米糊上放兩片臘肉。我們調(diào)研的73戶251位農(nóng)民，文盲占52%，小學(xué)文化程度的占32%，高中文化程度的只占1.6%。再就這些農(nóng)民接觸外部的信息情況來(lái)看，他們中偶爾能聽到村頭廣播的占15%，能看到報(bào)紙的僅占5%。”
      老百姓有一句話常掛在嘴邊上“靠政府?。　笨空图Z、送錢、送衣來(lái)養(yǎng)活他們。光是岳西縣，國(guó)家每年就要送去大批糧食與錢款。但是救濟(jì)糧吃完后，仍然是貧窮。
      當(dāng)初政府不是沒(méi)有想過(guò)用“造血”來(lái)代替“輸血”，據(jù)現(xiàn)任蓮云鄉(xiāng)文化站站長(zhǎng)張世忠回憶，當(dāng)時(shí)投資扶持的企業(yè)，不到兩年全部倒閉，1986年，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)106家企業(yè)的貸款無(wú)法償還。
      就是這么一個(gè)智力“赤貧型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓辛秋水萌生文化扶貧的想法?！叭绻鲐毜穆纷硬蛔?，單單靠政府只能是惡性循環(huán)?！毙燎锼J(rèn)為，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，莫如授予一技之長(zhǎng)，用于脫貧。
      1987年，“文化”對(duì)抗“貧困”的實(shí)驗(yàn)在蓮云鄉(xiāng)鋪開，一共有三個(gè)主陣地：首先在騰云村找到一間房子建立了圖書室，共藏書4100冊(cè)、報(bào)紙雜志26種，讓圖書為農(nóng)民服務(wù)；在全鄉(xiāng)7個(gè)行政村的道路兩旁設(shè)立35處常年閱報(bào)欄，定期張貼《農(nóng)村科技報(bào)》等實(shí)用類報(bào)紙；自1988年起，鄉(xiāng)文化站開辦了技術(shù)培訓(xùn)中心，辦起了桑蠶、食用菌和大棚蔬菜等多期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)骨干1000人次。此外，辛秋水還向安徽省委爭(zhēng)取來(lái)一臺(tái)VCD機(jī)和彩電。1990年，文化站購(gòu)進(jìn)了70多種農(nóng)業(yè)科技錄像片，在全鄉(xiāng)放映。
      經(jīng)過(guò)4年實(shí)踐，蓮云鄉(xiāng)貧困面貌有了明顯改觀。1991年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)580.7萬(wàn)元，比1987年增長(zhǎng)近5倍，年平均增長(zhǎng)率為55.7%；人均收入達(dá)299元，年平均增長(zhǎng)率為13.9%。
      “蓮云實(shí)驗(yàn)帶來(lái)哪些變化？” 知識(shí)推開“心扉”，帶來(lái)財(cái)富
      文化的扶貧效應(yīng)，帶動(dòng)了一大批“領(lǐng)頭雁”。
      沿著盤山路直上白云山，蓮云鄉(xiāng)村民儲(chǔ)德翰的大別山映山紅生態(tài)文化大觀園就在山上。整個(gè)莊園的設(shè)計(jì)理念全部是儲(chǔ)德翰一個(gè)人完成。問(wèn)到成功秘訣，40多歲的儲(chǔ)德翰說(shuō)：“我到現(xiàn)在為止做的一切事情都跟文化有關(guān)，我的成長(zhǎng)離不開昔日的文化站。”
      高中肄業(yè)，儲(chǔ)德翰在鄉(xiāng)親眼里就是個(gè)不務(wù)正業(yè)的閑人，每天沒(méi)事干就往文化站的圖書閱覽室里鉆。通過(guò)實(shí)踐書本上的技術(shù)，他成功地將傳統(tǒng)的春季育苗變成了兩季育苗，賺了3萬(wàn)多塊錢。嘗到甜頭的儲(chǔ)德翰以此為資本，辦起了全縣最大的養(yǎng)豬場(chǎng)，而養(yǎng)豬知識(shí)，仍然是“淘”來(lái)的。
      1998年的一場(chǎng)豬瘟，讓儲(chǔ)德翰的豬場(chǎng)損失殆盡。最終，他還是在文化站的圖書室里找到了新的出路——根雕藝術(shù)。2004年，他成功創(chuàng)辦翰林根藝文化有限公司，注冊(cè)資本52萬(wàn)，現(xiàn)在資產(chǎn)已達(dá)1000萬(wàn)。如今，儲(chǔ)德翰正在打造的文化大觀園是安徽省“861”重點(diǎn)文化項(xiàng)目，能帶動(dòng)周邊近百人就業(yè)。
      直到今天，儲(chǔ)德翰仍然保存著絕大部分從文化站借閱未還的圖書，翻開自己的書柜，儲(chǔ)德翰拿出厚厚的一堆書，《養(yǎng)豬經(jīng)》、《根雕藝術(shù)》、《美學(xué)入門》赫然在列。
      類似儲(chǔ)德翰這樣的“領(lǐng)頭雁”故事，在蓮云鄉(xiāng)文化扶貧的20來(lái)年中，曾經(jīng)涌現(xiàn)過(guò)很多：村民劉同法在閱報(bào)欄上學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶技術(shù)，帶動(dòng)周邊數(shù)十戶村民致富；
      村民陳子斌1990年從鄉(xiāng)文化站舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班上進(jìn)修蘑菇種植，1991年便收入1.2萬(wàn)，如今他所在的騰云村已經(jīng)成為岳西的香菇生產(chǎn)基地??1987年，全鄉(xiāng)人均年收入是192元，而到1994年底，農(nóng)民人均年收入已達(dá)到900多元。
      在騰云村，記者看到了劉明、劉洋兩兄弟，他們的父親劉和根，當(dāng)年就是圖書室里的?？停瑥膱D書室學(xué)習(xí)到的蘑菇栽培技術(shù)，如今被這兩兄弟繼承了下來(lái)，每年純收入近10萬(wàn)元。據(jù)介紹，蓮云鄉(xiāng)的食用菌栽培和種桑養(yǎng)蠶這兩大經(jīng)濟(jì)效益最好的致富項(xiàng)目，就是從那個(gè)時(shí)候孕育發(fā)展的。
      文化扶貧20多年，帶來(lái)的是潛移默化的改變，推開了大山對(duì)外封閉的“心扉”，這是中外社會(huì)學(xué)者在對(duì)蓮云鄉(xiāng)文化扶貧工作考察后，比較一致的看法。
      “文化扶貧誰(shuí)來(lái)接棒？”
      舊有模式出現(xiàn)危機(jī)，形式必須與時(shí)俱進(jìn)
      然而，2000年以后，蓮云鄉(xiāng)文化站卻逐漸陷入了停滯。
      停滯的原因，起源于一個(gè)事件：曾經(jīng)鄉(xiāng)辦公助的文化站工作人員因故被縣文化部門解聘，相繼離開了文化站，堅(jiān)持下來(lái)的只有騰云村的儲(chǔ)彩琴和劉和奇。就在不久前，劉和奇也因?yàn)闆](méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源而黯然離開，唯有儲(chǔ)彩琴靠著每月50元的基本工資在堅(jiān)持。
      而更深層次的危機(jī)，則是文化站的發(fā)展與村民如今的精神文化需求之間出現(xiàn)了落差。在蓮云鄉(xiāng)，電視機(jī)、手機(jī)、固定電話的普及率已經(jīng)達(dá)到100%，電腦的普及率也在45%左右，村民從其他渠道獲取的信息更多、更適用、更符合個(gè)人需求。
      “上周村里放電影，大喇叭廣播了一天，最后3塊場(chǎng)地也就來(lái)了百來(lái)號(hào)人?！彬v云村村委會(huì)主任陳子斌說(shuō)，“過(guò)去放一場(chǎng)可是人山人海?？涩F(xiàn)在連電影都不看了，更不愿意看書了。”在農(nóng)家書屋，記者翻看借閱記錄，發(fā)現(xiàn)90%的借閱者都
      是兒童。“寧愿打打麻將、看看電視，都不愿意把時(shí)間花在看書上！”農(nóng)村書屋的管理者無(wú)奈地說(shuō)。
      曾經(jīng)令蓮云鄉(xiāng)引以為傲的三層小樓文化站，如今破碎的窗戶沒(méi)人修理，“最高級(jí)設(shè)備就是一臺(tái)彩電和一臺(tái)錄像機(jī)，沒(méi)有一臺(tái)電腦”。自2000年以來(lái)，文化站幾乎沒(méi)有辦過(guò)任何培訓(xùn)?？h里每年撥付的經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有被用于文化站建設(shè)中來(lái)。
      是不是說(shuō)文化站的工作就不需要了？
      儲(chǔ)彩琴不這么想，據(jù)她說(shuō)，不少村民都在打聽，什么時(shí)候能夠開辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。采訪中，也有不少農(nóng)民表達(dá)了希望政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的愿望。這說(shuō)明，已經(jīng)解決了溫飽的村民，面臨的更大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)致富，而舊有的文化傳播模式，已經(jīng)失去吸引力。
      長(zhǎng)期從事文化扶貧的石力，如今是安慶市潛山縣縣長(zhǎng)，他認(rèn)為，文化扶貧無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都有著存在的必要，“過(guò)去沒(méi)有對(duì)比，農(nóng)民在家捧著玉米糊還可以怡然自得。但現(xiàn)在看著有技術(shù)有知識(shí)的人富裕起來(lái)，很多人都坐不住了，現(xiàn)在更需要文化扶貧！”不過(guò)，形式上必須與時(shí)俱進(jìn)。“文化扶貧，前提條件是政府重視，有人牽頭。過(guò)去的蓮云鄉(xiāng)文化扶貧工作是辛老在前后忙活，現(xiàn)在他干不了了，誰(shuí)來(lái)接棒？我覺(jué)得個(gè)人的力量實(shí)在是有限的?！笔Ω锌卣f(shuō)。
      “現(xiàn)在，文化扶貧走向了文化下鄉(xiāng)。但缺乏內(nèi)生力和可持續(xù)性的文化下鄉(xiāng)，如何與貧困對(duì)抗？”
      辛秋水的發(fā)問(wèn)，還需時(shí)代來(lái)回答。
      【公共管理案例】建立更加透明的權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)
      目前，江蘇52個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門、13個(gè)省轄市及所轄106個(gè)縣（市、區(qū)）全
      部實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，這標(biāo)志著該省“所有縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，這一速度走在全國(guó)前列。江蘇行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上透明運(yùn)行，有著怎樣的經(jīng)驗(yàn)和啟示？權(quán)力公開，怎樣從理念照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？
      特邀嘉賓：解
      暢
      江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)
      戴焰軍
      中央黨校黨建教研部教授
      破除制約改革創(chuàng)新的各種“瓶頸”
      解
      暢
      權(quán)力公開透明需要在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，完善落實(shí)載體，持續(xù)應(yīng)對(duì)和解決各類新出現(xiàn)的問(wèn)題
      盧梭在《懺悔錄》中說(shuō)：人類似乎有這樣的傾向，建立一項(xiàng)規(guī)則叫別人遵守，同時(shí)又極力使自己成為例外，不受它的約束。江蘇省構(gòu)建的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)是讓所有行政權(quán)力都在有效監(jiān)督下運(yùn)行。
      行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是：權(quán)力在內(nèi)控中嚴(yán)格規(guī)范，權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上全程監(jiān)察。
      2000年10月，連云港市建立行政審批服務(wù)中心。2003年2月，昆山市利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)分散的行政、服務(wù)資源進(jìn)行整合，率先建成“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”。他們的做法較好地解決了權(quán)力下放、簡(jiǎn)化流程、提高效率和方便群眾等問(wèn)題。
      但是，短暫的高興后人們發(fā)現(xiàn)，上述傳統(tǒng)監(jiān)督手段存在一個(gè)共同的缺陷，那就是依然停留在事前政務(wù)公開、事后投訴處理層面，事中難以實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)主觀隨意，傳統(tǒng)“人盯人”的監(jiān)察模式的缺陷日益暴露。要想實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，就必須轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方式，尋求新手段。
      鑒于此，2005年，蘇州市初步構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、全程監(jiān)控、簡(jiǎn)便適用、上下延伸、成本低廉”的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘇州市所有行政許可事項(xiàng)的全過(guò)程監(jiān)察。
      然而，蘇州模式的缺陷也日益顯現(xiàn)。在學(xué)習(xí)借鑒蘇州模式的基礎(chǔ)上，2006年2月，南京市出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的《意見》，通過(guò)清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行再造和固化，建立行政權(quán)力庫(kù)，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，構(gòu)建“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，從源頭上防治腐敗。
      在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，南京模式仍有值得完善的地方，比如：行政權(quán)力庫(kù)是靜態(tài)的，僅僅起到目錄的作用，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的核心作用；行政權(quán)力與權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)分離，為擅自變更流程提供了操作空間。
      在對(duì)各地的做法、成效與不足進(jìn)行分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，江蘇逐步形成了較為明確的工作思路，在全省推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。去年，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制基本建立。這就好比建了一個(gè)行政權(quán)力運(yùn)行的高速公路網(wǎng)，高速公路上有無(wú)處不在的攝像頭和紅綠燈，而這些攝像頭拍下的畫面都是公開可見的。這樣，行政權(quán)力就得到了監(jiān)督和約束，運(yùn)行起來(lái)就更有效、可控。
      回顧江蘇行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的艱辛歷程，我們深深感到，權(quán)力公開透明難以一蹴而就，一步到位，但也不能張望坐等，無(wú)所進(jìn)展，務(wù)實(shí)之道，就是在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，完善落實(shí)載體，逐漸破除制約改革創(chuàng)新的各種“瓶頸”，持續(xù)應(yīng)對(duì)和解決各類新出現(xiàn)的問(wèn)題，使工作朝著理想的境地不斷邁進(jìn)。
      權(quán)力公開應(yīng)看得見摸得著
      戴焰軍
      充分利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有利條件，通過(guò)權(quán)力公開中每一項(xiàng)具體的實(shí)際工作，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為人民服務(wù)
      如何把權(quán)力公開的原則體現(xiàn)在各級(jí)政府的具體工作中，確是我們多少年來(lái)一直在政府體制、機(jī)構(gòu)和工作制度層面努力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
      政府權(quán)力是否公開，表面上是一個(gè)政府工作的方法問(wèn)題，但究其實(shí)質(zhì)，是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，一種理念問(wèn)題。從態(tài)度上來(lái)講，那就是我們的政府領(lǐng)導(dǎo)是不是真正愿意讓廣大人民群眾來(lái)更廣泛地參與政府的工作，監(jiān)督政府的工作。如果是真正愿意，那就讓人民群眾了解政府的工作，并有現(xiàn)實(shí)可行的渠道來(lái)參與政府的工作。從理念上來(lái)講，那就是我們究竟建立起一種什么樣的體制和機(jī)制，形成一種什么樣的工作制度和規(guī)則，才能夠讓廣大人民群眾真正了解政府的工作，參與政府的工作。在這些方面，江蘇省邁出了十分重要的一步，這一步，不僅體現(xiàn)了他們真正讓人民參政的態(tài)度，而且體現(xiàn)了他們真正讓人民參政的工作理念。
      毫無(wú)疑問(wèn)，權(quán)力公開運(yùn)行，會(huì)增加政府工作部門和工作人員的工作量和工作難度。但它卻進(jìn)一步保證了政府工作的科學(xué)性，保證了實(shí)現(xiàn)政府工作價(jià)值目標(biāo)的可靠性。把政府政務(wù)工作的結(jié)果及時(shí)公之于眾，使政府工作及時(shí)得到社會(huì)各方監(jiān)督，工作中的失誤及時(shí)得到糾正，并把這種糾錯(cuò)糾偏和工作完善的情況反饋給公眾，在避免國(guó)家和人民利益受到不必要損失的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的公信力，提高了政府在人民群眾中的威信。把政府的工作公之于眾，也就進(jìn)一步打通了政府與人民群眾溝通的渠道，真正把政府和人民群眾聯(lián)系到一體，在促進(jìn)政府及時(shí)了解民情民意，更好地體現(xiàn)政府工作宗旨的同時(shí)，也把廣大人民群眾更為緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，強(qiáng)化了政府自身的組織動(dòng)員能力。
      把困難留給自己，把權(quán)利還給人民，充分利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有利條
      件，通過(guò)權(quán)力公開中每一項(xiàng)非常具體的實(shí)際工作，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，這就是江蘇行政權(quán)力公開的實(shí)質(zhì)。這種改革的精神值得肯定，這種創(chuàng)新的成果值得各地思考借鑒。
      【公共管理案例】城市危機(jī)時(shí)代來(lái)臨？
      2010年１２月２３日，眾人矚目的北京治堵方案正式公布。方案從六大方面著手治理交通擁堵問(wèn)題。此次治堵方案，首次提出通過(guò)搖號(hào)方式控制北京小客車增長(zhǎng)，擇機(jī)收取擁堵費(fèi)，并且大幅提高了城市中心區(qū)停車費(fèi)，還將治堵納入政績(jī)考核體系。在這份被稱為“史上最嚴(yán)”的規(guī)范城市交通秩序方案的背后，我們看到了交通問(wèn)題給北京這個(gè)超大城市帶來(lái)的傷痛與困擾。
      到２００９年底，中國(guó)的城市化率達(dá)到４６．８％，城市人口為７億人。如果按照１％的速度增長(zhǎng)，到“十二五”期末，中國(guó)的城市化率將超過(guò)５０％，中國(guó)的城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口。但隨之暴露出的諸如人口爆炸、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、管理機(jī)制落后等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著城市的進(jìn)一步發(fā)展，影響城市的生產(chǎn)活動(dòng)和人們的生活質(zhì)量。城市發(fā)展到今天，是否已經(jīng)進(jìn)入到危機(jī)時(shí)代？城市的未來(lái)何去何從？偽城市化的根源在哪里？我們就此做一個(gè)討論。今天邀請(qǐng)到的嘉賓是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理研究處處長(zhǎng)翟寶輝，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成，中共中央黨校校委研究室副主任周天勇。
      管理思路不正確導(dǎo)致城市問(wèn)題惡化
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前城市暴露出的人口集聚、交通擁堵、資源短缺等一系列問(wèn)題，能否說(shuō)明城市發(fā)展已進(jìn)入危機(jī)時(shí)代？這些問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的么？政府作為管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？
      翟寶輝：目前我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中暴露出的這些問(wèn)題早在１００多年前就在西方出現(xiàn)了，被稱之為“城市病”，它源于工業(yè)革命之后人們對(duì)財(cái)富的無(wú)止境和非理性追求，直到今天這種追求并沒(méi)有停止，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。因此，發(fā)展中遇到這些問(wèn)題是必然的。只有人們認(rèn)識(shí)到健康和財(cái)富同等重要，采取必要的限制措施才可能有所改善。這就是危機(jī)管理時(shí)代。什么是危機(jī)管理時(shí)代呢？當(dāng)管理者總是著眼于防范各種危機(jī)而不是追求ＧＤＰ的時(shí)候，城市管理就變成了危機(jī)管理。各種資料表明，當(dāng)前我國(guó)城市正處于快速發(fā)展期和危機(jī)突發(fā)期雙峰疊合之時(shí)，需要轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)入危機(jī)管理時(shí)代。
      從生產(chǎn)者（無(wú)論是生產(chǎn)產(chǎn)品還是服務(wù)）角度觀察，成本越低、價(jià)格越高、利潤(rùn)越大越好。因此，生產(chǎn)者就是一個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造者、剩余價(jià)值的創(chuàng)造者，它天然不會(huì)關(guān)注社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，即使關(guān)注也要把相關(guān)投入直接打入成本或者作為廣告的一部分間接進(jìn)入成本。只有政府把社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)加到生產(chǎn)者頭上才會(huì)產(chǎn)生效果。政府醫(yī)治“城市病”無(wú)非是四種方法：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四種手段。行政手段主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行限制；法律手段要讓生產(chǎn)者的某些行為鏈接法律責(zé)任；經(jīng)濟(jì)手段主要是稅收調(diào)節(jié)；社會(huì)手段表現(xiàn)為消費(fèi)者消費(fèi)行為引導(dǎo)。通過(guò)四個(gè)手段，使生產(chǎn)者肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，逐漸緩解甚至解決“城市病”的問(wèn)題。
      肖金成：我不贊成危機(jī)時(shí)代的表述，目前出現(xiàn)的問(wèn)題是管理問(wèn)題。大城市的種種問(wèn)題不是沒(méi)有辦法解決的，也不是必然的，通過(guò)加強(qiáng)管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，問(wèn)題是可以解決的。倫敦曾是“霧城”，工業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外以后就告別了“霧城”。城市規(guī)模大了，就應(yīng)把低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)業(yè)出去了，人自然也就跟著出去了，人口問(wèn)題也就解決了。這說(shuō)明，城市大了，并不必然出現(xiàn)很多問(wèn)題。現(xiàn)在我們的規(guī)劃存在很多缺陷，一味追求城市的洋化和美化，46
      而我們現(xiàn)在剛解決溫飽問(wèn)題，根本沒(méi)有那么多錢和條件把城市美化得像花園一樣。
      周天勇：我認(rèn)為城市出現(xiàn)問(wèn)題，一方面是城市發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的，另一方面政府作為規(guī)劃者和管理者也要承擔(dān)一部分責(zé)任，我們現(xiàn)在還殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管制的制度。
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市要如何解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自救﹖
      翟寶輝：城市是一定數(shù)量的人口在一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)的聚合體。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)范圍可以十分廣泛，但城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模必須和人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)?！俺鞘胁　庇械氖侨中詥?wèn)題，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)；有的是城市自身問(wèn)題，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。城市危機(jī)管理主要應(yīng)解決城市自身問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是城市的自救問(wèn)題，任何一座城市的管理者都應(yīng)該傾全力保證城市正常運(yùn)行。城市基礎(chǔ)平臺(tái)至少由六大支撐系統(tǒng)組成，包括城市道路交通運(yùn)輸、供水排水污水處理、垃圾收運(yùn)處置、能源熱力供應(yīng)、郵電通信、園林綠化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，稱為城市的基礎(chǔ)功能。城市的基礎(chǔ)功能不能正常發(fā)揮，就會(huì)使城市癱瘓。因此，城市的自救在很大程度上依賴城市的基礎(chǔ)功能。
      肖金成：城市是二、三產(chǎn)業(yè)的集中地和人口的集聚地，城市要想實(shí)現(xiàn)自救，要做到以下三個(gè)方面：第一，規(guī)劃要合理科學(xué)。如果規(guī)劃從源頭上出了問(wèn)題，后面就很難改變。城市規(guī)劃要符合實(shí)際，大城市按照大城市的規(guī)律來(lái)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)按照小城鎮(zhèn)的規(guī)律來(lái)規(guī)劃，若把小城鎮(zhèn)的那一套實(shí)施到大城市，肯定要出問(wèn)題。反之亦然；第二，管理要高效。城市聚集太多人口，管理是一個(gè)很大的問(wèn)題，目前我們的管理水平相對(duì)較低；第三，政策要以人為本。以服務(wù)人、讓
      人生活得更好為目標(biāo)，而不是為了管人治人害人，要讓城市中居住的人有歸屬感和認(rèn)同感。
      周天勇：城市問(wèn)題的根子還是在發(fā)展的不平衡上。所以，城市要自救，首先城市的管理能力要加強(qiáng)；其次，要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決問(wèn)題，更多地鼓勵(lì)中小城市放寬政策，多提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。
      偽城市化現(xiàn)象存在但不嚴(yán)重
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)的城市化被部分人認(rèn)為是偽城市化——只是形式上的城市化，其內(nèi)核遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形式上的發(fā)展。偽城市化的現(xiàn)狀是否造成城市問(wèn)題的惡化？如何避免偽城市化？
      翟寶輝：偽城市化實(shí)際上是城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)的表現(xiàn)。由于政績(jī)偏好，很多城市熱衷于規(guī)模擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模超過(guò)人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的需要，出現(xiàn)了形式上的城市化。偽城市化造成的城市問(wèn)題惡化表現(xiàn)為：過(guò)多占用土地和園林綠化用地，人口和生產(chǎn)者集聚不足，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。其解決之道是合理估計(jì)城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模回歸適應(yīng)軌道。
      肖金成：我對(duì)于偽城市化這一現(xiàn)象，既贊成又不贊成。不贊成的原因是城市化客觀上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是在城市居住的人占總?cè)丝诘谋戎厥且粋€(gè)指標(biāo)、一種現(xiàn)象，它客觀存在。農(nóng)民工住在城市，他就是城市人口，這是一個(gè)客觀現(xiàn)象，所以不能說(shuō)偽城市化。住在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民，即使住上樓房，他從事的仍是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不能因?yàn)樗欠烤驼f(shuō)他是城市人，這是不對(duì)的。另一方面，我又贊成偽城市化的存在，因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)上我們的城市化水平很高，但農(nóng)民工是不是城市人口，還有待商榷，因?yàn)樗麤](méi)有享受到市民的福利待遇，沒(méi)有固定工作和住處。從這個(gè)角度看，偽城市化的確存在。
      要解決偽城市化的問(wèn)題，首先，農(nóng)民工的福利就要和城市居民平等，要讓他們享受到城市的公共福利，解決他們的居住、醫(yī)療、教育、家庭等問(wèn)題。其次，城市化統(tǒng)計(jì)要以職業(yè)來(lái)劃分，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還不是城市人口，不能因其居住在樓房里而劃為城市人口。
      周天勇：偽城市化現(xiàn)象的確存在，但沒(méi)那么嚴(yán)重。存在的原因，第一，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。農(nóng)民原來(lái)的宅基地不能置換為資本，進(jìn)城后沒(méi)有資本和能力買房創(chuàng)業(yè)；第二，有一部分在小城鎮(zhèn)里邊居住就業(yè)的居民，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。
      控制人口要靠經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：針對(duì)大城市的人口危機(jī)，北京市在“十二五”規(guī)劃中提出要控制人口，這是解決大城市人口爆炸問(wèn)題的良方么？是否還有其他途徑來(lái)緩解大城市人口危機(jī)？
      翟寶輝：大城市的人口危機(jī)源于城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模不能滿足人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的需要，出現(xiàn)設(shè)施不足和使用不均，造成道路擁堵、垃圾圍城、資源緊張等。解決大城市人口爆炸問(wèn)題的良方是找到人口過(guò)于集聚的原因。大城市積累財(cái)富容易和教育、醫(yī)療資源的過(guò)于集中是吸引人口集聚的主要原因，必須采取措施使這類資源在各個(gè)城市間均衡部署才能扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，而其他措施都是治標(biāo)之策。但是，容易積累財(cái)富是建立在大城市交易成本相對(duì)較低的基礎(chǔ)上，中小城市又不具備比較優(yōu)勢(shì)，所以，人口的分散只能是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，隨著人們對(duì)財(cái)富和健康的權(quán)衡而逐步實(shí)現(xiàn)。
      肖金成：北京限制人口很難達(dá)到目標(biāo)。北京市政府從上世紀(jì)６０年代起一直在不遺余力地控制人口總量，但一直沒(méi)控制住，人口擴(kuò)張的速度反而越來(lái)越快。這一次的控制不會(huì)有什么效果，因?yàn)檎麄€(gè)思維的方向不對(duì)。人口進(jìn)京是因?yàn)楸本┯泄ぷ鲘徫唬杖胨奖葎e的地方高。即使不給戶籍和經(jīng)適房，還是有
      大量人口涌入北京，這是擋不住的。要想緩解北京的人口問(wèn)題，首先，提高生活成本；其次，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位；再次，將醫(yī)療科研大學(xué)轉(zhuǎn)移出去。產(chǎn)業(yè)是吸引人才進(jìn)京的主要?jiǎng)恿Γ砸⒎创帕χ行?。如果外面有個(gè)更具吸引力的地方，勞動(dòng)者自然會(huì)離開北京。
      周天勇：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人往哪里去，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，哪里有就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，人就流向哪里。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，限制人口流動(dòng)的辦法，主要靠?jī)r(jià)格和成本。以行政的辦法限制人口的流動(dòng)和規(guī)模的擴(kuò)張是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題。
      用經(jīng)濟(jì)的辦法疏導(dǎo)人口流動(dòng)，關(guān)鍵是國(guó)家在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和稅收政策等方面在中小城市創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，使人們?cè)谀抢镉绣X可賺，生活得比較好，生活成本更合算。如果農(nóng)民有房屋產(chǎn)權(quán)，他把宅基地賣掉以后，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就很容易，但目前的形勢(shì)是宅基地不能賣，這樣一來(lái)，北京的進(jìn)入成本更低，就業(yè)機(jī)會(huì)也更多。所以，根本問(wèn)題還是明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政的辦法不可取。人有兩條腿，沒(méi)法控制，行政限制還侵犯了人權(quán)。
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市中的外來(lái)人口，被視為城市人口，但卻享受不到市民待遇，對(duì)于這個(gè)特殊群體，城市應(yīng)當(dāng)采取什么對(duì)策？
      翟寶輝：城市中的外來(lái)人口被視為城市人口，是因?yàn)樗瑯有枰诔鞘谢A(chǔ)平臺(tái)上活動(dòng)，其基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)必須具備足夠的能力才能保證基礎(chǔ)功能的正常發(fā)揮。因此，從城市基礎(chǔ)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，不存在非市民待遇問(wèn)題。對(duì)這個(gè)特殊群體而言，主要是社會(huì)服務(wù)設(shè)施能否覆蓋的問(wèn)題，其基礎(chǔ)是最低工資保障，即在務(wù)工報(bào)酬上不容忍非市民歧視，可以通過(guò)單位時(shí)間最低工資標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)或強(qiáng)制；衍生問(wèn)題是其子女教育可否納入市民待遇，根據(jù)教育資源的分布和整合可以逐步解決。我們關(guān)注最多的是生活保障問(wèn)題，在沒(méi)有解決大城市的戶籍問(wèn)題之前，50
      第四篇：公共管理案例分析
      從群體性事件來(lái)看公共危機(jī)管理
      —以馬鞍山611事件為例
      引文
      “群體性事件”絕對(duì)算得上是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無(wú)不激蕩著聞?wù)叩男木w，挑動(dòng)著當(dāng)政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國(guó)每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢(shì)頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來(lái)各地群體性事件此起彼伏、相當(dāng)頻繁、接踵而至，造成全國(guó)影響的也有多起，包括嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽(yáng)澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災(zāi)、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學(xué)生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機(jī)事件、會(huì)寧警民沖突事件、巴中公交車司機(jī)停運(yùn)事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影尚未驅(qū)散，又逢建黨90周年之際；以長(zhǎng)期言，走向現(xiàn)代化的中國(guó)為建立法治國(guó)家與和諧社會(huì)，亟需緩釋社會(huì)積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)群體性事件作出深入的檢省與思考。
      事件始末
      這里我們以馬鞍山611事件為例來(lái)分析一下群體性事件的發(fā)生和應(yīng)對(duì)，以及我國(guó)現(xiàn)階段公共管理的問(wèn)題和趕緊措施。選取這樣一個(gè)案例的用意，或多或少是因?yàn)闊o(wú)論是時(shí)間還是空間上都距離我們較近，對(duì)我個(gè)人而言，此事發(fā)生不久我去過(guò)該地，對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會(huì)較為方便和全面。對(duì)于此事件的資料情況，眾說(shuō)紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個(gè)版本中描述可以窺知一二。
      一、事件起因
      說(shuō)法一6月11日18時(shí)40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長(zhǎng)汪國(guó)慶開車行至湖北東路大潤(rùn)發(fā)賣場(chǎng)附近，中學(xué)生行人胡某不小心刮蹭到局長(zhǎng)的車，局長(zhǎng)下車后動(dòng)手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個(gè)、十幾個(gè)，迅速升至幾百、幾千，整個(gè)大街堵得水泄不通，將這位局長(zhǎng)大人和一位女士堵在轎車內(nèi)，不能離去。最后不得不“請(qǐng)來(lái)”馬鞍山市委書記和市長(zhǎng)及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長(zhǎng)的烏紗帽當(dāng)場(chǎng)被擼去，還得被拘留關(guān)進(jìn)看守所。
      說(shuō)法二傍晚六點(diǎn)左右，馬鞍山市某局長(zhǎng)及一女子駕車駛到天潤(rùn)發(fā)路口時(shí)，由于車速太快撞到一位中學(xué)生，局長(zhǎng)下車后不但不關(guān)心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學(xué)生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場(chǎng)圍觀的群眾非常憤慨，要求局長(zhǎng)賠禮道歉，局長(zhǎng)不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實(shí)情之后都極為氣憤，一致要求局長(zhǎng)下車道歉，可是局長(zhǎng)自認(rèn)位高權(quán)重，平時(shí)作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動(dòng)車就想沖，見人多沖不出去就躲在車?yán)锎螂娫捛缶?，不一?huì)來(lái)了幾十個(gè)警察過(guò)來(lái)保護(hù)著這位局長(zhǎng)大人，將其送入警車準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場(chǎng)。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來(lái)用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長(zhǎng)拉下車，圍觀的人越來(lái)越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進(jìn)一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個(gè)小時(shí)。
      說(shuō)法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，是8點(diǎn)多，那時(shí)候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達(dá)10多輛，警員目測(cè)至少也有五，六十號(hào)人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來(lái)個(gè)情緒比較激動(dòng)的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當(dāng)時(shí)第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒(méi)有一個(gè)人對(duì)群眾進(jìn)行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號(hào)警察，他們的表情都是一種漠然，三五結(jié)群的在一起，對(duì)于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無(wú)助”和事不關(guān)己。（這點(diǎn)我想特別強(qiáng)調(diào)下，在我目睹這起事件的過(guò)程中，至少有10幾個(gè)警員也和我們是站在同一個(gè)“立場(chǎng)”，把自己當(dāng)成局外人，幾個(gè)小時(shí)一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時(shí)間的推移，圍觀群眾越來(lái)越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級(jí)，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因?yàn)楫?dāng)事人在警車上），更有無(wú)端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點(diǎn)多，還未出現(xiàn)一個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。臨近10點(diǎn)，花山區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)才親臨現(xiàn)場(chǎng)，在外圍進(jìn)行喊話，各負(fù)責(zé)人向群眾做思想工作。10點(diǎn)多一點(diǎn)的時(shí)候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當(dāng)事人的身份（花山區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人汪國(guó)慶）并公布了花山區(qū)緊急會(huì)議作出的對(duì)汪國(guó)慶的處罰決定。（這番喊話其實(shí)沒(méi)有起到任何作用，因?yàn)槠涫窃谕鈬木嚿虾霸?，那時(shí)候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當(dāng)事人的群眾壓根就聽不到）喊話結(jié)束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當(dāng)事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒(méi)有得到半點(diǎn)緩解。在過(guò)后不久，我看到了市委書記鄭為民來(lái)到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個(gè)擴(kuò)音器，直接進(jìn)入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過(guò)程中，旁邊不時(shí)的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴(kuò)音器的原因（中途有人上去幫他換了一個(gè)），傳的并不是很遠(yuǎn)，具體內(nèi)容我也沒(méi)聽清，但從他揮舞的手勢(shì)上看，他做出了當(dāng)?shù)卣罡呒?jí)別的表態(tài)。喊話結(jié)束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場(chǎng)，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長(zhǎng)周春雨，公安局長(zhǎng)李群在延平內(nèi)緊急商討下一步處理意見。（這段場(chǎng)景我有幸目睹，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動(dòng)武警了（之前出動(dòng)了消防官兵，已經(jīng)是個(gè)先兆了）。
      從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長(zhǎng)開車過(guò)失撞到兩名學(xué)生，該局長(zhǎng)不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦?dòng)手打人，氣焰十分囂張，結(jié)果被圍觀群眾困在車內(nèi)，不得不驚動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)和警察力量解圍，而后該局長(zhǎng)被撤職拘留。
      二、事件結(jié)果和后續(xù)報(bào)道
      事情發(fā)生后，旅游局局長(zhǎng)打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時(shí)的時(shí)間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個(gè)帖子討論當(dāng)晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1
      1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當(dāng)晚的現(xiàn)場(chǎng)視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個(gè)在大潤(rùn)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)喊話的領(lǐng)導(dǎo)》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴(kuò)音喇叭說(shuō)：“我們會(huì)全力以赴地保護(hù)人民群眾的利益，堅(jiān)決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動(dòng)，如果處理得不到位，你們來(lái)找我?！比侄噻姷默F(xiàn)場(chǎng)視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長(zhǎng)達(dá)十頁(yè)，不少網(wǎng)友對(duì)市委書記在現(xiàn)場(chǎng)作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說(shuō)：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。?/p>
      記者就花山區(qū)旅游局局長(zhǎng)汪國(guó)慶抽打一中學(xué)生耳光的事，來(lái)到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來(lái)到同在一個(gè)大院內(nèi)位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時(shí)間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當(dāng)了解到記者來(lái)意后，她表示歉意，答復(fù)說(shuō)局長(zhǎng)今天(6月12日)沒(méi)來(lái)上班，對(duì)于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來(lái)到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負(fù)責(zé)接待媒體的負(fù)責(zé)人袁德琴告訴記者，當(dāng)晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基本都已趕到現(xiàn)場(chǎng)?！霸趪^群眾陸續(xù)散去時(shí)，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場(chǎng)開辦公會(huì)，落實(shí)了市委書記的決定，討論免去了汪國(guó)慶旅游局長(zhǎng)職務(wù)?！痹虑僬f(shuō)，他們當(dāng)夜還成立了“6·11”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)周正忍任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，分別為事件工作組、事件調(diào)查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組。”據(jù)了解，會(huì)議結(jié)束時(shí)已是昨日凌晨三時(shí)左右，領(lǐng)導(dǎo)小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問(wèn)。
      從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來(lái)看，該事件的處理方式和結(jié)果都可以稱得上是一個(gè)成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護(hù)了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒(méi)有造成重大損失。
      案例分析
      先來(lái)看看群體性事件的概念和相關(guān)信息。
      “群體性事件”，目前的界定仍然有爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財(cái)物、危害人身安全，擾亂社會(huì)秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。
      從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對(duì)權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國(guó)家政權(quán)和現(xiàn)行社會(huì)制度。它的矛頭指向一般不是國(guó)家、政府高層，而是針對(duì)社會(huì)上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生也是以對(duì)黨和國(guó)家的信賴為基本前提的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)和對(duì)政府的信賴。
      面對(duì)群體性事件，堵不如疏。2000年以來(lái)，隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。一方面，要從理論上承認(rèn)群體性事件是利益紛爭(zhēng)，就必須認(rèn)可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國(guó)社會(huì)的最底層，其訴求不過(guò)是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個(gè)別地域性的問(wèn)題，而逐漸成為一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。
      再來(lái)說(shuō)說(shuō)從馬鞍山611事件得到的啟示。
      從事件起因我們看到事件的深層原因來(lái)自官本位思想，來(lái)自官員普遍的專橫跋扈，權(quán)力自肥，不得人心。平時(shí)人們沒(méi)有機(jī)會(huì)宣泄不滿，沒(méi)有由頭排遣憤怒，更對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的霸道和特權(quán)敢怒不敢言，此時(shí)局長(zhǎng)的犯眾怒成了點(diǎn)燃干柴的火種，導(dǎo)致了自發(fā)的，沒(méi)有組織的群體事件。其實(shí)全國(guó)類似事件頻度和強(qiáng)度都有增無(wú)減，并有愈演愈烈之勢(shì)。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。
      群體性事件的發(fā)生，總會(huì)給人們比事件本身更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要有針對(duì)性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預(yù)防沖突升至對(duì)抗的機(jī)制，求和諧社會(huì)之實(shí)。
      前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權(quán)宜之計(jì)。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對(duì)話，但更是重承諾，必須于治標(biāo)之后立足治本，通過(guò)履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關(guān)乎群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題，重建政府公信力。
      后者，意味著執(zhí)政方式的改進(jìn)和民主對(duì)話機(jī)制的構(gòu)建。中國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，而且或多或少與政府公權(quán)力使用不當(dāng)、缺乏監(jiān)督相關(guān)，改進(jìn)執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主進(jìn)程，發(fā)揮人大和政協(xié)應(yīng)有的作用，建立更有效的權(quán)力制衡機(jī)制，并通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達(dá)與對(duì)話。
      近年來(lái)的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時(shí)僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對(duì)抗升級(jí)；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問(wèn)題與司法公正問(wèn)題交織糾結(jié)；基層政府此時(shí)極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會(huì)平息，但不同的處置手段和持續(xù)時(shí)間意味著不同的社會(huì)政治代價(jià)，最終檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的能力和“執(zhí)政為民”的誠(chéng)意，并為政府的公信力留下長(zhǎng)久的印記。
      從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對(duì)群體性事件處理較好的當(dāng)政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的無(wú)效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴(kuò)大群體性沖突，這一點(diǎn)兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對(duì)抗，縱強(qiáng)行平息事件也會(huì)留下巨大后患；而在法律的框架下展開對(duì)話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔(dān)責(zé)，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進(jìn)入良治。
      越來(lái)越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機(jī)管理這個(gè)課題推上了風(fēng)頭浪尖，不管是應(yīng)對(duì)時(shí)事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當(dāng)政者定會(huì)有著比我們更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。
      100830121
      錢瑋駿
      第五篇：公共管理案例個(gè)人總結(jié)（模版）
      公共管理案例
      個(gè)人總結(jié)（4個(gè)學(xué)期）
      案例課從大二開始一直到大三結(jié)束，貫穿了我們大二大三兩個(gè)學(xué)年，現(xiàn)在隨著案例四的結(jié)束，案例課程也即將在我們的大學(xué)生涯中退出。回顧大二上開始接觸案例一到現(xiàn)在能撰寫完整的案例論文，了解各種調(diào)查方法，掌握撰寫論文及文獻(xiàn)的正確方式，只能說(shuō)我們真的以自己獨(dú)特的方式成長(zhǎng)了。雖然成長(zhǎng)的程度不一定相同，方法也不一定相似，但是總的來(lái)說(shuō)，我們至少學(xué)到了點(diǎn)在將來(lái)可能用得到的東西。
      案例一開始于大二上，第一次接觸案例課的我們感覺(jué)很新鮮很好奇，再加上貫徹案例一始終的是能夠引起我們參與興趣的游戲，所以我們對(duì)于案例一的熱情 和參與度可想而知。案例一的學(xué)習(xí)始終是圍繞著管理的四大職能展開的，分別是“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制”，我們從游戲中更是充分的體會(huì)了這四個(gè)職能在管理中的作用和意義。由于開始階段對(duì)于四大職能的不熟悉，導(dǎo)致我們?cè)谟螒蛑斜憩F(xiàn)最初顯得不是很出色，沒(méi)有展示出我們之前所學(xué)的。但是隨著對(duì)這四大職能的逐漸了解掌握，我們僅僅掌握了游戲的主動(dòng)權(quán)，也更加熱愛案例一的課程。
      相較于案例一的有趣輕松，案例二相應(yīng)地就讓我們有點(diǎn)“適應(yīng)不良”了。案例二是真刀真槍的開始進(jìn)行論文的撰寫以及調(diào)查方法等學(xué)習(xí)，要學(xué)的內(nèi)容和要掌握的技巧相較于案例一來(lái)說(shuō)顯得格外的繁雜。經(jīng)過(guò)最初的適應(yīng)期后，我們和老師的磨合也逐漸融洽，漸漸地開始對(duì)案例二產(chǎn)生興趣?？粗局皇且粋€(gè)提出來(lái)的空白的課題，隨著我們自己的調(diào)查研究逐漸豐滿成型，那種成就感是沒(méi)辦法用語(yǔ)言來(lái)形容的。我記得我們小組的課題是關(guān)于學(xué)生干部成就動(dòng)機(jī)的調(diào)查，我們小組還以我們學(xué)院的學(xué)生干部為研究對(duì)象做了這次課題研究。雖然整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中也存在著問(wèn)題和矛盾，但是我們還是比較完美的解決了其中遇到的困難。尤其是在最開始選題的時(shí)候，從我們的一無(wú)所獲到最后大家踴躍提議，直到最后盧老師幫我們選定這個(gè)課題，我們遇到的困難還是很大的，慶幸的是我們最后解決了這個(gè)攔路虎。到最后的案例展示的時(shí)候，最讓我們有成就感的是盧老師跟我們說(shuō)我們的論文可以拿去投稿出版。這說(shuō)明我們一個(gè)學(xué)期的辛苦付出沒(méi)有白費(fèi)，我們的努力是值得的。
      案例三是公共管理案例分析方法的學(xué)習(xí)，側(cè)重于對(duì)于分析方法的掌握和運(yùn)用。我們還是以案例為切入點(diǎn)，從而更深刻的去理解相關(guān)的分析方法。我們主要學(xué)了SWOT分析方法、利益相關(guān)者分析方法、魚骨圖、邏輯樹、關(guān)聯(lián)圖等分析方法。我們小組選用的課題是有關(guān)于公立醫(yī)院改革的，由于課題涉及到多位利益相關(guān)者，所以，相應(yīng)的也就選擇了利益相關(guān)者分析方法作為課題的主要分析工具。著重分析了公立醫(yī)院改革中涉及到的幾個(gè)利益相關(guān)者的優(yōu)劣勢(shì)以及他們之間的兩兩關(guān)系，從而提出相應(yīng)的建議和解決措施。整個(gè)案例三的學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)際上就是對(duì)于案例分析方法的學(xué)習(xí)和掌握的過(guò)程，了解各個(gè)分析方法的優(yōu)劣勢(shì)和適用情況，從而讓我們?cè)诮窈蟮膶W(xué)習(xí)和工作中更好的應(yīng)用這些管理工具為我們服務(wù)。
      案例四主要是針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究，側(cè)重于應(yīng)急預(yù)案的撰寫及演練。在這個(gè)過(guò)程中，我們還相應(yīng)的學(xué)習(xí)了模擬聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、綜合演練等的相關(guān)知識(shí)，了解它們?cè)谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用和意義。再加上這次的案例學(xué)習(xí)我們采用了全新的模式，即全班合作一個(gè)案例，每個(gè)小組代表一個(gè)部門的形式，我們小組是福州市三級(jí)甲等醫(yī)院的代表。在高校突發(fā)食物中毒事件的情況下，醫(yī)院最重要的職責(zé)是救治患者，因此我們將應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)放在“基本應(yīng)急響應(yīng)”部分，其中的“外派救援”充分體現(xiàn)了我們小組的特色與創(chuàng)新。當(dāng)然我們所制定的這份應(yīng)急預(yù)案并不完美，其中較大的一點(diǎn)不足體現(xiàn)在善后工作中，這部分還有許多遺漏之處。而模擬聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等貫徹在應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中的活動(dòng)，也讓我們受益匪淺。至少我們了解了這些活動(dòng)的基本流程、相關(guān)內(nèi)容以及其中的注意事項(xiàng)。對(duì)于案例四，我認(rèn)為最重要的是我們參與了其中，并且真正靠自己的撰寫了一份應(yīng)急預(yù)案，雖然存在缺陷，但是并不影響我們付出的汗水所體現(xiàn)的價(jià)值。
      隨著案例四的結(jié)束，案例課也漸入尾聲。不管之前曾經(jīng)遇到什么困難挫折，也不管以后會(huì)不會(huì)真的運(yùn)用到這些知識(shí)，都不影響我們對(duì)于案例課的感情。它占據(jù)了我大學(xué)生活中最重要的兩年，陪伴我走過(guò)最值得懷念的日子。因?yàn)樗?，我學(xué)到了很多知識(shí)，也對(duì)于一些學(xué)過(guò)的知識(shí)了解的更透徹。
      案例課讓我們學(xué)會(huì)了許多，讓我們成長(zhǎng)了許多。
       
      
    
      

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