第一篇：X公司企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案

X公司企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案

XX公司為 類企業(yè)，現(xiàn)擬對該公司進行整體改制。我們依據(jù)企業(yè)的實際情況，遵照國家及地方相關法規(guī)、政策制訂此資產(chǎn)處置方案。不盡完善之處有待修訂。

1、國有資產(chǎn)處置原則

1．1、公平、公正、公開、合法的原則。

1．2、維護國家的所有者權益，防止國有資產(chǎn)流失。

1．3、堅持國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營和分工監(jiān)督”。

1．4、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)改制成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭的主體。

1．5、正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，改制后的企業(yè)原則上全員聘用現(xiàn)在所有的在職職工。

2、企業(yè)資產(chǎn)評估狀況

2．1、受 的委托，會計師事務所對經(jīng)鑫公司截至 年月 日的資產(chǎn)負債進行了評估，并出具 號評估報告。評估結果經(jīng)財政部門確認備案。

2．2、經(jīng)評估，XX公司截至到 年 月 日：總資產(chǎn) 元、總負債 元，凈資產(chǎn) 元。詳見附件評估報告。

3、企業(yè)資產(chǎn)評估前后對比

評估前資產(chǎn)狀況： 評估后資產(chǎn)狀況

4、國有資產(chǎn)處置具體步驟

4．1、資產(chǎn)評估確認凈資產(chǎn)

4．2、改制費用確認

4．3、股權轉讓價格確定

5、企業(yè)改制費用

根據(jù)勞部發(fā) 號文、對企業(yè)改制的精神及公司具體情況，預計XX公司的改制費用為 元。明細如下：

6、最終股權轉讓價格

XX公司擬一次性付清全部購買價款。即最終股權轉讓價格為。

7、特別事項說明

8、請求給予扶持的政策

9、方案的實施

本方案需由 部門對方案中數(shù)字部分審核確認后，報相關主管部門同意并經(jīng) 市政府批準后執(zhí)行

第二篇：國企改制剩余資產(chǎn)的處置

國企改制剩余資產(chǎn)的處置

第一、建議參考《國有大中型企業(yè)改制分流實施辦法》中....五、資產(chǎn)處置的相關政策文件規(guī)定。

《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》 發(fā)文機關：國家經(jīng)貿(mào)委財政部勞動保障部國土資源部人民銀行稅務總局工商總局全國總工會為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）精神，推進國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱國有大中型企業(yè)）主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。

一、總體思路和原則

（一）堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流）。

（二）國有大中型企業(yè)改制分流應遵循以下原則： 1．正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定； 2．實施改制分流要與企業(yè)的結構調(diào)整、改制重組和做強主業(yè)相結合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構、人員結構的優(yōu)化； 3．實施改制分流要依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。

二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件

（三）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，可享受《通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。

1．利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”； 2．獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化； 3．吸納原企業(yè)富余人員達到30％（含）以上； 4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

三、改制分流的范圍

（四）國有大中型企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結構調(diào)整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。

非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)； 閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)； 關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn)。

（五）改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員。

四、改制分流的形式

（六）改制企業(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國有法人控股的法人實體；暫時不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧。

改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權關系外，不再具有行政隸屬關系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權利。

（七）改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權關系為基礎的法人治理結構，建立健全相應的組織機構，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設立過程中，有責任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資者和職工合法權益的行為。

五、資產(chǎn)處置

（八）改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）辦理。

（九）改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。

（十）改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關的資產(chǎn)轉移、產(chǎn)權登記手續(xù)。

（十一）按照國家和當?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級（含）以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續(xù)；需要改變用途的，應按照《劃撥土地目錄》（國土資源部令第9號）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定。

六、債權債務關系

（十二）原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權債務清理工作，進行必要的債務審計，落實債權債務人。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權人的債務。

改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔和落實原有的債權債務關系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務，并及時辦理有關手續(xù)。

（十三）改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題。

七、勞動關系的處理

（十四）依法規(guī)范勞動關系。對從原主體企業(yè)分流進入改制企業(yè)的富余人員，應由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成。

（十五）對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金。職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權。

（十六）對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。

（十七）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。

八、申報程序

（十八）中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理： 1．中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時，報國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部聯(lián)合批復；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個工作日內(nèi)出具批復意見。

2．中央企業(yè)依據(jù)批復的意見，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化的情況，逐個進行審核認定，并出具相關認定證明，分別報財政部和國家經(jīng)貿(mào)委備案；其中規(guī)范勞動關系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項社會保險的情況，由改制企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核認定，并出具相關認定證明，報勞動保障部備案。

3．改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復意見和有關認定證明以及稅務機關規(guī)定的其他有關材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關提出免稅申請。具體辦法按照稅務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》執(zhí)行。

（十九）地方企業(yè)改制分流方案的申報程序，由省級人民政府參照本辦法和稅務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》要求，另行規(guī)定。

（二十）企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。

九、其他相關事項

（二十一）各級地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團等組織關系、職工的各項社會保險關系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。

（二十二）各級政府和工商、稅務、土地、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求，主動做好服務，簡化有關的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項行政性收費，應予以適當減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。

（二十三）企業(yè)在改制分流中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工和分流富余人員增強改革意識和承受能力，轉變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。

（二十四）要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當行為。對于侵占國有權益、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本等行為，各級政府和有關部門要依法查處，并追究有關人員的責任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰，并依法追究有關人員的責任。

（二十五）各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結合本地區(qū)實際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實施細則。（據(jù)經(jīng)濟參考報）

第二、建議買一本《企業(yè)產(chǎn)權制度改革實務與案例》書看看

作者：謝留峰 出版社：中國輕工業(yè)出版社

關于國有企業(yè)改革改制中產(chǎn)權管理與國有資產(chǎn)處置的實施意見(試行)

各出資企業(yè)：

為促進企業(yè)國有產(chǎn)權制度改革的深化，加快推進吉林省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的改制重組，進一步規(guī)范和細化國企改革改制中產(chǎn)權管理和國有資產(chǎn)處置的操作程序和實施步驟，參照國家有關法律法規(guī)、省國企改革領導小組相關文件和其他省市的做法，結合所出資企業(yè)的實際，現(xiàn)就改制企業(yè)國有資產(chǎn)的處置提出意見如下：

一、明晰產(chǎn)權

按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中，國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。

（一）產(chǎn)權界定。對國家沒有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊時和經(jīng)營過程中沒有國有資本金注入，屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由省國資委會同工商行政管理部門進行核實認定，視國有承擔風險的程度，確定國有資產(chǎn)數(shù)額，并辦理解除掛靠手續(xù)。對產(chǎn)權性質(zhì)不清、歸屬關系不明或者存在產(chǎn)權糾紛的改制企業(yè)，應當按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛調(diào)處的有關規(guī)定，先向省國資委申請進行產(chǎn)權界定或者產(chǎn)權糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權歸屬關系后再進行改制。

（二）產(chǎn)權登記。在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記證。未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記或登記內(nèi)容與實際情況不符的，應按規(guī)定到省國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有登記或變動登記手續(xù)后，再向有關部門申報改制事項。

二、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估

企業(yè)在改制時，應按規(guī)定要求進行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。

（一）清產(chǎn)核資。企業(yè)改制時，應按照《吉林省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》（省政府令第171號）和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價［2003］73號）的規(guī)定，組織進行清產(chǎn)核資，對企業(yè)各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實。要盤點實物、核實賬目，核查負債和所有者權益，做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關抵押、擔保等事項的清理工作。改制企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產(chǎn)核資結果的真實性、準確性負責。

改制企業(yè)不得非正常壓價出售財產(chǎn)、突擊分配財產(chǎn)，不得隱匿、私分或者轉移財產(chǎn)。若有上述情況必須重新調(diào)整凈資產(chǎn)，并追究有關人員責任。

企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，應當按照國務院國資委《關于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則的通知》（國資評價［2003］72號）、財政部下發(fā)的《關于印發(fā)〈企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法〉的通知》（財企［2003］233號）的規(guī)定，在企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審核并提出處理意見和對有關責任人做出處理決定的基礎上，由省國資委負責核實認定后沖減企業(yè)所有者權益。

（二）財務審計。國有企業(yè)改制，應聘請具備資格的會計師事務所，依據(jù)《中國注冊會計師獨立審計準則》等國家有關規(guī)定，對改制企業(yè)權益性、股權性、實物性（包括應收賬款）進行全面審計。凡改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)），必須由國有產(chǎn)權持有單位組織對企業(yè)法定代表人進行離任審計，離任審計參照《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）執(zhí)行，不得以財務審計代替離任審計。在確保審計結果客觀公正基礎上，可由一家會計師事務所同時承擔財務審計和離任審計工作，但應分別出具審計報告。改制企業(yè)要按照國家有關規(guī)定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務。

（三）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，應在財務審計報告的基礎上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令1991年第91號）和《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令2001年第14號）等有關文件的規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估和土地估價機構，選擇恰當?shù)脑u估方法，對企業(yè)改制基準日的資產(chǎn)進行評估。企業(yè)整體或主業(yè)改制的，企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。中介機構出具的資產(chǎn)評估報告要按有關規(guī)定到省國資委進行核準或備案，對大型企業(yè)資產(chǎn)評估結果和企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產(chǎn)（不含土地使用權）評估結果，由省國資委聘請有關方面專家進行評審，專家評審意見作為核準資產(chǎn)評估結果的重要依據(jù)。同時，資產(chǎn)評估結果應向改制企業(yè)職工公布，實行民主監(jiān)督。

（四）中介機構的選聘

資產(chǎn)評估中介機構的選聘，應按照省國資委《委托中介機構從事財務審計工作實施細則》（吉國資評審字［2004］64號）和《公開選聘資產(chǎn)評估機構暫行辦法》（吉國資產(chǎn)權［2004］61號）的要求，進行分級管理。即省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司發(fā)生改制、產(chǎn)權（股權）轉讓等涉及出資人權利的經(jīng)濟行為時，公開選聘中介機構的工作由省國資委負責；所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)發(fā)生改制、產(chǎn)權（股權）轉讓等涉及出資人權利的經(jīng)濟行為時，公開選聘中介機構工作由所出資企業(yè)負責，結果報省國資委確認。財務審計與資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機構。審計和資產(chǎn)評估機構必須誠信、客觀、公正，委托方、改制企業(yè)和相關當事人均不得干預中介機構的行為。凡發(fā)現(xiàn)中介機構有違規(guī)執(zhí)業(yè)的，要由省國資委將有關情況通報其行業(yè)主管機關、建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，停止其從事國有企業(yè)的審計、評估業(yè)務。

三、債權債務處置

企業(yè)清理核實的各項債權債務，應當落實承繼關系，并訂立債權保全協(xié)議。企業(yè)實行整體改制的，由改制后的企業(yè)承繼原企業(yè)的全部債權債務；企業(yè)實行分立式改制的，應當由各分立方分別承繼原企業(yè)的相應債權債務；企業(yè)實行合并式改制的，應當由合并后的企業(yè)承繼合并前各方的全部債權債務。

企業(yè)或有負債（包括各種擔保、委托貸款等）也應區(qū)分不同的改制方式，按照落實債權債務的原則，確定承繼關系。

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)應當與企業(yè)負債對應匹配。分立改制的，應當根據(jù)資產(chǎn)相關性和業(yè)務相關性的原則分離相關的資產(chǎn)及債務，不得相互轉嫁債權和債務。存續(xù)企業(yè)與分立后的改制企業(yè)之間的業(yè)務往來，應當嚴格按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務活動和市場價格結算，不得相互轉移收入，應當實行人員分開，經(jīng)營人員不得相互兼職，轉嫁工資性費用，應當按照國家有關規(guī)定，嚴格分賬，建立新賬，分別編制企業(yè)財務會計報告。

（二）國有企業(yè)改制要維護債權人的利益，企業(yè)改制的債務處置方案要征得債權金融機構同意，最大債權金融機構應直接參與國有企業(yè)改制。要防止利用改制逃廢金融債務，同時債權金融機構和其他債權人也要以積極務實的態(tài)度和靈活多樣的手段支持國企改制，只有企業(yè)的存在和發(fā)展才能從根本上保證債權人的利益。

（三）改制企業(yè)應對所有應付款項、銀行貸款等負債積極進行清理，有確鑿依據(jù)證明不需要支付的應付款項，由省國資委核實認定后按規(guī)定轉入資本公積。

（四）企業(yè)改制涉及財政性借款的，要與財政部門妥善落實處置意見，積極爭取予以豁免，豁免部分相應增加企業(yè)實收資本或資本公積；涉及金融機構債務的，必須與債權金融機構落實金融債務；涉及擔保等或有債務責任的，企業(yè)可在征得相關金融機構同意的前提下，采取轉移擔保、國有資產(chǎn)或股權抵押、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司承諾等辦法，妥善落實改制前的或有債務，以利企業(yè)順利改制。

（五）改制企業(yè)與企業(yè)外部債權人協(xié)商，可以區(qū)分不同情況實施債務重整或債轉股。各金融資產(chǎn)管理公司持有的債權，經(jīng)國家批準可以轉為金融資產(chǎn)管理公司的股權；經(jīng)與銀行以外的其他債權人協(xié)商同意，也可以將其債權轉為股權；要加大商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)經(jīng)營公司不良資產(chǎn)（企業(yè)不良債務）的處理力度，通過核呆、整體打包處理、打折回購、適當減讓、破產(chǎn)等多種方式，妥善解決企業(yè)債務問題。

四、資產(chǎn)處置

企業(yè)改制中資產(chǎn)的處置與財務處理，要符合財政部《企業(yè)公司制改建中有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企［2002］313號）文件的規(guī)定；也要充分維護職工的合法權益，涉及職工安置的方案，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會審議通過后方可實施。同時，改制企業(yè)要確保職工安置等改制費用的有關資金或資產(chǎn)落實到位，必要時省國資委將聘請會計師事務所對企業(yè)用國有凈資產(chǎn)進行預留和支付的情況進行專項審計。

（一）根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)評估結果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)額。多個國有股東共同出資設立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時，應當包括所有國有股東享有的國有股權益。

（二）提前報廢資產(chǎn)和賬銷案存資產(chǎn)的處置。企業(yè)改制中經(jīng)批準提前報廢的固定資產(chǎn)、原材料、半成品、產(chǎn)成品和已進行財務核銷作賬銷案存處理的各類債權性、股權性及實物性資產(chǎn)，由省國資委統(tǒng)一收回，委托吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國務院國資委《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》（國資發(fā)評價[2005]13號）文件規(guī)定集中處置。對固定資產(chǎn)、原材料、半成品及產(chǎn)成品可通過網(wǎng)上掛牌、設備調(diào)劑和拍賣的形式進行處置；對債權性、股權性資產(chǎn)，可采取債務重組、折價出售等處理方法，但應當建立嚴格的核準工作程序和監(jiān)管制度。吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將資產(chǎn)處置的收入，在扣除拍賣機構、回收機構、律師事務所等相關成本費用后，統(tǒng)一上繳省國資委國有資本收益預算專用賬戶，納入國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收益統(tǒng)一管理。

（三）企業(yè)的非生產(chǎn)性資產(chǎn)可按有關規(guī)定進行剝離（不含抵押物）。這部分資產(chǎn)，可由省國資委委托改制后的企業(yè)代管；也可以通過無償資產(chǎn)劃轉或者委托管理方式，交由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權經(jīng)營機構管理；還可由組成的獨立核算單位自主經(jīng)營。

（四）與當?shù)卣块T充分協(xié)商后，可將改制企業(yè)原承擔社會職能的相關資產(chǎn)，無償移交當?shù)卣嘘P部門或所在社區(qū)管理，相應核減改制企業(yè)的國家所有者權益。

（五）改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地，根據(jù)原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令第8號）、省政府2004年第17次常務會議等有關政策精神，經(jīng)省國土資源廳批準，省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司一般應選擇繼續(xù)保留劃撥或采用土地作價出資（入股）的方式處置土地；需要轉讓土地使用權的，應依法辦理轉讓手續(xù)，允許將土地出讓收益中可支配收入用于支付改制成本。

（六）職工安置費用的支付

企業(yè)改制時，要分不同情況，按照國家和省有關政策規(guī)定的標準，合理計算、預留或支付職工安置的相關費用。

1、企業(yè)改制為國有獨資公司或國有絕對控股企業(yè)的，要通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關系，對變更并繼續(xù)簽訂勞動合同的職工不計發(fā)經(jīng)濟補償金，待新企業(yè)與職工解除或終止勞動關系時，再按規(guī)定予以補償。

2、企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關系或終止勞動合同。需繳納或支付的職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、大齡下崗職工和工傷職工的勞動關系處理費用，要依照省政府《關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》（吉政發(fā)［2004］29號）、《關于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關問題的通知》（吉政發(fā)［2004］28號）及國家和省其他的有關文件規(guī)定，確定合理數(shù)額，經(jīng)省勞動和社會保障廳審核同意后，在企業(yè)凈資產(chǎn)或產(chǎn)權轉讓收入中預留或支付。

3、企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，要本著勞動關系與債權債務關系分開處理的原則，按照省政府《關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作指導意見》（吉政辦發(fā)［2004］66號）等有關文件規(guī)定，妥善處理好拖欠職工的工資、集資款、采暖費、住房公積金和醫(yī)藥費等債務問題。同時，對離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費及企業(yè)按規(guī)定實際負擔的離退休人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員的社會統(tǒng)籌外費用，也要落實好籌集辦法。改制企業(yè)對內(nèi)部職工的債務，經(jīng)省國資委核準后，可在凈資產(chǎn)或產(chǎn)權轉讓收入中預留或支付。

4、企業(yè)改制時，用于調(diào)整職工勞動關系的費用和清償內(nèi)部職工的債務，可用貨幣形式、也可用資產(chǎn)形式支付。以資產(chǎn)方式支付的，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可轉為職工在改制后新企業(yè)的股權，也可以轉作新企業(yè)對相關職工的負債。

（七）改制中介費用與改制期間的損益調(diào)整。改制期間聘請的審計、評估及法律等各類中介機構的費用，可按國家有關的費用標準，從凈資產(chǎn)中扣除或在產(chǎn)權轉讓收入中支付。改制基準日與資產(chǎn)處置日期間超過6個月的，對企業(yè)的凈資產(chǎn)應作審計調(diào)整。

（八）企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，國有凈資產(chǎn)在支付改制成本等相關費用后，剩余的凈資產(chǎn)分三種情況進行處置。

1、通過轉讓形式轉讓給新的投資人或企業(yè)職工。轉讓的具體操作，可參照本“意見”中第六款有關規(guī)定執(zhí)行。

2、作為國有資產(chǎn)出資與外商、民營企業(yè)等投資人合資組建新的公司制企業(yè)或中外合資企業(yè)。

3、實行產(chǎn)權或股權劃轉，用于其他企業(yè)改制。

（九）企業(yè)改制時國有凈資產(chǎn)不足以支付安置職工費用，可將土地出讓收益用于填平企業(yè)凈負債和安置職工。土地收益不足支付安置職工費用和填平企業(yè)凈負債的，屬于所出資企業(yè)負責改制的，可用所出資企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量進行調(diào)劑，仍有不足的可用省國資委國企改革專項資金或其他方式解決。

五、國有股權設置

企業(yè)改制后仍保留國有資本的，應當按照規(guī)定設置國有股權。

（一）國有凈資產(chǎn)折股。改制企業(yè)保留國有股的，應按照同股同價、同股同權、同股同利的原則，將全部國有凈資產(chǎn)作價出資，折為國有股本，設置國有股權。出于特定目的需限制股本總額的規(guī)模時，國有資本與非國有資本必須同比例折股，不得單獨將國有資本低價折股。

（二）國有股股權性質(zhì)及持有人界定。國有企業(yè)整體改制為有限責任公司或股份有限公司，改制前屬于省國資委履行出資人職責的企業(yè)，以國有資本投資入股形成的公司制企業(yè)的股權，股權性質(zhì)界定為國家股股權；改制前企業(yè)國有資本出資人屬于國有及國有控股企業(yè)的，以國有資本投資入股形成的公司制企業(yè)的股權，股權性質(zhì)界定為國有法人股股權，原企業(yè)國有資本出資人為該公司國有法人股股權的持有人。

國有企業(yè)實行合并式改制的，按合并方界定國有股股權性質(zhì)及持有人。

（三）國有股權設置方案。省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司的國有股權設置方案由省國資委制定或授權由企業(yè)擬訂。所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)改制后的國有股權設置方案，由所出資企業(yè)制定。在存在兩個或者兩個以上國有資本持有單位的情況下，國有股權設置方案應當由具有控制權的國有資本持有單位會同其他的國有資本持有單位協(xié)商制定。國有股權設置方案應當載明以下內(nèi)容：

1、股本總數(shù)及其股權結構；

2、國有資本折股價格、比例以及股份認購；

3、國有股權性質(zhì)以及國有股權持有人。

六、國有產(chǎn)權轉讓 改制企業(yè)轉讓國有產(chǎn)權（包括國有股權，以下同）應嚴格按照國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）和《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］268號）等文件的規(guī)定,采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式，規(guī)范進行操作。上市公司國有股轉讓和轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化的，應按照國家對上市公司國有股轉讓管理的有關規(guī)定辦理。

（一）進場交易。改制企業(yè)轉讓國有產(chǎn)權，必須進入由省國資委選擇確定的產(chǎn)權交易市場中公開進行。不進產(chǎn)權交易市場交易的，必須經(jīng)省國資委批準。轉讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權轉讓或交易合同并完成交易過程后，由產(chǎn)權交易機構出具產(chǎn)權交易成交確認書。

（二）定價管理。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓底價由審批企業(yè)國有資產(chǎn)處置的省國資委或所出資企業(yè)決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結果，同時要考慮產(chǎn)權交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。轉讓資產(chǎn)中有不良資產(chǎn)的，可根據(jù)實際情況，在確定轉讓底價時予以通盤考慮。企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，可將受讓人接收全部或一定比例的原單位職工作為轉讓的條件和確定底價的因素。轉讓后企業(yè)如吸收50%以上的原單位職工，特別時吸收據(jù)法定退休年齡不足10年的老職工并簽訂三年以上勞動合同的，可一企一議，在確定轉讓價格時承諾給予一定的優(yōu)惠，待轉讓成交，新企業(yè)與職工簽訂勞動合同后，再從轉讓收入中返回。上市公司國有股轉讓價格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價。

產(chǎn)權交易過程中，當交易價格低于轉讓底價時，應當暫停交易，在獲得決定轉讓底價的單位同意后，方可繼續(xù)進行。在同等條件下，原企業(yè)職工和企業(yè)其他股東有優(yōu)先受讓權。凈資產(chǎn)為零或為負數(shù)的企業(yè)，在處理好職工安置問題后，可按零值轉讓。

（三）轉讓價款管理。轉讓國有產(chǎn)權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經(jīng)轉讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法抵押、擔保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。

轉讓國有產(chǎn)權的價款首先用于支付職工安置費用、中介機構費用、辦理權證費等改制成本。剩余價款分別不同情況處理：所出資企業(yè)的轉讓價款按國有資本經(jīng)營預算管理，納入省國資委國有資本收益預算專用賬戶；子公司的轉讓價款由母公司收回。

（四）管理層收購。向管理層（指本企業(yè)及國有產(chǎn)權持有單位的領導班子成員）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，必須嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，并要按照規(guī)定履行審批程序。國有產(chǎn)權轉讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、中介機構委托、財務審計、離任審計、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，應由省國資委或國有產(chǎn)權持有單位依照國家有關規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與，嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關規(guī)定，不得向包括標的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以企業(yè)國有產(chǎn)權或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。管理層不得采取信托收購、委托他人收購等方式，間接收購企業(yè)國有產(chǎn)權。經(jīng)審計認定管理層對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權。管理層收購企業(yè)國有產(chǎn)權后，仍保留有國有產(chǎn)權的企業(yè)，應當按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善公司法人治理結構。參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權的原企業(yè)管理層人員，不得作為改制后企業(yè)的國有股股東代表。

七、辦理國有產(chǎn)權變動或注銷登記

國有企業(yè)改革改制后，改制企業(yè)或其國有產(chǎn)權持有單位應按照國務院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記業(yè)務辦理規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］315號）文件的規(guī)定，于國有資產(chǎn)處置批準或有關部門決定之日起30日內(nèi)，憑必備的文件、資料，到省國資委辦理國有產(chǎn)權變動或注銷登記手續(xù)。

八、國有資產(chǎn)處置審批程序

資產(chǎn)評估結果經(jīng)過省國資委核準后，改制企業(yè)應當向有審批權的單位報送國有資產(chǎn)處置申請（國有資產(chǎn)處置申報要求見附件），有審批權的單位應當對改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申請明確批復。改制企業(yè)依據(jù)國有資產(chǎn)處置批復文件，辦理改制費用支付、產(chǎn)權轉讓和工商執(zhí)照變更等相關手續(xù)。

需用行政劃撥土地轉出讓土地收入填平凈負債和安置職工的，改制企業(yè)或國有產(chǎn)權持有單位憑國有資產(chǎn)處置文件，向國土資源管理部門申請辦理使用土地出讓收入填平凈負債和安置職工有關手續(xù)。需用其他企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)劑或用國有企業(yè)改革專項資金解決凈負債和安置職工的，有審批權的單位應在國有資產(chǎn)處置批復文件中予以明確批復。

（一）有審批權單位的確定原則。

1、省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司的國有資產(chǎn)處置申請，報省國資委批準；

2、所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)的國有資產(chǎn)處置申請，報所出資企業(yè)批準。其中，重大國有產(chǎn)權轉讓事項，用行政劃撥土地出讓收入或使用國有企業(yè)改革專項資金填平凈負債和安置職工的，報省國資委批準。

3、主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置申請，報省國資委批準。

（二）國有資產(chǎn)處置批復要求。有審批權的單位受理改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申請后，應當依據(jù)國家和省的規(guī)定，對改制企業(yè)上報的資產(chǎn)處置申請及附送的必備材料進行認真審核。對其中不符合改制政策規(guī)定的事項應書面要求改制企業(yè)糾正，必備材料不齊全的，應要求改制企業(yè)補齊，并要求其重新上報國有資產(chǎn)處置申請。審核后，有審批權的單位應當對改制企業(yè)涉及的以下國有資產(chǎn)處置內(nèi)容進行明確批復：職工轉變身份經(jīng)濟補償金及其補償方式；扣除改制成本后的國有凈資產(chǎn)數(shù)額及其處置方式、處置剩余凈資產(chǎn)的底價、條件、收益處置；國有股權設置方案；凈負債的解決意見；國有凈資產(chǎn)不足支付職工轉變身份補償金的解決意見等。

本意見適用于省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司，企業(yè)改制實際工作中遇有特殊情況的，可結合具體問題研究解決辦法。附件：改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申報要求 二○○五年三月九日

改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申報要求

一、國有凈資產(chǎn)正值企業(yè)資產(chǎn)處置申報要求

（一）資產(chǎn)處置申請應當包括以下內(nèi)容：

1、改制企業(yè)基本情況和企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況；

2、企業(yè)改制經(jīng)濟行為的批準情況和企業(yè)內(nèi)部決策情況；

3、國有資產(chǎn)處置方案，主要包括：資產(chǎn)評估結果核準情況；國有凈資產(chǎn)處置方式；改制后新公司保留國有股的，國有股權設置方案；改制為非國有企業(yè)的，職工安置情況、職工安置費用的補償方式、職工代表大會審議職工安置方案的情況及債權金融機構對其債權處置的書面意見；改制后國有產(chǎn)權轉讓的，轉讓底價確定原則、轉讓條件、轉讓方式、轉讓收益處置等情況。

（二）資產(chǎn)處置申請應當附送以下材料：

1、改制方案、企業(yè)改制經(jīng)濟行為的預批文件；

2、經(jīng)理辦公會或者董事會通過的企業(yè)改制決議、有限責任公司股東會通過的同意國有股東轉讓國有股權的決議；

3、改制企業(yè)涉及的、經(jīng)過勞動保障部門審核的職工安置方案；

4、改制企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

5、資產(chǎn)評估結果核準文件；

6、改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地評估結果；

7、轉讓方和改制企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證副本；

8、受讓方應當具備的基本條件；

9、國有資產(chǎn)處置審批表；

10、需要報送的其他文件。

吸收增量式改制的，還應附送企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位與增資方簽署的增資擴股協(xié)議。存量置換式轉讓國有產(chǎn)權或者吸收增量式增資擴股導致國家不再擁有控股地位的，還應附送經(jīng)債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議。

二、國有凈資產(chǎn)負值企業(yè)凈負債處置申報要求

（一）凈負債處置申請應當包括以下內(nèi)容：

1、改制企業(yè)基本情況和企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況；

2、企業(yè)改制經(jīng)濟行為的批準情況和企業(yè)內(nèi)部決策情況；

3、國有資產(chǎn)處置方案，主要包括：資產(chǎn)評估結果核準情況；零資產(chǎn)轉讓方式、轉讓條件；職工安置情況、職工安置費用的補償方式、職工代表大會審議職工安置方案的情況及債權金融機構對其債權處置的書面意見；行政劃撥土地轉出讓土地出讓金填補凈負債和解決職工安置費用情況。

（二）資產(chǎn)處置申請應當附送以下材料：

1、改制方案、企業(yè)改制經(jīng)濟行為的預批文件；

2、經(jīng)理辦公會或者董事會通過的企業(yè)改制決議、職工代表大會決議；有限責任公司股東會通過的同意國有股東轉讓國有股權的決議；

3、改制企業(yè)涉及的、經(jīng)過勞動保障部門審核的職工安置方案；

4、改制企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

5、資產(chǎn)評估結果核準文件；

6、改制企業(yè)涉及的土地評估結果；

7、轉讓方和改制企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證副本；

8、受讓方應當具備的基本條件；

9、債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議；

10、職工代表大會審議職工安置方案的決議；

11、國有資產(chǎn)處置審批表；

12、需要報送的其他文件。

第三篇：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為：“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六個字。

國有企業(yè)改革一般是指國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資(入股)和保留劃撥用地的政策予以處置。

一、國有土地使用權出讓方式的政策要求及適用范圍 〔一)國有土地使用權出讓的概念及特點

1、概念

國有土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國家支付土地使用權出讓金，取得出讓土地使用權的行為。

2、出讓的特點

土地使用權出讓具有兩個基本特點：

(1)出讓土地年期的有限性。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權，而不能無限期使用。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權的最高年期也不同。土地使用權期滿，使用者需申請續(xù)期，并支付出讓金，才能繼續(xù)使用。

(2)出讓土地使用權的可流動性。企業(yè)取得出讓土地使用權后，土地就成為企業(yè)的法人財產(chǎn)，在法定的土地使用年期內(nèi)和不改變用途的條件下，可以轉讓、出租、抵押，具有最完整的權能。

（二）出讓政策的演變 1、1990年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國有土地使用權實行出讓、轉讓制度。此后不久，明確了國有土地實行出讓和劃撥土地使用權辦理出讓手續(xù)政策規(guī)定和實際操作辦法。

國有企業(yè)改制時，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權以出讓方式進行處置，既不存在法律上的障礙，也不存在技術操作上的困難。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當然選擇。2、20世紀90年代初，《股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》，《股份有限公司土地使用權管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國有企業(yè)改制時，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權，在簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地使用權出讓金后，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，可以轉讓，出租或作價人股。3、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》全面系統(tǒng)地整合了企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策，明確了國有企業(yè)改制土地政策適用的范圍及基本政策導向，即國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。4、1999年，在《關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè)．應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。

5、2001年，《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中提出，企業(yè)改制涉及的劃撥土地需要轉為出讓(租賃)土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續(xù)．不再進行處置審批，取消了此前一直實行近十年的土地出讓(租賃)審批制，使出讓(租賃)政策在國有企業(yè)改制中變得更加靈活和便捷。

之后，針對紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企!比債權轉股權、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術操作層面也相應進行了細化。經(jīng)過十多年的發(fā)展，出讓政策日臻完善，已經(jīng)成為國有企業(yè)改制中應用最廣泛的土地資產(chǎn)處置政策。

(三)出讓政策的適用范圍

在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情況的改制行為．所涉及的劃撥土地位用權采取出讓方式處置。國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團的。

2．國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。

3．國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。

4．非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

5．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的情形。

因此，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無論企業(yè)實行改制還是不實行改制，其使用的劃撥土地都可以申請以出讓方式處宜。也就是說．國有土地出讓政策不再局限于企業(yè)改制，已成為任何企業(yè)、單位處置劃撥土地資產(chǎn)和取得建設用地的最重要政策。

二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍(一)國有土地租賃的概念及特點

國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

通過國有土地租賃方式處置改制企業(yè)的土地資產(chǎn)．企業(yè)取得的國有土地使用權為租賃土地使用權。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領取國有土地使用證，并按約定完成開發(fā)建設后，經(jīng)土地管理部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。也就是說，與出讓土地使用權—樣，租賃土地使用權也是企業(yè)的法定財產(chǎn)，企業(yè)對承租土地具有占有、使用、收益和處分的權利。

（二）政策演變

國有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。

1、在1993年之前，法律法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用方式只有出讓方式—種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權租賃土地。

因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權處置，還是各項建設使用國有土地，在有償使用方式的法律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權，而很少采取其他土地有償使用方式。2、1993年，在《園家土地管理局國家體改委關于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次明確股份制企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置可以實行租賃方式，即“國家以租賃方式將土地使用權租賃給股份制企業(yè)有償使用，每年收取相應的租金”。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。

3、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》對國有土地租賃內(nèi)含及其權利義務內(nèi)容做了進一步明確，即土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續(xù)：租賃土地上的房屋等建筑物，構筑物可以依法抵押，抵押權實現(xiàn)時．土地租賃合同同時轉讓。4、1999年《國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設用地，因發(fā)生土地轉讓，場地出租，原有建設用地，因發(fā)生土地轉讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。5、1999年1月I日施行的《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定，國有土地租賃是作為國有土：地有償使用方式之一。

可以看出，在國有企業(yè)改制中應運而生的國有土地租賃政策，經(jīng)過企業(yè)改制的不斷實踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。

（三）適用范圍

租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現(xiàn)行法律規(guī)定：

(1)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，必須實行出讓，不實行租賃；

(2)國有企業(yè)破產(chǎn)或出售時．所涉及的劃撥土地使用權，采取出讓方式處置，不實行租賃。也就是說，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設用地，均適用國有土地租賃政策。

三、國家以土地使用權作價出資（入股）

(一)國家以土地使用權作價出資(入股)的概念及特點

1、概念

國家以土地使用權作價出資(入股)是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，土地使用權作價出資(人股)形成的國家股權，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持有單位統(tǒng)一持有。

2、特點

國家以土地使用權作價出資(入股)政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權的同時，國家沒有收取相應的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權

（二）政策演變

1、國有企業(yè)改制土地作價出資(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付諸于實踐。1992年《關于印發(fā)＜股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定)的通知》要求：改組或新設股份制企業(yè)時，涉及的國有使用權必須作價入股。土地使用權的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。這是首次提出國有企業(yè)實行股份制改造，必須實行土地資產(chǎn)作價出資(入股)的處置政策。

同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準“改組為股份有限公司，作為國家的股份制試點企業(yè)，股票公開發(fā)行和上市交易”，股份制改組涉及的“財務會計、業(yè)績評價、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評估工作，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務局、國家土地管理局負責”。上海石油化工總廠的股份制改革，為土地作價出資(入股)政策參與國有企業(yè)改制提供了契機。2、1993年，在《國家土地管理局關于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結果確認及其他有關問題的批復》

(國土函字[1993]第113號)中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價出資(入股)方式處置國有土地的改制企業(yè)。3、1993年，在《國家土地管理局國家體改委關于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權作價入股進行了界定：

一是國家直接以國有土地使用權作價出資(入股)，即“國家以一定年期的國有土地使用權作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。中央直屬企業(yè)由國家指定的國有土地資產(chǎn)持股單位向國家土地管理局直接提出申請，地方企業(yè)由省(區(qū)，市)政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級土地管理部門提出申請．省級土地管理部門審核后報國家土地管理局，經(jīng)國家土地管理審查批準后，憑批準文件才能作價人股。

二是國有土地先出讓再作價入股，即“企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。試點企業(yè)依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，簽訂出讓合同并交付國有土地使用權出讓金后，可以以土地使用權向股份公司折價入股。”至此，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項重要政策被確定下來。

4、在總結股份制試點企業(yè)土地使用權管理經(jīng)驗的基礎上，1994年《股份有限公司土地使用權管理暫行規(guī)定》(國土(法)字[1994]第153號)對包括國家作價出資(入股)在內(nèi)的土地使用權管理政策進行了規(guī)范。5、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》對國家作價出資(入股)政策的內(nèi)涵進行了明確解釋。1999年，《土地管理法實施條例》將國有土地使用權作價出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。

（三）適用范圍

作價出資(入股)政策是國家給改制國有企業(yè)的一項優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)．以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經(jīng)營和國家作價出資(入股)方式配置土地．國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式．向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資(入股)方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件：

一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權投資的機構或國家控股公司試點。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過政府批準。

1、概念

國有土地授權經(jīng)營，是指國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經(jīng)國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理，被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃等方式配置上地。

2、特點 國有土地使用權授權經(jīng)營的特點主要有：

(1)與作價出資(入股)政策一樣，國有土地授權經(jīng)營具有非貨幣交易的特點。

(2)授權經(jīng)營土地使用權不能自由轉讓，是一種受限制的土地使用權。

(3)與國家作價出資(入股)政策相比，授權經(jīng)營土地使用權具有更大的靈活性，土地的處置權在授權單位，授權單位取得授權經(jīng)營土地使用權后，可以采取作價出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè)配置。

從企業(yè)改制實踐看，國有土地授權經(jīng)營政策是適應國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理的需要應運而生的。先有國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營，后有國有土地的授權經(jīng)營。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營政策的提出，始于1988年，并于1992年付諸實踐。1、1988年東風汽車公司要求國家授權其統(tǒng)一經(jīng)營管理公司內(nèi)“緊密層企業(yè)”的國有資產(chǎn)。199I年8月，國家計委、國家體改委、國務院經(jīng)貿(mào)辦在給國務院《關于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示》中，建議用國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的辦法改進企業(yè)集團的管理。2、1992年9月，國家國有資產(chǎn)管理局與國家計委、國家體改委、國務院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的實施辦法(試行)》，明確規(guī)定國有資產(chǎn)授權經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權給核心企業(yè)經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)(集團公司)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢。集團公司取得授權經(jīng)營管理權后，可以通過采取直接占有和運營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等多種方式進行產(chǎn)權管理。

根據(jù)該辦法，原國家國有資產(chǎn)管理局確定了一汽、二汽、重型汽車、渤海化工集團等7家公司，作為第一批國有資產(chǎn)授權經(jīng)營和管理的試點單位，1995年以后，通過國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方式明確國有企業(yè)產(chǎn)權關系的做法已較為普通。3、1996年，原國家土地管理局開始探索和研究以授權經(jīng)營方式配置改制企業(yè)土地資產(chǎn)。同年底，國務院批準航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國家授權投資機構和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權利，對其國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和監(jiān)督并承擔保值增值責任。同時要求有關職能部門要進一步研究在投資、融資、產(chǎn)權轉讓及國有土地使用權管理等方面賦予上述總公司必要的許可權。

據(jù)此，授權經(jīng)營政策付諸實施。1997年1月，國家土地管理局對江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價結果和土地使用權處置進行了批復，將江西銅業(yè)公司使用的58宗國有土地，授權有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營管理，土地位用年期為50年。有色金屬工業(yè)總公司將其取得的上述土地使用權投入到江西銅業(yè)公司。這是首例國有土地授權經(jīng)營的處置方式。

4．1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》第一次明確提出了國家授權經(jīng)營政策。1999年，《關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》對授權經(jīng)營政策的適用范圍進行了細化。2001年，《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對授權經(jīng)營處置方式的審批許可權又進行了明確。

這樣，授權經(jīng)營政策不斷完善，國有土地授權經(jīng)營的內(nèi)涵、授權經(jīng)營土地使用權的權能、授權經(jīng)營方式的審批程式等有了明確的規(guī)范，在國家授權投資機構所屬企業(yè)的公司制改革中被普遍采用。

授權經(jīng)營政策與作價出資(入股)政策的適用范圍一致，僅有少數(shù)符合政府規(guī)定條件的大型國有企業(yè)改制可以適用該政策處置土地資產(chǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支枝產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經(jīng)營和國家作價出資(入股)方式配置土地。

在實踐中，政制企業(yè)申請采取授權經(jīng)營方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件：

一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權投資的機構或國家控股公司試點。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過省級以上人民政府政府批準。

五、保留劃撥方式的政策要求及適用范圍

企業(yè)改制中的保留劃撥的處置方式，是指國有企業(yè)改制后，其原使用的劃撥土地使用權繼續(xù)保留劃撥土地使用權性質(zhì)，不實行出讓、租賃、作價出資(入股)和授權經(jīng)營等有償使用方式。

保留劃撥政策，實質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權不進行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。1、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》提出，對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。

企業(yè)改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經(jīng)批推可以采取保留劃撥方式處置：(1)繼續(xù)作為城市基礎設施用地，公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等專案用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造成改組為公司制企業(yè)的除外；(2)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；(3)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；(4)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。其中第(2)、[3)、(4)項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。2、1999年，《國土資源部關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》提出：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平．第一次明確提出了改制企業(yè)劃撥使用權的價格概念。3、2001年，《國土地資源部關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權作為企業(yè)的財產(chǎn)權進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權價格和權益。企業(yè)改制時，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業(yè)資產(chǎn)；二是明確了劃撥土地使用權在交易方面的權能內(nèi)容。企業(yè)依法取得的劃撥土地設定抵押權時劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的；抵押權實現(xiàn)時，土地使用權可轉為出讓土地使用權．在扣繳土地使用權出讓金后抵押權人可優(yōu)先受償。

劃撥土地經(jīng)批準可以轉讓，劃拔土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續(xù)。

劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金．并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

(三)劃拔土地使用權權能

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃撥土地使用權非經(jīng)依法審批，不得轉讓、出租、抵押。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權，作為企業(yè)的財產(chǎn)權，是一種受限制的財產(chǎn)權，權利內(nèi)容具有不完整性，表現(xiàn)在：

一是在土地價格上，劃撥土地使用權的價格小于出讓土地使用權。

二是在權利內(nèi)容上，出讓土地使用權人對其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權，而劃撥土地使用權人對其劃撥土地有占有、使用、收益權和一定的處分權，出讓土地使用權權能大于劃撥土地使用權。

盡管在20世紀90年代我國已經(jīng)確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當普遍。而且《土地管理法》也明確規(guī)定了劃撥供地的若干情形，特別是在國有企業(yè)改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企業(yè)改制后國有土地繼續(xù)保留劃撥使用的做法既為政府所認同，也為不少國有企業(yè)所采用。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥范圍進行約束和限定。

1、《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴格限制?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設用地：

(1)國家機關用地和軍事用地。

(2)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地。

(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2、2001年發(fā)布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對劃撥用地范圍進行了細化，規(guī)定：

(1)對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權。

(2)對以營利為目的、非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地專案，應當以有償方式提供土地使用權，不能劃撥使用。(3)以劃撥方式取得的土地使用權、因企業(yè)改制，土地使用權轉讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應當實行有償使用。

目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的，—律實行有償使用。

經(jīng)過多年改革探索，國有企業(yè)改制中劃撥土地使用權處置方面巳形成了較為系統(tǒng)的政策體系，成為土地資產(chǎn)處置管理的直接政策依據(jù)。國家發(fā)布實施的主要政策有：

(一)原國家土地管理局。發(fā)布實施的相關政策

1．《劃撥土地使用權管理暫行辦法》(1992年原國家土地管理局1號令)2．《股份有限公司土地使用權管理暫行規(guī)定》

(國土(法)字[1994]第153號)；

3．《規(guī)范股份有限公司土地估價結果確認工作若干規(guī)定》(國土(籍)字[1996]第130號)。

4．《關于印發(fā)土地估價結果確認文書規(guī)范格式(試行)的通知》(國土(籍)字[1997]第69號)。

5《關于在國有企業(yè)改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》(國土(籍)宇[1997]第192號)。

6．《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局1998年第8號令)。

(二)國土資源部發(fā)布實施的相關政策 7．《規(guī)范國有土地租賃若干意見》(國土資發(fā)[1999]222號)。

8、《關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)[1999]433號)。

9．《關于做好當前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)[2000]105號)。

10．《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)[2001] 44號)。

11．《關于印發(fā)<企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)>和<土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)>的通知》(國土資廳發(fā)[2001]42號)。

12．《劃撥用地目錄》(2001年10月22日國土資源部令第9號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)。

13．《關于進一步規(guī)范土地登記工作通知》(國土資發(fā)[2003]383號)。

14．《印發(fā)＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)。

第四篇：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見

附件一：

企土改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)

一、審批權限劃分

(一)經(jīng)國務院批準改制且符合以國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報部審批。經(jīng)國務院批準改制具體包括以下兩類：

1.國務院直接批準、國務院會議紀要確定或國務院領導批準改制組建股份有限公司、有限責任公司的；

2.國務院直接批準、國務院會議紀要確定或國務院領導批準改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無論哪類企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國務院有關部門、企業(yè)集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關省(區(qū)、市)的處置批準文件到我部轉辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式處置的審批權限報有批準權的土地行政主管部門一并核準，具體處置方案則按各種處置方式的審批權限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對于省級以上人民政府批準實行授權經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式配置土地。

(二)報批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關于授權經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務院土地行政主管部門申請核準；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準后，企業(yè)應自主委托具備相應土地評估資質(zhì)的機構進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權狀況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結果初審表(見附件二中附表二)；

4.企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準權的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

三、總體方案核準辦理要求(一)所需報件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準申請文件； 2.改制批準文件；

3.批準實行授權經(jīng)營或國家控股公司試點企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應的處置方式等)；

5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報文資格；

2.采取授權經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類型及各類土地對應的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報件：

1.土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件(含土地估價報告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價報告和土地估價技術報告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件；

5.市、縣土地行政主管部門對土地權屬和地價水平的初審意見(含土地估價結果初審表)。

(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權屬狀況； 3.地價水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件參考格式： 關于核準××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函 ×××： 你公司《關于請核準×××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復如下：

鑒于你公司為國家授權投資機構(國家控股公司試點企業(yè))，同意你公司組建×××××公司所涉及的擁有劃撥土地使用權的記××、××類生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設施用地，可采用國家授權經(jīng)營(國家作價出資(入股))方式處置；××、××類土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；××、××類土地應當?shù)酵恋厮诘厥?、縣土地行政主管部門辦理國有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應委托具有相應資質(zhì)的土地估價機構對所涉及的土地進行評估，并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報批，土地估價報告同時備案。

××××年××月××日

(二)土地估價報告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復函參考格式： 關于×××改制土地估價報告?zhèn)浒负?批準土地資產(chǎn)處置方案的函×××: 你公司《關于申請土地估價報告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復如下：

一、×××公司因組建×××××公司的需要，委托××××機構對所涉及土地進行了評估，土地估價報告已報我部(廳、局)備案。估價報告編號為×××。

二、組建××××公司涉及原國有劃撥土地××××宗，面積×××平方米，各宗地土地條件及價格詳見附件。上述國有土地可按××××用途，以國家作價出資方式投入××××公司(授權你公司經(jīng)營管理)，土地使用年期為××年，根據(jù)當?shù)氐貎r水平和土地出讓金標準，同意××××萬元用于轉增國家資本金。

(你公司取得該宗授權經(jīng)營土地使用權后，可給擬組建的××××公司使用。如改變用途或向其他單位或個人轉讓，應報經(jīng)土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。)你公司要按國家有關規(guī)定，及時辦理土地登記。附件：×××評估機構出具的土地估價結果一覽表 ××××年××月××日(三)部轉辦公函參考格式

關于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函 ×××：

你公司《關于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復如下：

××××公司因組建×××××股份有限公司的需要，委托××××機構對所涉及土地進行了評估，估價報告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。

根據(jù)××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批復，改制涉及土地共××××宗。面積平方米，土地處置方式為：……

××××年××月××日

第五篇：報廢資產(chǎn)處置方案

報廢資產(chǎn)處置方案

宣城市分公司于2000年GSM四期工程建設中投入使用的是一臺上海阿爾西U40ETS8空調(diào)，位于昭亭中路12號聯(lián)通大樓交換機房（原昭亭北路12號）。在網(wǎng)運行時間達14年，遠超出使用年限，空調(diào)本身已經(jīng)嚴重老化，制冷效果變差，加濕桶嚴重漏水?，F(xiàn)已通過技改項目，更換為美的空調(diào)。

本次報廢空調(diào)1臺，原值總額 178356.03元，凈值 9472.65元，按照正常報廢流程，正在履行報廢申請手續(xù)，待省分審復后，對本次報廢資產(chǎn)處置方案擬定如下：

經(jīng)領導簽發(fā)后上報省分公司，有省公司屋子管理與采購部通知本次廢舊物資中標的回收商進行上門回收。