第一篇：區(qū)關于“城中村”集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置的意見

區(qū)關于“城中村” 集體經(jīng)濟組織改制

及集體資產(chǎn)處置的意見

為推進“城中村”配套改革，加快城市化進程，切實維護人民群眾利益，防止集體資產(chǎn)流失，規(guī)范“城中村”集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置。根據(jù)有關規(guī)定，提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅

持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照民主、公開、穩(wěn)妥、有序的要求，以產(chǎn)權制度改革為突破口，以股份制為主要實現(xiàn)形式，推動“城中村”集體經(jīng)濟組織改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保集體資產(chǎn)保值增值，維護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。進一步推進和完善“城中村”綜合改革工作，加快城市化進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。到2010年，石家莊市二環(huán)路以內(nèi)“城中村”集體經(jīng)濟組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作，實現(xiàn)“城中村”與城市管理的接軌；到2015年，市內(nèi)各區(qū)“城中村”村辦集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權制度改革。

（二）基本原則

1、堅持公開、公平、公正、依法運作的原則。對集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置工作要嚴格按程序進行。對改革中涉及的重大事項必須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規(guī)定，經(jīng)村民代表大會（集體經(jīng)濟組織成員代表大會，下同）依法表決通過。

2、堅持資產(chǎn)處置與體制創(chuàng)新相結合的原則。按照產(chǎn)權制度改革先行的原則，推進“城中村”配套改革。集體資產(chǎn)處置要與集體經(jīng)濟組織改制同步實施，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順村委會（居委會）、村民（居民）、股東與企業(yè)的關系。、堅持因村制宜的原則?！俺侵写濉笨筛鶕?jù)各自實際，制訂切實可行的集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置方案。

二、集體資產(chǎn)的處置

集體經(jīng)濟組織改制時，首先進行清產(chǎn)核資，實施財務審計，核銷呆壞賬及其他資產(chǎn)損失，在對集體資產(chǎn)評估的基礎上，進行資產(chǎn)處置。

（一）清產(chǎn)核資。村委會（居委會，指由村委會改設的居委會，下同）成立專門的清查小組，對集體資產(chǎn)（包括生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和土地等）依法清查登記，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定產(chǎn)權歸屬。清理出的各項資產(chǎn)損失，經(jīng)中介機構認定，村民代表大會核準后，可核銷處理。核銷的應收款項實行賬銷案存，由村委會指定專門機構追討。

（二）財務審計和資產(chǎn)評估。由村委會委托具備資格的中介機構，對集體資產(chǎn)進行財務審計和資產(chǎn)評估。審計和評估結果由村民代表大會確認后，向本組織全體成員公布，并上報所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及區(qū)有關部門，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）出具核準意見。

（三）集體資產(chǎn)處置的基本辦法。評估確認的集體資產(chǎn)，按照以下辦法處置：

1、從資產(chǎn)總額中扣除非經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)包括供水、供電、道路、橋梁、涵洞等公共設施，教育、文化、衛(wèi)生和體育設施，整建制撤銷村委會建立居委會后，居委會使用的原村委會辦公用房及其附屬設施等。

2、從凈資產(chǎn)總額中扣除一定數(shù)額的資產(chǎn)，預留給改制后的經(jīng)濟組織，用于支付原村集體經(jīng)濟組織負擔的養(yǎng)老、傷殘撫恤、集體經(jīng)濟組織成員轉為企業(yè)職工所應繳納的社會保險費用及支持原村辦的公益事業(yè)、公用設施的運行等費用。

3、剩余的凈資產(chǎn)及或有集體資產(chǎn)損益確定為量化資產(chǎn)，量化給符合條件的人員。確定享受資產(chǎn)量化人員的基本原則：以截止集體經(jīng)濟組織改制之日的戶籍在冊人員為基本依據(jù)，以參加集體分配的人員為基礎，兼顧原戶籍在本村的大中專學生、義務軍人等。資產(chǎn)量化的方式：應依據(jù)村齡、勞齡、基本身份、村民貢獻等因素綜合確定具體享有的資產(chǎn)量化份額，并堅持資產(chǎn)量化配送與現(xiàn)金增資入股相結合，原則上不增資的不配送。具體量化的人員范圍、量化的份額和增資與量化的比例，由村民代表大會決定。

4、集體土地依法轉為國有土地并確定村集體經(jīng)濟組織國有土地使用權的，由改制后的經(jīng)濟組織繼續(xù)使用，未經(jīng)批準不得變更用途；集體經(jīng)濟組織可供量化的凈資產(chǎn)為負數(shù)時，可用國有土地出讓金抵償負數(shù)，用于抵償負數(shù)的土地，由國有劃撥用地轉為出讓用地。國土資源管理部門負責辦理土地使用權變更手續(xù)。

三、明晰產(chǎn)權，建立新型集體經(jīng)濟組織

（一）改制形式

1、對已組建了公司制集體經(jīng)濟組織的村，公司中的集體股權要通過對集體經(jīng)濟組織成員增資與量化，明晰權屬，優(yōu)化股權結構，體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的權益。

2、對已成立了非公司制集體經(jīng)濟組織的村，根據(jù)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟效益等實際情況，結合集體資產(chǎn)的處置，按照《中華人民共和國公司法》及有關規(guī)定，改造為股份有限公司或有限責任公司。

3、對沒有組建集體經(jīng)濟組織的村，可根據(jù)村集體經(jīng)濟的實際情況，結合村集體資產(chǎn)處置，由村民代表大會決定選擇符合本村實際的股份經(jīng)濟組織形式，建立集體經(jīng)濟組織。

（二）合理設置股權比例

公司股權設置應有利于建立激勵和約束相結合的管理體制。集體經(jīng)濟組織成員現(xiàn)金出資及量化的資產(chǎn)作為對公司的出資，按出資比例享有股東權利。提

倡經(jīng)營管理層和技術骨干加大現(xiàn)金出資額度，提高持股比例，增強其風險和責任意識。具體股權比例結構由股東大會決議。

（三）完善法人治理結構

公司應按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，規(guī)范公司股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制和協(xié)調運轉機制。

四、集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置程序

集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置，按以下程序進行：

（一）制定集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置初步方案。在區(qū)發(fā)展改革局及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導下，由村委會負責組織制定改制和資產(chǎn)處置初步方案。方案應包括集體資產(chǎn)處置基準日、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置辦法、享有集體資產(chǎn)量化的人員條件和范圍、改制形式等主要內(nèi)容。

（二）區(qū)發(fā)展改革局對改制初步方案進行把關，認為可行的，上報主管副區(qū)長同意后預批，進入集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置籌備階段。

（三）區(qū)發(fā)展改革局及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置籌備工作。主要包括：召開村民代表大會、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、完善集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置方案、公司章程及相關文件制定等。

（四）方案確定及實施。集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置方案應經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員充分醞釀，廣泛征求意見，并經(jīng)村民代表大會三分之二以上人數(shù)審議表決通過，報區(qū)政府批準后實施。

五、其他事項

（一）在集體經(jīng)濟組織改制及資產(chǎn)處置過程中，通過招標方式聘用財務審計、資產(chǎn)評估、律師服務等中介機構，降低改制成本。涉及政府收費的土地、房產(chǎn)交易管理費，按有關規(guī)定標準收費在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。資產(chǎn)變更登記、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍變更和工商、稅務、土地等變更登記時，有關部門一律只收證照工本費，每項收費最高不超過100元。

（二）集體經(jīng)濟組織改制后，水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設施的供應渠道不變，沿用原有的各種自營進出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關證照及資質，有關部門負責辦理有關變更手續(xù)。改制后的經(jīng)濟組織享用原集體經(jīng)濟組織的各種榮譽稱號。

（三）集體經(jīng)濟組織成員界定為企業(yè)職工的，改制后的企業(yè)應按國家有關規(guī)定，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保險費用，其費用應列入企業(yè)成本。

（四）按照城市管理一體化的要求，市教育、文化、衛(wèi)生、城管等相關部門，應盡快制定辦法，將原村辦公益事業(yè)、公用設施納入城市統(tǒng)一管理。集體經(jīng)濟組織改制后，在“城中村”與城市管理完全接軌以前，應繼續(xù)對原村辦公益事業(yè)、公用設施的運行予以支持。

六、集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置的組織實施

（一）加強組織領導?！俺侵写濉奔w經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置涉及面廣，政策性強，各級黨委、政府要加強領導，周密組織，穩(wěn)妥推進。各區(qū)應依據(jù)本意見，結合實際，提出本轄區(qū)內(nèi)“城中村” 集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置的具體實施意見和操作規(guī)程。各區(qū)發(fā)展改革局、勞動保障、民政、工商、稅務、土地等部門要根據(jù)各自職責加強協(xié)調、指導、服務，及時解決改革中的問題，確保集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置工作順利推進。

（二）搞好宣傳發(fā)動。要把對群眾的宣傳發(fā)動作為集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置的一項重要內(nèi)容切實抓好，通過多種形式，宣傳和講解有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，使集體經(jīng)濟組織成員積極支持和參與集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置工作。

（三）強化監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置的重大事項，都應接受集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督，充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的民主權利。加強對集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置過程的法律監(jiān)督，可聘請律師對集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置提供法律服務。各區(qū)相關部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應加強對集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置工作全過程的監(jiān)督指導，做好相關工作。對造成集體資產(chǎn)流失以及隱匿、私分、侵吞集體資產(chǎn)的，按照規(guī)定追究相關人員的責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

本意見適用于市內(nèi)各區(qū)“城中村”集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置工作。其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制可參照執(zhí)行。

區(qū)關于“城中村” 集體經(jīng)濟組織改制及集體資產(chǎn)處置的意見

第二篇：黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例

【發(fā)布單位】80801 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-12-16 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例

（1994年9月25日黑龍江省第八屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議通過。根據(jù)1997年12月16日

黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于

修改〈黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，保護村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關法律的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）的管理。

第三條 第三條 集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞、損壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收。

第四條 第四條 村集體經(jīng)濟組織及群眾有保護集體資產(chǎn)的義務。

第五條 第五條 縣級以上（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督，并負責本條例的組織實施，其設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構是具體執(zhí)行機構。

各級人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等行政部門對集體資產(chǎn)管理工作地行行業(yè)指導。

第二章 資產(chǎn)所有權

第六條 第六條 集體資產(chǎn)屬于村集體經(jīng)濟組織勞動群眾集體所有。經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟組織管理機構依法行使集體資產(chǎn)所有權。

第七條 第七條 集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定為集體所有的耕地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源；

（二）村集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋、交通工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、林木、牲畜、農(nóng)田水利設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；

（三）村集體企業(yè)和在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)；

（四）國家無償資助的資產(chǎn)；

（五）村集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券；

（六）村集體所有的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；

（七）村集體所有的著作權、專利權和商標專用權等無形資產(chǎn)；

（八）村集體所有的其他資產(chǎn)。

第八條 第八條 村集體所有的土地、企業(yè)和其它資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營的，資產(chǎn)的集體所有權不變。

第九條 第九條 集體資產(chǎn)所有權爭議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理，也可以直接向人民法院起訴。

第三章 資產(chǎn)經(jīng)營

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟組織有權決定集體資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等經(jīng)營方式。

第十一條 第十一條 村集體所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒灘的使用權，可以采取拍賣方式，承包開發(fā)利用。拍賣收取的資金歸村集體所有，用于擴大再生產(chǎn)。

第十二條 第十二條 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益受法律保護。

集體資產(chǎn)經(jīng)營者，享有合同約定的經(jīng)營權和收益權，有管理、保護和按照合同約定的用途合理利用集體資產(chǎn)的權利和義務。

第十三條 第十三條 村集體所有的企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、機動地、林地、草原、漁塘、果園等實行承包或租賃經(jīng)營的，應當堅持公開、公平、效益的原則，禁止仗權壓低指標發(fā)包、租賃。

集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，應當依法簽訂承包合同或租賃合同，并把集體資產(chǎn)保值增值納入合同。

第十四條 第十四條 集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，應當合理確定承包款或租金。集體資產(chǎn)承包經(jīng)營者或租賃經(jīng)營者必須按合同約定及時交納承包款或租金。

第十五條 第十五條 集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，必須按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，建立固定資產(chǎn)折舊制度。經(jīng)營者必須按照規(guī)定提取折舊費，用于固定資產(chǎn)的重置更新。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營，必須清查資產(chǎn)，清理債權債務，由縣（市）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或會計師事務所、審計事務所按規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第四章 資產(chǎn)管理

第十七條 第十七條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門（包括鄉(xiāng)級）負責集體資產(chǎn)管理的具體指導和監(jiān)督工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；

（三）負責對集體資產(chǎn)進行審計、評估；

（四）調解資產(chǎn)爭議，處理侵占、損壞、丟失集體資產(chǎn)的案件；

（五）對違反本條例規(guī)定的行為進行查處。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟組織管理機構負責集體資產(chǎn)的管理工作，主要職責是：

（一）保障集體資產(chǎn)保值增值；

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；

（三）檢查所屬經(jīng)營單位集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）派員參加聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)的管理工作；

（五）負責集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第十九條 第十九條 集體資產(chǎn)實行民主管理，定期公布帳目，接受村集體經(jīng)濟組織群眾監(jiān)督。

第二十條 第二十條 下列事項必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織群眾討論通過：

（一）村集體經(jīng)濟組織財務預算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大投資項目；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)管理使用制度，建立固定資產(chǎn)帳冊，定期盤點，對資產(chǎn)變動情況及時登記，做到帳實相符。

第二十二條 第二十二條 村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)品、物資、低值易耗品等，應當確定專人管理，建立健全管理使用制度。

第二十三條 第二十三條 村集體經(jīng)濟組織必須嚴格開支審批手續(xù)，保證貨幣資金的安全。

禁止截留、挪用、拖欠村集體經(jīng)濟組織的資金。

第二十四條 第二十四條 村集體經(jīng)濟組織的年終收益分配，必須結清全年的收入和支出，清理財務及債權、債務，兌現(xiàn)承包合同、租賃合同。

第二十五條 第二十五條 村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營單位主要干部離任、年終收益分配，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對集體資產(chǎn)進行審計。

第五章 法律責任

第二十六條 第二十六條 違反本條例第三條規(guī)定，侵占集體固定資產(chǎn)的，應當返還資產(chǎn)，不能返還的，應當作價賠償；損壞或丟失集體產(chǎn)品、物資的，由當事人負責賠償；

第二十七條 第二十七條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，仗權壓低指標發(fā)包、租賃的，其承包、租賃合同無效，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構對直接責任者處以二百元至五百元的罰款。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，不按時交納承包款、租金或不按規(guī)定提取折舊費的，應當依照合同約定或法律規(guī)定承擔違約責任。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十五條規(guī)定，未進行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)審計的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構責令限期糾正，并對村集體經(jīng)濟組織責任者處以二百元至五百元的罰款。

第三十條 第三十條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，截留集體資金的，應限期歸還；挪用集體資金半年以內(nèi)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構責令限期歸還，并處以挪用集體資金數(shù)額百分之十至百分之二十的罰款；拖欠集體資金的，應當限期歸還；有償還能力而不還款者，村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營單位可提請司法機關依法處理。

第三十一條 第三十一條 承包經(jīng)營集體資產(chǎn)引起的合同糾紛及民事責任，按《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟承包合同管理條例》的規(guī)定處理。

第三十二條 第三十二條 集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，由村集體經(jīng)濟組織追究責任。

第三十三條 第三十三條 侵占、哄搶、私分、破壞集體資產(chǎn)、截留、挪用集體資金構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 第三十四條 本條例規(guī)定的罰款全額返還村集體經(jīng)濟組織留作集體積累。

第三十五條 第三十五條 當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十六條 第三十六條 本條例由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責應用解釋。

第三十七條 第三十七條 本條例自1998年1月1日起施行。

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第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社三級所有，生產(chǎn)隊為基礎）；經(jīng)濟合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊相應地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應生產(chǎn)隊的經(jīng)濟職能，又更名為經(jīng)濟合作社，村民小組和經(jīng)濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質和發(fā)展規(guī)律，嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟幾近崩潰

。經(jīng)濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經(jīng)濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內(nèi)容。

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調研報告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權謀私的現(xiàn)象

科學管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟實力，是建設社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當前影響城鄉(xiāng)建設的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權進行過審核、認定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強調，要深化村務公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會討論決定集體重大事項特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實過程中，由于未明確哪些是重大事項、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質不高，長期習慣于“家長制”作風，主觀上的獨斷專行和操作上的隨意性，導致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實施細則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運作。村組在興辦公益事業(yè)或應急用錢時，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要物質基礎。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準根源，認真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務院關于機構設置和職責分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財務和資產(chǎn)進行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機構設置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應該公開處置；被處置資產(chǎn)的標的應如何評估；處置過程應經(jīng)過哪些程序；哪個部門進行監(jiān)督把關，違規(guī)后的責任如何界定；由哪一級的哪個部門具體實施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機構不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領導審批等程序，但實質上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領導不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風違紀。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項目，強買強賣，賺取巨額差價。還有個別領導干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應在不改變資產(chǎn)的所有權、使用權、運營權和管理權的基礎上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會盡快按照各項法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權、隸屬關系進行實事求是的確認，加快完成清產(chǎn)核資，準確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價值和管理責任人登記造冊，分類管理。同時，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權化到每一個村民。這樣，既能保障每一個失地農(nóng)民的基本生活，又能夠為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供足夠的資金；對經(jīng)濟實力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領導下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組。在處置集體資產(chǎn)時，由街道辦事處領導審核把關，辦事處紀工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權范圍，界定法律責任，明確處罰措施。進一步規(guī)范村級財務制度，制定集體資產(chǎn)專項管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權認定等辦法，加強資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應綜合各地實際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領導審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報辦事處主管領導審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標協(xié)議定標會，辦事處紀工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強監(jiān)督，嚴查違紀。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領導干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權謀私。

2、加強檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進行專項檢查，對違規(guī)違紀問題認真調查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴明紀律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權謀私、違反程序等問題，堅決從嚴從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅決對資產(chǎn)處置的收入進行歸口管理，嚴禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實事求是地對待，拿出措施辦法，時機成熟一個解決一個。

六是組織各村走出去學習好的經(jīng)驗、好的做法，同時加強政策培訓，開展針對性的財務、法律、管理等專業(yè)知識講座。

第五篇：XX鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作總結

XX鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作總結

2008年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我鎮(zhèn)建立新型集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理體系，明確了集體資產(chǎn)所有權人，建立健全了充滿生機和活力的集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，堅持以理順管理機構為基礎，以建立資產(chǎn)運行監(jiān)測體系為重點，以財務公開民主理財和審計監(jiān)督為保障，使集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值，促進了集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有力地維護了全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。主要工作總結如下：

一、成立專職管理部門，理順集體資產(chǎn)管理機構

隨著我鎮(zhèn)城市化進程的推進，集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟發(fā)展的速度進一步加快，同時還由于區(qū)有關職能部門對鎮(zhèn)一級管理不斷細化，要求不斷提高，原有的集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理體制越來越不適應形勢發(fā)展需要。為了進一步加強和完善集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，我鎮(zhèn)成立了集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱資產(chǎn)辦），負責指導和監(jiān)督集體經(jīng)濟組織建立、健全和落實有關管理制度，指導和監(jiān)督財務公開民主管理工作，開展集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟審計、經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。資產(chǎn)辦由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)長谷春國擔任負責人，與鎮(zhèn)財政辦聯(lián)合辦公，配備了4名具備財會專業(yè)或審計專業(yè)知識的專職人員負責日常工作的開展。通過成立專職資產(chǎn)管理部門、充實資產(chǎn)管理隊伍、建立資產(chǎn)管理制度、落實資產(chǎn)管理職責，我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務管理工作逐步走上規(guī)范化和制度化的道路。

二、實行小組財務集中核算和村（社區(qū)）監(jiān)管制度，完善小組資產(chǎn)管理以前我鎮(zhèn)村民（居民）小組（即股份經(jīng)濟合作社）財務是分散核算，村民（居民）小組干部兼任財務人員的情況居多，財務人員任免決定權在村民（居民）小組；造成現(xiàn)金和銀行存款監(jiān)管不及時、管理不到位，存在集體資金流失的漏洞。針對此問題，我鎮(zhèn)實行村民（居民）小組財務集中核算和監(jiān)管制度。財務集中核算是指以村民（居民）小組歸屬行政村（社區(qū)）為單位成立聯(lián)組財務辦公室，辦公室配備專職聯(lián)組會計員和出納員，聯(lián)組會計由村、社區(qū)會計擔任，聯(lián)組出納由所屬村、社區(qū)出納擔任，實行專職化辦公。村（社區(qū)）監(jiān)管是指定村（社區(qū)）居委會主任為村民（居民）小組財務監(jiān)管負責人，村民（居民）小組大額款項開支經(jīng)村（社區(qū)）村（居）委會主任審批或審核，減少不必要的開支項目，努力做到

增收節(jié)支、以收定支的理財目標。實施財務集中核算和村（社區(qū)）監(jiān)管制度，改變以前居民小組財務人員知識水平低，業(yè)務素質差；堵塞財務管理漏洞，完善村民（居民）小組資產(chǎn)管理。

三、建立集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟運作監(jiān)測體系，提高資產(chǎn)營運效率

（一）建立財務監(jiān)測月報制度。我鎮(zhèn)資產(chǎn)辦編制了集體經(jīng)濟組織財務監(jiān)測月報表，分別從集體經(jīng)營收益、資金流量分析、資產(chǎn)負債分析、固定資產(chǎn)購建分析、主要收支分析五個方面監(jiān)測集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟運行情況。每月3日前各集體經(jīng)濟組織將財務監(jiān)測月報表上報鎮(zhèn)資產(chǎn)辦，由該辦公室負責將上報的數(shù)據(jù)過錄、審核、匯總，根據(jù)月報表中多個分析數(shù)據(jù)，綜合分析集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟情況，形成書面財務監(jiān)測運行分析報告，并于每月15日前將財務監(jiān)測月報和財務監(jiān)測運行分析報告送達鎮(zhèn)黨委、政府主要領導手中，為鎮(zhèn)領導指導村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理、引導村（社區(qū)）集體經(jīng)濟走持續(xù)發(fā)展道路提供科學決策的依據(jù)。

（二）健全村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展可行性論證制度。隨著村（社區(qū)）集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，需要對基建工程、資產(chǎn)購置、收益分配、銀行信貸等重要經(jīng)濟決策進行可行性論證，確保有限的資源發(fā)揮更大的收益。一是建立村（社區(qū)）基建工程論證程序。嚴格用地預審，村（社區(qū)）建設單位必須先向土地儲備中心提出用地申請，土地儲備中心會同城建、國土、財政、投資服務中心對建設項目的用地進行綜合論證出具用地預審結論，從基建預算投資額、項目收益預測，投資方式等方面作全面可行性分析，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦依據(jù)提交的分析資料，綜合分析項目經(jīng)濟效益率，做出書面結論，提交鎮(zhèn)黨委決定。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織基建工程項目通過以上兩個初審關后才能進入實施投資階段；二是對大額固定資產(chǎn)變賣或報廢實行審核備案。變賣或報廢的固定資產(chǎn)原值在5000元以下的，由村（居）委會研究決定，超過5000元的，經(jīng)村民（居民）代表大會表決通過并報資產(chǎn)辦審查備案后方可執(zhí)行；三是對收益分配進行審核論證。嚴格控制村（社區(qū)）公益事業(yè)費用和福利分配支出，制止村（社區(qū)）超前分配趨勢，杜絕將土地轉讓收入直接用作福利分配，杜絕采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。村（社區(qū)）提出調整分配方案，首先向鎮(zhèn)資產(chǎn)辦提出申請報告，由資產(chǎn)辦查核該村（社區(qū)）經(jīng)濟實力和現(xiàn)狀，資金承受能力，對調整所涉及的各方面作出科學評估，擬出結論，提交鎮(zhèn)黨委審核；四是進行銀行信貸可行性論證。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟

組織新增或續(xù)期銀行貸款，需提交有關貸款原因和貸款用途的材料給資產(chǎn)辦審查核實，根據(jù)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)狀況論證銀信貸款的實際用途和承擔償還能力，出具審查報告提交鎮(zhèn)政府審批。

（三）建立村（社區(qū)）干部工作實績考核機制。為完善村（社區(qū)）干部隊伍管理和干部考核機制，促進村（社區(qū)）集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)根據(jù)村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)發(fā)展的工作重點和管理要求，制定了XX鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部工作實績量化考核制度，量化考核結果直接反映評價村（社區(qū)）工作成績，并作為計算村（社區(qū)）干部報酬的標準。其中，集體經(jīng)濟建設管理指標是考核的重要組成部分，包括經(jīng)營收入總額、可持續(xù)發(fā)展當年積累基金、應收賬款收取情況、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營性資產(chǎn)收益率、各項建設資金投入使用情況、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重、管理費用率以及公益福利控制率等9個主要經(jīng)濟考核指標，充分體現(xiàn)了村（社區(qū)）干部發(fā)展經(jīng)濟、管理經(jīng)濟的能力與水平。鎮(zhèn)資產(chǎn)辦負責實施對各村（社區(qū)）完成經(jīng)濟指標進行考核。通過干部工作實績量化考核結果與村（社區(qū)）干部報酬相掛鉤的機制，大大提高村（社區(qū)）干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，加強村（社區(qū)）干部集體資產(chǎn)管理意識和水平，促進村（社區(qū)）經(jīng)濟持續(xù)科學發(fā)展。

（四）建立銀行賬戶監(jiān)管制度，加強貨幣資金管理。為防范金融風險，保障資金運行安全，我鎮(zhèn)全面清理以集體經(jīng)濟組織名稱或名義開設的各種銀行賬戶。不符合規(guī)定的銀行賬戶要求一律取消，按規(guī)定只使用銀行基本賬戶。建立銀行賬戶資料數(shù)據(jù)庫，實行在線監(jiān)測；健全賬戶開設和注銷登記備案，對新開設的銀行賬戶要先向資產(chǎn)辦辦理預先申報手續(xù)，待資產(chǎn)辦核準后才能使用新開設的銀行賬戶。

（五）強化會計素質，提高會計核算能力。一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔從政的高素質會計隊伍，是加強和完善集體資產(chǎn)管理和會計核算的重要保證。為了強化會計綜合素質，明確責任意識、使命意識、大局意識，我鎮(zhèn)制定了會計管理辦法。建立目標崗位責任制，以考勤制度、考核制度、學習制度和廉政制度為內(nèi)容。

（六）推行收款票據(jù)統(tǒng)一管理，防止集體資產(chǎn)流失。我鎮(zhèn)近年來，為規(guī)范收款票據(jù)使用范圍，禁止自行使用不統(tǒng)一的收款票據(jù)，推行收款票據(jù)統(tǒng)一管理。我鎮(zhèn)印制了統(tǒng)一標識的集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)，建立票據(jù)領用核銷制度。集體經(jīng)濟組織需到資產(chǎn)辦辦理收款收據(jù)領用手續(xù)，登記收款收據(jù)領用核銷登記簿，資產(chǎn)辦根據(jù)業(yè)務量確定領用數(shù)量，定期進行票據(jù)核銷。在開出收據(jù)待收款的情況下，要求會計登記待收款收據(jù)登記簿，跟蹤落實收款繳存情況，月終根據(jù)收據(jù)的使用情況、待收款金額編制收據(jù)使用情況統(tǒng)計表報送給資產(chǎn)辦，從而杜絕公款私用、公款私存現(xiàn)象發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失。

四、規(guī)范民主管理和財務公開，推進村（社區(qū)）經(jīng)濟陽光運作

（一）建立和健全民主決策機制。為了優(yōu)化集體資產(chǎn)管理，集民智促發(fā)展，我鎮(zhèn)規(guī)定凡涉及固定資產(chǎn)購置、轉讓、拍賣或報廢處置，基建投資、應收款減免的重大事項都要執(zhí)行民主決策程序。在發(fā)生上述經(jīng)濟業(yè)務時，先由村民（居民）委員會草擬可行性方案，提交全體村民或村民代表大會討論通過，并報資產(chǎn)辦備案后才能施行。

（二）規(guī)范和完善財務公開制度。我鎮(zhèn)嚴格組織實施《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，以“實際、實用、實效”為原則，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”為標準，結合本鎮(zhèn)實際，補充完善了公布的內(nèi)容，規(guī)定了必須公布的項目，即村（社區(qū)）基本情況、財務計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權債務、集體資產(chǎn)、收益分配、現(xiàn)金和銀行存款日記賬、基建項目投資及招標公開、村民（居民）負擔公開、土地轉讓情況公開、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。要求各村（社區(qū)）設立財務公布欄。并嚴格規(guī)定上墻公布公開程序，所有公布資料必須經(jīng)監(jiān)事會審核后出具意見，并由負責人、會計、監(jiān)事會共同簽字后才能張貼；在每月10日前完成公布上個月的財務資料。

（三）保證監(jiān)事會活動正常開展。要求各單位建立監(jiān)事會活動室，配置辦公設備，為監(jiān)事會的正常開展工作提供場地保證。確定每月的財務審核活動日，集中監(jiān)事會成員對當月的財務收支資料進行審閱，重點審查開支單據(jù)的合理性，經(jīng)濟合同的履行情況，并做好監(jiān)事會活動情況登記簿的登記。落實監(jiān)事會人員參與基建工程的監(jiān)督，對基建工程的招投標、施工質量、工程款支付、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督。

五、完善集體資產(chǎn)監(jiān)督措施，堵塞經(jīng)營管理漏洞

（一）堅持季度財務大檢查活動。為了加強各村（社區(qū)）會計交流工作經(jīng)驗，制止違反財經(jīng)紀律行為，改進會計工作薄弱環(huán)節(jié)，促進各項財經(jīng)制度落實，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)堅持實行季度財務交叉大檢查活動。一是制定財務大檢查方案。每季根據(jù)工作重點，制定檢查項目內(nèi)容，按項目要求制作檢查評分表。二是實施村（社區(qū)）交叉檢查。將各村（社區(qū)）分成若干小組，檢查人員由村（社區(qū)）會計和鎮(zhèn)財政辦工作人員共同組成，對村（社區(qū)）和村民（居民）小組進行實地檢查，對照檢查項目逐項評分，形成檢查書面報告。三是匯總反饋檢查結果。資產(chǎn)辦根據(jù)分組檢查結果，形成檢查反饋報告提交主管領導，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進意見和建議。

（二）實施村（社區(qū)）村（居）委會主任任期經(jīng)濟責任審計。每三年進行一次村（社區(qū)）主任任期經(jīng)濟責任審計。我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了經(jīng)濟責任審計實施方案。成立以鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記親自掛帥的領導小組，小組下設辦公室。辦公室具體指導審計小組開展審計工作。在審計過程中，制定統(tǒng)一規(guī)范的審計文書樣式，及時解決遇到的操作難點，經(jīng)濟責任審計的情況和結果以報告的形式向鎮(zhèn)黨委、政府匯報。

（三）開展換屆選舉村民（居民）小組財務審計。我鎮(zhèn)在2010年村民（居民）小組換屆選舉前夕，開展了村民（居民）小組財務審計。重點審查2008年至2010村民（居民）小組財務收支的合理性，會計資料的完整性，會計報表的真實性。

我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理雖然做了大量工作，但還存在經(jīng)濟總量少，村（社區(qū)）之間發(fā)展不平衡，對比先進鎮(zhèn)（街道）有一定差距。為此我鎮(zhèn)下一步工作重點將是，走追趕型的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，繼續(xù)探索和完善集體資產(chǎn)管理措施，提升村（社區(qū)）理財能力和水平，提高財務人員的綜合素質，擴大監(jiān)事會監(jiān)督集體經(jīng)濟的范圍。

中共XX區(qū)XX鎮(zhèn)委員會

XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年四月三十日