第一篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)我國(guó)公務(wù)員制度與外國(guó)公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點(diǎn)。希望可以從中找到完善我國(guó)公務(wù)員制度的措施，使國(guó)家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對(duì)比 特點(diǎn)

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺(tái)了10個(gè)配套法規(guī)，10個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成一個(gè)配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會(huì)就不能有序運(yùn)行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。社會(huì)制度是各種制度的綜合，建立符合國(guó)情的社會(huì)制度，國(guó)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

三． 中外公務(wù)員制度對(duì)比

為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實(shí)行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績(jī)優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的必由之路。

各國(guó)都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國(guó)的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度也是從實(shí)行考試錄用開始的。許多國(guó)家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補(bǔ)空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國(guó)聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過報(bào)刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項(xiàng)。主要按報(bào)考人的考試成績(jī)，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國(guó)稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評(píng)定”，奧地利稱“工作成績(jī)?cè)u(píng)定”等，內(nèi)容卻無實(shí)質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績(jī)，即通過對(duì)公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎(jiǎng)懲。

英國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行“功績(jī)考核制”?？己说膬?nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己耍钥伎?jī)?yōu)橹??？己嗽诿绹?guó)人事管理中占有重要的位置，被認(rèn)為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

對(duì)于考績(jī)的具體內(nèi)容，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)情況作了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如法國(guó)公務(wù)員的考核項(xiàng)目共有14項(xiàng)，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識(shí)、守時(shí)值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國(guó)地方公務(wù)員的管理比國(guó)家公務(wù)員的管理簡(jiǎn)單得多，但同樣要遵守《法國(guó)公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國(guó)公務(wù)員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。

各國(guó)對(duì)職位分類的具體劃分各有差別，美國(guó)國(guó)會(huì)早在1923年通過《職位分類法》，對(duì)各部職員分為5類，44等，1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過新的《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國(guó)1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會(huì)安全類、資料處理類。德國(guó)的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度

我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：①精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；②公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等五種形式。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其它待遇。

國(guó)外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來有3種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員的心愿；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與方法都靈活四個(gè)原則。日本對(duì)公職人員的獎(jiǎng)勵(lì)有：總理表彰、大臣表彰、長(zhǎng)官表彰、業(yè)務(wù)成績(jī)表彰、授予功勞章、工作成績(jī)優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪的60%的“成績(jī)獎(jiǎng)”，工作成績(jī)特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎(jiǎng)?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國(guó)公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了國(guó)外公務(wù)員退休制度和社會(huì)保障制度中一些有益的做法。

我國(guó)公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國(guó)家公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國(guó)家公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；重視對(duì)退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國(guó)早已法律化、制度化。各國(guó)實(shí)行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強(qiáng)制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲(chǔ)入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲(chǔ)存金額，供退休時(shí)支付養(yǎng)老金。工齡越長(zhǎng)，退休費(fèi)越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，公務(wù)員工資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；并規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國(guó)的工資制度都強(qiáng)調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢(shì)原則。都十分重視在每年國(guó)家財(cái)政支出中保證公職人員的工資費(fèi)和提薪費(fèi)。外國(guó)人事行政學(xué)者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)工資的合理化，才能達(dá)到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國(guó)家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費(fèi)醫(yī)療,并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費(fèi)教育以及住房福利待遇。此外，國(guó)外公務(wù)員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。從國(guó)外公務(wù)員的補(bǔ)貼和福利(以貨幣計(jì)算)占工資的比例來看：法國(guó)的高級(jí)公務(wù)員占41.9%，低級(jí)公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補(bǔ)貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項(xiàng)就占40%。各國(guó)公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),這些均由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國(guó)公務(wù)員制度相比相比我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線?！边@說明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

2．我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3．我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

4．我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

2．國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

（1）國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來?yè)?dān)任。

（2）國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3．國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。

4、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

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第二篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

公務(wù)員制度在不同國(guó)家各有差異，運(yùn)行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國(guó)公務(wù)員制度和國(guó)外進(jìn)行比較，找出具體制度的運(yùn)行環(huán)境及其優(yōu)劣勢(shì)，并期望對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國(guó)。

一、公務(wù)員的起源比較

中世紀(jì)以前的歐洲各國(guó)還沒有公務(wù)員或文官的概念。之后西歐各國(guó)封建君主在市民階級(jí)的支持下，先后建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，并出現(xiàn)了君主直接任命的文職人員，但還不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員。直到19世紀(jì)50年代英國(guó)政府以樞密院令的方式才宣布英國(guó)文官制度的確立，隨后各國(guó)逐漸形成國(guó)家公務(wù)員制度。

我國(guó)自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會(huì)創(chuàng)立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發(fā)展到鼎盛時(shí)期，但這些都不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。在1949年以前的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，政府比較重視公務(wù)員制度的建設(shè)，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，并沒能很好的實(shí)施。新中國(guó)的人事制度建設(shè)一直比較曲折，指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結(jié)果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家立法形式確認(rèn)。

二、公務(wù)員的范圍比較

國(guó)外公務(wù)員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員，比如法國(guó)和日本；中范圍指國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)，但不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員以及軍事人員，比如美國(guó)和德國(guó)；小范圍指通過公開考試，擇優(yōu)錄用，在政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國(guó)。

我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納人國(guó)家行政編制, 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

三、公務(wù)員的基本原則比較

中外公務(wù)員制度都堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則、功績(jī)制原則和科學(xué)管理原則，但西方公務(wù)員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨(dú)立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會(huì)；另一方面把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”，事務(wù)官的“職業(yè)化”。

我國(guó)《公務(wù)員法》第四條強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度要貫徹中共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。公務(wù)員施受制于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也決定了公務(wù)員必須和執(zhí)政黨站在同一政治立場(chǎng)上。

四、公務(wù)員分類制度的比較

職位分類起源于美國(guó)，美國(guó)是典型的職位分類制，文官管理以精密細(xì)致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學(xué)類、事務(wù)、行政及財(cái)務(wù)類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉(cāng)庫(kù)等職務(wù)。據(jù)1958年對(duì)職位分類的調(diào)查，上述兩大類職位共為23個(gè)職組，524個(gè)職系。而英國(guó)主要是品位分類。

我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行職位分類制，按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，職務(wù)上分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，12個(gè)職務(wù)等級(jí)共27個(gè)級(jí)別。實(shí)際上我國(guó)公務(wù)員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡(jiǎn)單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務(wù)員錄用、考核和獎(jiǎng)懲的比較

在錄用上，中外公務(wù)員制度的規(guī)定都較為嚴(yán)格，都強(qiáng)調(diào)公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入取。各國(guó)都有專門的考試機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。英國(guó)考試?yán)玫姆秶鷱男姓?jí)到助理辦事員級(jí)，德國(guó)和日本則包括高級(jí)到初級(jí)。我國(guó)考試錄用的大多數(shù)是中低級(jí)公務(wù)員，中高級(jí)的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結(jié)合，相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

在考核上，國(guó)外公務(wù)員制度的考核側(cè)重于能績(jī)，也稱考績(jī)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員主要從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核方式采用日?？己伺c定期考核結(jié)合，定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

在獎(jiǎng)懲上，西方國(guó)家的考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲直接掛鉤。如美國(guó)，考核優(yōu)等的提薪一級(jí)，并有優(yōu)先晉升的機(jī)會(huì)；評(píng)為滿意的，提薪一級(jí)；不滿意的酌情減薪、降級(jí)或免職。而我國(guó)《公務(wù)員法》中第三十七條雖規(guī)定定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)，但沒有明確兩者的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩(wěn)定性，一般不犯原則性問題，就不會(huì)有太大的危險(xiǎn)。

六、公務(wù)員晉升制度比較

當(dāng)前，中外公務(wù)員的晉升機(jī)制主要有四種: 考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制與越級(jí)晉升制。國(guó)外公務(wù)員制度大多采用功績(jī)晉升制，特別是實(shí)行品位分類的英國(guó)也由年資晉升制改革委功績(jī)晉升制。我國(guó)之前一直是年資晉升制，但不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，《公務(wù)員法》頒布后也引入了功績(jī)晉升制。

七、培訓(xùn)交流制度的比較

國(guó)外強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，遵循學(xué)以致用的原則，而且形成了相當(dāng)完善的公務(wù)員培訓(xùn)體系，其中法國(guó)最為完善。法國(guó)政府要求各部門按照公職確定的的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定中短期計(jì)劃。各部門人事司都設(shè)有培訓(xùn)科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業(yè)的完善的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)方式上強(qiáng)調(diào)職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)等多樣化方式的結(jié)合。

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與國(guó)外各國(guó)差距較大, 還沒有形成較完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，主要分為各級(jí)黨校和行政學(xué)院兩個(gè)系列。

在交流上中外都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和輪換，在我國(guó)比較特殊的就是掛職鍛煉。公務(wù)員可以和國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員進(jìn)行雙向交流。

八、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利的比較

中外公務(wù)員制度都強(qiáng)調(diào)功績(jī)制、定期提升和物價(jià)補(bǔ)償。在工資標(biāo)準(zhǔn)上，西方國(guó)家的參照標(biāo)準(zhǔn)是私營(yíng)企業(yè)的平均水平，而我國(guó)參照的是國(guó)有大中型企業(yè)的平均水平，從中也可以看出公務(wù)員與本國(guó)普通民眾的收入差距水平。

九、國(guó)外公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)的啟示

通過對(duì)中外公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)我國(guó)公務(wù)員制度還存在問題，需要進(jìn)行不斷地完善。

1、要細(xì)化公務(wù)員職位的分類，對(duì)每一職位要有詳細(xì)的職位說明，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)化和職業(yè)化。

2、加強(qiáng)公務(wù)員制度的法律規(guī)范和保障，有效制約公務(wù)人員，保持；廉潔和公正性。要切實(shí)貫徹公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并向社會(huì)公布，讓輿論和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3、要完善公務(wù)員的考核制度，引入和借鑒企業(yè)的績(jī)效管理體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)考核的公平公正性，及時(shí)對(duì)考核不合格進(jìn)行降職、降薪等處罰。

我國(guó)公務(wù)員制度起步較晚，只有積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)，才能日漸完善和發(fā)展。

第三篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較分析

【摘要】：公務(wù)員制度是一套科學(xué)的政府官員管理制度，是我國(guó)干部人事制度的一個(gè)重要組成部分，是我國(guó)干部人事管理制度改革的重要成果。我國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內(nèi)容是值得我們?cè)谕晟莆覈?guó)公務(wù)員制度的歷史進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒的。本文主要闡述了中國(guó)與西方各國(guó)公務(wù)員制度二者的異同,從而比較分析如何推進(jìn)中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員 西方 中國(guó) 考核 借鑒

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。然而，西方公務(wù)員制度又稱西方文官制度, 是國(guó)家管理公務(wù)員或政府機(jī)關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度，是資本主義國(guó)家政治制度的重要組成部分。西方國(guó)家公務(wù)員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產(chǎn)生于英國(guó)、后在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等國(guó)家實(shí)行。然而，中國(guó)的公務(wù)員制度試點(diǎn)工作從1988年開始，具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色。

為了跟好的理解公務(wù)員制度，更好的完善我國(guó)公務(wù)員制度，我將從如下的幾個(gè)方面來研究分析中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。

一、中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)。

綜觀世界各國(guó)的公務(wù)員制度，共同之處有以下幾點(diǎn)：

1.公開考試，擇優(yōu)錄取。不論中西方，公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇

優(yōu)原則。

2.對(duì)職位進(jìn)行分類。為了使人事管理科學(xué)化，各國(guó)均實(shí)行比較嚴(yán)格的職位分類。西

方國(guó)家對(duì)文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應(yīng)用?？己酥颇芙∪耸轮贫?，完善行政系統(tǒng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，鼓

勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率。、二、中外公務(wù)員制度的差異。

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點(diǎn)，但同時(shí)又具有很大的差異。下面，我將從幾個(gè)方面詳細(xì)說明中外公務(wù)員制度的差別。

1、根本性質(zhì)、作用和宗旨不同

我國(guó)的公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的組成部分，是我國(guó)政治制度的具體表現(xiàn)形式之一。

這一制度是鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政的具體。

2、公務(wù)員范圍劃分不同

我國(guó)的公務(wù)員范圍的劃分比西方國(guó)家更要嚴(yán)密，相比之下比較狹窄。

我國(guó)的公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業(yè)單位的組成人員，如國(guó)家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

3、權(quán)利和義務(wù)不同

西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國(guó)，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。而且，西方各國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動(dòng)。但是，在我國(guó)則是 要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，許多國(guó)家的法律都明文規(guī)定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務(wù)員在考核方面也存在一定的區(qū)別。比如，西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核主要是考勤和考績(jī)，以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，一般不問政治行為；而我國(guó)則要求德才兼?zhèn)?。而且，考核機(jī)構(gòu)和方法也不一樣。西方各國(guó)以人事部門為主對(duì)各部門考核且考核結(jié)果不公布；我國(guó)是各部門自己考核，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。

5、公務(wù)員與政府的關(guān)系不同

我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國(guó)家的主任，是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

然而，西方各國(guó)公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓(xùn)不同

我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國(guó)差距較大。

在我國(guó)，國(guó)家且地方行政學(xué)院、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。

然而，西方各國(guó)很重視對(duì)公務(wù)員知識(shí)的更新和能力的提高，因此以各種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。他們經(jīng)常實(shí)行對(duì)公務(wù)員人格的培訓(xùn)、社會(huì)科學(xué)的培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等。

7、獎(jiǎng)懲制度不同

我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：

① 精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則

② 公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突

出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，國(guó)外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來有3種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)與職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員的心愿；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與方法都靈活四個(gè)原則。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于國(guó)情不同、文化傳統(tǒng)各異，我國(guó)公務(wù)員制度和西方各國(guó)公務(wù)員制度是各具特色的。因此，在推行國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí)，要了解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)系和區(qū)別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國(guó)家公務(wù)員制度中的科學(xué)成分。只有這樣，才能使我國(guó)的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化，才能加強(qiáng)和改善中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]譚功榮，公務(wù)員制度比較研究，重慶出版社，2007

[2]李昌平，中外公務(wù)員制度之比較，西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2002

[3]宋世明，關(guān)于中國(guó)公務(wù)員職位分類的研究報(bào)告，北京出版社，2004

第四篇：中外公務(wù)員制度比較分析

人事行政學(xué)期末論文

（二）題目：中外公務(wù)員制度比較分析

專業(yè)：09政治學(xué)與行政學(xué)

姓名：蔣麗麗

學(xué)號(hào)：U0091407

5中外公務(wù)員制度比較分析

摘要：公務(wù)員制度在不同國(guó)家中實(shí)行, 其運(yùn)行的效果存在著很大的差異。本文從公務(wù)員性質(zhì)、公務(wù)員特征、公務(wù)員范圍, 公務(wù)員職位分類等幾個(gè)方面, 對(duì)中西方公務(wù)員制度做了比較詳盡的比較。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度比較

正文：

關(guān)于公務(wù)員制度的概念：關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國(guó)公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國(guó)稱政府雇員、英國(guó)稱文官、法國(guó)和日本都稱國(guó)家公務(wù)員，波蘭稱國(guó)家工作人員、德國(guó)稱聯(lián)邦官員等。我國(guó)從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊(duì)伍中分離出來，稱之為公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員包括：(1)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國(guó)家行政權(quán)利、從事行政管理活動(dòng)但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團(tuán)、工會(huì)等組織的工作人員。中外各國(guó)公務(wù)員制度存在著差異：

一、國(guó)家公務(wù)員制度性質(zhì)的比較；

國(guó)家公務(wù)員制度性質(zhì)的差別，集中表現(xiàn)為多元性與一元性的區(qū)別。

西方公務(wù)員制度的一元性。一元性指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)候只存在一種制度，和一種國(guó)家權(quán)威，不因兩黨或多黨競(jìng)選執(zhí)政制度，而使公務(wù)員對(duì)其中一個(gè)政黨惟命是從。西方國(guó)家的資本主義社會(huì)民主化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員的選、訓(xùn)、用、退、等環(huán)節(jié)基本上能做到國(guó)家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對(duì)而言的。因?yàn)?，西方?guó)家實(shí)行議會(huì)制，通常是兩黨不定屆性執(zhí)政，當(dāng)發(fā)生換屆換黨執(zhí)政時(shí)，對(duì)公務(wù)員特別是國(guó)家政府關(guān)鍵部門的人員任免升遷都產(chǎn)生很大沖擊，甚至發(fā)生政局變性。

中國(guó)公務(wù)員制度的多元性。多元性的特征是指在一個(gè)社會(huì)的同一時(shí)期同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)。中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)及多元價(jià)值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現(xiàn)在錄用人員上的價(jià)值雙重性，即一方面，一些地區(qū)、一些時(shí)間實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開考試、擇優(yōu)錄用；另一方面，又有部分地方有些時(shí)候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現(xiàn)為公務(wù)員制度在民族區(qū)域自治地區(qū)，特別行政區(qū)有不同的規(guī)定。最后，多元性表現(xiàn)為公務(wù)員升遷的機(jī)動(dòng)性與隱秘性比較明顯，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，公務(wù)員的突發(fā)性升遷事件較多。當(dāng)然，這種“多元性”也是相對(duì)的。

二、中西方公務(wù)員特征的比較

西方國(guó)家無論實(shí)行什么模式的公務(wù)員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實(shí)行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)文官管理是獨(dú)立于黨派之外的管理系統(tǒng), “ 不受政黨干預(yù)” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時(shí)兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務(wù)，不得參加政黨或工會(huì), 不準(zhǔn)參加罷工，不準(zhǔn)參加盈利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 不能接受政治捐款等。但是, 法國(guó)除外。另一方面, 在資本主義國(guó)家,政黨之間爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)十分激烈。為了使這種斗爭(zhēng)控制在一定的范圍之內(nèi), 他們把政府官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官（即文官）, 政務(wù)官與事務(wù)官是截然不同的兩個(gè)體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任。他們強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”,事務(wù)官的“職業(yè)化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持了黨的基本路線, 實(shí)行黨管干部的原則。公務(wù)員法總則規(guī)定：“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個(gè)代表’ 重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線, 貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅(jiān)持黨管干部原則。”。這在一定程度上確立了公務(wù)員的政治態(tài)度, 即他們要向執(zhí)政黨一樣, 代表的是中國(guó)廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務(wù)員范圍的比較

英國(guó)的公務(wù)員（即文官）是指政府機(jī)關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員, 上至各部常務(wù)官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官等由選舉產(chǎn)生或政治任命的政務(wù)官員, 也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

美國(guó)政府把公務(wù)員直接稱為“ 政府雇員” , 有時(shí)也叫“ 文官”。美國(guó)公務(wù)員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國(guó)會(huì)雇員的職員。

法國(guó)《公務(wù)法》規(guī)定公務(wù)員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機(jī)構(gòu)中非選舉產(chǎn)生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生、非政治任命的工作人員, 三是國(guó)家各級(jí)公益機(jī)構(gòu)中的正式工作人員。

我國(guó)《公務(wù)員法》中關(guān)于國(guó)家公務(wù)員范圍調(diào)整為： 公務(wù)員是指依法履行公職、納人國(guó)家行政編制, 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。新的公務(wù)員法確定了新的標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)公務(wù)員范圍更加明確化。

四、中西方公務(wù)員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國(guó)。美國(guó)則是典型的職務(wù)分類。1923年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《職位分類法》。該法把業(yè)務(wù)分為專業(yè)和科技、次專業(yè)、書記行政和財(cái)務(wù)、保管、機(jī)械工作等五類, 每類分成若干等級(jí)。

英國(guó)的公務(wù)員分類主要是品位分類。文官分為國(guó)內(nèi)文官和外交文官兩類。文官職務(wù)分級(jí)較為復(fù)雜, 從1 級(jí)到7級(jí)為高級(jí)文官, 1 級(jí)—常務(wù)次官；1A 級(jí)—第二常務(wù)次官;3級(jí)—副次官;4 級(jí)—助理次官? ? 直至7級(jí)—主任。1至7 級(jí)文官是文官隊(duì)伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級(jí)以下的文官按專業(yè)分為“一般”、“科學(xué)“、” 專業(yè)技術(shù)“等12類。各類之下又分若干組。

法國(guó)公務(wù)員分為ABCD四大類。A類: 高級(jí)公務(wù)員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業(yè)文憑。B:類中級(jí)公務(wù)員, 進(jìn)人B類的公務(wù)員必須具有初級(jí)高等教育或高中教育文憑。C:類初級(jí)公務(wù)員, 此類公務(wù)員至少要持有初中文憑并經(jīng)過特定的職業(yè)教育。D類:低級(jí)公務(wù)員, 此類公務(wù)員具有初中或小學(xué)畢業(yè)文憑即可。目前法國(guó)政府正在實(shí)行改革, 通過教育和培訓(xùn)逐步將D類公務(wù)員并入C類。

我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的職位分類制度。根據(jù)新的公務(wù)員法的規(guī)定, 我國(guó)公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中, 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為 國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

結(jié)語(yǔ)：通過中外公務(wù)員制度的比較分析，我們得到：中外國(guó)家的公務(wù)員制度是在不同的歷史背景下產(chǎn)生與推行的，從社會(huì)形態(tài)及其發(fā)展進(jìn)程的狀況看，西方資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度較為成熟，而中國(guó)公務(wù)員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應(yīng)當(dāng)有較大的相通性。對(duì)中國(guó)而言，公務(wù)員制度改革只有在借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持國(guó)情條件與未來趨勢(shì)的統(tǒng)一，才能從根本上提高黨的宏觀執(zhí)政能力和政府治理水平，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中外公務(wù)員制度復(fù)習(xí)題

公務(wù)員法復(fù)習(xí)題

一、簡(jiǎn)答題

1、什么是品位分類？什么是職位分類？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？

西方公務(wù)員的分類制度

品位分類（1）品位分類是以人為對(duì)象的分類。它強(qiáng)調(diào)依據(jù)公務(wù)員個(gè)人所具備的條件和身份等標(biāo)準(zhǔn)要素，劃分為不同的等級(jí)類別。（2）典型國(guó)家：英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本。

﹙3﹚優(yōu)點(diǎn)：a、便于選拔通才，有利于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)和安排必要的培訓(xùn)，公務(wù)員的交

流范圍比較廣闊

b 有利于吸收受教育程度較高的優(yōu)秀人才

C 有利于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，公務(wù)員有某種安全感，不必?fù)?dān)心因工作調(diào)動(dòng)而降低自己的品位等級(jí)

D 分類方法比較簡(jiǎn)單，便于管理

﹙4﹚缺點(diǎn)：a不重視專門人才的作用，不適應(yīng)專業(yè)化分工的需要

B不利于學(xué)歷低、資歷淺但工作能力強(qiáng)、水平高的人脫穎而出

C強(qiáng)調(diào)人在事先，因人設(shè)職，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事

職位分類1）含義：

職位分類是以事為中心的公務(wù)員分類制度，它將紛繁復(fù)雜的公務(wù)員工作崗位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格這四個(gè)主要因素，劃分若干類別和級(jí)別，以便做到不同專業(yè)、不同等級(jí)的公務(wù)員實(shí)行不同的管理方法。

（2）典型國(guó)家：美國(guó)、加拿大、菲律賓等

（3）構(gòu)成元素：橫向：職門、職組、職系

縱向：職等、職級(jí)

﹙4﹚優(yōu)點(diǎn)

1、強(qiáng)調(diào)工作的專業(yè)化，有利于專才的培養(yǎng)

2、有客觀統(tǒng)一的職位標(biāo)準(zhǔn)，使得職位職責(zé)清晰，便于考核與管理

3、公務(wù)員的待遇與職級(jí)、職等直接掛鉤，利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性

4、以事設(shè)崗，為避免人浮于事提供條件

﹙5﹚缺點(diǎn)

1、適合專業(yè)性、機(jī)械性、事物性較強(qiáng)易于規(guī)范化的職位，不適合責(zé)任性較

大，需要發(fā)揮人的主觀性能動(dòng)性的職位

2、職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性使人員升遷、交流缺乏彈性，受到限制，不利于人才的全面發(fā)展

3、職位分類的程序過于繁瑣，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間

2、試述《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》關(guān)于實(shí)行職位分類的規(guī)定。

《公務(wù)員法》第3章第14條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。” “公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！?/p>

1.綜合管理類——是公務(wù)員職位中最主要部分，也可稱為一般行政類，主要包括機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)的職位。

2.專業(yè)技術(shù)類——是指機(jī)關(guān)中履行職業(yè)技術(shù)職能、為實(shí)施公共管理供直接的技術(shù)支持與保障的職位。

（1）專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置的設(shè)想

層次高比例小職業(yè)發(fā)展階梯與事業(yè)單位相近

（2）設(shè)置職業(yè)技術(shù)類職位的原因

1、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)不設(shè)職業(yè)技術(shù)職務(wù)，這種規(guī)定忽略了現(xiàn)代行政的復(fù)雜性和專業(yè)性

2、建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，3、原有的職務(wù)分類沒有考慮到職業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的特殊

（職務(wù)名稱與所從事的工作名實(shí)不符

﹡激勵(lì)功能差，難以調(diào)動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)的積極性

﹡助長(zhǎng)“官本位”意識(shí)，造成專業(yè)技術(shù)荒廢

﹡不利于培養(yǎng)高層次的專業(yè)技術(shù)人才）

3.行政執(zhí)法類 ——行政執(zhí)法類職位在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等基層執(zhí)法部門的行政執(zhí)法崗位中設(shè)置。行政執(zhí)法職位主要履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等行政執(zhí)法職責(zé)。

4.其他類別的設(shè)置——根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

3、試述部外制、部?jī)?nèi)制管理體制的特點(diǎn)以及我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

部外制的人事管理體制是在行政組織系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的人事管理機(jī)構(gòu)，不受政黨干涉和部門行政首長(zhǎng)控制，綜掌一切人事行政事宜，典型代表國(guó)家是美國(guó)。在1978年改革前，美國(guó)設(shè)立文官委員會(huì)，改革后分設(shè)人事管理署和功績(jī)保護(hù)委員會(huì)，獨(dú)立進(jìn)行考試錄用，為國(guó)家選拔人才。同時(shí)掌管公務(wù)員的職位分類、考核、任用、升遷、培訓(xùn)、福利待遇、退休等事宜。

優(yōu)點(diǎn)：

1、有利于獨(dú)立行使職權(quán)，地位超然，不受政治影響，也不受行政首長(zhǎng)干預(yù)

2、有利于集中人力、財(cái)力與設(shè)備對(duì)人事行政作周密二詳盡的通盤規(guī)劃，統(tǒng)一管理

3、有利于招攬人事管理的專才，深入系統(tǒng)地研究人事行政事項(xiàng)推動(dòng)人事制度的建設(shè)與改革

缺點(diǎn)：

1、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)常有不能與人事機(jī)構(gòu)切實(shí)合作的情況

2、人事機(jī)構(gòu)獨(dú)立與行政之外，對(duì)實(shí)際人事行政及其需要，并不能完全了解，有些措施難以對(duì)癥

下藥

3、人事機(jī)構(gòu)強(qiáng)行分出后，使人事與行政分離，會(huì)削弱部門的人事監(jiān)督，影響行政的完整性

部?jī)?nèi)制的人事管理體制是中央政府（內(nèi)閣）設(shè)立人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)，并監(jiān)督協(xié)調(diào)

各行政部門的人事工作；而各行政部門內(nèi)設(shè)的人事機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)各項(xiàng)人事行政（如錄用、升遷、考核、工資福利等）的具體日常管理。典型代表國(guó)家是法國(guó)。

優(yōu)點(diǎn)：

1、由于人事與行政合一，能了解各部門的實(shí)際人事情形及需要

2、由于人事與行政合一，提高了各部門的效率與效益

缺點(diǎn)：

1、各部門內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)不可能對(duì)人事制度改革作系統(tǒng)研究

2、各個(gè)部門內(nèi)部的人事管理各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不利于公務(wù)員事務(wù)的統(tǒng)一管理

3、在人才選拔方面，行政首長(zhǎng)容易出現(xiàn)偏頗，親疏好惡用人，難以客觀公平

混合制以我國(guó)的公務(wù)員管理體制為典型。從行政體制上看屬于部?jī)?nèi)制，但在實(shí)際運(yùn)作上則具有

混合制的特點(diǎn)：在政府人事管理機(jī)構(gòu)之外，還存在一個(gè)為人事管理提供原則、政策、指導(dǎo)性意見的黨的工作部門即組織部門。在這種體制下各級(jí)政府人事部門是綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)一些需要統(tǒng)一管理的事項(xiàng)進(jìn)行宏觀管理，各部門內(nèi)設(shè)的人事部門則承擔(dān)日常具體管理。

我國(guó)公務(wù)員考錄的管理機(jī)構(gòu)是“二元制”的管理模式，即由政府人事部門與用人機(jī)關(guān)共同負(fù)

責(zé)考錄工作盡管這種模式在錄用公務(wù)員時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“用人”與“治事”的有效結(jié)合，但由于考錄機(jī)關(guān)的不獨(dú)

立與考錄權(quán)的不統(tǒng)一，往往容易破壞考錄的公平性和有效性。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于我國(guó)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)低位不高，缺乏相應(yīng)的權(quán)威，也即政府下屬的人事職能部門來管理國(guó)家公務(wù)員，而政府其他需要錄用公務(wù)員的職能部門與人事部門平級(jí)，在考錄工作中，難免不受各部門的牽制，難免不受行政首長(zhǎng)權(quán)力和意志的影響。

4、試述《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》關(guān)于交流方式的規(guī)定。

2005年4月，《公務(wù)員法》頒布，在第十一章交流與回避中，公務(wù)員交流制度被以法律形式固定下來。第六十三條 【公務(wù)員交流制】國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。

公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

第六十四條 【非公務(wù)員調(diào)入機(jī)關(guān)任職】國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。（調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種公務(wù)員交流方式。這是機(jī)關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，也是非公務(wù)員除經(jīng)過社會(huì)公開選拔之外，能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的重要進(jìn)口之一。它反映了國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。）

第六十五條 【轉(zhuǎn)任的條件和要求】公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。（轉(zhuǎn)任：是指國(guó)家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行平級(jí)調(diào)動(dòng)的一種公務(wù)員交流方式。包括在同一地區(qū)、同一部門不同職位的轉(zhuǎn)換任職，也包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的一種交流方式，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員合理流動(dòng)的有效途徑之一）

第六十六條 【掛職鍛煉】根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

第六十七條 【交流的法律效力和申請(qǐng)交流】公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。

公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的，按照管理權(quán)限審批。

公務(wù)員交流制度的意義 ：（1）有利于密切不同單位、部門間的關(guān)系，促進(jìn)交流，增進(jìn)合作，促進(jìn)機(jī)關(guān)整體工作效率的提高；

（2）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才的合理配置，一定程度上滿足公務(wù)員的個(gè)人意愿，解決工作中的實(shí)際困難，消除后顧之憂，極大調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性

（3）有利于提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的工作經(jīng)歷，豐富了公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并增強(qiáng)其顧全大局的觀念；

（4）有利于凈化公務(wù)員的工作環(huán)境，避免公務(wù)員陷入不良的人際關(guān)系，預(yù)防和減少腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員辭退制度的涵義與特征。

辭退，是指機(jī)關(guān)等任公務(wù)員任用單位依照法律規(guī)定的條件，按照一定的法律程序，解除與公務(wù)員的任用關(guān)系。與辭職是公務(wù)員權(quán)利不同，辭退是機(jī)關(guān)等公務(wù)員任用單位的一項(xiàng)權(quán)利，是機(jī)關(guān)單方面的行為，無需征得公務(wù)員本人的同意。在理解辭退時(shí)，還要區(qū)分它與開除的區(qū)別。開除是一種紀(jì)律處分，是公務(wù)員處分中最嚴(yán)重的一種。辭退是公務(wù)員的一種正常的退出機(jī)制，建立公務(wù)員的辭退制度，實(shí)行公務(wù)員的選優(yōu)汰劣，解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的問題，有利于打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，對(duì)提高公務(wù)員的素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，具有重要意義。辭退與開除的后果也不一樣，被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費(fèi)，或享受失業(yè)保險(xiǎn)，被開除的公務(wù)員不能享受這些待遇。

公務(wù)員的辭退具有以下幾個(gè)特征：

(1)辭退是各級(jí)機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利。國(guó)家法律賦予公務(wù)員機(jī)關(guān)有依法解除不適宜繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的權(quán)利。這種權(quán)利只有公務(wù)員機(jī)關(guān)才能行使，是公務(wù)員機(jī)關(guān)的單方面行為，公務(wù)員只是這種權(quán)利關(guān)系的被動(dòng)客體。

(2)辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。只有當(dāng)符合法律規(guī)定的條件或事由出現(xiàn)后，才能終止公務(wù)員機(jī)關(guān)與公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系。超出規(guī)定的條件，非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。

(3)辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序。如不符合法定程序，做出的辭退決定是無效的。法定程序既是公務(wù)員權(quán)利的有效保障，又是對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的必要限制。

(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。按照規(guī)定，被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。

二、論述題、1、比較分析中西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展趨勢(shì)。

西方公務(wù)員制度的核心價(jià)值：維護(hù)政治連續(xù)性、強(qiáng)調(diào)功績(jī)主義、兩官分途政治中立

變革的原因：

1、西方公務(wù)員制度的局限日益顯現(xiàn)

2、公務(wù)員制度已經(jīng)不能適應(yīng)后工業(yè)化時(shí)代的要求

3、西方各國(guó)普遍面臨財(cái)政危機(jī)

4、新公共管理理論的啟迪

變革的舉措：

1、公務(wù)員制度中職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破

2、政務(wù)官加強(qiáng)對(duì)于事務(wù)官的控制，事務(wù)官的政治權(quán)利日益擴(kuò)大

3、簡(jiǎn)化法規(guī)、制度規(guī)定，增強(qiáng)人力資源管理的靈活性

4、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，注重經(jīng)濟(jì)效益和行政效率

制度變革與核心價(jià)值的沖突：

1、兩官分途制度的變革與中立性價(jià)值的沖突

2、變革職業(yè)常任制與連續(xù)性的沖突

3、放松規(guī)制與對(duì)公眾責(zé)任價(jià)值的沖突

4、績(jī)效評(píng)估的改革與功績(jī)性價(jià)值的沖突

評(píng)析：

1、“進(jìn)行時(shí)”而非“完成時(shí)”

2、沖突的本質(zhì)是韋伯官僚制與新公共管理這兩種行政范式的沖突

3、中國(guó)與西方存在階段性差異

中國(guó)：1987年10月黨的十三大決定在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。

1993年8月14日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式建立。

2005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)

志著我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

1993年10月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)采取整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、自上而下、穩(wěn)步實(shí)施的辦法來推行國(guó)家公務(wù)員制度，至此，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度誕生了。

推行公務(wù)員制度取得了積極地成果：①基本建立了公務(wù)員管理的法規(guī)體系；②公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制基本形成；③競(jìng)爭(zhēng)上崗逐步成為各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)晉升的主要途徑；④輪崗、回避制度的推行初見成效；⑤人事工作的透明度和民主監(jiān)督力度有所加強(qiáng)；等等。

《公務(wù)員法》的發(fā)展創(chuàng)新：

1、擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍

2、確立了分類管理制度

3、實(shí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

4、明確規(guī)定了職位聘任制度

5、完善了職務(wù)級(jí)別制度

進(jìn)一步完善我國(guó)公務(wù)員制度的若干問題思考：

1、廉政監(jiān)督舉措有待加強(qiáng)

2、績(jī)效考核與激勵(lì)應(yīng)有所突破

3、西方政治中立原則的啟示

2、建立公務(wù)員考核制度的意義。

我國(guó)公務(wù)員考核的內(nèi)容

德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定：“公務(wù)員考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！?/p>

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的重要組成部分，伴隨公務(wù)員職業(yè)生涯的全過程，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)等管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，對(duì)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，有著重要意義。

3、我國(guó)公務(wù)員制度改革原則和方向。

確定公務(wù)員工資水平的原則和方法：公務(wù)員法第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！保üべY調(diào)整：增長(zhǎng)機(jī)制，確定我國(guó)公務(wù)員的工資水平應(yīng)該貫徹按勞分配的原則，但由于公務(wù)員的工作具有難以量化評(píng)估的特點(diǎn)，而且公務(wù)員的工資屬于社會(huì)產(chǎn)品的二次分配，由法律直接地位公務(wù)員工資水平缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，只規(guī)定了一個(gè)確定公務(wù)員工資水平的原則：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

改革的方向1.建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行工資調(diào)查制度；

2.清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼，完善地區(qū)附

加津貼

3.歸并簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距；

4.工資收入與級(jí)別掛鉤，保證基層公務(wù)員的收入有較大的上漲空間；

5.實(shí)行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要。