第一篇：論公務(wù)員的廉正行為

[摘要]：現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員腐敗問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾對(duì)這種腐敗現(xiàn)象非常痛恨。公務(wù)員腐敗不但威脅著國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，而且還會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)家能力，激化社會(huì)矛盾，從而時(shí)刻影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。通過(guò)分析公務(wù)員腐敗產(chǎn)生的原因，從而提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，提出公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員，勤政廉政，監(jiān)督，公平

公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。在我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的一些問(wèn)題，公務(wù)員的腐敗便是其中較為突出的問(wèn)題之一。黨和國(guó)家始終將反腐工作做為重點(diǎn)來(lái)抓，多次提出要下大功夫，花大力氣，抵制腐敗，但還是有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)金錢和權(quán)力的誘惑，無(wú)法把持自己，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，一步步走向腐化墮落。

一、公務(wù)員腐敗對(duì)社會(huì)的危害

公務(wù)員本身就有人民賦予一定的權(quán)力，公務(wù)員腐敗就是對(duì)公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系，權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。而腐敗就其表現(xiàn)來(lái)看，又表現(xiàn)為多種形式，概而括之，表現(xiàn)在政治上，經(jīng)濟(jì)上和生活方式上。若細(xì)分起來(lái)，政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗，腐敗者信奉任人唯親的選拔原則，濫用職權(quán)，欺上壓下，脫離黨群關(guān)系，放棄共產(chǎn)主義信念，拋棄為人民服務(wù)的宗旨，最終蛻化變質(zhì)。經(jīng)濟(jì)上的腐敗形式多樣，常見(jiàn)的有貪污受賄、權(quán)錢交易，新興的有利用“合法”形式掩蓋其非法目的，如在獎(jiǎng)券，信用卡上大做文章，也有麻將桌上送禮等等。腐敗不但威脅著國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，而且還會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)家能力，激化社會(huì)矛盾，從而時(shí)刻影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。其危害性是不言而喻的，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。1999年全國(guó)法院依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億元。第二，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等造成政策執(zhí)行偏差或嚴(yán)重背離實(shí)際，導(dǎo)致國(guó)家管理的混亂。第三，“亂收費(fèi)”、“亂攤派”等嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安構(gòu)成巨大威脅。正因?yàn)楦瘮?wèn)題的危害如此深遠(yuǎn)，所以腐敗已經(jīng)成為中國(guó)最大的社會(huì)污染。對(duì)全社會(huì)而言，腐敗卻不會(huì)創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，而只是將大量的社會(huì)財(cái)富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移

到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者，將大量的國(guó)家財(cái)政收入和支出、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人民生活產(chǎn)生了巨大危害。

二、公務(wù)員腐敗產(chǎn)生的原因

腐敗現(xiàn)象古來(lái)有之，久治不絕，根深蒂固。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隨之便出現(xiàn)了一些國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污受賄，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，揮霍浪費(fèi)，腐敗墮落，任人唯親等不良的社會(huì)風(fēng)氣，大有愈演愈烈之勢(shì)。在政府三令五申之下，為什么還會(huì)出現(xiàn)那么多的腐敗分子。主要是一方面受利益的驅(qū)動(dòng)，俗話說(shuō)“人為財(cái)死，鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些人便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取錢富，腐敗現(xiàn)象也就隨之不斷的出現(xiàn)。另一方面是各種政策、法律、法規(guī)還存在一定的空隙。這些腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會(huì)很快會(huì)滲透進(jìn)去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。

三、公務(wù)員勤政廉政建設(shè)之對(duì)策

1、加強(qiáng)思想政治教育

在新的歷史時(shí)期，對(duì)國(guó)家公務(wù)員施以思想政治教育，用政治觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)國(guó)家公務(wù)員的思想坐標(biāo)，在思想上牢固樹立勤政廉政意識(shí)。一是認(rèn)真學(xué)政治學(xué)理論。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導(dǎo)工作。二是牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。每一個(gè)公務(wù)員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都必須牢牢記?。翰徽撛谑裁磵徫唬徽撀毼桓叩?，都是人民的勤務(wù)員；手中的權(quán)力是黨和人民給的，只能為人民謀福利，絕不能作為自己謀私利的工具；公務(wù)員必須時(shí)時(shí)事事為人民服務(wù)，讓人民滿意。三是進(jìn)行職業(yè)德育。強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)德育，是抓好公務(wù)員隊(duì)伍勤政廉政的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下和人們價(jià)值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢(shì)，國(guó)家公務(wù)員應(yīng)從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責(zé)任和義務(wù)，遵循高于社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德，身體力行共產(chǎn)主義道德，努力達(dá)到對(duì)社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)，為人民竭誠(chéng)服務(wù)的人生境界，自覺(jué)抑制燈紅酒綠和金錢、物質(zhì)的誘惑，努力樹立公務(wù)員的良好形象。

2、建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度

（1）加強(qiáng)勤政廉政方面的法制建設(shè)

黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”，把法制建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。公務(wù)員的勤政廉政建設(shè)，在法制方面應(yīng)有所體現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員勤政廉政和法制建設(shè)，必須首先使公務(wù)員牢固樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)法制知識(shí)，做到知法、懂法、守法、執(zhí)法。其次是政府部門注重完善法律，及時(shí)把那些行為規(guī)范已經(jīng)成熟的制度用法律式固定下來(lái)，盡快使我國(guó)勤政廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)完備起來(lái)，確保公務(wù)員依法行政，徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞。

（2）盡早出臺(tái)規(guī)范行政行為的文件

自《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)、文件，這些對(duì)公務(wù)員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規(guī)范的行政行為制度，通過(guò)規(guī)范性的文件法規(guī)，使每一個(gè)公務(wù)員都清醒地認(rèn)識(shí)到自己能做什么，不能做什么，不該做什么，使其行政行為有章可循。以真正達(dá)到公務(wù)員為政廉明、政治體制弊絕風(fēng)情。

3、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制

腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。為了遏制腐敗現(xiàn)象，保持政府部門的清正廉潔，必須建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，使公務(wù)員濫用職權(quán)的越軌行為等到及時(shí)有效的制裁和糾正。

（1）要建立健全監(jiān)督體制

要賦予人民群眾監(jiān)督的權(quán)力，要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，要?jiǎng)訂T群眾敢于檢舉和揭發(fā)腐敗分子。同時(shí)要健全保障體系，使人民群眾的民主監(jiān)督作用得到極大地發(fā)揮。

（3）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效應(yīng)

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，必須健全網(wǎng)絡(luò)體系，開展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合。形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一要自覺(jué)置身于在黨組織的監(jiān)督之下。切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的主渠道作用。二要加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督職能。各級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能，監(jiān)督和督促公務(wù)員依法行政。三要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是防止濫用權(quán)力，搞不正之風(fēng)的有力工具?！安慌峦▓?bào)，就怕見(jiàn)報(bào)”，正是搞不正之風(fēng)者的心態(tài)，他們視輿論與新聞媒介為強(qiáng)大的社會(huì)壓力而不敢輕舉妄動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 參見(jiàn)高銘暄主編《中國(guó)刑法學(xué)》601頁(yè)，人民大學(xué)出版社，1989年版。

[2] 高格《刑法問(wèn)題專論》438頁(yè)，吉林大學(xué)出版社。

[3] 周振想主編《中國(guó)刑法釋論與罪案》1571頁(yè)，中國(guó)方正出版社。

[4] 周振想主編《中國(guó)刑法釋論與罪案》1517頁(yè)。

[5] 張明楷《刑法學(xué)》（下）918頁(yè)，法律出版社。

[6] 王作富《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限》324頁(yè)，新概念》93頁(yè)。法大學(xué)出版社，陳興良《中國(guó)刑法中國(guó)政

第二篇：論不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

論不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

【摘要】不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)內(nèi)容廣泛、性質(zhì)不易確定的概念，因而各學(xué)者眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，被外國(guó)學(xué)者比喻為內(nèi)外形千變?nèi)f化的“海神”或“模糊而變幻不定的云彩”，無(wú)論是從學(xué)術(shù)界還是從其他國(guó)家的立法來(lái)看，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概念存在各種各樣的定義，很難有一個(gè)統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的定義，我國(guó)學(xué)術(shù)界也對(duì)此開展了深入的研究，但都未能達(dá)成一致意見(jiàn)，仍有分歧。本文旨在通過(guò)探討對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概念界定、構(gòu)成要件及典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的確認(rèn)三方面，來(lái)進(jìn)一步明確對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定。

【關(guān)鍵詞】不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 構(gòu)成要件 行為認(rèn)定

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)概念因其內(nèi)容太過(guò)廣泛，性質(zhì)很難確定，致使學(xué)術(shù)界、立法界都沒(méi)能對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的定義和行為的認(rèn)定達(dá)成共識(shí)，仍存在著一定的差異，為此，筆者認(rèn)為要討論不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須要先有一個(gè)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)概念的明確界定，其次，再討論對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定。

一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為概念的界定

歷來(lái)各界對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)概念難以有統(tǒng)一的界定，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)手段也在不斷變化，難以判斷其競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性；第二，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為容易與其他破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的行為相互交織在一起，界線難以分清，如壟斷行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等行為；第三，受不同國(guó)家傳統(tǒng)風(fēng)俗、公共道德、立法狀況、研究深度等因素的影響，在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定上有一定的差別。

從學(xué)術(shù)界和各國(guó)立法來(lái)看，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的概念普遍存在廣義和狹義之分，廣義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)包括壟斷行為，而狹義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)則不包括壟斷行為，而是與壟斷行為相并列的，但從我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》的相繼出臺(tái)來(lái)看，可以看出我國(guó)實(shí)際上已采納了狹義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)定義。

縱觀國(guó)內(nèi)外的立法和理論學(xué)說(shuō)，結(jié)合我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，可對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)概念作出如下認(rèn)定：即不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采取非法的或者有悖于公認(rèn)的誠(chéng)實(shí)守信等商業(yè)道德的手段和方式，與其他經(jīng)營(yíng)者相競(jìng)爭(zhēng)，損害其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。

二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)成要件

從我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定來(lái)看，我們可以看出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件大致如下：

（一）行為主體即各類市場(chǎng)交易活動(dòng)參加者

依據(jù)我國(guó)目前《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，可以看出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體是“經(jīng)營(yíng)者”，即”從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”，在對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，存在兩種不同角度的認(rèn)定，一種是從主體資格進(jìn)行認(rèn)定，即只有具有法定經(jīng)營(yíng)資格的人才可以被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者，另一種是從行為角度進(jìn)行認(rèn)定，即不論是否具有法定的經(jīng)營(yíng)主體資格，只要參與或從事市場(chǎng)交易行為，都可以被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者，而從我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》具體規(guī)定來(lái)看，顯然是從行為的角度來(lái)認(rèn)定”經(jīng)營(yíng)者”，即只要參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，都可以被認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)者”。

（二）客觀方面即行為人實(shí)施了違背誠(chéng)實(shí)信用原則或其他公認(rèn)的商業(yè)道德的行為

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式多種多樣，每個(gè)行為都有一定的差異，但無(wú)論何種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其共同本質(zhì)都是一樣的，即其行為違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要求的誠(chéng)實(shí)信用原則和其他公認(rèn)的商業(yè)道德，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》把誠(chéng)實(shí)信用原則確定為判斷競(jìng)爭(zhēng)行為是否正當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)基本原則，正是體現(xiàn)了這一共同本質(zhì)，它要求經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要誠(chéng)實(shí)守信，遵守社會(huì)基本道德規(guī)范，不得進(jìn)行欺詐或侵權(quán)行為。

（二）行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)

確認(rèn)一種行為為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅要求其客觀上違背了誠(chéng)實(shí)信用原則或其他公認(rèn)的商業(yè)道德行為，而且還要求行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)，即是否具有損人利己的動(dòng)機(jī)或目的，或?yàn)榱俗约旱乃嚼鴵p害社會(huì)公共利益的動(dòng)機(jī)目的。在判斷行為人主觀上是否具有過(guò)錯(cuò)，往往采取過(guò)錯(cuò)推定原則，首先推定行為人具有過(guò)錯(cuò)，再由行為人證明其主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，若其不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)，則認(rèn)定行為人構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所侵害的客體是多重的

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所侵犯的客體往往是多重的，不是固定單一的，首先，其行為侵犯競(jìng)爭(zhēng)對(duì)方利益的同時(shí)也侵犯了不特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，如虛假宣傳、假冒仿冒、商業(yè)詆毀等行為；其次，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害經(jīng)營(yíng)者利益的同時(shí)也間接或直接的侵犯了消費(fèi)者的利益，如虛假宣傳，即侵害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也欺騙了消費(fèi)者；再次，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為間接或直接破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被破壞，給社會(huì)公共利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

（四）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有某種程度的競(jìng)爭(zhēng)要素

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的一種競(jìng)爭(zhēng)行為，其與壟斷行為不一樣，壟斷行為是為了限制競(jìng)爭(zhēng)，甚至是阻止競(jìng)爭(zhēng)，即使是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也被禁止，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并不限制競(jìng)爭(zhēng)，恰恰相反其目的正是為了競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段被法律所禁止，所以一種行為被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必然會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)因素，如果一個(gè)行為不存在競(jìng)爭(zhēng)要素，那它就不能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

三、常見(jiàn)的幾種典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

（一）假冒仿冒行為

假冒仿冒行為，是指未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人的許可，在產(chǎn)品本體或包裝上偽造、模仿與該注冊(cè)商標(biāo)相同或相似的商標(biāo)，生產(chǎn)以次充好的產(chǎn)品，借此蒙騙消費(fèi)者的違法、犯罪行為。主要類型有：

1、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢；

2、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)；

2、制造、推銷假冒他人產(chǎn)品的產(chǎn)地、廠名或者代號(hào)的商品；在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中假冒仿冒行為是很常見(jiàn)的一種違法競(jìng)爭(zhēng)手段，其嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者特別是廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須嚴(yán)厲打擊這種違法行為。

（二）商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)賄賂行為作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，其行為給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，其危害主要表現(xiàn)形式如下：

1、嚴(yán)重違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，使那些劣質(zhì)商品和競(jìng)爭(zhēng)力差的經(jīng)營(yíng)者近進(jìn)入市場(chǎng)，而排斥優(yōu)質(zhì)商品和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響資源合的理配置，影響投資環(huán)境，造成資源浪費(fèi)；

2、無(wú)形中增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，造成國(guó)家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞；

3、為假冒偽劣商品打開了方便之門，最終損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)矛盾。

（三）虛假宣傳行為

虛假宣傳，是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)者利用媒體、廣告或者其他方法，公開宣傳其與實(shí)際情況不相符的商品或者服務(wù)，以致足以讓購(gòu)買者產(chǎn)生誤解的行為。根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于虛假宣傳行為的規(guī)定，可以看出虛假宣傳行為表現(xiàn)主要有：經(jīng)營(yíng)者利用媒體廣告或者其他方法，對(duì)商品的有效期限、生產(chǎn)者、性能、質(zhì)量、產(chǎn)地、制作成分、用途等作出虛假擴(kuò)大宣傳，讓消費(fèi)者產(chǎn)生重大誤解?！?/p>

（四）侵犯商業(yè)秘密行為

商業(yè)秘密，是指不為外人所知的能給自己帶來(lái)利益的具有經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性的技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息。侵犯商業(yè)秘密行為，是指他人采取盜竊、利誘、脅迫等其他不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密，為自己獲取利益而給權(quán)利人造成重大損失的行為。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為主要包括：

1、以非法方法盜竊、利誘、脅迫等非法手段獲取他人商業(yè)秘密；

2、披露、使用或者允許他人使用以非法手段獲取的商業(yè)秘密，3、義務(wù)人違反保守商業(yè)秘密的有關(guān)合同約定，擅自披露、使用或者允許他人使用其所獲取的商業(yè)秘密；

4、第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其所使用的商業(yè)秘密系他人以不正當(dāng)手段獲取，而仍予以使用的行為。以上行為都是侵犯商業(yè)秘密的典型行為，必須加以禁止。

（五）不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為

有獎(jiǎng)銷售是指經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，商品的種類、特征及消費(fèi)者的需求，在提供商品或者服務(wù)時(shí)，給予消費(fèi)者一定物品、金錢獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激和誘導(dǎo)消費(fèi)者積極購(gòu)買該商品的行為。但有獎(jiǎng)銷售行為并不是隨意毫無(wú)限制的，下列有獎(jiǎng)銷售行為被法律明文禁止：

1、欺騙性有獎(jiǎng)銷售，謊稱有獎(jiǎng)銷售或?qū)λO(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)有關(guān)中獎(jiǎng)概率，中獎(jiǎng)金額、獎(jiǎng)品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法等事宜作虛假承諾；

2、質(zhì)次價(jià)高商品的有獎(jiǎng)銷售；

3、采取欺騙手段故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)，以誘導(dǎo)消費(fèi)者相信中獎(jiǎng)；

4、故意將設(shè)有中獎(jiǎng)標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券不投放市場(chǎng)或不與商品、獎(jiǎng)券同時(shí)投放或不同時(shí)間投放；

5、巨獎(jiǎng)銷售，抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)5000元的；

6、其他欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為。

（六）商業(yè)詆毀行為

商業(yè)詆毀，是指經(jīng)營(yíng)者自己或利用他人故意捏造、散布虛假事對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)進(jìn)行惡意的詆毀、貶低，以削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并為自己取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。在這里要注意一點(diǎn)，即捏造、散布虛假的事實(shí)必須是出于主觀故意，如果是以采取對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)比較的方式來(lái)說(shuō)明客觀情況，此行為不能構(gòu)成商業(yè)詆毀行為。商業(yè)詆毀行為表現(xiàn)形式形形色色，概括起來(lái)主要有：

1、利用發(fā)傳單、召開新聞發(fā)布會(huì)、刊登對(duì)比性廣告等形式來(lái)貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，抬高自己的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)；

2、利用商品的說(shuō)明書，鼓吹自己商品質(zhì)量好，貶低同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同類產(chǎn)品質(zhì)量低劣。

3、指使他人在公眾場(chǎng)合造謠傳播競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所售商品質(zhì)量低劣；

4、組織他人以消費(fèi)者名義向有關(guān)部門投訴競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題的虛假投訴。

（七）低價(jià)傾銷行為

低價(jià)傾銷行為，是指經(jīng)營(yíng)者為了獨(dú)占市場(chǎng)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在一定的市場(chǎng)范圍和期間內(nèi)，以低于成本的價(jià)格傾銷商品，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易秩序的行為。但需注意下列行為應(yīng)不屬于低價(jià)傾銷行為：

1、低價(jià)銷售不易保存擔(dān)心腐爛變質(zhì)的鮮活產(chǎn)品；

2、因季節(jié)性降價(jià)；

3、為減少損失，低價(jià)傾銷有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

4、降價(jià)銷售商品是因經(jīng)營(yíng)者需要清倉(cāng)、償還債務(wù)或轉(zhuǎn)產(chǎn)歇業(yè)；

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下產(chǎn)生的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為種類和手段也會(huì)出現(xiàn)新的形式，其行為認(rèn)定也肯定會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，只有不斷深入研究，不斷完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法律漏洞可鉆，才能真正規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]漆多俊.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2007.[1]孫虹.競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993.[2]蔡唱.論不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型[J].時(shí)代法學(xué)，2000，(2).

第三篇：會(huì)計(jì)行為論讀后感

會(huì)計(jì)行為，行為的藝術(shù)

——讀《會(huì)計(jì)行為論》有感

大一的暑假，我選擇閱讀的書籍是林鐘高的會(huì)計(jì)行為論一書。這個(gè)暑假也因這本書而充實(shí)。

閱讀完前言我懂得了：行為會(huì)計(jì)是行為科學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。從20世紀(jì)50年代起，經(jīng)過(guò)西方行為會(huì)計(jì)學(xué)家不懈努力，積極探索，已取得了較為豐碩的研究成果。它包括三個(gè)部分的內(nèi)容:會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)信息對(duì)其使用者的影響以及受其影響而可能產(chǎn)生的行為，會(huì)計(jì)信息使用者的行為對(duì)會(huì)計(jì)行為的影響等等。它在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)上，吸納了行為科學(xué)以及其他相關(guān)學(xué)科的精華，內(nèi)容博大精深，突破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的格局，為古老的會(huì)計(jì)理論注入了新的生機(jī)，使會(huì)計(jì)理論花苑更加殉麗奪目，光彩照人。

從目錄看來(lái)本書共有八章：從會(huì)計(jì)行為及其要素結(jié)構(gòu)到會(huì)計(jì)行為主體再到會(huì)計(jì)行為客體一直到最后的我國(guó)會(huì)計(jì)行為現(xiàn)狀行為分析及其對(duì)策，整本書縱使粗略的閱讀都使人受益匪淺！

第一章從行為科學(xué)引入行為會(huì)計(jì)的理念，娓娓道來(lái)，井然有序。行為會(huì)計(jì)發(fā)展至今，不少會(huì)計(jì)學(xué)者將其認(rèn)定為是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的第三大分支，它為古老的會(huì)計(jì)注人了新的生機(jī)和活力。行為會(huì)計(jì)所研究的內(nèi)容涉及面廣、跨度大，內(nèi)容極為豐富，但概括起來(lái)，主要的內(nèi)容有三個(gè)方面:其一是會(huì)計(jì)行為;其二是會(huì)計(jì)信息對(duì)其使用者行為的影響;其三是會(huì)計(jì)信息使用者的行為對(duì)會(huì)計(jì)行為的影響。會(huì)計(jì)行為是行為會(huì)計(jì)的一個(gè)重要方面，行為會(huì)計(jì)又淵源于行為科學(xué)。

行為會(huì)計(jì)從萌芽產(chǎn)生到逐漸發(fā)展到日趨成熟經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。由于各種原因我國(guó)對(duì)行為會(huì)計(jì)的研究比西方國(guó)家晚了很多，但這并不代表我們現(xiàn)在仍落后于人。

對(duì)于行為會(huì)計(jì)的定義有很多種，有的是直接定義，有的是間接定義;有的較為具體，也有的較為抽象，但都突出了一點(diǎn)，即行為會(huì)計(jì)是行為科學(xué)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，其涉及面較寬，既研究會(huì)計(jì)行為(包括管理會(huì)計(jì)行為和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為)，也研究與會(huì)計(jì)行為有關(guān)的行為，以及這些行為對(duì)會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生的影響。再?gòu)哪壳拔鞣匠霭娴男袨闀?huì)計(jì)的教科書和專著的內(nèi)容看，其研究?jī)?nèi)容并不是具體的會(huì)計(jì)程序和方法，而是會(huì)計(jì)人及其行為。

行為會(huì)計(jì)的特征可概括為以下幾點(diǎn): 1，行為會(huì)計(jì)，是行為科學(xué)在會(huì)計(jì)學(xué)中的應(yīng)用，沒(méi)有行為科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，就不可能產(chǎn)生內(nèi)容豐富的行為會(huì)計(jì)，因而行為會(huì)計(jì)學(xué)表現(xiàn)出較強(qiáng)的學(xué)科交叉性。同時(shí)，其內(nèi)容又突破了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的邊界，介于行為科學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)二者之間，因而又具有一定的邊緣性。2，行為會(huì)計(jì)研究?jī)?nèi)容涉及而廣、跨度人，既研究會(huì)計(jì)行為，也研究會(huì)計(jì)信息使用者因受會(huì)計(jì)信息影響而可能產(chǎn)生的行為，以及這種行為對(duì)會(huì)計(jì)行為本身可能產(chǎn)生的影響，使會(huì)計(jì)行為不斷得到調(diào)整、矯正，以達(dá)到優(yōu)化。3，行為會(huì)計(jì)研究會(huì)計(jì)行為以及與會(huì)計(jì)行為有關(guān)的各種行為，例如股東、債權(quán)人、企業(yè)管理當(dāng)局等人的行為，但最主要的還是研究會(huì)計(jì)行為，如果不將焦點(diǎn)集中于會(huì)計(jì)行為，則就不稱其為行為會(huì)計(jì)，體現(xiàn)不出會(huì)計(jì)這一母體的特征，因?yàn)椤皶?huì)計(jì)

實(shí)質(zhì)上，就是一個(gè)行為過(guò)程”。

然后作者又從行為的定義開始講起深入探討會(huì)計(jì)行為究竟是一怎樣的行為，從中總結(jié)了會(huì)計(jì)行為的幾點(diǎn)本質(zhì)特征：主體性、目的性、技術(shù)性、嚴(yán)密程序性、計(jì)量型、周期性等。然而行為會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)行為既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，即本質(zhì)上存在差異但又共同根植于會(huì)計(jì)這一母體。從系統(tǒng)論的角度看，萬(wàn)物皆系統(tǒng)，而系統(tǒng)則是由若干個(gè)有機(jī)聯(lián)系的諸要素構(gòu)成的。會(huì)計(jì)行為也是一個(gè)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)行為這一系統(tǒng)，主要由以下幾個(gè)要素所構(gòu)成：會(huì)計(jì)行為主體及會(huì)計(jì)人、會(huì)計(jì)行為客體、會(huì)計(jì)行為動(dòng)因、會(huì)計(jì)行為規(guī)范、會(huì)計(jì)行為手段等。

會(huì)計(jì)行為主體就是會(huì)計(jì)行為的實(shí)施者，在會(huì)計(jì)行為各要素中處于極為重要的地位，發(fā)揮著重要的作用，會(huì)計(jì)行為的其他問(wèn)題均是由其引發(fā)而產(chǎn)生的。正如米勒所說(shuō):“人是大千世界的中心，是衡量一切事物的根本。”因而研究會(huì)計(jì)行為，首先必須研究會(huì)計(jì)行為主體。會(huì)計(jì)行為主體既包括企業(yè)管理當(dāng)局，也包括“會(huì)計(jì)人”。這里所說(shuō)的會(huì)計(jì)行為主體，則主要是指企業(yè)“會(huì)計(jì)人”。

會(huì)計(jì)行為主體就是指那些具有一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，具有會(huì)計(jì)行為能力，并獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)〔政府或民間)的認(rèn)同，直接參與企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，能獨(dú)立或與他人協(xié)作實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的會(huì)計(jì)人員以及由其組成的會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)一一一會(huì)計(jì)行為群體，即會(huì)計(jì)人。他們具有創(chuàng)造性、多角化、及結(jié)構(gòu)性等特征，既可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體。在讀書的過(guò)程中，我感覺(jué)自己就仿佛是那無(wú)數(shù)個(gè)體中渺小的一員，雖渺小但存在著，為我國(guó)的會(huì)計(jì)事業(yè)奉獻(xiàn)著自己微薄的力

量。

但給我最多啟發(fā)與感悟的還是對(duì)于我國(guó)會(huì)計(jì)行為現(xiàn)狀的分析及對(duì)策的論述。從中我了解到在我國(guó)會(huì)計(jì)信息層存在過(guò)嚴(yán)重失真的問(wèn)題，這個(gè)危害是極大的。究其原因則來(lái)自于通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)體制改革不配套、制度不完善等。依據(jù)上述我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的狀況和原因，結(jié)合會(huì)計(jì)行為理論，作者提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解：

一、加大治理會(huì)計(jì)環(huán)境的力度

會(huì)計(jì)信息失真，從會(huì)計(jì)人員的心理角度看，大部分不是自愿的，而是屈服外部的壓力，不得已而為之，做出違心之事。只有少數(shù)會(huì)計(jì)人員主動(dòng)迎合，因而治理會(huì)計(jì)環(huán)境應(yīng)著重以下幾點(diǎn):(一)加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，使企業(yè)行為規(guī)范化、法制化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是公平的法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的運(yùn)行是建立在法制基礎(chǔ)上的，人們的任何經(jīng)濟(jì)行為都要以法律為準(zhǔn)繩，因而法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征?？谇拔覈?guó)雖然制定了一系列的企業(yè)法、公司法、會(huì)計(jì)法、交易法等，但力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息失真，實(shí)質(zhì)上就是會(huì)計(jì)人員明目張膽地做假帳，欺騙、損害投資人和債權(quán)人及社會(huì)公眾，是對(duì)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。而會(huì)計(jì)信息失真行為正是企業(yè)行為的一個(gè)側(cè)而，是受企業(yè)管理當(dāng)局的指使，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理當(dāng)局利益的一種手段，而這種手段是危害社會(huì)利益的。這種行為所以如此嚴(yán)重，如此普遍，造成如此之大的經(jīng)濟(jì)損失，就是因?yàn)樗麄冦@了法律不健全和執(zhí)法不力的空子。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究這是企業(yè)行為一再違法、違規(guī)，會(huì)計(jì)信息一再失真，而又難以解決的關(guān)鍵所在。每年會(huì)計(jì)大檢查，每

年都查出很多問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，不是以法治理，而是以罰代法，從不追究企業(yè)管理者的法律責(zé)任，充其量會(huì)計(jì)人員成為替罪羊。會(huì)計(jì)信息失真，社會(huì)有關(guān)方面是受害者，會(huì)計(jì)人員也是受害者，受益者只有一個(gè)—企業(yè)管理當(dāng)局。因而會(huì)計(jì)環(huán)境治理整頓的第一個(gè)措施是加強(qiáng)立法和執(zhí)法的力度、治理的對(duì)象和重點(diǎn)應(yīng)在會(huì)計(jì)之外，只有正本才能清源。

(二)加速改革步伐，使國(guó)有資產(chǎn)所有者到位，真正負(fù)起管好、用好國(guó)有資產(chǎn)之責(zé)，監(jiān)督企業(yè)行為目前國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位間題，尚未解決。雖然在財(cái)政部門內(nèi)部成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，但其權(quán)威還不夠，其職責(zé)不鉀化，并不是一個(gè)法人，而是財(cái)政部門的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。只進(jìn)行日常的登記管理，而不負(fù)責(zé)投資與營(yíng)運(yùn)，沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)、理財(cái)?shù)慕嵌刃惺顾姓叩臋?quán)力。因而治理會(huì)計(jì)環(huán)境，制約控制企業(yè)行為和會(huì)計(jì)行為，應(yīng)使資產(chǎn)所有者法人化、經(jīng)營(yíng)化，國(guó)有資產(chǎn)管理局應(yīng)從財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái)，集管理、投資、營(yíng)運(yùn)于一身，綜合管理與監(jiān)督企業(yè)行為，使企業(yè)行為在其管制、監(jiān)督之下，企業(yè)管理當(dāng)局直接向其負(fù)責(zé)，企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，直接由其審核，企業(yè)管理當(dāng)局由其挑選和任用，所有者一旦到位，各項(xiàng)企業(yè)法律就能得到執(zhí)行。

(三)建立代理人市場(chǎng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高代理人水平我國(guó)企業(yè)的代理人無(wú)論是承包制，還是租賃或股份制，都由國(guó)家政府有關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)的行政級(jí)別委派，沒(méi)有代理人才市場(chǎng)，更談不上公平競(jìng)爭(zhēng)。因而企業(yè)代理人的總體水平素質(zhì)較差，外行多、內(nèi)行少，搞業(yè)務(wù)的少、搞政治的多，而企業(yè)代理層中，又有黨政分工，即使是

國(guó)家委派的代理人也難以行使代理職權(quán)，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)或經(jīng)理負(fù)責(zé)制。從形式上看，由黨委負(fù)責(zé)，而實(shí)質(zhì)上人人都不直接負(fù)責(zé)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也就沒(méi)有活力。企業(yè)代理人的素質(zhì)差，經(jīng)營(yíng)搞不好，稅利不能全額上繳。一方面利用會(huì)計(jì)手段進(jìn)行造假，另一方面利用手中的權(quán)力進(jìn)行揮霍浪費(fèi)，個(gè)人計(jì)信息也就必然失真。因而治理會(huì)計(jì)環(huán)境的第三個(gè)層次，應(yīng)該是建立企業(yè)代理人市場(chǎng)，實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇德才兼?zhèn)湔邽槠髽I(yè)代理人，其代理水平提高了，才能自覺(jué)地、合理地選擇會(huì)汁程序，提供客觀的會(huì)計(jì)信息。

(四)明確會(huì)計(jì)人員歸屬，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，健全和完善中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)有用我國(guó)會(huì)計(jì)人員歸屬問(wèn)題一直爭(zhēng)議不休，懸而未決，會(huì)計(jì)人員的雙重身份一直存在，既要服務(wù)，又要監(jiān)督，結(jié)果什么也沒(méi)有做好，出現(xiàn)了越是監(jiān)督越是會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于會(huì)計(jì)人員困歸企業(yè)，由企業(yè)自己選聘，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員就業(yè)途徑，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，有利十提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。至于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量則由會(huì)計(jì)事務(wù)所這一中介機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督、審查。實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師制，即任何企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表必經(jīng)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字方可生效。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員后續(xù)在職教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法制觀念

四、建立會(huì)計(jì)職業(yè)聯(lián)盟，形成會(huì)計(jì)整體力最，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍

這些見(jiàn)解雖然在我看來(lái)有些過(guò)于深?yuàn)W，但卻也是從中汲取頗多，更鼓勵(lì)了我發(fā)表己見(jiàn)的信心。更讓我明白了作為一個(gè)會(huì)計(jì)人：責(zé)任重于泰山！

以后我一定要更加努力的學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)學(xué)的專業(yè)知識(shí)，并勇于去攀登會(huì)計(jì)這座山的巔峰。

第四篇：論公務(wù)員寫作能力

申論是目前公務(wù)員考試筆試的必考內(nèi)容，從申論的給定材料和作答要求分析，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導(dǎo)教材中，大多把這種體裁歸結(jié)為一種議論文體，即議論文的寫作，而有的則定性為評(píng)論寫作，或具體的某一寫作形式，如講話稿、報(bào)告等。由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性，所以寫成何種文體就成為無(wú)數(shù)考生迫切渴望掌握的“秘笈”。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對(duì)于考生應(yīng)對(duì)申論寫作具有方向性的指導(dǎo)意義，那么這個(gè)文體是什么？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看，寫成公文形式的申論作答成績(jī)比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據(jù)，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下。

一、申論的起源就是典型的公文文體。

申論作為國(guó)家公務(wù)人員選拔的一種能力測(cè)試，是有其歷史淵源的，是對(duì)封建社會(huì)科舉制度的一次揚(yáng)棄?！吧辍奔础吧晔觥?、“說(shuō)明”，“論”就是闡述非同一般的觀點(diǎn)?！罢撘舱?，彌綸群言，而研精一理者也”。所以“申論”就是對(duì)某一事物提出自己的看法并為此進(jìn)行論述和表明觀點(diǎn)、意圖。作為一種對(duì)人才的選拔方式，最早來(lái)源于漢代“對(duì)策”?！皩?duì)策者，應(yīng)詔而陳政也”，應(yīng)試者通常把自己的見(jiàn)解和策見(jiàn)以密封的形式向帝王呈送，根據(jù)帝王的要求陳述各種政見(jiàn)，以提出治理國(guó)家的策略和見(jiàn)解。對(duì)于這種文體特點(diǎn)，劉勰在《文心雕龍·議對(duì) 》中，作出了精辟的概括：“對(duì)策揄?yè)P(yáng)，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對(duì)也”。這說(shuō)明，對(duì)策要宣揚(yáng)治國(guó)之道，精深于政治變化，符合時(shí)代要求，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的。從公文發(fā)展史來(lái)看，一些公文名篇的內(nèi)容就是作者對(duì)治理國(guó)家所提出見(jiàn)解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學(xué)課本中把它當(dāng)作政論文，實(shí)際上，從標(biāo)題的“疏”字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當(dāng)時(shí)的唐太宗呈現(xiàn)的一則意見(jiàn)，屬于公文的上行文。雖然提出了觀點(diǎn)：“居安思?！?、“戒奢以儉”并進(jìn)行論述，但重點(diǎn)是要求唐太宗“十思”。在我國(guó)歷史上一些文人的名作，多體現(xiàn)在治理國(guó)家的策見(jiàn)上，而這些策見(jiàn)就是典型的公文?，F(xiàn)在的申論考試要求考生對(duì)給定資料所反映問(wèn)題提出對(duì)策并進(jìn)行論述，其實(shí)類似于古代的對(duì)策，所以申論寫作從一開始就體現(xiàn)了公文的寫作要求和目的。

二、制發(fā)公文是解決申論給定材料問(wèn)題的必然選擇。

申論所給定的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這些熱點(diǎn)既是人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，又是黨和政府亟待解決的問(wèn)題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職能來(lái)化解存在的矛盾，解決問(wèn)題的途徑應(yīng)該分解到具體的職能部門和相關(guān)人員，解決的方式可以有所不同，但落實(shí)到行文上，通過(guò)制發(fā)公文的形式來(lái)提出具體的措施和意見(jiàn)、辦法，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問(wèn)題或分析問(wèn)題的原因，或者發(fā)一通牢騷。用制發(fā)公文的形式解決給定材料的必然選擇對(duì)完成申論的作答要求有著深刻的啟發(fā)性：選擇正確的文種作為寫作的標(biāo)題；運(yùn)用公文的結(jié)構(gòu)安排布局；使用公文的語(yǔ)言組織詞語(yǔ)、句式等。申論作答要求有的是對(duì)給定資料給予概括以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，或是虛擬某一角色提出對(duì)策，或是確定范圍進(jìn)行論述作文，但無(wú)論哪種題型都應(yīng)運(yùn)用公文的寫作思路來(lái)回答，這樣回答能體現(xiàn)考生站在準(zhǔn)公務(wù)員的位置思考問(wèn)題，答題符合給定材料的要求，而且針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)性強(qiáng)，能證明你是否具備一名國(guó)家工作人員所應(yīng)具有的公文寫作能力。從近幾年的申論試題看，也充分證明了 這一點(diǎn)。2003年的安全生產(chǎn)問(wèn)題，2004年的汽車發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與城市交通擁擠問(wèn)題，2005年的三農(nóng)問(wèn)題，2006年應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件問(wèn)題，2007年的土地被征用問(wèn)題等，都與政府職能相關(guān)，解

決問(wèn)題必須發(fā)揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺(tái)相關(guān)的措施和辦法為主，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問(wèn)題，不能以理性的方式提出相應(yīng)的對(duì)策或意見(jiàn)，而是采用高考作文的思維方式作答，提出過(guò)于個(gè)性的觀點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行一番議論，這能成為黨政機(jī)關(guān)所需要的人才嗎？是解決問(wèn)題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績(jī)呢？

三、申論考試大綱要求與公文寫作規(guī)律完全一致。

2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄公共科目考試大綱與以往相比，對(duì)于申論給定資料的性質(zhì)和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。這是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出觀點(diǎn)、思路或解決方案來(lái)進(jìn)行寫作，這于公文的寫作規(guī)律如出一轍，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見(jiàn)、要求、辦法、措施和主張等內(nèi)容。公文以解決公務(wù)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題為已任，為了解決問(wèn)題，必須要有意見(jiàn)、要求、辦法、措施和主張。申論寫作要求測(cè)查報(bào)考者的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問(wèn)題--分析問(wèn)題--解決問(wèn)題的固有規(guī)律，這說(shuō)明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規(guī)律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規(guī)律才能在申論寫作中取得好的成績(jī)。

既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進(jìn)一步來(lái)界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來(lái)才能使寫作思路更加明確，結(jié)構(gòu)更加清晰，才能接近所給出的參考答案。根據(jù)2000年以來(lái)的申論作答要求，基本上屬于三種題型。第一概括或概述題，即用不超過(guò)規(guī)定字?jǐn)?shù)概括或概述所給定資料的主要內(nèi)容；第二提出對(duì)策題，即根據(jù)所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問(wèn)題的主要對(duì)策或方案；第三作文題，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問(wèn)題進(jìn)行論述、論證。這三種題型的解答根據(jù)公文法定文種和事務(wù)文書的種類，都有對(duì)應(yīng)的文種和解題思路。

一、概括、概述題屬于法定文種的報(bào)告。

報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)。根據(jù)報(bào)告的使用范圍可以分為工作報(bào)告(綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告)、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告等。根據(jù)歷年的試題分析，概括或概述題應(yīng)該屬于報(bào)告中的情況報(bào)告，就是對(duì)給定資料所反映的情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)匯報(bào)，概括要求精練扼要，概述要求詳細(xì)具體，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。2004年的申論第一試題：認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。2007年申論第一試題：根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。分析這些試題要求會(huì)發(fā)現(xiàn)，前三年只是簡(jiǎn)單提出對(duì)給定資料進(jìn)行概括，包括主要內(nèi)容的概括、主要問(wèn)題的概括、主要影響的概括等；2004年要求的是概述，字?jǐn)?shù)較多，而且內(nèi)容包括兩個(gè)方面；最近兩年的概述題明確提出供領(lǐng)導(dǎo)審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領(lǐng)導(dǎo)了解情況的報(bào)告，實(shí)際上，從作答要求看，無(wú)論是否提出供領(lǐng)導(dǎo)審閱，都應(yīng)寫成報(bào)告結(jié)構(gòu)形式。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質(zhì)和內(nèi)容，然后圍繞材料所反映的內(nèi)容分成幾個(gè)相關(guān)的段落或方面，給予簡(jiǎn)單明了但又內(nèi)容全面的說(shuō)明。報(bào)告寫作的特點(diǎn)是陳述性和客觀性，這就要求考生站在一個(gè)閱讀者的身份對(duì)材料的內(nèi)容給予條理性的表達(dá)和說(shuō)明，不能加入過(guò)多主觀的認(rèn)識(shí)和感慨。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求，結(jié)果寫成了議論的段落，對(duì)材料中問(wèn)題大發(fā)議論；或者針對(duì)某一方面的問(wèn)題用墨過(guò)多，其他問(wèn)題一概不提；或者一逗到底，不分層次和條理，混雜在一起說(shuō)明。這種不符合報(bào)告要求的寫作方式必然導(dǎo)致分?jǐn)?shù)過(guò)低，成績(jī)不理想。寫成報(bào)告的形式，還包括對(duì)材料中特點(diǎn)的概括、原因的分析、做法的目的和意義等幾種變異形式。把概述或概括寫成報(bào)告形式，可以提高考生對(duì)材料的閱讀理解水平，可以培養(yǎng)考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內(nèi)容，可以讓考生運(yùn)用語(yǔ)言表達(dá)時(shí)更加簡(jiǎn)練濃縮而又不失條理和層次，所以界定為報(bào)告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規(guī)律，具有指導(dǎo)性的意義。

二、提出對(duì)策題屬于事務(wù)文書計(jì)劃中的方案。

計(jì)劃是為完成某項(xiàng)任務(wù)而預(yù)先做出的安排，方案屬于計(jì)劃的一種，側(cè)重于解決問(wèn)題的可行性、綜合性和科學(xué)性。方案的寫作結(jié)構(gòu)遵循計(jì)劃寫作的三要素，即目標(biāo)、措施和步驟。通過(guò)分析歷年有關(guān)提出對(duì)策題的作答要求，采用方案的寫作結(jié)構(gòu)是完全可行的。2000年的申論第二試題：以省政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。要求：意見(jiàn)合理，具體可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)400左右。2003年的申論第一試題：對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不少于600字。2007年申論第四試題：假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。這些試題有的要求制定對(duì)策建議，有的要求制定檢查內(nèi)容，有的要求制定處理意見(jiàn)，有的明確提出制定方案，其實(shí)無(wú)論哪種要求，再仔細(xì)研究其中的具體內(nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)都是方案的寫作要求。2005年和2006年關(guān)于提出對(duì)策的試題變成了不定項(xiàng)選擇題，即從給出的解決問(wèn)題的措施中找出與材料中不一致的選項(xiàng)并說(shuō)明原因，這是提出對(duì)策試題的變異形式，只是給出了解決問(wèn)題的對(duì)策，要求考生對(duì)此進(jìn)行辨別，這加大了答題的難度：不僅要能提出對(duì)策，還要對(duì)給出的對(duì)策進(jìn)行選擇，找出不符合要求的對(duì)策。

運(yùn)用方案的寫作思路解答該試題的類型，具有以下幾個(gè)方面的價(jià)值：一是善于把握給定的虛擬角色，對(duì)策具有可操作性。提出對(duì)策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色，這就限制了考生決不能站在一個(gè)應(yīng)試者的身份作答，否則提出的對(duì)策就容易脫離材料實(shí)際，摻雜過(guò)多個(gè)人看法，導(dǎo)致解決問(wèn)題的對(duì)策不具有可操作性。方案的制定是用來(lái)解決問(wèn)題的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的措施和辦法解決具體問(wèn)題。方案的寫作思路啟發(fā)考生要針對(duì)材料提出解決措施，解決問(wèn)題要從諸多方面考慮并且目標(biāo)確定，不能過(guò)于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問(wèn)題的原因。制定方案要說(shuō)明制定依據(jù)和目的，提出對(duì)策時(shí)，也應(yīng)先簡(jiǎn)要

提出問(wèn)題和分析原因，即作答該試題時(shí)，開頭要簡(jiǎn)單說(shuō)明材料所反映問(wèn)題的危害性并解釋原因，然后過(guò)渡到對(duì)策的措施上。一些考生作答該題時(shí)，沒(méi)有過(guò)渡，開始就是具體的措施，這是不符合作答要求的，應(yīng)當(dāng)引起注意。三是突出措施，條理分明。制定方案，措施是關(guān)鍵，必須對(duì)完成任務(wù)提出具體的落實(shí)要求，并且分解到具體的部門和人員，從制度上、財(cái)力上、思想上、組織上給予保障落實(shí)。具體到對(duì)策的作答，就是要求考生緊扣材料，主體部分突出具體的措施，有解決問(wèn)題的步驟和要求，提出解決的對(duì)策應(yīng)采用分條的形式，主次分明，層次清晰，避免交叉重復(fù)，這樣才是答題的正確要求。有些考生對(duì)解決問(wèn)題的措施回答過(guò)于簡(jiǎn)單，而且缺少步驟；有的考生列出的措施多達(dá)十幾條，過(guò)于瑣碎；有的脫離材料實(shí)際，憑主觀想法回答，這些都是提出對(duì)策的大忌。

三、作文題屬于法定文種的意見(jiàn)

意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。意見(jiàn)具有行文方向的靈活性，即包括上行的意見(jiàn)，也包括下行的意見(jiàn)或者平行的意見(jiàn)，從申論最后給定的作文試題看，應(yīng)該屬于上行文的意見(jiàn)，即作為下級(jí)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)提出解決問(wèn)題的參考性意見(jiàn)。就申論給定的材料分析，就是考生根據(jù)自己對(duì)材料的閱讀理解，針對(duì)材料中所反映的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的見(jiàn)解和處理方法，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。2001年的申論第三試題：根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。2002年的申論第三試題：就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。2004年的申論第二試題：假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。要求：簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策，條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1500字。2005年申論第三試題：請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。2006年的申論第三試題：在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題，請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶āＲ螅鹤詳M標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000―1200字之間。2007年申論第五試題：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。要求：

1、參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、全文不少與800字。前三年的試題作答要求有一定的靈活性，對(duì)寫作的體裁限制不嚴(yán)格，但自2004年以后，就變成了命題作文，從寫作要求看，只有寫成意見(jiàn)才是最為恰當(dāng)?shù)摹?004年的試題給出的是要寫成報(bào)告，但從要求看，應(yīng)該用意見(jiàn)才是合適的。明確用意見(jiàn)寫作思路作文，而不能寫成單純的議論文，原因在于：材料中所反映的問(wèn)題都與行政機(jī)關(guān)的職能密切相關(guān)，是國(guó)家公務(wù)人員必須處理的公共事務(wù)，作為一名國(guó)家公務(wù)人員的候選人，應(yīng)該針對(duì)材料問(wèn)題進(jìn)行思考，發(fā)揮職能部門的作用，即明確問(wèn)題的性質(zhì)和危害，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)是提出解決問(wèn)題的見(jiàn)解和辦法，并進(jìn)行充分的論述和解釋，體現(xiàn)解決問(wèn)題的可行性、科學(xué)性和規(guī)范性，用理性的邏輯的思維對(duì)解決問(wèn)題的觀點(diǎn)作出具體細(xì)致的安排，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言通暢，這樣寫出的作文才是符合解決問(wèn)題的實(shí)際，才能檢驗(yàn)候選人是否具備適應(yīng)該工作崗位的寫作潛力。

用意見(jiàn)的寫作思路作文，既是公務(wù)員崗位的選擇，也是公務(wù)員能力的體現(xiàn)，更是工作的需要，是對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員寫作水平的能力測(cè)驗(yàn)，體現(xiàn)了申論考試的目的。如果寫成議論文，只能

說(shuō)明對(duì)材料的問(wèn)題認(rèn)識(shí)深刻，分析透徹，缺乏解決問(wèn)題的思路和方法，導(dǎo)致了寫作中心的偏移，而且由于采用了過(guò)多的說(shuō)理成分和實(shí)例說(shuō)明，只是強(qiáng)調(diào)了“為什么”，沒(méi)有突出“怎么辦”，這不是公務(wù)員處理問(wèn)題的科學(xué)方式，也不符合行政機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的正常途徑，所以，確定意見(jiàn)的作文思路是論述題的正確選擇。

界定申論寫作的文體，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式，是為申論寫作探索出一條基本的規(guī)律，只要緊扣材料，靈活運(yùn)用，把握核心要求，就一定能取得理想的成績(jī)。

第五篇：論公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度

姓名:孫健 學(xué)號(hào)：7030111021 【摘要】：國(guó)家公務(wù)員是經(jīng)過(guò)層層選拔在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀人才，享受由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。其依法行使權(quán)利履行義務(wù)的模范行為會(huì)直接帶動(dòng)全體公民遵紀(jì)守法，推動(dòng)國(guó)家的民主和法治建設(shè)。然而通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)肯定公務(wù)員的行為和貢獻(xiàn)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，通過(guò)合理的懲罰制度來(lái)約束和規(guī)范公務(wù)員的行為，維護(hù)社會(huì)集體利益，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，現(xiàn)今社會(huì)，公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度仍存在一些問(wèn)題，因此公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度需要不斷的完善和認(rèn)真的落實(shí)，才能確保社會(huì)的穩(wěn)定和諧健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】： 公務(wù)員

模范

獎(jiǎng)懲制度

問(wèn)題

完善

一、公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的概念

公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。公務(wù)員的懲戒是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)對(duì)違法失職的公務(wù)員進(jìn)行懲處或制裁。懲戒是通過(guò)強(qiáng)制性的處罰來(lái)約束公務(wù)員的行為，最大限度地防范違法、瀆職等行為發(fā)生的一種管理方法。

二、獎(jiǎng)懲制度的意義

1.有利于規(guī)范公務(wù)員的行為，獎(jiǎng)懲制度對(duì)公務(wù)員的行為具有導(dǎo)向意義。通過(guò)獎(jiǎng)懲事實(shí)，告訴每一位公務(wù)員哪些行為是國(guó)家和人民所提倡的，哪些行為又損于國(guó)家和人民而遭到唾棄，從而使公務(wù)員更加明確自身的行為規(guī)范，努力為人民服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2.實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。獎(jiǎng)懲制度在整個(gè)公務(wù)員管理體系中起著承上啟下的重要作用，抓好了獎(jiǎng)懲工作這個(gè)環(huán)節(jié)，可以使公務(wù)員管理工作的考核、任免、調(diào)配、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，相互推動(dòng)、相輔相成。

3.使公務(wù)員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，在公務(wù)員之間產(chǎn)生了一種平衡比較作用，而這種平衡比較的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)不會(huì)永遠(yuǎn)停留在一個(gè)水平上，公務(wù)員的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)的情況下，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高，就需要公務(wù)員不斷努力，提高自身的素質(zhì)，提高專業(yè)知識(shí)和技能，取得更大的成績(jī)。

4.建立和健全公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)廉政、勤務(wù)、務(wù)實(shí)、高效的目標(biāo)的重要保障，公務(wù)員工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定了國(guó)家的效能和聲譽(yù)，獎(jiǎng)罰分明才能激發(fā)公務(wù)員的職業(yè)精神

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

和工作積極性，及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤并且警戒教育其他人員，確保黨和國(guó)家正方針、政策得以貫徹落實(shí)。

三、現(xiàn)有公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及原因：

1、目前，國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的最大問(wèn)題是正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)不均衡現(xiàn)象，存在重獎(jiǎng)輕罰甚至只獎(jiǎng)不罰的傾向。有些政府部門為激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，想方設(shè)法進(jìn)行評(píng)選表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在正激勵(lì)上費(fèi)了很多心思，動(dòng)了不少腦筋，但是在負(fù)激勵(lì)方面，由于比較難展開，并且比較敏感，有些政府部門于是就采取“老好人”的做法，對(duì)有些存在缺點(diǎn)的公務(wù)員呢視而不見(jiàn)，美其名曰“靠自覺(jué)”，久而久之，形成了事實(shí)上的重獎(jiǎng)輕罰或只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象。不注重平常的批評(píng)教育，沒(méi)有具體的負(fù)激勵(lì)措施，只有在公務(wù)員出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤或違紀(jì)行為才懲罰，給社會(huì)帶來(lái)了不利的影響，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的一大缺陷。

正激勵(lì)是表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，負(fù)激勵(lì)是批評(píng)和懲戒，不管是正激勵(lì)還是負(fù)激勵(lì)都是不可或缺的外部刺激手段，都是強(qiáng)化公務(wù)員管理的重要內(nèi)容。注重正激勵(lì)可以起到表彰先進(jìn)、樹立榜樣的作用，但行政機(jī)關(guān)日常工作中，受到正激勵(lì)的畢竟是少數(shù)人，后勁人員又得不到及時(shí)的激勵(lì)，形成沒(méi)表?yè)P(yáng)就是批評(píng)的心理暗示，恰恰打擊了大多數(shù)公務(wù)員的工作積極性。負(fù)激勵(lì)方面，工作機(jī)制還不完善，負(fù)激勵(lì)開展工作較少，只有在情節(jié)嚴(yán)重事才予以懲處。管理方式存在缺陷，影響公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和工作積極性的發(fā)揮。

2、除了正負(fù)激勵(lì)不均的問(wèn)題外還存在其他的問(wèn)題：一是忽視對(duì)廉潔奉公的人員缺乏物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，錯(cuò)誤的認(rèn)為廉潔就是不能和錢沾邊，甘守貧困；二是目前公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)還存在獎(jiǎng)勵(lì)不公開、不透明、“暗箱操作”等社會(huì)現(xiàn)象并且過(guò)于形式化，集中表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過(guò)程形式化使獎(jiǎng)勵(lì)制度中的激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槿ゼ?lì)因素，不僅起不到激勵(lì)公務(wù)員的作用，反而打擊了公務(wù)員的積極性；三是對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲的原則不明確，獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源缺乏明確的規(guī)定，公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容也不夠全面。

3、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員懲戒方式中存在問(wèn)題：懲戒的方式較為單一，缺乏足夠的威懾力。一些較輕微的懲戒方式在單獨(dú)適用時(shí)難以對(duì)違紀(jì)者產(chǎn)生有效的威懾作用，特別是對(duì)一些有非法所得的違紀(jì)行為，通常的作法都是沒(méi)收余額再給予處分。一些非常規(guī)的懲戒方式使用比較混亂。由于我國(guó)關(guān)于行政懲戒的具體規(guī)定都分散于各法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中，沒(méi)有形成統(tǒng)一的專門法典，因此在應(yīng)用中不甚規(guī)范。實(shí)踐中為彌補(bǔ)現(xiàn)有懲戒方式的不足，一些地方將對(duì)公務(wù)員進(jìn)行正常管理的組織措施作為懲戒手段使用。如有的規(guī)定公務(wù)員一年內(nèi)受到兩次投訴并查實(shí)的給予降職等處理；有的規(guī)定黨員干部參與賭博活動(dòng)的一律先予免職，再依規(guī)定處理。

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

四、完善獎(jiǎng)懲制度

（一）、完善獎(jiǎng)勵(lì)制度

公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則有：精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則；公平合理、獎(jiǎng)勵(lì)的當(dāng)?shù)脑瓌t；獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重實(shí)效的原則。

1、根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的復(fù)雜性實(shí)行差別獎(jiǎng)勵(lì)

隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，公務(wù)員類別的增加，一種獎(jiǎng)勵(lì)方式顯然不能適用于所有類別的公務(wù)員；同時(shí)，不同層次的公務(wù)員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求也不同，采用單一的獎(jiǎng)勵(lì)方式不能起到對(duì)所有人激勵(lì)的效果。對(duì)此，需要根據(jù)先進(jìn)的激勵(lì)理論，借鑒西方國(guó)家成功的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公務(wù)員的織位類別，對(duì)不同公務(wù)員進(jìn)行分類管理，按照不同類別、不同層次進(jìn)行別獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予主體進(jìn)行的規(guī)制

實(shí)踐中存在的私自頒獎(jiǎng)或假借名義頒獎(jiǎng)的現(xiàn)象，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予機(jī)關(guān)的人事部門要加強(qiáng)監(jiān)督。另外，還應(yīng)對(duì)公務(wù)員法獎(jiǎng)勵(lì)制度加以完善，因?yàn)楣珓?wù)員法五十二條規(guī)定，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的只有三種情況:弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。也就是說(shuō)，實(shí)踐中大量存在的私自頒獎(jiǎng)和假借有權(quán)機(jī)關(guān)名義所授獎(jiǎng)項(xiàng)均沒(méi)有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將此類獎(jiǎng)勵(lì)納入可撤銷的獎(jiǎng)勵(lì)之列。

3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予條件之完善

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)給予一定的物質(zhì)和精神的刺激來(lái)激勵(lì)公務(wù)員積極發(fā)掘潛能，通過(guò)“額外”的努力，獲得“額外”的權(quán)利和自由，因此，“激勵(lì)機(jī)制不必要、也不可能全部通過(guò)法律規(guī)則設(shè)定明確的條件、行為模式、法律后果之嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)此加以規(guī)定”。盡管《公務(wù)員法》中已經(jīng)規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形，但是依然存在如前所述的多種問(wèn)題，在設(shè)置授獎(jiǎng)條件時(shí)，必須貫徹以下幾個(gè)基本理念:立足本織工作中的工作業(yè)績(jī)；重視考核結(jié)果；授獎(jiǎng)條件具體化；授獎(jiǎng)過(guò)程法律化。

4、豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，明確獎(jiǎng)勵(lì)額度

現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)形式比較單

一、手段比較陳舊。建議今后能不斷豐富形式，滿足不同人群的獎(jiǎng)勵(lì)需求。除了現(xiàn)在比較多的精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，也可以加強(qiáng)內(nèi)在行激勵(lì)措施，比如獎(jiǎng)勵(lì)外派深造，通過(guò)外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)其潛能發(fā)揮，更人程度地發(fā)揮積極性。

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

還可以獎(jiǎng)勵(lì)假期，讓優(yōu)秀的公務(wù)員在國(guó)家法定之外的時(shí)間有假期勞逸結(jié)合，促進(jìn)效率提升。針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)額度各地掌握不一的以及某此地方無(wú)原則地重獎(jiǎng)公務(wù)員的現(xiàn)象，根據(jù)科學(xué)理論制定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)額度確定迫在眉睫。

5、對(duì)公務(wù)員授予程序進(jìn)行的監(jiān)督

基于在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的適用程序中存在的透明度不高的問(wèn)題，為提高公民的民主意識(shí)、實(shí)現(xiàn)參政權(quán)利，追求程序和實(shí)體上的公正，必須改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)程序設(shè)計(jì)，增設(shè)聽政的法律制度。

公務(wù)員制度改革進(jìn)行了近10年，還有一此遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決。如何發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的作用是一個(gè)帶有全局性、系統(tǒng)性的問(wèn)題、需要深入的研究和持續(xù)探索。只有繼續(xù)深化改革，逐步完善改革制度，讓做的多、做得好的人有更人的動(dòng)力，做的少的人有目標(biāo)，有追求的方向，才能建設(shè)一支高質(zhì)量公務(wù)員隊(duì)伍，保證行政體制良勝運(yùn)行。

（二）完善我國(guó)公務(wù)員懲戒制度

1、進(jìn)一步提高對(duì)行政懲戒法規(guī)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)?！豆珓?wù)員法》第十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。依法依紀(jì)查辦案件的前提是有法可依，因此，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政懲戒法規(guī)制度建設(shè)重要性和必要性，對(duì)于進(jìn)一步健全和完善我國(guó)公務(wù)員制度和行政監(jiān)察制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有非常重要的意義。

2、及時(shí)制定和完善行政懲戒的法規(guī)制度。及時(shí)制定和完善行政懲戒工作實(shí)踐急需的法規(guī)制度，是法規(guī)工作與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，還要根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原則精神，制定和完善符合本部門特點(diǎn)的行政懲戒法規(guī)制度。各部門在這方面已進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。此外，監(jiān)察部還將起草制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件證據(jù)規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)直接行使處分權(quán)的規(guī)定》，修訂《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》等規(guī)章，不斷完善行政懲戒法規(guī)制度。

3、及時(shí)進(jìn)行行政懲戒法規(guī)的清理工作。立、改、廢是立法工作不可或缺的三個(gè)有機(jī)組成部分，對(duì)建國(guó)以來(lái)的行政懲戒法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行清理，有針對(duì)性地修改甚至廢止那些過(guò)時(shí)的行政懲戒法規(guī)制度，顯得尤為緊迫和重要。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)實(shí)踐需要不斷進(jìn)行清理，使行政懲戒法規(guī)的清理工作制度化、規(guī)范化。

4、是要進(jìn)一步完善懲戒的程序，做到按程序懲戒，避免懲戒成為某些人“公報(bào)私仇”的工具，在這方面我們可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。將懲戒程序明確為：申請(qǐng)、決定、調(diào)查、再?zèng)Q定、做成譴責(zé)書、法院審理、做出判決、懲戒法院決定之救濟(jì)、訴愿等幾個(gè)步驟，使得

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

整個(gè)公務(wù)員懲戒過(guò)程本身做到有法可依、有法必依。另外，應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)事人參與制度、代理人辯護(hù)制度、調(diào)查制度均是法治之趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員法律制度之中。懲戒權(quán)分工要具體化，要從體制入手，切實(shí)解決模糊運(yùn)用權(quán)力問(wèn)題。賠償問(wèn)題只是制度的技術(shù)層面原因，此問(wèn)題只要協(xié)商認(rèn)同即可解決。

要堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則，正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)均衡。既注重獎(jiǎng)勵(lì)又要注意平常批評(píng)教育，有利于激發(fā)公務(wù)員的工作斗志和規(guī)范其行為，從而為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

（1）《中國(guó)公務(wù)員復(fù)合利益均衡激勵(lì)論》 作者:蔣碩亮 北京大學(xué)出版社（2）《公務(wù)員制度概論》主編：唐鐵漢 中國(guó)城市出版社（3）《我國(guó)公務(wù)員懲戒制度的發(fā)展現(xiàn)狀探析》 作者:張留霞

(4)《公共部門人力資源管理》 作者：孫柏瑛、祈光華 中國(guó)人民大學(xué)出版社1999版（5）《新編國(guó)家公務(wù)員制度教程》 中國(guó)人事出版社出2005年版

（6）《現(xiàn)代公務(wù)員制度研究》作者：皮純協(xié)、張煥光 中國(guó)廣播電視出版社1998版

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施