第一篇：申論：人民更期盼的社會(huì)保障

申論范文：人民更期盼的社會(huì)保障

維護(hù)社會(huì)公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會(huì)應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時(shí)，應(yīng)通過對(duì)話、協(xié)商來增進(jìn)福利共識(shí)，并由立法機(jī)關(guān)來決定。

我國已確立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社保制度框架，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵(lì)勞動(dòng)、合理分享、互助共濟(jì)的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時(shí)又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

公平的社保制度應(yīng)具備三個(gè)要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機(jī)。在三要素中，前兩個(gè)解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個(gè)解決的是代際之間的縱向公平問題。

一方面，要建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)保障體系：強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與機(jī)會(huì)的平等，即任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等因素均應(yīng)納入社會(huì)保障范圍，保證為所有社會(huì)成員提供機(jī)會(huì)公平的保障;社會(huì)保障要通過對(duì)全體社會(huì)成員的基本生活保障，使得社會(huì)成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要消除轉(zhuǎn)型過程中不同成員在占有公有資產(chǎn)上的不平等，減少強(qiáng)勢(shì)成員利用公共權(quán)力來謀取個(gè)人或集團(tuán)利益的行為，創(chuàng)造一個(gè)規(guī)則公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;社會(huì)保障應(yīng)為國民在發(fā)展過程中遇到的意外災(zāi)禍、失業(yè)和疾病等狀況提供保障，為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)培訓(xùn)，為社會(huì)成員的疾病和工傷提供保險(xiǎn)和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

另一方面，為促進(jìn)社會(huì)保障的公平，具體來說：須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則;繼續(xù)加大公共投入，盡快彌補(bǔ)相關(guān)福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)差距;積極推進(jìn)同類制度的整合，通過統(tǒng)一制度來實(shí)現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從”三元分割“到”二元并行“再到”一元覆蓋“，社會(huì)救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化，等等。

總之，社保制度走向公平是一個(gè)漸進(jìn)的過程，但目標(biāo)不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。

第二篇：申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障

申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障

1、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀：一是就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益往往受到侵犯。二是社會(huì)保障覆蓋面小。三是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

2、企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。雖然社會(huì)保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。3、2002年，青海省參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當(dāng)年末職工總數(shù)的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的56.41%、70.10%、91.69%。

4、國家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。目前全國城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬人，屬在低保標(biāo)準(zhǔn)很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。

5、專家們指出，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)貧勢(shì)人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。

二、原因分析

中國社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢(shì)多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟(jì)全球化。

我國的社會(huì)保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。(2)社會(huì)化程度低，保障功能差。(3)社會(huì)保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會(huì)保障管理分散我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

而在社會(huì)保障問題中農(nóng)民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會(huì)保障。

三 措施對(duì)策

社會(huì)保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。完善社會(huì)保障制度的應(yīng)對(duì)措施主要有：

(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：

1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、實(shí)行國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。

(2)加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：

1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。

2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。

3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。

4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

(3)逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。

建議采取如下具體對(duì)策：

(一)積極推動(dòng)國家進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。(三)把完善社會(huì)保障體系與培育資本市場(chǎng)聯(lián)系起來設(shè)計(jì)。(四)建立個(gè)人社會(huì)保障帳戶，推動(dòng)社會(huì)保障走向社會(huì)化和市場(chǎng)化。(五)構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的新型關(guān)系，確立合理的利益機(jī)制。(六)重視社會(huì)保障基金經(jīng)營，保證其不斷發(fā)揮更大的社會(huì)效益。(七)政府應(yīng)減少對(duì)社會(huì)保障基金管理公司的投資限制。(八)進(jìn)一步加大對(duì)特困職工困難補(bǔ)助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會(huì)保障體系，應(yīng)堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，農(nóng)村與城市共同推進(jìn)，為我國加快城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

四 參考文章

提高農(nóng)村公共服務(wù)能力

農(nóng)村公共服務(wù)是一個(gè)包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、信息流通等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括道路、電力、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、文化站所等與民生相關(guān)的所有基礎(chǔ)設(shè)施。中央一號(hào)文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力的重大決策，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

近年來，相對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)生是城市學(xué)生的4倍，卻只有23%的全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校大多破爛不堪，國家和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學(xué)校開設(shè)有雙語課、計(jì)算機(jī)課，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校卻連最起碼的教學(xué)器具都沒有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會(huì)保障。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出財(cái)政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購買不到1／3的消費(fèi)品，大多還是價(jià)格低廉的低等產(chǎn)品，劣質(zhì)奶粉、發(fā)霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，消費(fèi)安全問題突出。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，全省7000萬農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，都發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。

中央一號(hào)文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實(shí)施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，這一切都為新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的前景。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，用足用活政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文章2

加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障

城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但他們的社會(huì)保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進(jìn)程，也不利有“三農(nóng)問題”的解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保障。

一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有現(xiàn)實(shí)意義

(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍９P者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問題”的一個(gè)主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要

農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)內(nèi)需，做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f，農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)提高我國城市化水平的需要

改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

(四)社會(huì)保障制度改革的長期目標(biāo)的需要

由于客觀條件的制約，我國社會(huì)保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國社會(huì)保障制度改革的長期的發(fā)展目標(biāo)。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體建構(gòu)

相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)，市民化程度較低。

1.工傷保障制度

從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。

2.醫(yī)療保障制度

筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)于第一類農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

3.失業(yè)保障制度

對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認(rèn)為也應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。農(nóng)民工從進(jìn)人城市開始就要登記，繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對(duì)較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

4.養(yǎng)老保障制度

對(duì)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對(duì)于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。

另外還要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的配套機(jī)制建設(shè)

首先是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制?？梢赃\(yùn)用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

其次，建立農(nóng)民工工會(huì)組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。

3再次，農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。筆者認(rèn)為欲使異地轉(zhuǎn)移機(jī)制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)組織的作用。

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪是人民的期盼

演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，朋友們：

大家上午好！

我叫XXX，來自XXXXXX今天我演講的題目是“預(yù)防職務(wù)犯罪是人民的期盼”。

眾所周知，近幾年來，職務(wù)犯罪的案件屢見不鮮，大案要案層出不窮，違紀(jì)金額越來越大，例如近年暴露的成克杰、胡長清，陳良宇等案。從而導(dǎo)致黨員干部在人民群眾心目中的形象嚴(yán)重受損，直接影響到黨的執(zhí)政地位。這不能不讓我們強(qiáng)烈地感到：反腐敗斗爭(zhēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作已迫在眉睫

說到職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，那是多方面的，有主觀方面，又有客觀方面。

一是、一些干部放松對(duì)世界觀的改造，政治理論和文化學(xué)習(xí)不夠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，一些人在世界觀、人生觀和價(jià)值觀上發(fā)生了偏差，私欲膨脹，宗旨觀念淡化，經(jīng)不住金錢和物質(zhì)的誘惑，置國家法律于不顧，走上了違法犯罪的道路。

二是、一些單位制度不健全，工作中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不少方面缺乏有效的制度約束，甚至出現(xiàn)管理真空，特別是在資金的管、批、用、核上，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，一些干部把公款當(dāng)作“唐僧肉”，肆意挪用、侵吞。

三是、部分單位管理混亂，制度不落實(shí)。有的單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)，使少數(shù)腐敗分子混進(jìn)了管理隊(duì)伍。

四是、監(jiān)督約束機(jī)制不完善。部分單位監(jiān)督失控，辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)收支不公開透明，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督開同虛設(shè)，導(dǎo)致一些干部目無法紀(jì)，獨(dú)斷專行；有的把權(quán)力商品化，與不法分子相勾結(jié)，搞權(quán)錢交易；有的把李力私有化，安插親信，互相包庇。

總的看來，職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的濫用和誤用，要消除對(duì)權(quán)力的濫用和誤用，最根本的，也是最可靠的就是對(duì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督制約。一句話，“絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！?/p>

這樣看來，預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)當(dāng)這樣入手：

第一，要建立健全規(guī)章制度，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。一個(gè)法治國家，追求的是法律至上；一個(gè)高效有序的部門、單位，也應(yīng)以規(guī)章制度為開展工作的標(biāo)尺，做到令行禁止。

第二，發(fā)揚(yáng)民主，拓展監(jiān)督渠道。增加政務(wù)的公開度，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

第三，加強(qiáng)教育宣傳力度，增強(qiáng)工作人員的自我約束能力。通過加強(qiáng)法制教育，使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴(yán)，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律威懾力，認(rèn)清犯罪行為及其必須的法律后果。通過加強(qiáng)共產(chǎn)主義職業(yè)道德教育，增強(qiáng)公職人員的從政道德意識(shí)，提高工作人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質(zhì)，省身以嚴(yán)，修德以謙，用權(quán)以慎，為政以廉。學(xué)會(huì)自治、自立，實(shí)現(xiàn)自我的心理平衡。

第四，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，不斷加大打擊的力度，發(fā)揮懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威力，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺性和積極性。充分發(fā)揮“打擊”與“預(yù)防”的優(yōu)勢(shì)，該嚴(yán)格教育的時(shí)候不能“心慈”，該重拳出擊的時(shí)候不能“手軟”，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。

第五，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們的生活水平，只有努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡可能多地創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，才會(huì)不斷提高人們的生活水平，也只有人們不斷增長的物質(zhì)文化需求得到滿足，才有可有使犯罪得到遏制，并隨著物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，最終消滅犯罪。

各位來賓，朋友們，預(yù)防職務(wù)犯罪，是人民的期盼，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，在此我真誠的希望我們的周圍，多一份祥和，少一點(diǎn)不和諧的音符，也真誠的希望，我們的祖國，社會(huì)繁榮，國泰民安，與時(shí)俱進(jìn)，和諧發(fā)展。

謝謝大家。

第四篇：申論熱點(diǎn)-社會(huì)保障

社會(huì)保障

規(guī)范表述

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

六中全會(huì)提出的要求：“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難?！?/p>

——十七大報(bào)告

（一）社會(huì)保障現(xiàn)狀

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，但是我國社會(huì)保障水平還依然很低，社會(huì)保障體系尚不夠完善，社會(huì)保障的低覆蓋低保障與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，很可能成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要桎梏。

（二）原因分析 ①社會(huì)保障的輻射面窄，社會(huì)化程度低，待遇水平存在很大差別。②國家和企業(yè)包攬過多。

③社會(huì)保障立法滯后，社會(huì)保障制度欠完善。④社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率低。⑤管理多頭，保障金增值困難。

⑥社會(huì)保障基金“增資”壓力大，現(xiàn)收現(xiàn)付不能適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要。⑦商業(yè)保險(xiǎn)不發(fā)達(dá)。

（三）相關(guān)政策建議

①加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，依法推進(jìn)社保工作。

國家首先應(yīng)該盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)救濟(jì)法》等法律，同時(shí)完善已有的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)，在條件具備的情況下盡快制定相關(guān)的單行法律，如《失業(yè)保障法》、《養(yǎng)老保障法》等

②加大促進(jìn)再就業(yè)的力度。

要加大促進(jìn)再就業(yè)的力度。第一，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位；要積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社會(huì)服務(wù)業(yè)。第二，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。第三，要依法建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)求職者的合法權(quán)益。

③擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

加大擴(kuò)面工作的力度，依法將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌。目前重點(diǎn)是做好外商投資企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

④進(jìn)一步加快我國社會(huì)保障體系的建設(shè)。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度的作用。

◆◆◆加強(qiáng)社?；鸬墓芾肀O(jiān)督。社保基金是廣大職工的活命錢，必須加強(qiáng)管理，防止擠占挪用，保證保值增值。一是統(tǒng)一預(yù)決算制度。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定的參保范圍、繳費(fèi)比例、給付標(biāo)準(zhǔn)制定收支計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門審查并提交政府批準(zhǔn)。社會(huì)保障收支預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有嚴(yán)肅的約束性，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須依據(jù)收支預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。二是各項(xiàng)社?；饝?yīng)統(tǒng)一由財(cái)政專戶管理，強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督職能，保證社?；鸬陌踩院捅Ｖ翟鲋?。

健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。命題切入點(diǎn)預(yù)測(cè)一：慈善事業(yè)

（一）規(guī)范表述

1.中共中央總書記、國家主席胡錦濤12月5日在中華慈善代表大會(huì)上發(fā)表重要講話，希望海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)和各界人士進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人道主義精神，樂善好施，扶危濟(jì)困，熱

情參與慈善活動(dòng)，向需要幫助的人們獻(xiàn)出更多的關(guān)愛；希望各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極傳播慈善文化，不斷創(chuàng)新募捐方式，切實(shí)管好用好善款，以良好形象取信公眾，取信社會(huì)；希望各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門始終堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，高度重視慈善事業(yè)，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，為發(fā)展我國慈善事業(yè)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)。

資料來源：新華網(wǎng)，2008年12月8日

2.賈慶林在會(huì)見中國扶貧基金會(huì)成立20周年紀(jì)念表彰大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣泛匯聚社會(huì)力量，大力發(fā)展扶貧公益事業(yè)。

賈慶林對(duì)進(jìn)一步發(fā)展扶貧公益事業(yè)提出四點(diǎn)希望。一是要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人道主義精神，繼承中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，牢固樹立“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念，努力營造捐贈(zèng)光榮、奉獻(xiàn)可敬的良好社會(huì)氛圍。二是要充分利用現(xiàn)代通訊手段、金融工具和網(wǎng)絡(luò)，積極搭建現(xiàn)代化的公益管理服務(wù)平臺(tái)，使捐贈(zèng)者既有方便、快捷的捐贈(zèng)渠道，又能隨時(shí)查詢捐款去向，了解善款用途，還能利用自身專長參與和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，獲得參與扶貧公益事業(yè)的自豪感和成就感。三是要落實(shí)好社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，引導(dǎo)好、保護(hù)好社會(huì)各界參與扶貧公益事業(yè)的積極性，大力宣傳為扶貧公益事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，動(dòng)員更多的人和更多的社會(huì)資源參與到扶貧公益事業(yè)中來。四是要切實(shí)加強(qiáng)中國扶貧基金會(huì)自身建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)和管理，完善治理結(jié)構(gòu)和行政、項(xiàng)目管理制度，建立健全完善的信息披露制度，維護(hù)良好的社會(huì)形象，不斷提高自身的社會(huì)公信力。

資料來源：新華網(wǎng)，2009年4月1日

（二）大力發(fā)展我國慈善事業(yè)的重大意義

大力發(fā)展我國慈善事業(yè),是近年來黨和國家站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,提出的重大歷史任務(wù)。

截止到2008年年底,我國城市還有2200多萬低保線以下的群眾,農(nóng)村還有5700萬低收入和貧困人口。我國目前有65歲以上的老年人1.04億。根據(jù)去年 開展的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,全國現(xiàn)有殘疾人口8296萬,每年因各類災(zāi)害需要救濟(jì)的群眾有7000萬到8000萬。我國慈善事業(yè)在新的歷史條件下, 在救助貧困群眾、調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)和諧等方面承擔(dān)著新的歷史使命,也面臨著重大的挑戰(zhàn)。因此,大力發(fā)展慈善事業(yè)十分必 要。

資料來源：中華愛心基金會(huì)網(wǎng)站，2009年5月13日

（三）我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.法律法規(guī)和政策逐步完善。我國先后出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律和政策?！镀髽I(yè)所得稅法》,進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)慈善事業(yè)給予稅收優(yōu)惠的支持力度。民政部還頒布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006— 2010年)》,對(duì)未來五年我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。

2.慈善組織快速發(fā)展。民間組織數(shù)量顯著增加,目前已達(dá)到35.9萬個(gè),其中,社會(huì)團(tuán)體約19.4萬個(gè),民辦非企業(yè)單位16.3萬個(gè),基金會(huì)1245個(gè)。這些民間組織中有很多是專門從事慈善事業(yè)的組織。

3.配套制度建設(shè)取得一定成效。在信息披露方面,從信息公開入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動(dòng)建立慈善信息發(fā)布制度,促進(jìn)慈善組織 公信力的提高。在激勵(lì)機(jī)制方面,逐步建立政府表彰和民間評(píng)價(jià)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。民政部已連續(xù)兩年組織開展了“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作。

4.組織全國性的社會(huì)捐助活動(dòng),建立了跨省(區(qū)、市)對(duì)口支援制度。1996年至2006年,全國民政部門和慈善會(huì)共接受社會(huì)捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類物資折價(jià)120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。

資料來源：中華愛心基金會(huì)網(wǎng)站，2009年5月13日

（四）我國慈善事業(yè)面臨的問題 1.政府相關(guān)部門的支持措施不配套。2.慈善事業(yè)發(fā)展體制、服務(wù)機(jī)制尚不完善。3.慈善組織的公信力和活動(dòng)能力總體上較弱。4.社會(huì)募捐管理缺位。

5.慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策未能全面落實(shí)。6.義工(志愿者)活動(dòng)缺乏制度安排。

7.慈善活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。

（五）我國慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)策

１.完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。加快慈善事業(yè)發(fā)展，首先就是要制訂相應(yīng)的法律。在現(xiàn)有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等兩部法規(guī)，盡快研究和制訂《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，從法律的高度對(duì)我國的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。通過立法，把我國慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則，慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、退出以及公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來。通過完善法律，進(jìn)一步完善有關(guān)的政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策。對(duì)慈善事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行免稅減稅政策是激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)的投入，鼓勵(lì)先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)文件規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡(jiǎn)化程序，為捐贈(zèng)人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3.企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。推進(jìn)企事業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，有利于發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。企事業(yè)應(yīng)把參與慈善活動(dòng)作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場(chǎng)，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來，可以提高良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建議政府鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立慈善基金會(huì)，將慈善工作作為長期項(xiàng)目來運(yùn)營，增強(qiáng)企業(yè)參與社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的積極性和可持續(xù)性。

4.增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。樂善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時(shí)期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚(yáng)，在發(fā)揚(yáng)中豐富，納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，圍繞樹立社會(huì)主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，宣傳新形勢(shì)下慈善事業(yè)的重大意義和政策法規(guī)，宣傳新時(shí)期慈善事業(yè)的先進(jìn)典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，營造全社會(huì)都來關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍。

5．加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國際合作與交流。目前我國從事慈善事業(yè)的專門人才十分緊缺，應(yīng)大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。采取有效方式，輪訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者。不斷豐富他們的專業(yè)知識(shí)，提高他們的工作技能。在大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)慈善事業(yè)專門人才，為社會(huì)輸送有專業(yè)特長的慈善工作者。鑒于國際發(fā)達(dá)國家慈善組織眾多，善款充裕，經(jīng)驗(yàn)串富，聯(lián)系廣泛，我國慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與國際知名慈善機(jī)構(gòu)的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式和服務(wù)規(guī)則。定期與之聯(lián)合舉行國際性勸募活動(dòng)，向國際社會(huì)募集資金，促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展。

命題切入點(diǎn)預(yù)測(cè)二：戶籍制度

（一）戶籍制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。

近年來，國務(wù)院相繼頒布了一系列改革戶籍管理制度的文件，各地也加大了改革戶籍管理制度的步伐，為制定戶籍法創(chuàng)造了有利條件。如小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、就地的合理有序轉(zhuǎn)移；大中城市戶口遷移政策逐步放寬，解決新生嬰兒隨父或隨母落戶自愿、夫妻投靠以及老人投靠子女等戶口遷移問題；一些地方城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度初見端倪，為全國進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革進(jìn)行了有益的探索。但是我們也要看到，在戶籍制度改革深入推進(jìn)的同時(shí)，一些深層次問題開始凸顯，附加在戶口之上的教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、賠償?shù)纫幌盗信涮赘母镓酱黄啤?/p>

戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件，正在報(bào)國務(wù)院審批。同時(shí)，在國務(wù)院的指導(dǎo)下，公安部也在抓緊《戶口法》的立法調(diào)研。戶口作為居民身份客觀登記管理的介質(zhì)，正艱難地走向本位回歸之路。

（二）現(xiàn)行戶籍制度的弊端

應(yīng)該看到，現(xiàn)行的戶籍制度是特定時(shí)代的產(chǎn)物，也可以說是幾十年來，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，在那個(gè)時(shí)期，起到了它應(yīng)有的用。但是，幾十年以來戶口制度附著了很多和公共政策，包括社會(huì)保障權(quán)益相關(guān)的不能馬上解決的矛盾。比如說城鄉(xiāng)居民計(jì)劃生育的問題，公民的選舉權(quán)的問題，退伍安置的問題，公務(wù)員錄用等行政管理工作，還有土地承包的問題，包括農(nóng)村集體收益分配的問題，另外，城鄉(xiāng)實(shí)際存在著的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、撫恤等各個(gè)方面還不盡相同的問題。給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

全國政協(xié)委員、中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)副會(huì)長李玉玲說，戶籍制度還存在很多不公，比如在交通事故人身損害賠償中，依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起事故中受到同樣的傷害，但因?yàn)槭芎θ说膽艏矸莸牟煌r(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象，是戶籍制度造成的。

戶籍制度在全國實(shí)行一蹴而就的同步改革的確是不現(xiàn)實(shí)的。戶籍改革不是簡(jiǎn)單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒有落實(shí)之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實(shí)的空文。但另一方面，戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢(shì)所趨。

（三）破除壁壘需綜合改革

目前開展戶籍管理制度改革，其重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該是相配套的政策和制度設(shè)計(jì)，并且無論從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，還是從維護(hù)公民權(quán)益、保障群眾利益的角度，這些政策和制度都必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。

一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)。

二是要建立更大覆蓋面的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度的覆蓋面，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體（包括外來工、農(nóng)民工、離鄉(xiāng)又離土的農(nóng)民）的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。

三是要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求、就業(yè)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求。

四是積極探索城鄉(xiāng)一體化征兵、優(yōu)撫安置新機(jī)制。其他與戶籍改革有關(guān)的土地、選舉等制度和政策，也應(yīng)積極開展調(diào)查研究，密切配合，及時(shí)作出相應(yīng)的改革和調(diào)整。認(rèn)真做好戶籍管理制度改革后的計(jì)劃生育工作銜接。五鑒于戶籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，建議國務(wù)院和相關(guān)主管部門提請(qǐng)全國人大修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整國家宏觀指導(dǎo)政策。

戶籍改革還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確保基本政策的全國統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)。如上海、廣州等地提出，戶籍管理制度改革要充分考慮特大城市與中小城市的不同情況，允許北京、上海、廣州等特大城市根據(jù)地方實(shí)際，制定具體政策。

? 切入素材：上海戶籍制度改革

第五篇：十九大報(bào)告心得體會(huì)：貫徹十九大,實(shí)現(xiàn)人民期盼

十九大報(bào)告心得體會(huì)：貫徹十九大，實(shí)

現(xiàn)人民期盼

總書記所作的十九大報(bào)告站位高遠(yuǎn)、主題鮮明、思想深邃、博大精深，是舉旗定向、興黨強(qiáng)國的政治綱領(lǐng)。我們要按照十九大報(bào)告中提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，為開創(chuàng)新時(shí)代新業(yè)績(jī)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作為一名黨員，首先，要反復(fù)學(xué)習(xí)研究十九大報(bào)告、新修訂的《黨章》及有關(guān)會(huì)議精神，力求深刻領(lǐng)會(huì)、做到入腦入心。同時(shí)，大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，這是學(xué)習(xí)和貫徹十九大精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅(jiān)持用十九大精神指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中不斷加深對(duì)十九大精神的理解，才能真正把十九大精神落到實(shí)處。其次，必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，堅(jiān)決維護(hù)總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位，在大是大非面前始終保持清醒的政治頭腦，始終做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。第三，要牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，要深刻認(rèn)識(shí)、深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際將自己的本職工作精細(xì)化，切實(shí)將這一思想貫徹落實(shí)到推動(dòng)工作開展的全過程和各方面。

總之，要將學(xué)習(xí)貫徹十九大與自身本職工作相結(jié)合。本職工作既是立業(yè)之本，也是發(fā)展之基，基層干部干好本職工作是使命所系、職責(zé)所需也是良好職業(yè)道德的表現(xiàn)，只有真正靜下心來、踏下身子，把艱苦環(huán)境作為磨練自己的機(jī)遇，踏實(shí)肯干、真抓實(shí)干，才能對(duì)得起組織的重托，人民的期盼，也才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成長進(jìn)步。作為一名基層黨員干部，更要以身作則，以上帶下，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的作風(fēng)；更要心系全局、關(guān)心群眾，發(fā)揚(yáng)勵(lì)精圖治、開拓進(jìn)取的作風(fēng)；更要廉潔自律，淡泊名利，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的作風(fēng)。要堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。