第一篇：對基層公安體制改革的思考及新的探討

對基層公安體制改革的思考及新的探討

對基層公安體制改革的思考及新的探討

宋將來

【摘要】：公安體制分為公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)管理體制兩部分，屬于公安機(jī)關(guān)組織與管理科學(xué)范疇。公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)簡稱公安機(jī)構(gòu)，是指公安機(jī)關(guān)為履行自己職責(zé)，按一定原則和程序設(shè)置的各種公安機(jī)關(guān)的總和。公安機(jī)關(guān)管理體制就是公安機(jī)關(guān)各層次、各部門之間權(quán)力關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式，他是公安行政組織的核心，是組織運(yùn)作的內(nèi)在動力和基本規(guī)則。公安體制的設(shè)置要求規(guī)范化、專業(yè)化，以實(shí)現(xiàn)精兵簡政的目的。近年來，不少省市先后進(jìn)行了公安體制改革的嘗試，在這些嘗試中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。筆者將結(jié)合我國現(xiàn)行公安體制的弊端，詳細(xì)論述我國公安體質(zhì)改革的必要性；并對比大慶、河南公安體制改革的成效和所面臨挑戰(zhàn)，探討出一種適應(yīng)我國社會現(xiàn)狀和基本國情，有利于公安機(jī)關(guān)更好履行自己職責(zé)的新型公安體制改革模式?！娟P(guān)鍵字】：公安體制警力配置精兵簡政警察職能

一、我國公安體制現(xiàn)狀及公安體制改

革必要性分析

根據(jù)警察組織必須與國家政體相適應(yīng)的原則，我國現(xiàn)行的《行政與司法體制和公安組織管理?xiàng)l例》規(guī)定在地市按照行政區(qū)域設(shè)置市公安局—公安分局-派出所三級管理體制。但長期以來，由于受一線警力不足的困擾，我國公安一線的接警出警狀況一直不理想。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在城市，一線警力與人口的比例西方國家是1:300，而我國有些地方則低至1:1250.因此，我國的公安機(jī)關(guān)在維護(hù)治安、打擊犯罪、保護(hù)群眾、服務(wù)百姓等客觀需求日益增長的情況下，許多地方都存在著一線警力不足、資金緊張的問題。相反，處于指揮層級的公安分局、市局公安機(jī)關(guān)的人員配備卻相對較為充足，形成“機(jī)關(guān)人多事少、基層人少事多”的局面。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅增加了指揮層級和運(yùn)行成本，大大降低了行政效率；也使很多機(jī)關(guān)干部長期脫離一線，滋長官僚主義作風(fēng)。以河南公安體制為例，嚴(yán)重的警力倒掛現(xiàn)象成為河南推動警務(wù)改革的主因之一。由市局、分局、派出所組合的沿襲了幾十年的三層指揮管理模式頭重腳輕、層次較多，分局內(nèi)部警種、部門設(shè)置過多分工過細(xì)的狀況嚴(yán)重影響出警效率；指揮與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，機(jī)關(guān)與基層警力倒掛，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前警務(wù)發(fā)展的需要。公安體制改革勢在必行，并且很有

以政策性指令在全國推行的必要。

日前，針對河南公安體制改革，有學(xué)者表示由于經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展決定了公安體制必須改革，并且將公安體制改革的經(jīng)濟(jì)根源追溯至改革開放，由于改革開放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢和人們心理認(rèn)知的極大變化，由此引起了公安職能的轉(zhuǎn)變, 公安機(jī)關(guān)改變過去主要依靠打擊（懲罰）犯罪，保障社會穩(wěn)定的工作方法調(diào)整為以打擊（懲罰）犯罪和預(yù)防犯罪相結(jié)合，以預(yù)防為主的工作理念，加強(qiáng)社會治安綜合治理。這就必須把警力沉到基層，從源頭抓起，從社會深層次原因上，來考慮化解矛盾，減少犯罪發(fā)生，維護(hù)社會秩序。尤如防火重于救火的道理一樣。筆者認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是值得深入思考的，在筆者看來，改革開放對公安體制改革或多或少會有一定影響，但一定不是直接誘因，也并非主要推動力。根據(jù)馬克思主義事物的發(fā)展是內(nèi)外因統(tǒng)一的結(jié)果原理，外因是條件，內(nèi)因才是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)因素至多是推動公安體制改革的外部原因，我國公安體制現(xiàn)狀、存在的問題以及公安體制要適應(yīng)公安機(jī)關(guān)有效履行自己職能才是根本原因。

二、淺析大慶、河南公安體制改革

（一）、大慶公安體制改革

大慶公安體制改革最大的特色是，變“條/

4塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”。改革前后對比，市公安局加強(qiáng)了對各公安分局的直接管理，不僅對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對分局干部監(jiān)督建議；而且，分局的經(jīng)費(fèi)也統(tǒng)一由市財(cái)政保障，市局對分局財(cái)務(wù)管理行使監(jiān)督權(quán)。其次，大慶市公安體制改革減少管理層次，變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理。重新思考警力資源的優(yōu)化配置，根據(jù)警務(wù)實(shí)際，綜合考慮出警半徑、治安狀況等多種因素，按照轄區(qū)實(shí)有人口10萬人左右、配置警力100-150名標(biāo)準(zhǔn)，撤銷派出所管理層級，把市區(qū)10個(gè)公安分局和70個(gè)派出所合并，重新設(shè)置為20個(gè)公安分局，作為綜合性獨(dú)立作戰(zhàn)實(shí)體，行使縣級公安機(jī)關(guān)和派出所的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)三級管理為兩級管理。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置中也有巨大突破，在市分局，變“多部門、多警種、多派出所”為“三警種、一部門”，即社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查和法制綜合三個(gè)警種一個(gè)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均20個(gè)左右統(tǒng)一合并為4個(gè)；將反恐處與情報(bào)信息中心合署辦公，將社區(qū)、經(jīng)保工作由市局治安支隊(duì)轉(zhuǎn)為國保支隊(duì)管理，構(gòu)建“大情報(bào)”、“大國?！惫ぷ黧w系。在縣局，工作職能由指導(dǎo)轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來平均30個(gè)左右整合為8個(gè)，撤銷縣城內(nèi)的全部派出所。在農(nóng)村，將全市61個(gè)農(nóng)村派出所合并為31個(gè)中心派出所。

與此同時(shí)，在完成出警任務(wù)的具體工作中進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。在社區(qū)、治安、刑偵“三警種”實(shí)行“二人一組、三組一隊(duì)”建制?！岸艘唤M”即搭檔制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱搭配、不同警種搭檔。以做到互相學(xué)習(xí)、彼此監(jiān)督、保障安全目的，構(gòu)成最基本的戰(zhàn)斗單元?！叭M一隊(duì)”即6人隊(duì)，形成最小的作戰(zhàn)實(shí)體。同時(shí)全警下沉，深化公安交管、消防體制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，市局將交警支隊(duì)的9個(gè)勤務(wù)大隊(duì)、公安消防支隊(duì)的6個(gè)消防科人員全部下沉分局，與分局社區(qū)、治安共同負(fù)責(zé)交通、消防工作。

大慶公安體制改革不僅是在機(jī)構(gòu)設(shè)置重組方面還是在具體工作中，都集中體現(xiàn)了合作辦警務(wù)的特點(diǎn)，這就極大精簡了辦案程序，縮小了辦案成本，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和警員之間的協(xié)調(diào)性，提高了辦案質(zhì)量。同時(shí)，警力下沉，優(yōu)化了警力配置，增強(qiáng)了基層警務(wù)力量，保障了見警率，提高了破案效率。另外，大慶公安體制改革，也注重對警察人身權(quán)利的保障，加強(qiáng)了對警察權(quán)力運(yùn)用的內(nèi)部監(jiān)督，有許多成功之處值得借鑒。

但是，大慶公安體制改革也出現(xiàn)諸多問題。首先，按其改革要求來說，其改革希望培養(yǎng)出“全能警種”，但這種培養(yǎng)具有相當(dāng)大的難度（比如說普通民警管交通）。據(jù)社會調(diào)查顯示，派出所民警綜合能力要比公安分局警員強(qiáng)，公安分局警員要比派出所民警更具有專業(yè)化，這是由其一直以來所面臨的工作決定的?，F(xiàn)在大慶公安體制改革取掉派出所的牌子，走專業(yè)化道路；但是所有警員都必須提升綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會化的要求，可見大慶公安體制改革在專業(yè)化和社會之間的取向并不明確。其次，變“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，精兵必然會簡政，改革后的公安管理無法覆蓋社會的各個(gè)角落。公安分局無法全面覆蓋社會，公安分局亦不再可能管理民眾的日?，嵤隆Ｍ瑫r(shí)，改革后的公安分局由于管理的地域比較廣，可能導(dǎo)致民警出警不及時(shí)。這樣的改革，于民不利于問題的及時(shí)解決，于警察組織不利于樹立良好的警察形象，所以大慶公安體制改革依舊存在諸多值得商榷和改善的地方。

（二）、河南公安體制改革

河南公安體制改革發(fā)源于商丘，成型于新鄉(xiāng)。在這次警務(wù)機(jī)制改革中，各地市大膽采用“一減一加”的工作方法：“一減”即機(jī)構(gòu)設(shè)置以減為主，市區(qū)原有公安分局和派出所被整合為派出所，由市局統(tǒng)一指揮；同時(shí)，將交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所統(tǒng)一管理，實(shí)行“四警合一”?！耙患印眲t是指民警的單警職能以增加為主，一名民警同時(shí)滿足多個(gè)工作崗位需求，實(shí)行“一警多能，綜合執(zhí)法”。具體而言，就成型的新鄉(xiāng)公安體制改革來說，把“三層管理”變?yōu)椤皟蓪庸芾怼?，原來?個(gè)城

市分局和23個(gè)派出所被撤銷，取而代之的是新組建的12個(gè)派出所。新組建的派出所其內(nèi)設(shè)案件偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、交通巡防大隊(duì)和勤務(wù)綜合室，突破了交巡警、特警、治安警、刑警等警種職能的劃分，實(shí)行四警合一、一警多能。

社會上對于此次河南公安體制改革可謂是褒貶不一。其中，支持一方認(rèn)為河南公安體制改革取得了巨大成效。首先，以警力下沉到一線、減少指揮層級為特征的新型警務(wù)管理模式優(yōu)化警力配置，提高了警員配備水平和質(zhì)量，有效緩解了基層警力不足的現(xiàn)狀。其次，新的公安體制縮短出警時(shí)間，提高警務(wù)效率，降低刑事案發(fā)率，方便群眾生活，提升了警察形象。將公安分局警力下放到派出所以后，雖然派出所總數(shù)量減少，每個(gè)派出所所管理的范圍大大增加，但是大大簡化了出警程序，以此縮短出警時(shí)間，提高警務(wù)效率；同時(shí)提高了警員的專業(yè)化素質(zhì)，增強(qiáng)警察組織的社會化水平，可謂是真正意義上的精兵簡政。再次，公安體制改革以后，大量警力深入基層，與大量社會人員面對面接觸，利于犯罪情報(bào)信息的搜集，促進(jìn)了公安按系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，做出大量偵破刑事案件必須做的基礎(chǔ)工作，適應(yīng)了刑事案件偵破時(shí)代變化的需要。

但是，由于受我國警務(wù)工作社會現(xiàn)狀、相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政支出的限制，河南公安體制改革出現(xiàn)諸多問題。第一、與適應(yīng)國家法律產(chǎn)生困惑。根據(jù)我國《治安管理處罰法》的規(guī)定可以看出，在我國一定行政區(qū)域內(nèi)治安管理的執(zhí)法責(zé)任主體和治安管理處罰主體主要是縣（區(qū)）級以上的地方各級人民政府的公安機(jī)關(guān)。河南公安機(jī)制改革將公安分局并入派出所，派出所治安管理行政權(quán)力極為有限，另外，縣局處理的案子完全集中到市局，又增加了市局管理的負(fù)擔(dān)，這種凡事都直接面對市局高層集中統(tǒng)一的執(zhí)法審批流程延誤了基層執(zhí)法的實(shí)效性和便捷性，更不利于方便人們的生活，造成了新的警力資源的浪費(fèi)，出現(xiàn)新的警力失衡。第二，此次改革與其它國家機(jī)關(guān)（主要是司法機(jī)關(guān)）的工作對接產(chǎn)生困惑?！缎淌略V訟法》規(guī)定“擁有刑事案件偵查權(quán)和采取強(qiáng)制措施權(quán)的最低一級公安機(jī)關(guān)只能是縣（區(qū)）級公安分局”；另外，“人民法院，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！比サ舴志诌@一級，其它兩個(gè)同級機(jī)關(guān)在針對犯罪嫌疑人提起刑事訴訟的過程中不免會造成諸多疑惑和工作對接補(bǔ)上的情況，容易造成基層行政秩序的混亂。即使像新鄉(xiāng)，改革后的派出所有分局和派出所兩個(gè)牌子，雖說名義上符合法律要求，但總讓人感覺這是被迫之舉并質(zhì)疑它的功用的發(fā)揮，就像一個(gè)專升本的院校在初始的整體實(shí)力肯定無法與早先的本科院校相比。第三、對于基層警員來講，此次改革創(chuàng)造力更多晉升機(jī)會。整合后的派出所為縣級建制，副處級、正科級、副科級崗位增多。崗位晉升意味著待遇的大大提高，從而導(dǎo)致了財(cái)政支出的大大增加；不僅如此，改革也產(chǎn)生了一系列社會問題，公安分局并入派出所，導(dǎo)致許多人員去留的利益平衡問題，從而引發(fā)了一些人跑官要官的不正之風(fēng)，致使改革利益被觸及者反對的聲音一浪接過一浪。

三、公安體制改革新模式的探討及推

廣

對比大慶與河南的公安體制改革，筆者得出以下結(jié)論： 首先，都是在精簡原則基礎(chǔ)上實(shí)行的改革。公安機(jī)關(guān)遵循精簡原則，有利于保證和促進(jìn)各級公安機(jī)關(guān)的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公安機(jī)關(guān)的組織及其人員要精干；二是公安機(jī)關(guān)所承攬的政務(wù)要簡化，不能包攬一切公共事務(wù)，應(yīng)按照屬地原則，下放權(quán)力，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作。鑒于我國呈現(xiàn)的警力不足的現(xiàn)狀，大慶與河南的改革不存在減少警員的工作，都努力在警力的優(yōu)化配置方面做文章。但是，對于大慶公安體制改革來說，撤銷派出所，就不存在權(quán)力下放的問題，那么一些民眾訴求的日常瑣事該誰來管；對于河南公安體制改革來說，撤銷公安分局，大小事務(wù)市局統(tǒng)一調(diào)度，反而增加了市局的權(quán)力和工作，并沒有達(dá)到政務(wù)簡化的目的。

其次，大慶與河南公安體制改革，不僅在層級上有三級變成了兩級，在公安組織結(jié)

構(gòu)內(nèi)部也做出了巨大的調(diào)整。這實(shí)際上是堅(jiān)持整體效能原則的結(jié)果，按照馬克思主義哲學(xué)整體與部分相互聯(lián)系的原理，當(dāng)部門以優(yōu)化合理的結(jié)構(gòu)組成整體時(shí)，整體功能大于各部分功能之和。不管是大慶公安分局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重組，還是河南對并后派出所結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都有利于警力資源的優(yōu)化配置，大大提高了警務(wù)工作效率，有利于警察職能的實(shí)現(xiàn)。

再次，大慶與河南公安體制改革最大的不同在于大慶公安體制改革撤銷派出所，強(qiáng)調(diào)“條”的作用；而河南公安體制改革并掉公安分局，重視“塊”的功能。不管是強(qiáng)調(diào)“條”的作用，或是重視“塊”的功能，筆者認(rèn)為，這只是一個(gè)形式上的區(qū)別，其結(jié)果也是各有利弊。

我們是否應(yīng)該更好的堅(jiān)持條塊結(jié)合，吸取大慶公安體制改革和河南公安體制改革的優(yōu)點(diǎn)，探索出一條能夠利用雙方優(yōu)點(diǎn)的模式。實(shí)踐告訴我們，以“條”為主的的管理，有利于簡化程序，提高層級管理的效率；以“塊”為主的管理，有利于擴(kuò)大社會覆蓋面，便于實(shí)際工作的開展。因此，我們就應(yīng)該堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，既要做大做強(qiáng)“塊”的部分，又要做精做簡“條”的部分。大慶公安體制改革在做精做簡“條”的部分和有特色，撤銷了派出機(jī)構(gòu)，明確了公安分局與市局的層級，我們就做精做簡公安分局；河南公安體制改革在做大做強(qiáng)“塊”的方面成績顯著，大量警力下放，極大充實(shí)了基層警力，我們也要做大做強(qiáng)派出所。

綜合起來，筆者提出以下設(shè)想。第一、壯大充實(shí)基層派出所警力，權(quán)力下放，事務(wù)性工作的權(quán)力下放到基層,擴(kuò)大基層派出所職權(quán)，警務(wù)人員從公安分局抽調(diào)，這樣能保證基層警力配置與水平，擴(kuò)大治安管理覆蓋面，提高出警率和辦案效率。如此這樣，基層派出所借鑒河南改革實(shí)行“四警合一”改革模式。同時(shí)，提高派出所干警待遇，協(xié)調(diào)被調(diào)動人員的利益平衡。

第二、將公安分局進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的合并和多個(gè)公安分局并為一個(gè)分局，分局緊緊把握管理性工作權(quán)力。公安分局進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)

重組和分局合并后騰出的警力下放到派出

所，組織機(jī)構(gòu)重組和分局合并借鑒大慶公安體制改革“三警種一部門”的模式進(jìn)行。改革后，公安分局依舊對基層派出所擁有原來的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，上可銜接市局工作。但是，這樣的改革，使得公安分局和市局功能和性質(zhì)出現(xiàn)重合，其區(qū)別僅僅是層級上的，實(shí)際上職能差別并不大，這就造成了另外一種的警力資源浪費(fèi)。為了解決這個(gè)問題，市局和分局都應(yīng)該加強(qiáng)精兵簡政的工作，或者慢慢淡化市局級功用，再施以政策引導(dǎo)，使市級行政機(jī)關(guān)慢慢淡出歷史舞臺。改革不同于革命，不可能達(dá)到一蹴而就的效果，因此要尤為重視循序漸經(jīng)的過程。

最后，在大慶公安體制改革中，在社區(qū)、治安、刑偵“三警種”實(shí)行“二人一組、三組一隊(duì)”建制，這一創(chuàng)舉可引用到做大做強(qiáng)基層派出所的工作中。他對于基層警員由專業(yè)化到社會化的轉(zhuǎn)變，由單一性到綜合性的轉(zhuǎn)變有著至關(guān)重要的作用。老民警與新警員搭檔，原來派出所民警與下放公安分局專業(yè)警員搭檔，不同警種進(jìn)行搭檔，極大優(yōu)化了警力資源配置，提高了基層派出所機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，有利于公安體制社會化的進(jìn)程。

【參考資料】張建明、蔡炎斌、張麗園主編《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版《對現(xiàn)行公安體制的幾點(diǎn)思考》作者：李鴻斌《河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第5期（總第72期）《派出所警力配置存在的主要問題分析》作者：朱從強(qiáng)《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第二期（總第89期）《我國警務(wù)社會化的制度分析》作者：方圓《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第四期（總第116期）5 《社會治安體制改革的重點(diǎn)與目標(biāo)》作者：丁開杰《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第一期（總第112期）《西方機(jī)務(wù)改革的歷史與趨勢》 作者：王大偉7 《我國公安體制改革的首要問題是什么？》作者：徐衛(wèi)東《論縣級公安體制改革之路》作者：李康樂 9 《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政治體制改革的內(nèi)在邏輯》作者：虞崇勝 張光輝《理論探討》（哈爾濱）2011年2期

第二篇：對基層公安體制改革的思考及新的探討

對基層公安體制改革的思考及新的探討

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宋將來

【摘要】：公安體制分為公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)管理體制兩部分，屬于公安機(jī)關(guān)組織與管理科學(xué)范疇。公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)簡稱公安機(jī)構(gòu)，是指公安機(jī)關(guān)為履行自己職責(zé)，按一定原則和程序設(shè)置的各種公安機(jī)關(guān)的總和。公安機(jī)關(guān)管理體制就是公安機(jī)關(guān)各層次、各部門之間權(quán)力關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式，他是公安行政組織的核心，是組織運(yùn)作的內(nèi)在動力和基本規(guī)則。公安體制的設(shè)置要求規(guī)范化、專業(yè)化，以實(shí)現(xiàn)精兵簡政的目的。近年來，不少省市先后進(jìn)行了公安體制改革的嘗試，在這些嘗試中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。筆者將結(jié)合我國現(xiàn)行公安體制的弊端，詳細(xì)論述我國公安體質(zhì)改革的必要性；并對比大慶、河南公安體制改革的成效和所面臨挑戰(zhàn)，探討出一種適應(yīng)我國社會現(xiàn)狀和基本國情，有利于公安機(jī)關(guān)更好履行自己職責(zé)的新型公安體制改革模式?！娟P(guān)鍵字】：公安體制 警力配置 精兵簡政 警察職能

一、我國公安體制現(xiàn)狀及公安體制改革必要性分析

根據(jù)警察組織必須與國家政體相適應(yīng)的原則，我國現(xiàn)行的《行政與司法體制和公安組織管理?xiàng)l例》規(guī)定在地市按照行政區(qū)域設(shè)置市公安局—公安分局-派出所三級管理體制。但長期以來，由于受一線警力不足的困擾，我國公安一線的接警出警狀況一直不理想。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在城市，一線警力與人口的比例西方國家是1:300，而我國有些地方則低至1:1250.因此，我國的公安機(jī)關(guān)在維護(hù)治安、打擊犯罪、保護(hù)群眾、服務(wù)百姓等客觀需求日益增長的情況下，許多地方都存在著一線警力不足、資金緊張的問題。相反，處于指揮層級的公安分局、市局公安機(jī)關(guān)的人員配備卻相對較為充足，形成“機(jī)關(guān)人多事少、基層人少事多”的局面。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅增加了指揮層級和運(yùn)行成本，大大降低了行政效率；也使很多機(jī)關(guān)干部長期脫離一線，滋長官僚主義作風(fēng)。以河南公安體制為例，嚴(yán)重的警力倒掛現(xiàn)象成為河南推動警務(wù)改革的主因之一。由市局、分局、派出所組合的沿襲了幾十年的三層指揮管理模式頭重腳輕、層次較多，分局內(nèi)部警種、部門設(shè)置過多分工過細(xì)的狀況嚴(yán)重影響出警效率；指揮與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，機(jī)關(guān)與基層警力倒掛，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前警務(wù)發(fā)展的需要。公安體制改革勢在必行，并且很有

以政策性指令在全國推行的必要。

日前，針對河南公安體制改革，有學(xué)者表示由于經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展決定了公安體制必須改革，并且將公安體制改革的經(jīng)濟(jì)根源追溯至改革開放，由于改革開放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢和人們心理認(rèn)知的極大變化，由此引起了公安職能的轉(zhuǎn)變, 公安機(jī)關(guān)改變過去主要依靠打擊（懲罰）犯罪，保障社會穩(wěn)定的工作方法調(diào)整為以打擊（懲罰）犯罪和預(yù)防犯罪相結(jié)合，以預(yù)防為主的工作理念，加強(qiáng)社會治安綜合治理。這就必須把警力沉到基層，從源頭抓起，從社會深層次原因上，來考慮化解矛盾，減少犯罪發(fā)生，維護(hù)社會秩序。尤如防火重于救火的道理一樣。筆者認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是值得深入思考的，在筆者看來，改革開放對公安體制改革或多或少會有一定影響，但一定不是直接誘因，也并非主要推動力。根據(jù)馬克思主義事物的發(fā)展是內(nèi)外因統(tǒng)一的結(jié)果原理，外因是條件，內(nèi)因才是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)因素至多是推動公安體制改革的外部原因，我國公安體制現(xiàn)狀、存在的問題以及公安體制要適應(yīng)公安機(jī)關(guān)有效履行自己職能才是根本原因。

二、淺析大慶、河南公安體制改革

（一）、大慶公安體制改革

大慶公安體制改革最大的特色是，變“條

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對基層公安體制改革的思考及新的探討

塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”。改革前后對比，市公安局加強(qiáng)了對各公安分局的直接管理，不僅對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對分局干部監(jiān)督建議；而且，分局的經(jīng)費(fèi)也統(tǒng)一由市財(cái)政保障，市局對分局財(cái)務(wù)管理行使監(jiān)督權(quán)。其次，大慶市公安體制改革減少管理層次，變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理。重新思考警力資源的優(yōu)化配置，根據(jù)警務(wù)實(shí)際，綜合考慮出警半徑、治安狀況等多種因素，按照轄區(qū)實(shí)有人口10萬人左右、配置警力100-150名標(biāo)準(zhǔn)，撤銷派出所管理層級，把市區(qū)10個(gè)公安分局和70個(gè)派出所合并，重新設(shè)置為20個(gè)公安分局，作為綜合性獨(dú)立作戰(zhàn)實(shí)體，行使縣級公安機(jī)關(guān)和派出所的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)三級管理為兩級管理。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置中也有巨大突破，在市分局，變“多部門、多警種、多派出所”為“三警種、一部門”，即社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查和法制綜合三個(gè)警種一個(gè)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均20個(gè)左右統(tǒng)一合并為4個(gè)；將反恐處與情報(bào)信息中心合署辦公，將社區(qū)、經(jīng)保工作由市局治安支隊(duì)轉(zhuǎn)為國保支隊(duì)管理，構(gòu)建“大情報(bào)”、“大國?！惫ぷ黧w系。在縣局，工作職能由指導(dǎo)轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來平均30個(gè)左右整合為8個(gè)，撤銷縣城內(nèi)的全部派出所。在農(nóng)村，將全市61個(gè)農(nóng)村派出所合并為31個(gè)中心派出所。

與此同時(shí)，在完成出警任務(wù)的具體工作中進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。在社區(qū)、治安、刑偵“三警種”實(shí)行“二人一組、三組一隊(duì)”建制?！岸艘唤M”即搭檔制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱搭配、不同警種搭檔。以做到互相學(xué)習(xí)、彼此監(jiān)督、保障安全目的，構(gòu)成最基本的戰(zhàn)斗單元?！叭M一隊(duì)”即6人隊(duì)，形成最小的作戰(zhàn)實(shí)體。同時(shí)全警下沉，深化公安交管、消防體制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，市局將交警支隊(duì)的9個(gè)勤務(wù)大隊(duì)、公安消防支隊(duì)的6個(gè)消防科人員全部下沉分局，與分局社區(qū)、治安共同負(fù)責(zé)交通、消防工作。

大慶公安體制改革不僅是在機(jī)構(gòu)設(shè)置重組方面還是在具體工作中，都集中體現(xiàn)了合作辦警務(wù)的特點(diǎn)，這就極大精簡了辦案程序，縮小了辦案成本，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和警員之間的協(xié)調(diào)性，提高了辦案質(zhì)量。同時(shí)，警力下沉，優(yōu)化了警力配置，增強(qiáng)了基層警務(wù)力量，保障了見警率，提高了破案效率。另外，大慶公安體制改革，也注重對警察人身權(quán)利的保障，加強(qiáng)了對警察權(quán)力運(yùn)用的內(nèi)部監(jiān)督，有許多成功之處值得借鑒。

但是，大慶公安體制改革也出現(xiàn)諸多問題。首先，按其改革要求來說，其改革希望培養(yǎng)出“全能警種”，但這種培養(yǎng)具有相當(dāng)大的難度（比如說普通民警管交通）。據(jù)社會調(diào)查顯示，派出所民警綜合能力要比公安分局警員強(qiáng)，公安分局警員要比派出所民警更具有專業(yè)化，這是由其一直以來所面臨的工作決定的。現(xiàn)在大慶公安體制改革取掉派出所的牌子，走專業(yè)化道路；但是所有警員都必須提升綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會化的要求，可見大慶公安體制改革在專業(yè)化和社會之間的取向并不明確。其次，變“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，精兵必然會簡政，改革后的公安管理無法覆蓋社會的各個(gè)角落。公安分局無法全面覆蓋社會，公安分局亦不再可能管理民眾的日?，嵤?。同時(shí)，改革后的公安分局由于管理的地域比較廣，可能導(dǎo)致民警出警不及時(shí)。這樣的改革，于民不利于問題的及時(shí)解決，于警察組織不利于樹立良好的警察形象，所以大慶公安體制改革依舊存在諸多值得商榷和改善的地方。

（二）、河南公安體制改革

河南公安體制改革發(fā)源于商丘，成型于新鄉(xiāng)。在這次警務(wù)機(jī)制改革中，各地市大膽采用“一減一加”的工作方法：“一減”即機(jī)構(gòu)設(shè)置以減為主，市區(qū)原有公安分局和派出所被整合為派出所，由市局統(tǒng)一指揮；同時(shí)，將交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所統(tǒng)一管理，實(shí)行“四警合一”。“一加”則是指民警的單警職能以增加為主，一名民警同時(shí)滿足多個(gè)工作崗位需求，實(shí)行“一警多能，綜合執(zhí)法”。具體而言，就成型的新鄉(xiāng)公安體制改革來說，把“三層管理”變?yōu)椤皟蓪庸芾怼保瓉淼?個(gè)城

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對基層公安體制改革的思考及新的探討

市分局和23個(gè)派出所被撤銷，取而代之的是新組建的12個(gè)派出所。新組建的派出所其內(nèi)設(shè)案件偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、交通巡防大隊(duì)和勤務(wù)綜合室，突破了交巡警、特警、治安警、刑警等警種職能的劃分，實(shí)行四警合一、一警多能。

社會上對于此次河南公安體制改革可謂是褒貶不一。其中，支持一方認(rèn)為河南公安體制改革取得了巨大成效。首先，以警力下沉到一線、減少指揮層級為特征的新型警務(wù)管理模式優(yōu)化警力配置，提高了警員配備水平和質(zhì)量，有效緩解了基層警力不足的現(xiàn)狀。其次，新的公安體制縮短出警時(shí)間，提高警務(wù)效率，降低刑事案發(fā)率，方便群眾生活，提升了警察形象。將公安分局警力下放到派出所以后，雖然派出所總數(shù)量減少，每個(gè)派出所所管理的范圍大大增加，但是大大簡化了出警程序，以此縮短出警時(shí)間，提高警務(wù)效率；同時(shí)提高了警員的專業(yè)化素質(zhì)，增強(qiáng)警察組織的社會化水平，可謂是真正意義上的精兵簡政。再次，公安體制改革以后，大量警力深入基層，與大量社會人員面對面接觸，利于犯罪情報(bào)信息的搜集，促進(jìn)了公安按系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，做出大量偵破刑事案件必須做的基礎(chǔ)工作，適應(yīng)了刑事案件偵破時(shí)代變化的需要。

但是，由于受我國警務(wù)工作社會現(xiàn)狀、相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政支出的限制，河南公安體制改革出現(xiàn)諸多問題。第一、與適應(yīng)國家法律產(chǎn)生困惑。根據(jù)我國《治安管理處罰法》的規(guī)定可以看出，在我國一定行政區(qū)域內(nèi)治安管理的執(zhí)法責(zé)任主體和治安管理處罰主體主要是縣（區(qū)）級以上的地方各級人民政府的公安機(jī)關(guān)。河南公安機(jī)制改革將公安分局并入派出所，派出所治安管理行政權(quán)力極為有限，另外，縣局處理的案子完全集中到市局，又增加了市局管理的負(fù)擔(dān)，這種凡事都直接面對市局高層集中統(tǒng)一的執(zhí)法審批流程延誤了基層執(zhí)法的實(shí)效性和便捷性，更不利于方便人們的生活，造成了新的警力資源的浪費(fèi)，出現(xiàn)新的警力失衡。第二，此次改革與其它國家機(jī)關(guān)（主要是司法機(jī)關(guān)）的工作對接產(chǎn)生困惑?！缎淌略V訟法》規(guī)定“擁有刑事案件偵查權(quán)和采取強(qiáng)制措施權(quán)的最低一級公安機(jī)關(guān)只能是縣（區(qū)）級公安分局”；另外，“人民法院，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！比サ舴志诌@一級，其它兩個(gè)同級機(jī)關(guān)在針對犯罪嫌疑人提起刑事訴訟的過程中不免會造成諸多疑惑和工作對接補(bǔ)上的情況，容易造成基層行政秩序的混亂。即使像新鄉(xiāng)，改革后的派出所有分局和派出所兩個(gè)牌子，雖說名義上符合法律要求，但總讓人感覺這是被迫之舉并質(zhì)疑它的功用的發(fā)揮，就像一個(gè)專升本的院校在初始的整體實(shí)力肯定無法與早先的本科院校相比。第三、對于基層警員來講，此次改革創(chuàng)造力更多晉升機(jī)會。整合后的派出所為縣級建制，副處級、正科級、副科級崗位增多。崗位晉升意味著待遇的大大提高，從而導(dǎo)致了財(cái)政支出的大大增加；不僅如此，改革也產(chǎn)生了一系列社會問題，公安分局并入派出所，導(dǎo)致許多人員去留的利益平衡問題，從而引發(fā)了一些人跑官要官的不正之風(fēng)，致使改革利益被觸及者反對的聲音一浪接過一浪。

三、公安體制改革新模式的探討及推

廣

對比大慶與河南的公安體制改革，筆者得出以下結(jié)論： 首先，都是在精簡原則基礎(chǔ)上實(shí)行的改革。公安機(jī)關(guān)遵循精簡原則，有利于保證和促進(jìn)各級公安機(jī)關(guān)的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公安機(jī)關(guān)的組織及其人員要精干；二是公安機(jī)關(guān)所承攬的政務(wù)要簡化，不能包攬一切公共事務(wù)，應(yīng)按照屬地原則，下放權(quán)力，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作。鑒于我國呈現(xiàn)的警力不足的現(xiàn)狀，大慶與河南的改革不存在減少警員的工作，都努力在警力的優(yōu)化配置方面做文章。但是，對于大慶公安體制改革來說，撤銷派出所，就不存在權(quán)力下放的問題，那么一些民眾訴求的日常瑣事該誰來管；對于河南公安體制改革來說，撤銷公安分局，大小事務(wù)市局統(tǒng)一調(diào)度，反而增加了市局的權(quán)力和工作，并沒有達(dá)到政務(wù)簡化的目的。

其次，大慶與河南公安體制改革，不僅在層級上有三級變成了兩級，在公安組織結(jié)

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構(gòu)內(nèi)部也做出了巨大的調(diào)整。這實(shí)際上是堅(jiān)持整體效能原則的結(jié)果，按照馬克思主義哲學(xué)整體與部分相互聯(lián)系的原理，當(dāng)部門以優(yōu)化合理的結(jié)構(gòu)組成整體時(shí)，整體功能大于各部分功能之和。不管是大慶公安分局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重組，還是河南對并后派出所結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都有利于警力資源的優(yōu)化配置，大大提高了警務(wù)工作效率，有利于警察職能的實(shí)現(xiàn)。

再次，大慶與河南公安體制改革最大的不同在于大慶公安體制改革撤銷派出所，強(qiáng)調(diào)“條”的作用；而河南公安體制改革并掉公安分局，重視“塊”的功能。不管是強(qiáng)調(diào)“條”的作用，或是重視“塊”的功能，筆者認(rèn)為，這只是一個(gè)形式上的區(qū)別，其結(jié)果也是各有利弊。

我們是否應(yīng)該更好的堅(jiān)持條塊結(jié)合，吸取大慶公安體制改革和河南公安體制改革的優(yōu)點(diǎn)，探索出一條能夠利用雙方優(yōu)點(diǎn)的模式。實(shí)踐告訴我們，以“條”為主的的管理，有利于簡化程序，提高層級管理的效率；以“塊”為主的管理，有利于擴(kuò)大社會覆蓋面，便于實(shí)際工作的開展。因此，我們就應(yīng)該堅(jiān)持“條塊”結(jié)合，既要做大做強(qiáng)“塊”的部分，又要做精做簡“條”的部分。大慶公安體制改革在做精做簡“條”的部分和有特色，撤銷了派出機(jī)構(gòu)，明確了公安分局與市局的層級，我們就做精做簡公安分局；河南公安體制改革在做大做強(qiáng)“塊”的方面成績顯著，大量警力下放，極大充實(shí)了基層警力，我們也要做大做強(qiáng)派出所。

綜合起來，筆者提出以下設(shè)想。第一、壯大充實(shí)基層派出所警力，權(quán)力下放，事務(wù)性工作的權(quán)力下放到基層,擴(kuò)大基層派出所職權(quán)，警務(wù)人員從公安分局抽調(diào)，這樣能保證基層警力配置與水平，擴(kuò)大治安管理覆蓋面，提高出警率和辦案效率。如此這樣，基層派出所借鑒河南改革實(shí)行“四警合一”改革模式。同時(shí)，提高派出所干警待遇，協(xié)調(diào)被調(diào)動人員的利益平衡。

第二、將公安分局進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的合并和多個(gè)公安分局并為一個(gè)分局，分局緊緊把握管理性工作權(quán)力。公安分局進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)

重組和分局合并后騰出的警力下放到派出

所，組織機(jī)構(gòu)重組和分局合并借鑒大慶公安體制改革“三警種一部門”的模式進(jìn)行。改革后，公安分局依舊對基層派出所擁有原來的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，上可銜接市局工作。但是，這樣的改革，使得公安分局和市局功能和性質(zhì)出現(xiàn)重合，其區(qū)別僅僅是層級上的，實(shí)際上職能差別并不大，這就造成了另外一種的警力資源浪費(fèi)。為了解決這個(gè)問題，市局和分局都應(yīng)該加強(qiáng)精兵簡政的工作，或者慢慢淡化市局級功用，再施以政策引導(dǎo)，使市級行政機(jī)關(guān)慢慢淡出歷史舞臺。改革不同于革命，不可能達(dá)到一蹴而就的效果，因此要尤為重視循序漸經(jīng)的過程。

最后，在大慶公安體制改革中，在社區(qū)、治安、刑偵“三警種”實(shí)行“二人一組、三組一隊(duì)”建制，這一創(chuàng)舉可引用到做大做強(qiáng)基層派出所的工作中。他對于基層警員由專業(yè)化到社會化的轉(zhuǎn)變，由單一性到綜合性的轉(zhuǎn)變有著至關(guān)重要的作用。老民警與新警員搭檔，原來派出所民警與下放公安分局專業(yè)警員搭檔，不同警種進(jìn)行搭檔，極大優(yōu)化了警力資源配置，提高了基層派出所機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，有利于公安體制社會化的進(jìn)程。

【參考資料】 張建明、蔡炎斌、張麗園主編《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版 《對現(xiàn)行公安體制的幾點(diǎn)思考》 作者：李鴻斌 《河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第5期（總第72期）《派出所警力配置存在的主要問題分析》 作者：朱從強(qiáng) 《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第二期（總第89期）《我國警務(wù)社會化的制度分析》 作者：方圓 《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第四期（總第116期）5 《社會治安體制改革的重點(diǎn)與目標(biāo)》 作者：丁開杰 《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第一期（總第112期）《西方機(jī)務(wù)改革的歷史與趨勢》 作者：王大偉 7 《我國公安體制改革的首要問題是什么？》 作者：徐衛(wèi)東 《論縣級公安體制改革之路》 作者：李康樂 9 《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政治體制改革的內(nèi)在邏輯》 作者：虞崇勝 張光輝 《理論探討》（哈爾濱）2011年2期

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第三篇：對新媒體時(shí)代基層公安宣傳工作的思考

對新媒體時(shí)代基層公安宣傳工作的思考

機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)媒體的迅速發(fā)展，人們獲取和傳播信息的途徑，已逐漸從依賴傳統(tǒng)媒體向依靠新興媒體轉(zhuǎn)變?；鶎庸残麄鞴ぷ魅绾雾槕?yīng)新媒體時(shí)代要求，把握宣傳工作規(guī)律，樹立新理念，尋求新途徑，變革新方式，著力在創(chuàng)新上求突破，以宣傳效應(yīng)的正能量提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、樹立良好形象，避免和減少涉警負(fù)面輿情帶來的危害，已成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期基層公安機(jī)關(guān)不容忽視的課題之一。

一、客觀審視當(dāng)前基層公安宣傳工作與新媒體時(shí)代不相適應(yīng)的主要問題

（一）工作理念不適應(yīng)。當(dāng)前，個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)和民警對公安宣傳工作順應(yīng)新媒體時(shí)代，在理念上存在著較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對面臨的新媒體輿論環(huán)境特點(diǎn)把握不準(zhǔn)。有些人對公安信息發(fā)布的開放性、公眾對公安工作的參與性和社會輿論的引導(dǎo)性認(rèn)識不足、理解不深、理念滯后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)的理性認(rèn)識，對新媒體時(shí)代公安宣傳工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識不清。二是順應(yīng)新媒體的工作理念沒有效轉(zhuǎn)變。少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)及民警沒有打鬧順應(yīng)形勢發(fā)展變化的宣傳工作新的思想基礎(chǔ)，在認(rèn)識上缺位。有的認(rèn)為：“在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上見一篇稿子，不如破一件案子?！薄霸陔娨暽弦娨欢斡白?，不如多發(fā)一點(diǎn)票子?！敝貥I(yè)務(wù)、重實(shí)惠、輕宣傳現(xiàn)象在一些地方有不同程度的存在。有的宣傳意識雖然較強(qiáng)，但觀念不新，仍以舊思想、老觀念看待新形勢下的公安宣傳工作，沒有真正樹立“宣傳出戰(zhàn)斗力”的思想和“宣傳也是中心工作”的理念。三是對涉警負(fù)面輿情重視引導(dǎo)有差距。少數(shù)地方和民警對新媒體各載體的地位、特點(diǎn)、作用等缺乏認(rèn)識，對公眾關(guān)心關(guān)注涉警輿情特別是涉警負(fù)面輿情，不能作出及時(shí)有效回應(yīng)，公安宣傳工作處于被動境地，甚至在有的地方發(fā)生了某些涉警輿情被網(wǎng)民、網(wǎng)友、公眾和一些別有用心的人炒作、發(fā)酵、放大，成為了有礙隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和形象提升的負(fù)面輿情。

（二）工作導(dǎo)向不適應(yīng)。一是重視內(nèi)部信息宣傳，忽視利用新媒體對外宣傳。一些地方為完成上級下達(dá)的內(nèi)宣任務(wù)，從縣級公安機(jī)關(guān)到基層所隊(duì)和民警，便把宣傳工作重心放在了只想完成信息任務(wù)、爭取不扣分的所謂“關(guān)鍵點(diǎn)”上。以編、造、拼、攻和假、大、空、虛的方式，應(yīng)付硬性指標(biāo)任務(wù)，信息宣傳脫離實(shí)際、質(zhì)量差。二是重視內(nèi)網(wǎng)宣傳，忽視對外宣傳。在公安內(nèi)網(wǎng)中，因公安工作的特殊性和局域網(wǎng)的保密性，內(nèi)網(wǎng)上所登載的信息，社會公眾無法無權(quán)瀏覽和閱讀，黨委、政府和人民群眾無法全面知曉公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、安全防范、化解矛盾、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾等方面的工作情況和業(yè)績。目前，一些地方網(wǎng)來網(wǎng)去、相互粘貼、自娛自樂、宣傳面窄，出現(xiàn)了“內(nèi)宣鬧熱”、“外宣淡白”的“反差過度”現(xiàn)象。三是重視內(nèi)宣考核記分和獎勵，忽視對外宣傳效應(yīng)。個(gè)別地方內(nèi)宣任務(wù)下得過重，對外宣任務(wù)只重視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，忽視了利用互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體進(jìn)行宣傳。在考核記分和獎勵上，內(nèi)宣記分過重、獎勵過爛，外宣記分獎勵少，由此造成基層所隊(duì)不注重與新聞媒體溝通，外宣稿件量少質(zhì)弱，“豆腐干”多，重量級、大篇幅和專題性、系列性的先進(jìn)典型宣傳報(bào)道，在互聯(lián)網(wǎng)、官方網(wǎng)和媒體網(wǎng)站上宣傳很少。

（三）工作手段不適應(yīng)。一是缺乏與主流媒體網(wǎng)站的溝通。在省級、地方級主流媒體網(wǎng)站的聯(lián)系溝通上，不少基層所隊(duì)對其網(wǎng)站的特點(diǎn)、作用等認(rèn)識不足，與新聞媒體單位和編輯等主動聯(lián)系少、情感溝通少，就連投稿的基本方式、途徑、主要受眾面、可采用公安機(jī)關(guān)的何種新聞信息等都一概不知。二是缺乏主動運(yùn)用新媒體回應(yīng)公眾關(guān)心關(guān)注。有的在發(fā)現(xiàn)涉警負(fù)面輿情時(shí)，思想敏銳性較低，把局、所、隊(duì)長和民警的博客、微博作為擺設(shè)，沒能及時(shí)有效地運(yùn)用自己的博客、微博、微信發(fā)布有益信息，主動去引導(dǎo)、去回應(yīng)社會公眾對某時(shí)某事的極大關(guān)注，沒有以宣傳效應(yīng)的正能量去正確引導(dǎo)公眾、網(wǎng)民和網(wǎng)友，及時(shí)避免、減少和消除涉警負(fù)面輿情帶來的危機(jī)危害，在個(gè)別地方出現(xiàn)因引導(dǎo)處臵不力，導(dǎo)致“導(dǎo)火索”引發(fā)“爆炸”，出現(xiàn)危害社會公共安全事端。三是缺乏主動應(yīng)對媒體和輿論引導(dǎo)。少數(shù)地方對涉警輿情引導(dǎo)重視不夠，輿論引導(dǎo)能力和水平不強(qiáng)，特別是在發(fā)生涉警負(fù)面輿情和輿論時(shí)，對引導(dǎo)工作原則和方法等理解不深、把握不好，沒有搶占先機(jī)掌握話語權(quán)和主動權(quán)。有的未建立健全重大新聞發(fā)布制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不健全，對發(fā)布信息“贏得第一落點(diǎn)、搶占第一落點(diǎn)”的理念沒形成應(yīng)有共識。“先入為主、先聲奪人”的引導(dǎo)處臵法運(yùn)用不夠，“救火隊(duì)”、“打架后放搞腳”、“雨后送傘”等現(xiàn)象和教訓(xùn)式的案（事）例屢見不鮮。

（四）工作重點(diǎn)不適應(yīng)。一是偏重破案宣傳，忽視隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新舉措和先進(jìn)典型宣傳。個(gè)別地方對破獲的大要案件，利用公安網(wǎng)、報(bào)紙、廣播電臺、電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)、地方官方網(wǎng)站和新聞媒體網(wǎng)站進(jìn)行“轟炸式”的大量宣傳報(bào)道，但對隊(duì)伍建設(shè)中的新舉措、新亮點(diǎn)、新人物等宣傳不多不深，特別是隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型人和事宣傳少。忠誠、勇敢、正義、威嚴(yán)、親民而鮮活的人民警察形象在公眾中沒有刻下清新印記和打下深深烙印。二是偏重工作成效宣傳，忽視工作過程宣傳。少數(shù)地方對專項(xiàng)行動總是以講功勞、列數(shù)據(jù)、玩“文字游戲”來表現(xiàn)，沒有將采取的新辦法和下的苦功夫講明說透，波瀾曲折、細(xì)致入微、引人入勝、鮮活高大和扣人心弦的工作過程和精彩場面等，在簡報(bào)或事跡中很難見到。三是偏重宣傳任務(wù)數(shù)量取勝，忽視中心工作宣傳策劃。有的為完成下達(dá)的宣傳任務(wù)，通過細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、建立落實(shí)獎懲激勵機(jī)制等措施，促進(jìn)了宣傳任務(wù)的按時(shí)完成，但有的對宣傳工作重點(diǎn)，沒有結(jié)合本地實(shí)際制定宣傳方案，在緊扣中心工作、專項(xiàng)工作、專題工作等方面，缺乏周密而科學(xué)的宣傳策劃，出現(xiàn)宣傳工作“神散”，對全局性、階段性中心工作宣傳不突出、不鮮明，成了“無主旨、無中心”宣傳，造成了“內(nèi)行不上心、媒體不愿用、公眾不愛看”的現(xiàn)狀。

（五）宣傳隊(duì)伍不適應(yīng)。一是隊(duì)伍素質(zhì)急需提升。目前，內(nèi)勤民警或文職、協(xié)勤人員是宣傳隊(duì)伍的主力軍，但大多數(shù)人是剛跨進(jìn)公安門不久的新警或文職、協(xié)警人員。這些人中，公安工作經(jīng)歷少、經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)知識少，不少人沒經(jīng)過宣傳工作知識技能培訓(xùn)，深感對宣傳工作思想敏銳性不強(qiáng)、知識不系統(tǒng)和技巧不高，收集整理素材和信息缺方法，想寫好信息或稿件欠功底。同時(shí)，因工作繁雜、任務(wù)繁重等原因，不愿寫信息、寫新聞稿件的現(xiàn)象普遍存在。二是順應(yīng)新媒體能力急需提升。在一些基層專兼職宣傳干事中，缺乏對新媒體時(shí)代與公安宣傳工作的認(rèn)識，缺乏與新聞媒體打交道的溝通能力，缺乏運(yùn)用新媒體手段和載體的宣傳技能，缺乏對涉警輿情特別是涉警負(fù)面輿情的觀察力、應(yīng)對力和主攻力，在處臵本地本部門的涉警負(fù)面輿情時(shí)，不會用新媒體手段去有效回應(yīng)或引導(dǎo)。三是務(wù)實(shí)進(jìn)取的作風(fēng)急需提升。宣傳工作是一項(xiàng)原則性強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、費(fèi)時(shí)費(fèi)神“爬格子”的工作，需要有過硬的本領(lǐng)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)來有力支撐。在現(xiàn)實(shí)中，有的缺乏為公安宣傳忘我工作、腳踏實(shí)地、樂于奉獻(xiàn)的精神，缺乏深入實(shí)際、務(wù)實(shí)進(jìn)取、精益求精的工作作風(fēng)，圖數(shù)量忘質(zhì)量，東拼西湊，對新媒體多元化、立體化傳播途徑把握和運(yùn)用不夠好。

二、主觀原因淺析

（一）認(rèn)識不足是直接原因。認(rèn)識是人腦對客觀事物的反映。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體并行并用的今天和將來、新媒體逐漸占據(jù)傳播優(yōu)勢的時(shí)代背景下，公安宣傳工作面臨著新媒體時(shí)代傳播方式數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化、受眾思想觀念和信息接受方式可變化、社會思想空前活躍和社會價(jià)值觀多樣化、以及公安信息發(fā)布的開放性、公眾對公安工作的參與性和社會輿論的引導(dǎo)性等新特點(diǎn)和新情況，但有的把握不準(zhǔn)。由于對新媒體特點(diǎn)、作用及其運(yùn)用方式了解不多，思想上沒有與時(shí)俱進(jìn)的思想基礎(chǔ)和進(jìn)取精神，在宣傳工作機(jī)制建設(shè)、策劃與創(chuàng)新、隊(duì)伍素質(zhì)與能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與硬件建設(shè)和與新聞媒體溝通等方面重視不夠、用力不足，從而導(dǎo)致基層公安宣傳工作與新媒體時(shí)代不合拍。對涉警負(fù)面輿情，有的思想不敏銳、洞察力較低，沒有以新媒體多元、開放、快捷、高速、面廣、容量大、公眾多等特點(diǎn)與作用，對事前事中采取“先入為主”、“輿論先行”、“先聲奪人”的辦法去有效引導(dǎo)，總是以“屏蔽”、“網(wǎng)上巡查”來簡單處臵，導(dǎo)致一些地方輿論“發(fā)酵”、“著火”、“助燃”，工作被動。同時(shí)，受急功近利思想的影響，外宣工作淡化弱化，同時(shí)也給宣傳工作出戰(zhàn)斗力、出新形象帶來了非積極影響。

（二）運(yùn)用不力是主觀原因。運(yùn)用是一種方法論，是基于對認(rèn)知事物的實(shí)踐活動。從主觀上分析，由于一些地方和民警對新媒體信息引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)的承載力和影響力認(rèn)識不充分，特別是對我國新媒體的作用了解不多，因而在運(yùn)用上顯得乏力。據(jù)有關(guān)介紹，近年來，全國互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)民已超過6億，微博用戶群體有3億多，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為傳播新聞信息的重要渠道。作為公安機(jī)關(guān)，社會公眾歷來普遍關(guān)心關(guān)注，一些工作和行為稍有不慎出現(xiàn)閃失和紕漏，就會引來社會公眾熱議。譬如，因有的在執(zhí)法、管理、形象、服務(wù)等方面出現(xiàn)問題，甚至造成涉警負(fù)面輿情時(shí)，社會公眾、網(wǎng)民、網(wǎng)友等利用自己的“麥克風(fēng)”發(fā)表意見、言論，但有的對此重視不夠，不會用、不善用新媒體手段“搶占和贏得第一落點(diǎn)”，沒有很好地利用新媒體輿論引導(dǎo)來掌握主動權(quán)和話語權(quán)，在運(yùn)用上出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。同時(shí)，對有效運(yùn)用新媒體手段，沒有建立常態(tài)化長效運(yùn)行機(jī)制，相對固定的宣傳力量和較為精良的設(shè)施設(shè)備配臵不強(qiáng)，也導(dǎo)致了某些地方在遇到緊急突發(fā)事情時(shí)，充分依靠宣傳輿論引導(dǎo)社會公眾，顯得比較被動和蒼白無力。

（三）素質(zhì)不高是內(nèi)在原因。從目前宣傳工作存在的問題看，宣傳隊(duì)伍素質(zhì)問題也是影響和制約宣傳工作質(zhì)效的主要因素之一，一是想不到，二是為不到，三是辦不到。一些專兼職宣傳民警由于不重視對新媒體時(shí)代的認(rèn)識、不重視對適應(yīng)和順應(yīng)新媒體時(shí)代新知識的學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)、不重視運(yùn)用新媒體觀念去思考問題等，便出現(xiàn)了三個(gè)“不到”。一則對新媒體時(shí)代公安工作所面臨的空前開放、高度透明、全時(shí)監(jiān)督的輿論環(huán)境認(rèn)識不清或認(rèn)識膚淺。這是“想不到”的原因。二則不重視宣傳隊(duì)伍建設(shè)，在硬件建設(shè)和機(jī)制建設(shè)等方面缺乏與時(shí)俱進(jìn)的過硬措施，造成一些宣傳民警想干干不了。這是“為不到”的原因。再則由于受具體工作任務(wù)繁重影響，一些從事宣傳工作的民警沒有更充裕的時(shí)間和充沛的精力去思考宣傳工作，對新媒體下公安宣傳工作面臨的形勢與任務(wù)，缺乏觀察力、應(yīng)對力、引導(dǎo)力和溝通力，對一段時(shí)期宣傳重點(diǎn)是什么，怎樣做好正面宣傳引導(dǎo)，怎樣拓展宣傳領(lǐng)域以及搞好宣傳策劃和創(chuàng)新等，缺乏前瞻性思考和謀劃。這是“辦不到”的原因。加之，有些民警不愿意從事內(nèi)勤和宣傳工作，有的沒有機(jī)會去參與應(yīng)對涉警負(fù)面輿情研判，造成耳不聰、目不明、心境不寬廣，僅靠被動地接受任務(wù)。

三、幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化對新媒體作用的認(rèn)識。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等已成為公眾特別是中青年群體獲取信息的重要渠道。目前，全國網(wǎng)民已有5億多，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來了傳播方式的巨大變革，人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都有話語權(quán)。當(dāng)前，基層公安宣傳工作面臨信息發(fā)布主體從單一走向多元、公眾對公安工作的參與性越來越高和時(shí)代要求社會輿論的引導(dǎo)性等新形勢和新特點(diǎn)，同時(shí)面臨四個(gè)新挑戰(zhàn)：一是傳播主體的多樣化，個(gè)人和社會組織在信息傳播中的地位空前提升；二是傳播模式發(fā)生重大變革，顯現(xiàn)出極強(qiáng)的群際傳播特點(diǎn)；三是傳播內(nèi)容多元海量，公眾獲取信息更加便捷；四是傳播速度加快，影響范圍廣泛。作為基層公安機(jī)關(guān)，社會公眾對公安隊(duì)伍在打擊犯罪、執(zhí)法活動、治安管理、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)及整體形象等方面特別關(guān)注，信息傳播速度可以秒來計(jì)算。因而，務(wù)必以清醒的頭腦對新媒體特點(diǎn)和作用加以足夠認(rèn)識、理解和運(yùn)用，充分運(yùn)用好新媒體具有一針見血、殺傷力強(qiáng)、觸及面廣、方式多元、傳播快速、受傳者多等作用，在遇到出現(xiàn)負(fù)面涉警輿情時(shí)，通過傳播方式多元化的途徑，第一時(shí)間主動掌握話語權(quán)，盡快消除其影響、危機(jī)和危害。

（二）強(qiáng)化對涉警輿情的輿論引導(dǎo)。涉警輿情，說到底就是涉及公安工作人與事的各種積極或非積極情況。孟建柱指出：“全面提升新媒體時(shí)代社會溝通能力，以開放自信的態(tài)度，更加積極主動回應(yīng)人民群眾期待和關(guān)切”。這就要求我們要通過及時(shí)有效的信息宣傳工作，最大限度地滿足群眾和媒體的知情權(quán)，接受群眾和媒體的監(jiān)督；要正確認(rèn)識和理解輿論引導(dǎo)能力與黨的執(zhí)政能力的關(guān)系；要充分認(rèn)識和理解輿論引導(dǎo)能力與提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的關(guān)系。在當(dāng)下，應(yīng)把提高輿論引導(dǎo)能力作為加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)增強(qiáng)準(zhǔn)確把握判斷涉警輿情的能力、正確應(yīng)對輿論關(guān)注的能力、主動運(yùn)用輿論推動工作的能力。工作中，按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的基本原則，改變過去應(yīng)對輿論的思維方式和方法手段，樹立媒體意識，增強(qiáng)媒體服務(wù)意識，提高應(yīng)對媒體采訪的能力，切實(shí)提高涉警輿情處臵、涉警輿論引導(dǎo)的能力和水平，在重大涉警輿情、涉警輿論的引導(dǎo)中充分運(yùn)用新媒體搶占先機(jī)，掌握話語權(quán)，贏得主動權(quán)。

（三）強(qiáng)化宣傳工作的策劃與創(chuàng)新。在新媒體時(shí)代，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極通過宣傳效應(yīng)的正能量來提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和人民群眾的滿意率?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在宣傳工作中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好策劃與創(chuàng)新工作。在策劃方面，要借鑒和學(xué)習(xí)企業(yè)營銷宣傳策劃的工作理念，通過成功的宣傳去贏得市場、占領(lǐng)市場。這些年來，全國公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出的任長霞、邱娥國、濟(jì)南交警、漳州110等先進(jìn)典型形象都是靠精心策劃提煉出來的。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“中心工作整體策劃、重點(diǎn)事項(xiàng)專題策劃、大事策劃出效應(yīng)、小事策劃育亮點(diǎn)”的工作思路，緊扣工作、圍繞重點(diǎn)工作，策劃廣場宣傳、媒體宣傳和內(nèi)外宣傳；策劃隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓榜樣的力量在社會上產(chǎn)生強(qiáng)大感召力；策劃專項(xiàng)重點(diǎn)工作成效宣傳，讓人民群眾感受到真實(shí)鮮活、有親和力。在創(chuàng)新方面，基層公安機(jī)關(guān)和民警要充分運(yùn)用新媒體的各種載體，把隊(duì)伍中的先進(jìn)典型人和事、工作中出現(xiàn)的輿情和輿論，通過新媒體進(jìn)行廣度、深度和縱橫向宣傳，特別是對涉警輿情的處臵進(jìn)程要盡可能通過新媒體進(jìn)行宣傳，對涉警負(fù)面輿情要盡可能通過研判，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，防止涉警輿情尤其是涉警負(fù)面輿情帶來危害，把人們的思想、言行等統(tǒng)一到正確的、理性的軌軌道上來，贏得最廣大人民群眾對公安工作的支持和理解。

（四）強(qiáng)化順應(yīng)新媒體的機(jī)制建設(shè)。要做好新媒體時(shí)代公安宣傳工作，機(jī)制建設(shè)尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)著力抓好四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一要抓好宣傳隊(duì)伍素質(zhì)提升機(jī)制建設(shè)。建立素質(zhì)培育機(jī)制，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍思想、紀(jì)律、作風(fēng)和能力建設(shè)，提高洞察力、分析力和應(yīng)對能力。二要抓好宣傳工作激勵機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)宣與外宣并重并用的原則，用必要的經(jīng)費(fèi)獎勵有功宣傳人員，開展優(yōu)秀宣傳員評比表彰活動，激發(fā)宣傳人員積極性。同時(shí)，通過必要的改進(jìn)措施，強(qiáng)化新媒體信息新聞宣傳工作，鼓勵民警自覺應(yīng)對各種涉警輿情，盡量減少涉警負(fù)面輿情的發(fā)生。三要抓好涉警輿情研判工作機(jī)制建設(shè)。建立健全涉警輿情信息研判機(jī)制，暢通和完善涉警輿情信息匯集報(bào)送渠道，組建輿情宣傳員隊(duì)伍。各相關(guān)警種密切協(xié)作，及時(shí)掌握社會穩(wěn)定方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及與之相關(guān)的輿情動態(tài)。加大對重點(diǎn)社區(qū)、論壇、特定QQ群和特定搏客等網(wǎng)絡(luò)場所的巡視，收集、掌握媒體的反映以及社情民意，定期不定期地對輿情走向進(jìn)行分析、預(yù)測，力爭在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)輿論炒作苗頭，防止不實(shí)傳言通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行擴(kuò)散，激化人們的情緒。四要抓好涉警輿情引導(dǎo)工作機(jī)制建設(shè)。建立一支信息新聞宣傳隊(duì)伍，主動發(fā)布警務(wù)信息，積極為各媒體和公眾提供有價(jià)值的警務(wù)信息，滿足公眾需求，對涉及公眾切身利益、社會廣泛關(guān)注的突發(fā)案（事）件，盡可能在第一時(shí)間用權(quán)威聲音從源頭上杜絕負(fù)面炒作。工作中，要占領(lǐng)網(wǎng)上輿論高點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會情緒引導(dǎo)，建立公安門戶網(wǎng)站，公開工作信息。將網(wǎng)絡(luò)作為最大限度澄清事實(shí)、宣傳公安工作成績和體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)良好形象的新型平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解民意、匯集民智，暢通群眾參與政治和利益表達(dá)渠道，及早發(fā)現(xiàn)問題、處臵問題，構(gòu)建民眾廣泛參與、有序互動的輿論新環(huán)境。對已經(jīng)熱炒起來的輿情，采用發(fā)帖、跟帖、回復(fù)等方法引導(dǎo)討論，積極疏導(dǎo)社會情緒，最大限度地消除負(fù)面影響。

第四篇：關(guān)于公安管理體制改革的思考[模版]

關(guān)于公安管理體制改革的思考

李文南 陳金祿

進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，公安工作的改革一直備受社會的關(guān)注。盡管各級公安機(jī)關(guān)近幾年來進(jìn)行了多方面的探索和嘗試，也取得了一些初步成效，但是，由于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制的制約，這些探索和嘗試大多都還停留在具體警務(wù)工作上，對現(xiàn)行公安管理體制是否需要改革以及如何改革的問題，由于長期以來我們自身的思想束縛太多，實(shí)事求是地解放思想不夠，因而從理論研究至實(shí)踐探索則仍然步履蹣跚。當(dāng)前，進(jìn)一步研究和解決公安機(jī)關(guān)管理體制的改革問題，已經(jīng)成為牽動整個(gè)公安工作改革大局的關(guān)鍵。只有抓住和解決好這一關(guān)鍵問題，才能繼續(xù)深化公安工作的其他改革措施，增創(chuàng)新時(shí)期公安工作的新優(yōu)勢，從而全面推進(jìn)公安事業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行的“以塊為主”的管理體制存在的不良狀況

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制可概括為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。”即由同級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。這種“以塊為主”的管理體制是建國以來一直實(shí)行的，確實(shí)在過去的公安工作中發(fā)揮了重要作用，特別是在80年代中期以前，它適合于當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)和治安狀況，因而運(yùn)行順暢。但是，隨著整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入發(fā)展，這種管理體制所引發(fā)的弊端，在近幾年來就顯而易見了，主要的有以下兩個(gè)方面：

（一）條塊分割過細(xì)，管理權(quán)力分散。

對于公安機(jī)關(guān)這一龐大的工作系統(tǒng)，要管理其工作及人事、財(cái)政等等，劃分適當(dāng)?shù)摹皦K”去實(shí)施是必要的。由于我國地域之間客觀上存在的差異，如果公安機(jī)關(guān)搞全國上下“一桿子”插到底，顯然是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)行公安管理體制規(guī)定以塊為主、分級管理公安工作，這與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域內(nèi)相對獨(dú)立和封閉的經(jīng)濟(jì)及治安狀況，是能夠適應(yīng)的。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是經(jīng)濟(jì)狀況還是治安狀況，都已經(jīng)打破了“塊”的封閉性，趨向于“塊”與“塊”的聯(lián)系性。因此，這種以塊為主的分級管理明顯地使公安管理權(quán)力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應(yīng)公安工作的需要。更為突出的是，有些地方的黨委和政府在“分級管理”、“以塊為主”的名義下，出于分擔(dān)公安經(jīng)費(fèi)而不是工作需要的考慮，把“塊”劃得過細(xì)，如把市的公安分局放到區(qū)、把派出所放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）去管理等等，由此導(dǎo)致了基層黨委、政府使用警力從事諸如催糧、征稅、推行計(jì)劃生育等等非警務(wù)活動，招致了人民群眾對公安機(jī)關(guān)的諸多非議。還有些地方把“以塊為主”的“分級管理”視為劃地而治、各自為警，把所管轄區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)關(guān)當(dāng)作保護(hù)本地局部利益的一支“自建自用”的武裝力量，因此助長了地方保護(hù)主義。

（二）系統(tǒng)指揮不靈，執(zhí)法監(jiān)督不力。盡管現(xiàn)行公安管理體制中也強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊下，客觀上卻形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不了、條塊結(jié)合不成的局面。從當(dāng)今治安狀態(tài)的特點(diǎn)來看，跨區(qū)域的刑事犯罪，區(qū)域之間息息相關(guān)的治安問題等等，都要求公安工作加強(qiáng)“條”的管理和控制力度，以實(shí)現(xiàn)在更廣大的區(qū)域內(nèi)公安隊(duì)伍行動上的集中統(tǒng)一。然而，在有些地方的基層公安機(jī)關(guān)，由于其人事、財(cái)政管理權(quán)主要?dú)w同級黨委、政府，上級公安機(jī)關(guān)被架空，成了“名義”上級，往往對系統(tǒng)內(nèi)部的一些必要管理措施都難以實(shí)施，自然也就更難做到在更廣大區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有效。

實(shí)踐表明，以塊為主的分級管理不僅助長了地方保護(hù)主義，而且還不同程度地妨礙著基層公安機(jī)關(guān)正確地行使職權(quán)。在“以塊為主”的屏障下，有些地方的基層黨委和政府往往由于自身區(qū)域的、眼前的某些利益得失，甚至由于某些領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念淡薄，而打著黨對公安工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的旗號，強(qiáng)行對公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行不良干預(yù)。在這種強(qiáng)行干預(yù)面前，基層公安機(jī)關(guān)由于人事權(quán)、財(cái)權(quán)都受當(dāng)?shù)氐墓芾碇萍s，亦顯得無可奈何。上級公安機(jī)關(guān)也難以對下級實(shí)施有效的執(zhí)法監(jiān)督，管理權(quán)、指揮權(quán)更是名存實(shí)亡，“條”的權(quán)力在“塊”的權(quán)力面前顯得軟弱無力。長此以往，將嚴(yán)重地削弱公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，引發(fā)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，最終將構(gòu)成對國家法制建設(shè)的極大阻礙。

二、確立“以條為主”的管理體制是新時(shí)期公安工作的必然要求

現(xiàn)行“以塊為主”管理體制存在的種種不良狀況，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著公安事業(yè)的發(fā)展，明顯地不適應(yīng)當(dāng)今公安工作的實(shí)際要求，必須進(jìn)行改革。而且，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了改革現(xiàn)行管理體制的社會經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。根據(jù)公安工作的發(fā)展趨勢和國家法制建設(shè)的基本要求，為了從根本上解決由于管理體制而引發(fā)的諸多弊端，我們認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“以條為主”的新管理體制，以求得在“條”的統(tǒng)一前提下，實(shí)現(xiàn)“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合。即：公安部接受黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，其它各級公安機(jī)關(guān)接受同級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級公安機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一管理為主的體制。這一體制可以概括地表述為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，以條為主?！?/p>

確立和實(shí)行這一新的公安管理體制，將至少給公安工作創(chuàng)造以下三方面的優(yōu)勢：

（一）能更好地適應(yīng)新時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)和治安狀況。

實(shí)踐告訴我們，公安管理體制能否與社會的經(jīng)濟(jì)和治安狀況相適應(yīng)，是直接影響著公安工作成敗得失的首要問題。公安工作面臨的經(jīng)濟(jì)和治安狀況變了，就必然地要求公安管理體制作出相應(yīng)的變化。在新的歷史時(shí)期，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)封閉式的小“塊”，使人、財(cái)、物的流動進(jìn)入更大的“塊”，甚至向無“塊”擴(kuò)展。由此，牽動了社會治安在原先小“塊”范圍的相對確定性，向更大

“塊”以及塊塊緊密關(guān)聯(lián)的趨勢轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)行管理體制中的“以塊為主”的“塊”，已經(jīng)無法體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和治安方面的獨(dú)立意義，被毫不留情地打破了。只有建立以條為主的管理體制，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和管理的力度，才能使公安工作在更大“塊”的范圍或者無“塊”的狀態(tài)下得到適應(yīng)。

強(qiáng)調(diào)以條為主的條塊結(jié)合，有利于各級公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)的同時(shí)，做到與執(zhí)行地方性法規(guī)的一致，這也充分地反映了憲法中體現(xiàn)的法治原則。根據(jù)憲法規(guī)定：省、直轄市可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方可以制定自治條例和單行條例。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著治安行政管理和刑事司法兩方面的任務(wù)，無疑地不僅要執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而且也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本省級行政區(qū)域內(nèi)制定的地方性法規(guī)。因此，實(shí)行新的管理體制，一方面可以使各級公安機(jī)關(guān)在上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理下，保證全國公安工作在大局上的整體一致性；另一方面，各行政區(qū)域的黨委和政府又可以根據(jù)自己區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和治安狀況的特點(diǎn)，靈活地對本行政區(qū)域內(nèi)的公安工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以適應(yīng)“塊”內(nèi)的特殊性。

應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對公安機(jī)關(guān)的管理如果忽視“塊”的特殊性，一律實(shí)行“條”的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也是不適合我國現(xiàn)有國情的。各行政區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)和治安方面的差異，在短時(shí)期內(nèi)是不可能徹底消除的，因而在對公安工作的管理上也就應(yīng)當(dāng)關(guān)注各自的不同特點(diǎn)，不能搞“一刀切”。

（二）能給基層公安機(jī)關(guān)提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，是法制建設(shè)的基本要求。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須排除來自各方面對執(zhí)法工作的干擾，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。特別是縣、區(qū)一級的公安機(jī)關(guān)，它是承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的基本單位，要辦理治安行政管理的全部具體工作以及各類刑事犯罪案件。調(diào)查表明，有些基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中的不嚴(yán)不公及地方保護(hù)主義現(xiàn)象，許多都是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的強(qiáng)行干預(yù)下發(fā)生的。實(shí)行“統(tǒng)一管理”和“以條為主”的方式，基層公安機(jī)關(guān)在工作中，如果遇到同級黨委、政府與上級公安機(jī)關(guān)的指令有矛盾時(shí)，就可以以來自上級公安機(jī)關(guān)的指令為主，去處理工作事務(wù)。這樣，就在客觀上減少了地方基層黨委、政府對公安業(yè)務(wù)工作的不良干預(yù)。同時(shí)，從工作監(jiān)督方面來看，“條塊結(jié)合”又保證了地方各級黨委、人大、政府對本行政區(qū)域內(nèi)公安工作的監(jiān)督權(quán)力，有利于各級公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。

（三）有利于完善和加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公安工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地遵循的一項(xiàng)基本原則。在公安工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)在理論和實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)解決的重大問題，也是長期以來人們視為敏感的問題。過去，在－些地方的公安機(jī)關(guān)乃至黨的機(jī)關(guān)中，有不少同志認(rèn)為公安工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須使各級公安機(jī)關(guān)（包

括派出所）一律接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)工作都必須在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。似乎一提到公安機(jī)關(guān)要實(shí)行“以條為主”的管理體制，就是犯了擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)之大忌，越了“雷池”，失卻了原則。其實(shí)，這是一種對公安工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的片面理解，歪曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本含義。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)??積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！边@就表明：黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過政治、思想和組織三方面的領(lǐng)導(dǎo)，而不是去干預(yù)具體的公安業(yè)務(wù)工作；公安機(jī)關(guān)依照憲法和法律開展工作，與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。因此，從組織的領(lǐng)導(dǎo)上來說，中共中央以及公安部黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)是黨對公安工作的最高領(lǐng)導(dǎo)；各級公安機(jī)關(guān)的黨委（黨組）依照憲法和法律以及黨的路線、方針、政策，對本機(jī)關(guān)公安工作實(shí)施的集體領(lǐng)導(dǎo)，就是黨對公安工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)；地方黨委對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是配合上級公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）加強(qiáng)對公安工作重大原則問題的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)實(shí)行以條為主的管理體制，可以避免地方基層黨委對公安工作的權(quán)力干預(yù)過大，保證從中央到地方的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善黨對公安工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施。同時(shí)，也加強(qiáng)了中共中央以及上級公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而能有效地保證黨的路線、方針、政策貫徹于整個(gè)公安工作之中，實(shí)現(xiàn)黨對公安工作的政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

三、實(shí)行“以條為主”的管理體制必須解決的基本問題

公安管理體制的改革，必然牽動公安機(jī)關(guān)其他方面的改革?！耙詶l為主”取代原先的“以塊為主”體制，不僅是管理觀念上的更新，而更重要的是管理格局上的調(diào)整和管理權(quán)力上的轉(zhuǎn)移。因此，就要求公安機(jī)關(guān)在其他方面作出相應(yīng)的調(diào)整乃至采取必要的改革措施，來保證“以條為主”的管理體制順利實(shí)行。當(dāng)前，必須解決好以下三個(gè)方面的問題：

（一）以精干高效原則設(shè)置公安機(jī)關(guān)的各級機(jī)構(gòu)。

目前各級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從總體上看，呈現(xiàn)出一種無序和膨脹的狀態(tài)。特別是在80年代中期以來，各級公安機(jī)關(guān)不僅機(jī)構(gòu)的名稱、級別五花八門，而且機(jī)構(gòu)的數(shù)量也急劇膨脹。據(jù)調(diào)查，與80年代初期相比，省、地、縣三級公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含派出所）和領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，在15年左右的時(shí)間里就增加了一倍左右。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的無序和膨脹，也直接地引發(fā)了諸如機(jī)構(gòu)之間職責(zé)交叉不清，管理層人員過多，機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重，文山會海，辦事拖拉推諉等等弊端，嚴(yán)重地制約著公安機(jī)關(guān)工作效率的提高和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。

公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須貫徹精干高效的原則。既要有精干的機(jī)構(gòu)，也要有精干的領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，要大力精簡中上層管理機(jī)構(gòu)及人員，充實(shí)基層，使有限的警力資源得到合理的配置。同時(shí)，要體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的特殊性：它既是政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，又不同于一般的行政部門。因此，有必要適當(dāng)提高地、縣兩級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)級別。在人事管理制度上，也要采取設(shè)級別偵查員、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等措施，妥善地解決基層公安機(jī)關(guān)由于人員多、領(lǐng)導(dǎo)職位少而存在的嚴(yán)重壓職壓級的現(xiàn)象，提高廣大基層民警的政治生活待遇。為了規(guī)范各級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)盡快制定公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)章，使各級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有章可循，這也是“以條為主”“統(tǒng)一管理”的基本要求和具體體現(xiàn)。

（二）根據(jù)事權(quán)劃分原則，提高公安經(jīng)費(fèi)的保障水平。

《人民警察法》第三十條規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。”但是，由于種種因素的影響，經(jīng)費(fèi)短缺的狀況長期以來一直嚴(yán)重地困擾著各級公安機(jī)關(guān)。據(jù)調(diào)查，許多基層公安機(jī)關(guān)每年得到財(cái)政部門核撥的經(jīng)費(fèi)，僅占全年實(shí)際支出的50%左右，不足部分只能通過罰沒返還、社會集資、行政性收費(fèi)或者攤派等非財(cái)政渠道自行解決，由此引發(fā)了諸多的不良現(xiàn)象，損害了公安機(jī)關(guān)的社會形象，也阻礙著公安工作改革的深化。

要使公安經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障并逐步提高保障水平，就應(yīng)當(dāng)建立有效的保障機(jī)制，按照事權(quán)劃分原則，確定中央和地方各級財(cái)政對公安經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例。根據(jù)目前情況，有必要統(tǒng)一制定公安經(jīng)費(fèi)的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，使各級財(cái)政部門在編制公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)減少主觀隨意性。同時(shí)，中央和地方財(cái)政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。作為公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，精打細(xì)算，量入為出，避免鋪張浪費(fèi)和減少不必要開支，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出更大的效益。

（三）貫徹從嚴(yán)治警方針，強(qiáng)化條塊結(jié)合的公安工作監(jiān)督機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)的工作涉及到社會的各個(gè)方面，與所在行政區(qū)域內(nèi)的其他工作緊密關(guān)聯(lián)。在“以條為主”的管理體制下，盡管“條”的監(jiān)督權(quán)力得到加強(qiáng)，但仍然需要“塊”的監(jiān)督。為了保證公安工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，減少和避免執(zhí)法偏差，必須強(qiáng)化條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，形成條塊結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)，對安工作實(shí)施全方位的監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)切不可借以條為主的統(tǒng)一管理為名，去擺脫或者削弱“塊”的監(jiān)督權(quán)力。

“塊”的監(jiān)督，主要有同級黨委、人大、政府的監(jiān)督，其他機(jī)關(guān)或組織的監(jiān)督，以及來自輿論的、人民群眾的監(jiān)督等多方面的監(jiān)督。這種種監(jiān)督，都是公安工作所不能缺少的。因此，各級公安機(jī)關(guān)在接受上級公安機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺主動地接受來自“塊”的監(jiān)督。

公安管理體制從“以塊為主”向“以條為主”的改革，并不僅僅是公安機(jī)關(guān)一家的事情，它聯(lián)系著社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。作為公安機(jī)關(guān)，一定要在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭取得到組織人事、財(cái)政等部門的支持和協(xié)作，創(chuàng)造和解決實(shí)行“以條為主”管理體制所需要的必要條件。同時(shí)，也要深入研究自身內(nèi)部管理上存在的各種問題，加快對其他方面工作進(jìn)行改革的步伐。這樣，才能保障新管理體制的建立、完善以及有效運(yùn)行。

（作者單位：江門市公安局）

第五篇：關(guān)于對加強(qiáng)基層公安警務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)的思考

關(guān)于對加強(qiáng)基層公安警務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)的思考

“兵馬未動，糧草先行”。從古至今，是歷代軍事家在運(yùn)作戰(zhàn)爭前的首要任務(wù)。公安事業(yè)的發(fā)展壯大，以警務(wù)保障為基礎(chǔ)，是公安工作的重要組成部分。警務(wù)保障工作所涉及管理的內(nèi)容是后勤上的所有事務(wù)，服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)人員、基層一線民警。新時(shí)期新階段，公安警務(wù)保障在加強(qiáng)公安被裝、固定資產(chǎn)、車輛管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等硬件建設(shè)的同時(shí)，更要注重提升軟實(shí)力，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步完善各類制度，以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。作為一名基層公安警務(wù)保障民警就新形勢下的公安警務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

任何工作大到?jīng)Q策研究，小到具體執(zhí)行，歸根結(jié)底都是人的事，每件事都是由具體的人去操作，具辦人是否具備良好的職業(yè)道德和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將直接決定需要辦理的事能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，警務(wù)保障工作首要就是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，挑選“精兵強(qiáng)將”，建成一支勇于開拓、富于實(shí)干的高素質(zhì)警務(wù)保障隊(duì)伍，使警務(wù)保障工作更好地為公安工作服務(wù)。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，提高警務(wù)保障隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦說乎？”“學(xué)”就是獲得知識、技能的活動。學(xué)習(xí)就是獲得知識，形成技能，培養(yǎng)聰明才智的過程。

（一）落實(shí)學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)要有計(jì)劃性，要有學(xué)習(xí)制度，對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容、要求、組織方法等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保學(xué)習(xí)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。二是落實(shí)學(xué)習(xí)日制度，每周固定相對集中時(shí)間對上級一些重要文件、方案組織學(xué)習(xí)；落實(shí)檢查講評制度，定期進(jìn)行檢查、講評，督促大家學(xué)習(xí)；落實(shí)學(xué)習(xí)交流制度，對警保民警的工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)做法評審，組織一些好工作方法交流學(xué)習(xí)，而后組織大家進(jìn)行評議，使大家互相學(xué)習(xí)，共同提高。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，帶動民警主動學(xué)。一是警保領(lǐng)導(dǎo)要有自我提高的想法和行動，擺正工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，研討工作和學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，用新眼光理解古人“磨刀不誤砍柴工”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尊重學(xué)習(xí)的應(yīng)有地位，認(rèn)識學(xué)習(xí)對工作的促進(jìn)作用。二是帶頭學(xué)習(xí)，學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)業(yè)務(wù)，結(jié)合實(shí)際，拓展思路，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，提高思想素質(zhì)和管理水平，形成“講學(xué)習(xí)、學(xué)模范、找差距、比貢獻(xiàn)”的氛圍，帶動民警學(xué)習(xí)，不斷提高警務(wù)保障民警的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)力度，嚴(yán)格考核指標(biāo)。一是建立健全財(cái)務(wù)、裝備、基建、采購、固定資產(chǎn)、倉儲、應(yīng)急保障等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度，嘗試在警務(wù)保障民警中設(shè)立職稱，通過考試獲得相應(yīng)職稱，優(yōu)先提拔任用；二是定期舉行信息化業(yè)務(wù)比武競賽，以賽促學(xué)，將成績納入警務(wù)保障部門績效考核，晉升晉級培訓(xùn)中相應(yīng)加入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，力爭達(dá)到警務(wù)保障部門民警會上機(jī)操作、業(yè)務(wù)流程基本知曉的目標(biāo)，不斷提高工作效率。

二、建設(shè)創(chuàng)新型隊(duì)伍，激發(fā)警務(wù)保障隊(duì)伍的工作活力

創(chuàng)新是在新的觀念支配下、運(yùn)用新的方法、開辟新的途徑、實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)的思維活動和實(shí)踐活動。警務(wù)保障部門要結(jié)合警務(wù)保障工作發(fā)展趨勢和公安工作實(shí)際，積極探索研究經(jīng)費(fèi)保障“配額化”、裝備投入“精確化”、后勤管理“全息化”等警務(wù)保障創(chuàng)新和管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)警務(wù)保障工作邁上新的臺階。

（一）堅(jiān)持調(diào)查研究，理論聯(lián)系實(shí)際。一是調(diào)查研究是探索新辦法，解決新問題的重要渠道，只有切實(shí)了解警務(wù)保障中存在的瓶頸問題，才能找到合適的方法解決，最終助力公安工作。警務(wù)保障民警必須深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手材料，確保調(diào)查材料的真實(shí)性。二是樹立全局觀念，確立“一盤棋”思想，避免分析問題產(chǎn)生片面性，解決問題出現(xiàn)盲目性，確保工作思路的科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)日常分析，超前部署安排?！氨R未動，糧草先行”，體現(xiàn)了公安警務(wù)保障工作的超前性。一是新時(shí)期的公安警務(wù)保障工作，不僅要準(zhǔn)備“糧草”供應(yīng)“兵馬”，更需要對“兵馬”運(yùn)動的方向、方式，“糧草”配備的數(shù)量、種類等進(jìn)行超前分析研究。要做到警保工作的超前性。二是要建立健全日常性、階段性的研判制度，要對全年公安工作的目標(biāo)了然于胸，對具體警保工作作出階段性、超前性安排，有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行。

三、建設(shè)廉潔型隊(duì)伍，堅(jiān)定警務(wù)保障隊(duì)伍的職業(yè)信仰

廉政建設(shè)事關(guān)公安工作全局，是作好各項(xiàng)公安工作的前提和保障。

（一）加強(qiáng)政治修養(yǎng)，樹立廉潔意識。警務(wù)保障民警應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的十八大精神、總書記系列重要講話，根據(jù)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格措施、嚴(yán)格紀(jì)律；樹立正確的事業(yè)觀、價(jià)值觀和榮辱觀，時(shí)刻牢記“立警為公，執(zhí)法為民”宗旨，時(shí)時(shí)自重、自省、自勵，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣，不斷提高思想境界和道德修養(yǎng)，真正理解、支持、參與廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，打造風(fēng)清氣正的警務(wù)保障隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康情操。一是立德立言，保持高尚人格。立德是做人做事的根本，為人處世、修身養(yǎng)德，在責(zé)任要求、紀(jì)律約束、個(gè)人形象方面不能混同于一般老百姓。同時(shí)要堅(jiān)持誠信，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，反思自身存在的問題和不足，修正自我，言行一致，團(tuán)結(jié)同事。二是克勤克儉，艱苦奮斗。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的傳家寶。警務(wù)保障民警應(yīng)增強(qiáng)節(jié)儉意識，在勤奮節(jié)儉中保持形象，做廉潔奉公的模范。三是清正廉潔，律己慎行。警務(wù)保障民警應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，做到廉潔自律，培養(yǎng)健康、高雅的生活情操，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部三項(xiàng)紀(jì)律、五條禁令等警紀(jì)條令，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，守得住清貧，抵制不正之風(fēng)的襲擾，抗得住庸俗關(guān)系的侵蝕，在紛雜的社會關(guān)系中明辨是非、鑒別美丑，保持清醒，培養(yǎng)高尚的個(gè)人情趣，保持嚴(yán)肅的生活作風(fēng)，不參加任何色情、賭博或變相賭博活動，在贊揚(yáng)聲中保持清醒，在奉承聲中保持自警，在誘惑面前保持堅(jiān)貞。

（三）加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，樹立奉獻(xiàn)精神。熱愛本職工作是干好工作的前提，警保民警應(yīng)認(rèn)真對待自己的崗位，對自己的崗位職責(zé)負(fù)責(zé)到底，無論在任何時(shí)候，都尊重自己的崗位，對自己崗位勤奮有加，不求功、不求名，始終心懷奉獻(xiàn)精神。一是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手?；鶎庸矙C(jī)關(guān)警務(wù)保障室具體負(fù)責(zé)全局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、裝備建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等多項(xiàng)工作，所以警務(wù)保障室要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、科學(xué)理財(cái)提供準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)和參考，保證經(jīng)費(fèi)投入的準(zhǔn)確性和合理性，當(dāng)好“內(nèi)當(dāng)家”。二是當(dāng)好保障的行家和里手?；鶎庸矙C(jī)關(guān)警務(wù)保障室應(yīng)始終加強(qiáng)職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀和“服務(wù)、求實(shí)、勤儉、廉潔”的警務(wù)保障精神，學(xué)習(xí)朱愛民,做一名警務(wù)保障好民警，促使民警樹立正確的職業(yè)道德觀，引導(dǎo)民警履行職責(zé)，熟練掌握被裝系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)人員的應(yīng)知應(yīng)會，積極探索警務(wù)保障新機(jī)制，努力當(dāng)好保障的行家和里手。三是當(dāng)好民警的后勤和幫手?；鶎庸矙C(jī)關(guān)警務(wù)保障室是基層的綜合管理部門，和實(shí)戰(zhàn)單位有著密切聯(lián)系，所以要立足本職，貼近基層，高效服務(wù)。

新形勢下，基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障室應(yīng)始終堅(jiān)持“一切為公安工作服務(wù)、一切為公安基層服務(wù)、一切為公安民警服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障室的職能和作用，為公安工作的跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障。