第一篇：國外政黨加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新舉措[推薦]

國外政黨加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新舉措

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要方面?；鶎咏M織作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性載體，對加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)有著最直接的影響。國外一些政黨在基層組織建設(shè)中，注意發(fā)揮基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用，以不斷增強(qiáng)基層組織的活力。

一、西方發(fā)達(dá)國家主要政黨加強(qiáng)黨的基層民主建設(shè)的新舉措

西方發(fā)達(dá)國家主要政黨通過擴(kuò)大普通黨員對黨的重大問題的決定權(quán)和增強(qiáng)基層組織的作用，增強(qiáng)對民眾的吸引力。近年來，西方政黨采取的一項重大舉措就是發(fā)展黨內(nèi)民主，尤其注意改變黨內(nèi)選拔機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作，以便吸納更多的黨員。其主要做法是革新黨內(nèi)選拔機(jī)制，使選拔領(lǐng)袖的權(quán)力從封閉走向開放。精英對政黨執(zhí)政的影響不言而喻，政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱很大程度通過作為精英的議員、政府閣員及其首腦來表現(xiàn)，因此，能否廣泛納用政治精英在一定程度上攸關(guān)政黨興衰。納用精英與黨內(nèi)人才選拔機(jī)制有關(guān)，一個民主、公開、多渠道的選拔機(jī)制有利于有才華的政治家脫穎而出，并增加黨員的認(rèn)同感。在精英納用最重要的環(huán)節(jié)，一向缺乏黨內(nèi)民主的西方右翼政黨紛紛將領(lǐng)袖選拔機(jī)制的民主化作為其組織革新的核心舉措之一，即將選拔領(lǐng)袖的權(quán)力從封閉走向開放，由政黨高層、議會黨團(tuán)逐漸下放至黨內(nèi)的普通黨員乃至廣大選民。

20世紀(jì)90年代后期，英國保守黨修改了黨章，改變過去黨的領(lǐng)袖僅由議員選舉的做法，規(guī)定成立選舉團(tuán)選舉黨的領(lǐng)袖，選舉團(tuán)由議員和普通黨員代表共同

組成；根據(jù)“一人一票”原則，在由保守黨議員選出的兩個領(lǐng)袖候選人中作出決定(在此之前，保守黨議員以多輪投票、每輪淘汰得票最低者的方式，選出兩名候選人競選黨內(nèi)領(lǐng)袖)，誰獲得多數(shù)票就當(dāng)選為黨的領(lǐng)袖。此外，推選議員候選人的選舉權(quán)也交與每個黨員。

英國工黨強(qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大黨員的直接參與度。黨的領(lǐng)袖的產(chǎn)生，重大問題的決策等，都為廣大黨員提供充分參與和發(fā)表意見的機(jī)會。黨內(nèi)公決就是黨員實(shí)行直接參與的一種形式。自1995年修改黨章第四條(公有制條款)以來，黨內(nèi)公決一直是決定重大問題的形式和統(tǒng)一黨內(nèi)認(rèn)識的手段。該黨為擴(kuò)大民主，還逐步對基層組織進(jìn)行改造，如在下院選區(qū)一級進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，黨的組織由傳統(tǒng)的組織較嚴(yán)密的分部和支部制度，向較松散的俱樂部制度過渡。葡萄牙社會黨主張進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨員在信仰和思想上享有充分的自由選擇權(quán)，提出“不怕分歧的立場，只怕遷就的沉默”。一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨在對西方民主滲透加強(qiáng)防范的同時，賦予黨員對黨內(nèi)事務(wù)更多的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

德國社民黨近年來的做法是：(1)在各級黨組織成立各種論壇和專題工作委員會，通過黨章賦予這些機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力。如允許各種論壇向同級黨代會提交提案、派送代表等。(2)黨的大門更加開放。在2002年大選前，社民黨確定了量化目標(biāo)，即爭取在2002年的選舉中吸收10個黨外的“社會精英”進(jìn)入聯(lián)邦議會黨團(tuán)；允許非黨員參加基層黨組織活動，參加各級論壇和專題工作委員會的討論等。

(3)擴(kuò)大黨員在基層黨組織生活中的權(quán)利。如提出聯(lián)邦議會選舉的競選名單順序和地方選舉的首席候選人應(yīng)由黨員投票產(chǎn)生。(4)引進(jìn)“項目黨籍”制度。允許那些對黨的總體目標(biāo)不感興趣，但是卻贊成黨的部分政策主張的人在一段時間內(nèi)入黨；除居住地原則外，允許黨員按照不同興趣、不同項目和不同的政治工作對象組建“專題”類基層黨組織。

近年來法國社會黨也采取了不少措施，如規(guī)定黨的所有決議由全黨表決，在各基層支部經(jīng)常組織討論會，就重大時事問題征詢黨員意見。歐洲的一些綠黨，每年召開的全國會議的代表都是由地方和基層黨組織直接選舉產(chǎn)生的，這些基層代表可以對重大問題作出決議。有些綠黨還規(guī)定縣以及縣以下黨組織召開的會議，全體黨員均可參加，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員參與決策的權(quán)利。

二、發(fā)展中國家主要政黨加強(qiáng)黨的基層民主建設(shè)的新舉措

發(fā)展中國家一些主流政黨注重從制度上保障黨員平等權(quán)利，如印度尼西亞專業(yè)集團(tuán)黨黨章規(guī)定，在發(fā)展黨員和任用干部時，不同民族、種族、宗教、語言和風(fēng)俗的黨員擁有同等的發(fā)言權(quán)。埃及民族民主黨通過調(diào)整黨代會、年會機(jī)制，使黨員干部能及時了解黨的方針、政策的貫徹落實(shí)情況，更多地參與了解黨的工作方針和計劃。2002年以來，埃及民族民主黨健全了黨的代表大會制度、年會制度，保障黨的各級干部和黨員能夠定期參與黨內(nèi)重大事務(wù)的討論和決策。改革選舉制，規(guī)定凡是符合條件的黨員均可參與選舉，競爭黨內(nèi)各級組織領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。埃及民族民主黨在2007年“九大”召開之前，黨內(nèi)高層通過網(wǎng)絡(luò)，征求廣大黨員對“九大”文件的意見和建議，吸收、采納建設(shè)性意見并反映到文件草案中。在2007年“九大”的預(yù)備會上，實(shí)現(xiàn)了黨主席在黨內(nèi)的直選。

南非非國大黨特別重視通過支部活動來激發(fā)黨員的主人翁意識，遇到黨組織集會，基層組織可以動員數(shù)萬人參加活動。有些活動地點(diǎn)離黨員居住地很遠(yuǎn)，支部的干部便籌集資金組織黨員群眾租用公共汽車或搭乘汽車前往百里之外的地方參會。盡管有的地方條件艱苦，但黨員士氣高昂、熱情高漲。通過以上措施，非國大黨基層組織建設(shè)成效非常明顯，黨員參與支部活動的熱情十分高漲，對支

部的忠誠度較高，支部的號召能力也得到增強(qiáng)。馬來西亞巫統(tǒng)允許黨員在黨內(nèi)“閉門會議”上發(fā)表不同意見，但不允許在黨外宣揚(yáng)和散布。一些執(zhí)政黨在加強(qiáng)黨內(nèi)民主的同時還高度重視維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。巴西勞工黨黨內(nèi)派別眾多，但為保證黨在思想和行動上的統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，該黨對違紀(jì)現(xiàn)象決不姑息，已將多名違反黨的決議的知名議員開除出黨。新加坡人民行動黨于2004年成立人民行動黨政策論壇，給黨員提供了一個針對各種政策和國家議題建言的平臺。

許多發(fā)展中國家政黨在產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)人時重視完善民主程序，引入競爭和選舉機(jī)制。埃及民族民主黨通過自由和直接的選舉產(chǎn)生黨的主席、政治局和書記處成員。有些黨先是在基層推行民主選舉，進(jìn)而不斷擴(kuò)大直接選舉的范圍。突尼斯憲政民主聯(lián)盟在2003年舉行的“四大”上，推出了參加下屆市政選舉的候選人，其中三分之二由直選產(chǎn)生，婦女候選人比例增至25％，選舉中央委員時實(shí)行了差額選舉。

三、社會主義國家執(zhí)政黨加強(qiáng)黨的基層民主建設(shè)的新舉措

越共于早些年提出“民知、民議、民為、民查”方針，以此作為人民做主權(quán)利的具體體現(xiàn)。基層民主制度的基本內(nèi)容其實(shí)就是“民知、民議、民為、民查”方針的具體化。它明確了應(yīng)向人民公開的事項、應(yīng)由人民參與討論和直接決定的事項、應(yīng)由人民參與討論由政府直接決定的事項和應(yīng)由人民監(jiān)督檢查的事項。根據(jù)上述原則，各級組織的政務(wù)要公開、財務(wù)要公開、檢查監(jiān)察工作結(jié)果要公開；基層組織內(nèi)部規(guī)章制度的制定要征求群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督；在職黨員需同時在工作單位和居住地社區(qū)過組織生活，接受雙重監(jiān)督；黨內(nèi)選舉和每年的黨員測評要以無記名投票方式進(jìn)行，并要通過群團(tuán)組織征求群眾意見作為參考；發(fā)展黨員、評定優(yōu)秀黨員、開除黨籍必須得到本人所在支部三分之二以上的正式黨

員同意等等。近年來，越共特別強(qiáng)化黨員是黨組織的“主人”、黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主的理念，采取各種措施提高黨員的主體地位。越南共產(chǎn)黨全國代表大會的報告，提前征求全體黨員和各界群眾的意見，基層黨組織要召集黨員對報告草案進(jìn)行討論并提出修改意見。2006年越南共產(chǎn)黨的十大政治報告和新黨章更是對黨員的民主權(quán)利作了全面的、明確的規(guī)定，使黨員的主體地位得到進(jìn)一步提升。黨員具有5項民主權(quán)利：黨內(nèi)事務(wù)的決定權(quán)和表決權(quán)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨組織內(nèi)部的知情權(quán)、討論權(quán)、爭論權(quán)，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和質(zhì)詢權(quán)，個人申訴權(quán)。越共十大黨建報告總結(jié)了越南20年黨建工作的6條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中有2條涉及基層民主的問題：一是要正確落實(shí)民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要同嚴(yán)格黨章黨紀(jì)相結(jié)合；二是黨要同人民保持密切聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)人民作主權(quán)，依靠人民建設(shè)黨。在基層黨委的換屆選舉中，越共也突破了以往只有村級基層黨支部書記進(jìn)行直選的方式，有選擇性地在一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)坊黨委書記的直選試點(diǎn)，其目的就是要擴(kuò)大基層直接民主的范圍。越共十一大強(qiáng)調(diào)要切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，堅持民主集中制，保障黨在基層的全面領(lǐng)導(dǎo)。

古共十分重視在選拔任用監(jiān)督干部中走群眾路線，保證干部工作的集體決策和群眾廣泛參與，反對干部任免僅由某個部門和少數(shù)人說了算。為此，在各省、市實(shí)行了干部委員會制度。委員會由一些社會活動家及有關(guān)方面群眾代表組成，負(fù)責(zé)解釋干部政策，討論干部工作，不僅有權(quán)監(jiān)督干部，而且還有權(quán)參與一部分干部任免的討論。這項制度保證了群眾對選拔任用干部更好地表達(dá)自己的意愿，使干部工作部門能更多地聽到群眾的意見，減少和防止干部任免工作上的失誤和偏差。省一級黨委換屆時的委員、書記提名，均經(jīng)過本省全體黨員討論，較好地發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，也是對干部的一種有效監(jiān)督。

第二篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

大學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)報告（論文）

題目

課程

姓名

學(xué)院

班級

學(xué)號

成績

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)杜 韻 楚外國語學(xué)院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。黨的十七大報告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題?；鶎狱h內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時期黨建工作的重要任務(wù)之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，應(yīng)提高到一個新的層次。首先要解決擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的觀念問題，促進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的各項政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內(nèi)和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務(wù)工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機(jī)與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學(xué)地提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動人民民主的重要途徑?；鶎狱h內(nèi)民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農(nóng)村基層實(shí)行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實(shí)踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺。先后實(shí)施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓(xùn)和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責(zé)權(quán)利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學(xué)習(xí)宣傳好、履行職責(zé)好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實(shí)好；評選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評”活動，促進(jìn)了代表日常行權(quán)活動的有效開展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵機(jī)制。同時，每年底組織黨代表進(jìn)行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務(wù)，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導(dǎo)在民主與集中的關(guān)系上沒有處理好，缺乏民主作風(fēng)，獨(dú)斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進(jìn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進(jìn)一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應(yīng)的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動力。要充分認(rèn)識推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐性與長期性，堅持解放思想、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當(dāng)代中國基層民主建設(shè)在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實(shí)。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治。這一當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U(kuò)大，將有力地推動社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心?？梢钥隙?，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。

第三篇：基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

前郭縣基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個，其中黨委69個，總支24個，支部981個，黨員18256名。近年來，我縣把擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要切入點(diǎn)，積極進(jìn)行實(shí)踐探索，不斷強(qiáng)化理論創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了黨內(nèi)活力，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。

下面介紹一下我縣黨內(nèi)民主建設(shè)工作的主要做法。一是理清工作思路，強(qiáng)化具體措施。在建設(shè)內(nèi)容上，堅持把制度建設(shè)和黨員權(quán)利保障貫穿于民主建設(shè)工作始終。積極探索提高民主素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的渠道和途徑，以制度的形式進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工作創(chuàng)新成果，使民主發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在工作重點(diǎn)上，堅持以基層為基礎(chǔ)，以黨務(wù)公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權(quán)力核心推進(jìn)。在推進(jìn)方式上，堅持自上而下、逐級推動。我們充分發(fā)揮縣委在黨內(nèi)民主改革中的主體作用，在切實(shí)抓好縣級民主的同時，積極在基層開展黨內(nèi)民主改革試點(diǎn)，并采取召開現(xiàn)場會、進(jìn)行觀摩交流等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，以基層民主實(shí)踐為縣級民主指導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)，保持了全縣黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的良好勢頭。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均提交全委會或常委會決定，并突出強(qiáng)化了提交前的調(diào)查研究和征求意見環(huán)節(jié)。特別對重大決策部署和

業(yè)之星”、“服務(wù)之星”、“維穩(wěn)之星”等農(nóng)村星級黨員評定活動，使廣大農(nóng)村黨員真正做到了無職有崗、無職有責(zé)、無職有為。同時，采取項目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、黨員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地示范、以村帶戶等運(yùn)作模式，扶持黨員帶頭發(fā)展生產(chǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工作增強(qiáng)了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發(fā)揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內(nèi)民主建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了大量實(shí)踐，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是黨內(nèi)民主建設(shè)的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)活動中忽視黨員的主體地位，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權(quán)利意識不強(qiáng)。

二是黨內(nèi)民主活動質(zhì)量有待提高。個別農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主活動不夠認(rèn)真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時不積極回應(yīng)黨員群眾的關(guān)切，沒有真正調(diào)動黨員群眾參與黨內(nèi)民主管理、民主議事、民主監(jiān)督的積極性。

三是黨內(nèi)民主渠道還需進(jìn)一步拓展延伸。黨組織內(nèi)部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內(nèi)與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內(nèi)外群眾意見的表達(dá)，影響相互之間的民主互動。

根據(jù)我縣黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為，發(fā)展基層黨內(nèi)民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進(jìn)一步將這一做法上升為制度性設(shè)計，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進(jìn)入。

三要強(qiáng)化推動作用。把自上而下推動作為發(fā)展黨內(nèi)民主的主導(dǎo)力量，以適當(dāng)?shù)牧Χ瓤朔ぷ髯枇?，督促下級黨組織主動推進(jìn)，積極創(chuàng)新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規(guī)定、推薦提名、考察考核等各個環(huán)節(jié)突出對干部民主觀念和民主作風(fēng)的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風(fēng)作為一個重要內(nèi)容進(jìn)行深入了解。以明確的用人導(dǎo)向，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應(yīng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主工作開展。二是從監(jiān)督考核上推動。根據(jù)黨內(nèi)民主的推進(jìn)情況，及時調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)督思路。在監(jiān)督主體上，從重視個人監(jiān)督向重視制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督結(jié)果直接進(jìn)入考核獎懲；在監(jiān)督重點(diǎn)上，從重視形式內(nèi)容監(jiān)督向重視實(shí)際效果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，淡化工作過程，強(qiáng)調(diào)社會效應(yīng)；在監(jiān)督方式上，從重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式向重視現(xiàn)代監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信手段，拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，克服監(jiān)督死角，督促干部以端正積極的態(tài)度認(rèn)真對待黨內(nèi)民主建設(shè)工作。

第四篇：社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對于推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。2012年以來，我社區(qū)黨內(nèi)基層民主工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會精神，堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為“全域建設(shè)中國幸福家園”提供了堅強(qiáng)的組織保障，為推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。我社區(qū)在黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作上始終堅持以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

（一）積極組織領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。時刻牢記堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，切實(shí)保證政令暢通。始終堅持黨管干部原則，擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性。

（二）切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）積極開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則。堅持社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)與黨員干部個人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用每月例會和業(yè)余時間，以中國特色社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等所必需的知識、推進(jìn)“兩個加快”所必需的各方面知識為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅持中心組學(xué)習(xí)制度。在加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的同時，局機(jī)關(guān)還按時參加縣委、縣政府組織的各種培訓(xùn)、講壇等，按季度進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式進(jìn)行，確保了學(xué)習(xí)內(nèi)容的完整和學(xué)習(xí)質(zhì)量的全面提高。

二、注重宣傳，營造氛圍

在強(qiáng)力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度完善的同時，還進(jìn)一步做好了宣傳工作，深入推進(jìn)黨務(wù)公開。按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地予以公開”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高了黨務(wù)公開的質(zhì)量。

通過標(biāo)語、宣傳欄、黑板報、工作簡報，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作的目的意義和內(nèi)容要求。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富活動載體

（一）注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)。一是社區(qū)黨員帶頭參加學(xué)習(xí)；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變行風(fēng)。積極引導(dǎo)黨員干部樹立以民為本的科學(xué)發(fā)展觀，并貫徹落實(shí)到各自的工作實(shí)踐中。

（二）創(chuàng)新黨建工作，做好黨內(nèi)民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，我社區(qū)黨建工作以“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福家園”為主題，以創(chuàng)建“黨員先鋒號”為抓手，以建設(shè)“五好四強(qiáng)”黨組織為目標(biāo)，在黨員干部中努力營造“學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了干部的總體素質(zhì)。在工作的實(shí)踐中，社區(qū)干部自覺地維護(hù)了自己的整體形象，始終堅持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進(jìn)了工作的開展，增強(qiáng)了合力，提高了效率。

2、加強(qiáng)了工作作風(fēng)建設(shè)，提高了工作水平。通過一系列活動的開展，針對作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)了社區(qū)干部的學(xué)習(xí)。利用學(xué)習(xí)日，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、上級有關(guān)文件和相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合工作實(shí)際，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，建立健全學(xué)習(xí)、工作、考勤和衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)定，用制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，提高工作效率；三是加強(qiáng)了社區(qū)干部的服務(wù)意識。

3、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力。

我社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，制定了《加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)施意見》，完善黨組議事決策制度，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活制度。社區(qū)內(nèi)部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團(tuán)結(jié)的局面。

一年來，我社區(qū)在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也有不足和差距，主要表現(xiàn)為：一是一些制度有待進(jìn)一步健全；黨支部規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。這些問題都將在今后工作中認(rèn)真研究并加以解決。

**社區(qū)

第五篇：關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

[發(fā)布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設(shè)的因素，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 建設(shè) 思考

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、推動黨建科學(xué)發(fā)展、項固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。黨的十七屆四中全會提出“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，對發(fā)展和推動我們黨的民主化進(jìn)程具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、新時期黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展

跨入新世紀(jì)以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設(shè)。為保持黨員的先進(jìn)性，為增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)民主制度建設(shè)的探索積累，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）、黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。

在實(shí)現(xiàn)民主決策方面，擴(kuò)大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進(jìn)一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點(diǎn)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。為調(diào)動廣大黨員參與村級事務(wù)管理、帶動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，共設(shè)置思想政治、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責(zé)，注重實(shí)效，嚴(yán)格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務(wù)村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會提出“黨務(wù)公開”以來，基層黨委在黨務(wù)公開實(shí)踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實(shí)行“黨務(wù)公開”制度；為切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職及廉潔自律情況進(jìn)行集中評議，并及時向黨內(nèi)外公布，加強(qiáng)了對村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實(shí)行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。

（二）、黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強(qiáng)基層組織、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進(jìn)性的具體事項。此舉不僅增強(qiáng)了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點(diǎn)工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實(shí)行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內(nèi)基層民主的政治氛圍，為擴(kuò)大和推進(jìn)黨內(nèi)民主營造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)踐證明，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實(shí)現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復(fù)雜的實(shí)際，將“兩推一選”方式進(jìn)行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當(dāng)決選結(jié)果出來，會場內(nèi)外一片歡呼。應(yīng)該說，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來黨內(nèi)基層民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結(jié)果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內(nèi)的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權(quán)；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內(nèi)民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調(diào)查了解看，這些理事會成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強(qiáng)的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽(yù)；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內(nèi)的民主來實(shí)現(xiàn)嗎？

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，也取得了較為明顯的成效，但在實(shí)踐中也暴露出一些影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強(qiáng)，影響和制約黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體，權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施為發(fā)展黨內(nèi)民主、拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。然而在實(shí)際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權(quán)利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個方面：一方面廣大農(nóng)村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對民主的認(rèn)識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務(wù)和責(zé)任盡沒盡，很少去思索“權(quán)利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強(qiáng)，凡是等靠組織，機(jī)械、僵化地盲目服從；或認(rèn)為黨內(nèi)講民主就是給領(lǐng)導(dǎo)提意見，怕遭打擊報復(fù)，不敢講真話、實(shí)話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，民眾的奉獻(xiàn)精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責(zé)任感不強(qiáng)，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內(nèi)生活的愿望不強(qiáng)烈，表現(xiàn)出“事不關(guān)已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認(rèn)識不高，影響和制約黨內(nèi)基層民主的成效和發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主的推進(jìn)最終要依靠基層黨組織實(shí)施。對于一個歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風(fēng)習(xí)俗等方面的長期影響，要實(shí)現(xiàn)民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認(rèn)識不高，把握不準(zhǔn)，處事謹(jǐn)慎，求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心搞民主會擾亂現(xiàn)狀，難控局勢，對落實(shí)民主和推進(jìn)創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強(qiáng)；部分基層干部由于集權(quán)情結(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為“民主”就是“削權(quán)”，害怕發(fā)展民主會削弱他們的權(quán)力和既得利益；更有一部分黨組織負(fù)責(zé)人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實(shí)際工作中往往將個人意志通過組織形式實(shí)現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機(jī)制，也難以得到很好的貫徹落實(shí)。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內(nèi)基層民主建設(shè)向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，民主的實(shí)現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實(shí)踐中執(zhí)行和操作起來，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權(quán)、討論權(quán)等諸多民主權(quán)利，保護(hù)了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權(quán)利呢？對于侵權(quán)行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務(wù)公開”制度，盡管強(qiáng)調(diào)了公開內(nèi)容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內(nèi)零碎瑣事應(yīng)付了事，無關(guān)實(shí)質(zhì)，無關(guān)痛癢，有的黨務(wù)公開欄成了村務(wù)公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內(nèi)容，往往因?yàn)槌兄Z事項的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測評考核起來便難以把握標(biāo)準(zhǔn)，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過場，如黨內(nèi)民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結(jié)會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行起來，民主的質(zhì)量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，影響和制約黨內(nèi)民主化進(jìn)程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內(nèi)容。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)是社會的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展到什么樣階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內(nèi)民主亦然，它的發(fā)展程度與整個國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展密切相關(guān)”，國家沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權(quán)利。從我國的現(xiàn)狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)人民的民主，包括黨內(nèi)的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長的發(fā)展時期，才能達(dá)到一個很高的民主程度。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個長期的過程，在推進(jìn)中總會存在和出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。針對黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質(zhì)教育的長效機(jī)制，增強(qiáng)黨性觀念和民主意識，激發(fā)他們參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情；要嚴(yán)把黨員“進(jìn)出口”關(guān)，重視新發(fā)展黨員的質(zhì)量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進(jìn)的政治環(huán)境，增強(qiáng)基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責(zé)任意識，重視對基層民主貫徹落實(shí)的督查考核。

（三）、加快基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐，使之向更深更廣闊的領(lǐng)域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實(shí)現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)營造一個良好的大環(huán)境、大舞臺。（周瑛）