第一篇：理解公共政策讀書筆記

托馬斯·戴伊是美國著名公共政策學教授和專家，曾執(zhí)教于美國佛羅里達、賓夕法尼亞等多所大學。他撰寫的教科書影響很大，包括本書和《州和社區(qū)的政治學》、《美國政治學》、《誰掌管美國？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲諷》、《權力與社會》等。

傳統(tǒng)的政治學關注制度安排以及從哲學上對政府正當性的論證。行為主義政治學關注政治過程包括精選、投票、游說、立法等，關注公共政策，對政府行為前因后果的描述和分析。

作為公共政策領域的導論性教科書，《理解公共政策》一書不僅為讀者提供了理解一般公共政策的具體途徑，而且為他們分析具體領域的公共政策提供了明蜥的工具。本書以政治學多種分析模型為先導，結合眾多案例，理論聯(lián)系實際，分析了“政府推行的是什么樣的政策”、“政府為什么要推行這樣的政策”以及“這些政策的后果是什么”等問題。它提出了八種政治科學家用于分析和解釋政治生活的分析模式，并充分運用這些不同模式對一些關鍵政策領域的具體公共政策進行了分析和解釋。

政策分析的內容：

一、描述，政府采取了什么政策？

二、原因。即為什么要采取這樣的政策？探究公共政策的原因或決定因素包括政治制度、過程、行為對公共政策的影響，例如：政府開支縮減的后果是什么？政策是因變量，不同的政治、社會、經濟和文化的決定因素是自變量，三、結果。這個政策有什么影響？又被稱為政策評估，即對政策后果的分析。

公共政策的特征。一是合法性，即政府賦予的先天合法性；

二、全局性，公共政策是影響社會所有人的政策；三是強制性，政府是可以動用比較嚴厲的懲罰措施甚至暴力手段來保證公共政策的實施。

政治生活的八種模式。①制度模式，注重描述具體制度即政治結構，組織、功能，不注重探究制度特征對政策產出的影響；②政治過程模式，主要政治過程的主要內容則是一個政策選擇、制定與實施的政策過程。在政治過程中來自社會不同階層和利益群體的要求和壓力、政治領導人的政治價值觀、官僚政治以及社會經濟結構變化因素等無疑會對政策選擇、制定和實施產生影響。③理性主義模式，公共政策是作為社會公益最大化的政策，這種理論也收到很多人的批判，因為人在社會公益上很難達成一致。④漸進主義模式，認為公共政策是政府過去行為的延續(xù)，只是對社會公益進行增量性的改動。這種模式主要是減少沖突、維持穩(wěn)定，但也帶來了難以銳意變革，漸進只是權益之計的問題。⑤團體理論，認為政黨是團體的聯(lián)盟，公共政策只是作為團體平衡的政策，每個團體都爭相建立游戲規(guī)則，是妥協(xié)后的方案；⑥精英理論，認為公共政策是精英偏好的政策，精英認為民眾對政策缺少了解，社會價值永遠是有少數(shù)人進行分配，大眾不能決定公共政策，少數(shù)行駛統(tǒng)治權的人，并不是從社會各階層中成比例抽取的；⑦公共選擇理論，運用了經濟學的分析方法，堅持“經濟人”假設，認為無論是個人還是政府都是自利的、理性的效用的最大化者，采用個人主義的方法論，用交易的觀點來看待政治過程；⑧博弈理論，認為公共政策是在競爭環(huán)境中進行理性選擇的政策，尤其是多個參與者進行選擇時，最終結果取決于每一個參與者的選擇。

第二篇：讀后感之理解公共政策

讀《理解公共政策》有感

《理解公共政策》（[美]托馬斯·R.戴伊 著）一書共有14章，大致可分為三個部分：第一部分主要是對一些基本概念和知識的闡述，包括公共政策到底是什么、為什么要研究它、政策分析有何特點、分析的目標是什么等概念。第二部分主要是介紹政治學領域中受到廣泛應用的八種模式，即制度模型、過程模型、理性模型、漸進模型、團體模型、精英模型、公共選擇模型、博弈論模型。第三部分主要是對政策制定的過程和具體領域的政策分析等實踐性內容的介紹，其涉及的政策領域包括醫(yī)療、教育、經濟、稅收、環(huán)境、公民權力、國防等10個領域。其中書中主要以第二部分的政治學八種分析模式為先導，解釋了美國國內政策領域中政府的作為與不作為和推行政策的原因及其后果。作者在對公共政策相關理論和方法進行必要介紹的基礎上，引用了美國十個關鍵政策領域的材料進行了全面分析，更形象地詮釋了美國政府政策制定的復雜過程。

在本書中，八個分析模式在公共政策領域的都有各自關注的焦點，如理性模式在醫(yī)療保健和社會福利中的應用，團體模式在教育政策和稅收政策中的應用，精英模式在公民權利、國際貿易和移民中的運用等。而我對于這八種模式在十個公共政策領域的應用中，最感興趣的是精英理論模式在公民權利中的應用。雖然說每個國家有國情都有所不同，但我覺得精英理論同樣適用于我國。在我國，無論是在專制制度下還是在民主制度下，都受到精英理論的影響。在此，我就拿新聞傳播這一點來說吧。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，“民主”、“自由”意識早已深入人心了。然而，我們的國家是否真的做到“民主”、“自由”了呢？不說大的，就新聞傳播這一點來說，中國新聞有自由嗎？我想答案很明顯，官方的回答是“有”，民間的回答是“沒有”。就目前來說，主張新聞自由是由社會的精英人物所享有的，另外部分的人則不可能享有新聞自由。在公共政策的問題上，事實上是精英塑造了大眾輿論，而不是大眾塑造精英輿論。也就是說現(xiàn)實生活中，是電視新聞的執(zhí)行者和制作人、報紙和雜志的編輯這些精英分子決定了哪些人、哪些組織和哪些事件將會引起關注，而這些關注會引起公民的關注和政治上的反應，從而塑造了大眾輿論。如果沒有媒體的報導，普通公民將無法知曉這些人、這些事。這就是中國所謂的“新聞自由”，所謂的“知情權”。我想這也許是越來越多年輕人不再關注電視新聞和報紙雜志的原因吧。

對于本書中的八種政策模式，毋庸置疑，它在一定程度上幫助了我們理解公共政策中的不同內容。然而，在具體政策的過程分析中書中的八種模式并不十分具有針對性和說服力。因此，我們不得不思考的是這些模式對公共政策領域分析的適用性到底有多大呢？而又到底有沒有一種“最佳模式”的存在呢？

第三篇：《議程、備選方案與公共政策》讀書筆記

《議程、備選方案與公共政策》讀書筆記

本書是美國著名的公共政策研究專家約翰·金登教授的享有盛譽的學術專著之一，也是該領域的權威教材之一。本書秉金登教授的一貫研究風格，借助其高超的調查和寫作技巧，在政治學界獨樹一幟。他在本書中系統(tǒng)地分析了公共政策形成過程中的主要環(huán)節(jié)，即問題的提出、備選方案的產生和議程的建立等，并指出議程建立的重要性。本書對公共政策領域的教學、研究和實踐都曾產生深刻的影響。

一、公共政策的過程：（1）議程的建立；（2）備選方案的闡明；（3）闡明的備選方案之間做出一個權威性的選擇；（4）決策的執(zhí)行。主要探討的是前兩個過程：

1、議程的建立：把可能被視為引起了他們關注的那組主題的范圍縮小至他們實際上的確關注的那個主題編目上，即參與者為什么處理一些問題而忽視其他問題。

2、備選方案的闡明：從范圍上把一大批可能的備選方案縮小到實際上要從其中進行選擇的那一批備選方案上，即為什么某些可供選擇的備選方案很受重視而其他的備選方案則被忽視。

對這兩個問題的回答是從兩個方面進行的：

1、參與者：揭示了誰影響議程以及他們?yōu)槭裁从绊懽h程。

2、過程：這些參與者影響議程和備選方案的過程。設想了三條過程溪流：問題溪流、政策溪流以及政治溪流。需要強調兩點：①每一種參與者大體上都可能參與每一種過程。例如，政策不是分析人員的專有領地，政治也不是政治家的專有領地。盡管如此，參與者實際上通常在一定程度上都專注于一個過程或另一個過程。例如，學者更多參與的是政策形成過程而不是政治過程；而政黨則更多的是參與政治過程而不是參與起草具體的政策建議過程。②參與者與過程各自都可能充當一種促進因素或者約束因素。作為一種促進因素，這些參與者或過程把某一主題提到議程上的更高位置，或者促使某一備選方案得到更為積極的考慮。例如，一位總統(tǒng)或國會委員會主席就可以決定使某一主題顯得突出?；蛘哒f，一個問題之所以很突出，其原因在于發(fā)生了一場災難或某一眾所周知的指標發(fā)生了變化。作為一種約束因素，這些參與者或過程可以阻抑對某一主題或備選方案的重視。例如，壓力集團對某一項目強有力的反對就可以使該項目在優(yōu)先考慮的項目編目上地位下降甚或被驅逐出議程。再比如，當行政當局強調自己優(yōu)先考慮的項目時，它就會限制人們關注其他主題的能力。對某一項目預算成本的擔心也可以使該項目幾乎不可能受到關注。

二、參與者的作用

討論證實哪些參與者重要，哪些參與者被認為重要但結果卻證明并不重要，以及參與者相互關聯(lián)的方式和他們與議程建立過程的關聯(lián)方式。主要通過三個問題來討論：（1）每一種參與者的重要性；（2）每一種參與者發(fā)揮重要作用的方式；（3）每一種參與者可以獲得的資源。

1、主要對議程建立起作用的參與者

（1）總統(tǒng)

非常重要，不僅能夠單獨建立行政部門人員的議程，而且還能夠單獨建立國會及政府外部人員的議程。能支配甚至決定政策議程，但卻不能支配那些經過認真思考的備選方案，而且他也不能決定最后的結果。資源：①一套制度資源，其中包括否決權以及雇傭和解雇的特權。②組織上的資源，相對于國會，行政部門是一種更加一元的決策實體。③對公眾注意力的控制權，因為公眾注意力可以轉

化成為一種壓力來迫使其他的官員采納總統(tǒng)的議程。④黨派因素。當國會也受自己政黨控制時總統(tǒng)對議程的推動就更少受限制。

（2）政治任命官

人們常常認為政治任命官成了其機構的俘虜，或者說，那些職業(yè)文官有辦法弱化其被任命的上司的權威。但實際上，在本項研究中的訪談中發(fā)現(xiàn)他們屬于經常被提及的角色。他們對議程的建立作用的本質：不是產生問題而是抬高問題。而且他們也從其與白宮的互動中得出他們所要優(yōu)先考慮的事項，這樣盡量就與總統(tǒng)不產生分歧。任職的非永久性使得他們有迅速行動的誘因。

（3）重要的國會議員：

他們的地位僅次于行政當局，并且遠遠比行政當局的任何單個組成部分的地位靠前。既影響議程的建立又對備選方案有某種控制能力。但他們主要是重要的議程建立者：①合法權威：國內政策領域的重大變革通常需要新的立法；②公開性：議員舉行聽證會、提出議案、發(fā)表演講，這些都可以被新聞媒體在顯著地位置加以報道，并可能會被有效地傳遞給其他參與者。③混合的信息：混合了實體因素和政治因素、混合了學術界的信息和壓力集團的信息、混合了官僚和選民；④長期供職。

（4）媒體：

充當一種溝通角色，對公共輿論產生影響，從而間接影響參與者。常常被描繪成為有力的議程建立者，但本研究卻發(fā)現(xiàn)不是這樣。媒體的曝光等等往往不被視為真正重要的問題，更像是一些短期的麻煩事；媒體不是對議程產生獨立的影響，而是報道政府中正在發(fā)生地事情。

（5）與選舉有關的角色：

重要性處于中等，但對政府的政策議程仍然具有重大的間接影響。競選活動的諾言、政黨的宣言，對政府議程有重要影響：這個競選者、政黨的選舉聯(lián)盟的某個重要角色記住了這種承諾并且試圖使他們兌現(xiàn)這種許諾。

2、主要對備選方案的闡明起主要作用的參與者

（1）學術專家：

重要性僅次于利益集團的一組非政府角色。對備選方案的影響要大于其對政府議程的影響。短期影響：政府中的政策制定者在學者的分析和建議與他們已經關注的問題直接相關時最聽學者的話。長期影響：學術工作對思想的一般趨勢有影響，這些思想反過來又會影響政策制定者的思想。

（2）職業(yè)官僚：

議程建立方面，行政部門的自上而下的模式驚人的準確，總統(tǒng)總能夠支配他的政治任命官，政治任命官又能夠支配職業(yè)文官，所以職業(yè)文官對議程建立方面的作用甚小，他們都是在執(zhí)行一些現(xiàn)存的政策項目，而不是在集中精力于新的議程項目。他們對備選方案的闡明具有更多的影響。資源：①長期供職；②專長和經驗；③他們與國會和利益集團成員的一套關系。

（3）國會辦事人員：

由于他們自己容易接近一些重要的國會議員，能夠集中自己的所有精力于特定的問題并且橫跨政治和技術這兩個領域，所以他們能夠對重要人士關注的備選方案產生很大的影響。但是，他們所做的所有事情都不得超出雇用和能夠雇用他們的議員所確定的范圍。

還有未列進表中的利益集團：對議程建立的作用：有許多都不是積極促進活動，相反倒是一些消極的阻礙活動。他們常常試圖保留它們目前正享有的特權和

利益，因而阻礙他們認為將會減少其利益的創(chuàng)新思想。對備選方案的影響：將自己的備選方案依附在一些別人可能已經使其地位顯著地議程項目上。

這是我們按照參與人員主要對哪一個過程起作用來劃分并闡述的，書本的安排是按照政府參與角色（總統(tǒng)、高級任命官、重要的國會議員、與選舉有關的角色、職業(yè)官僚、國會辦事人員）和非政府參與角色（利益集團、學術專家、媒體），在第2章和第3章分別闡述的。

三、過程

思想可以來自任何地方，可以來自每一個參與者，我們需要認識的關鍵不是思想的起源，即思想來自哪一個參與者，而是關注：所有因素是如何綜合使得問題成為問題，從而進入議程的，即我們關注這樣的一個過程。

1、問題溪流過程對議程建立的作用

問題溪流主要研究問題如何引起人們的關注、問題的界定、問題為什么消失等。其對議程建立有很重要的作用：

①如果某一給定的政策建議或主題與某一重要的問題聯(lián)系在一起，那么它被提上議程的可能性就會明顯地提高。②一旦某一特定的問題被界定為緊迫的，那么完整的解決辦法就要比其他的解決辦法更受歡迎，而且，有些備選方案很突出，而其他的備選方案則從人們的視野中消失。

2、政治溪流過程對議程建立的作用

①國民情緒：對于適合國民情緒的項目有促進作用，對一些不適應國民情緒的項目則妨礙其受到關注。

②有組織的政治力量：有組織的力量之間的平衡對變革有妨礙作用，因為目前項目的受益者總是力圖保護自己當前的利益。

③政府溪流中的政府：在政府中，人事調整對議程具有重大的影響。①擔任權威職務上的人員改變他們優(yōu)先考慮的項目并提出新的議程項目；②這些職位上的人事發(fā)生了變動，從而因為人事的調整而使一些優(yōu)先考慮的新項目進入議程之中。

管理權限問題：行政機構和國會委員會都要求占地盤——①地盤之爭妨礙了政府采取行動的可能性；②地盤的爭奪常常實際上促進一個項目被提上議程，為了榮譽相互爭奪某個他們感到將會受歡迎的動議；③許多潛在的議程項目之所以從來就沒有成為某一給定政策制定者所關注的主題，主要是因為它們屬于別人的權限范圍。

3、政策溪流過程對備選方案闡明的作用

軟化：政策企業(yè)家不僅試圖軟化常常趨向于受慣性約束并且會抵制重大變革的政策共同體而且還試圖軟化更加廣泛的公眾，使公眾習慣于新的思想并且逐漸接受他們的政策建議。屬于預備工作，如果沒有這樣的預備工作，即使在有利時機提出的一個政策建議也可能會沒有人理睬。許多好的政策建議之所以沒有人理睬，其原因在于它們在普通公眾、專業(yè)化的公眾或政策共同體尚未來得及準備聽之前就出現(xiàn)了。

可以看到這樣一個過程：有些思想得到了闡明，從軟化過程中幸存下來，并且基本上符合專業(yè)人員據(jù)以評估政策建議的標準。出現(xiàn)了一些比原政策建議更符合目的的組合，所討論的備選方案目錄縮小了，而且一些思想已經成為有待于認真思考的主要候選方案。

四、總結：

以上兩個方面的闡述都滲透著我們所運用的一個模型——垃圾桶模型。垃圾筒模型的基礎是馬奇教授對組織行為的觀察，他發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)中工作的人們容易對某些行為模式產生偏好。這些模式成為他們個人選擇問題的解決方法時寵愛有加的“寶貝兒”。作為結論，模型指出：不管問題發(fā)生在何時何地，人們都會以此為機會，來實施他們早已選定的解決方法。這會影響到決策的制定過程和最終結果。

該模型的另一特色，是將企業(yè)看作由一系列競爭性對策構成的集合體，隨時等待著問題的出現(xiàn)。因此，在垃圾筒模型下，決策可視為問題、對策和決策者的選擇三者的某一特定組合。從這個意義上，最終決策只不過是發(fā)生在垃圾筒內的淘金過程的副產品而已。

1、垃圾桶模型-特征

（1）目標模糊(problematicpreferences)

就該項特征整個組織本身所要追求的目標并不具體清楚，對各種施政目標的優(yōu)先級也不明確，此意味著組織對各種施政目標的優(yōu)先級?并非一成不變，而是可以視必要情況隨時加以調整的。通常當一個組織發(fā)展到具有相當規(guī)模時，伴隨而來的就是組織愈變愈復雜，它同時也會追求許多不同的目標，這些目標又可分成多項的次目標。當企圖再將這些次目標加以具體化陳述時，則常會出現(xiàn)目標之間矛盾不一的情況。正如前面說過，組織目標是模糊的，施政目標的優(yōu)先級不是一成不變的，而是可以挪動的。

（2）手段或方法的不確定(uncleartechnology)

第二項特征是對如何達成目標的手段或方法并不清楚。這種組織的成員通常只知道與本身職責相關的業(yè)務，對整個組織的運作充其量只有一些很基本和粗淺的認識。成員需要去嘗試錯誤，從經驗中去學習，甚至要在面對危機時摸索和思考解決的辦法。本文指出該種組織是一個松散的結構，有時甚至是先決定了要做什么事或是有了行動(action)，然后再去思考為什么要做這件事，以及做這件事的目標是什么，而不盡然像理性決策模式所主張的依邏輯思考的決策步驟以解決問題。

（3）流動性參與(fluidparticipation)

第三個特征是在政策形成的過程中，參與決策人員具有相當程度的的流動性，也就是說參與決策者可能前后完全不同，故同樣的議題由于不同的人員出席討論，結論也可能與原先規(guī)劃完全不同。這種流動性參與以民主國家法案制定需經過國會審議為例：如以美國聯(lián)邦政府來說，預算或是法案的制訂不是行政部門所能全程主導、掌控或壟斷。國會議員有可能在立法過程中，對法案加以修正或是杯葛，輿論、利益團體、或是游說團體也都會試圖在政府決策的過程中施加影響力。

2、垃圾桶模型-四股力量

（1）問題（StreamofProblems）

決策本來就是企圖解決問題，垃圾桶管理決策組織“問題”林林總總，有大有小。每一問題由下列三項來描述，分別為:進入時間，即問題浮現(xiàn)的時點；解決問題所需的能量；通路結構，即一些能觸及到問題的選擇。

(2)解決的方案的速度（RateofFlowofSolutions）

有了問題并不表示就有解決的方案，當問題與選擇（決策的機會）配合時，會有解決方案流產生，而流動速率是指系統(tǒng)內產生解決方案的速率。如目前失業(yè)問題，顯示我們的勞資雙方與國家經濟甚至教育體系都有有問題，但我們尚無較佳的解決方案。再則，很多社會、政治、經濟、教育的問題，也不是有了方案就真的能解決問題。大學多元入學方案是一套解決方案，企圖解決現(xiàn)行大學聯(lián)招的一些問題，但是不是真的能解決大學聯(lián)招現(xiàn)存的問題，會不會衍生出新的問題，則尚待觀察。

(3)決策參與者（StreamfromParticipants）

決策參與者的重要性，前面已有提及。要注意的是，決策參與者不必然是一群在某時某地開會和參與討論的人員或官員，有可能學術界、輿論界、民間團體、乃至一般老百姓，也加入某一政策的爭辯且企圖影響最后的決策。而決策參與者共識的建立，也是決策能否訂定的關鍵之一。

(4)決策的機會（ChoiceOpportunitiesStream）

最后的一股力量是決策的機會，組織的決策時機，JohnKingdon(1984:P212)稱之為政策之窗(policywindow)。政策的決定，要等待恰當?shù)臅r機。政策之窗一開，機會一來，打鐵趁熱，決策就可定案。如果機會一失，代表政策之窗關閉，則需等待下一次機會的出現(xiàn)。

這四股力量（主流）很像四道河水，有時候各自流動，互不相干，有時又會形成交集。換句話說，什麼問題會浮上檯面，成為熱門的議題，然后定下一個決策來試圖解決(只能說是試圖解決，因為，有時候問題是解決了，有時候問題并沒有解決，有時候則解決了一部分問題，但又衍生出另外一些問題)，就看這四種力量的消長和互動。

在垃圾桶上安裝感應式錄音機，丟垃圾進去播出一則故事或笑話，效果遠比那些懲罰手段好得多，既省錢，又不會讓人們感到厭惡。同樣，要解決員工在工作期間偷懶的問題，用監(jiān)管和處罰的手段實際上也是很難奏效的，因為員工的工作成效主要還是要靠其用心努力。員工偷懶，是故意偷懶還是忙里偷閑？是員工自身的原因還是公司管理出了問題？具體問題要具體分析。在處理員工偷懶問題上，加強溝通很重要。須注意的是，讓員工超時且拘束地工作，已是不合時宜的管理方法；給員工多點理解、關心和體諒，會有助于發(fā)揮員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

第四篇：我對城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的理解

我對城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的理解

聶晶（大慶市規(guī)劃建筑設計研究院，黑龍江大慶163311）

摘要：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺至少證明了我國的城市規(guī)劃正走向成熟，已擺脫了“從無到有”的基本追求，逐步進入了強調實施、加強監(jiān)督的制度化建設新時期.關鍵詞：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；城鄉(xiāng)規(guī)劃；公共政策

2008年元月1日起，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）———這部由我國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于去年底通過的關系國計民生的重要法律正式實施。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，雖說業(yè)界褒貶不一，更有不少批評家在其尚未正式實施之前就羅列數(shù)條亟待改進之處，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺至少證明了我國的城市規(guī)劃正走向成熟，已擺脫了“從無到有”的基本追求，逐步進入了強調實施、加強監(jiān)督的制度化建設新時期.作為一部指導我國城市規(guī)劃建設工作的法典，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將在很長一段時間內規(guī)范著城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，必將深入影響我國城市規(guī)劃和城市建設領域的方方面面。因此，研究《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神、內容，以及具體實施，都顯得尤為重要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》并不是《城市規(guī)劃法》的簡單修訂，而是有著天差地別的立法背景和立法需求，這必然導致《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在結構和內容上與《城市規(guī)劃法》有顯而易見的差別。差別在于：

1實現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋

我國長期以來在規(guī)劃上實施的是“城鄉(xiāng)二元分治”。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺以前，實行十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用一法一條例來概括，即城市規(guī)劃的依據(jù)是《城市規(guī)劃法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。其中，《城市規(guī)劃法》由全國人大常委通過，在法律性質上是一部國家法律；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例由國務院通過，屬于行政法規(guī)，《城市規(guī)劃法》的法律效率和地位上明顯高于《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體系內以城市規(guī)劃為主，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內容。雖然城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、批準、修訂和監(jiān)督程序仍存在差別，二元化的痕跡仍很明顯，但不得不承認城鄉(xiāng)規(guī)劃法的進步，以及立法者試圖結束二元分治的愿望和決心.2強化了依法修訂

隨著社會經濟的發(fā)展，規(guī)劃的適時修訂是現(xiàn)實發(fā)展的客觀需求，也是“過程規(guī)劃”理念的重要體現(xiàn)。但是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前更多的情形是規(guī)劃的修改過于頻繁，且往往摻雜了過多的人為因素?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》單列“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”為一章，規(guī)定了各規(guī)劃修編的前提條件。修改涉及總體規(guī)劃強制性內容的，要先取得原審批機關的同意，而控制性詳細規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內容，甚至要先修改總體規(guī)劃。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將規(guī)劃修訂的程序用法律固定下來。雖然該法定修改程序之可操作性還有待實踐的檢驗，但至少規(guī)劃修改的有法可依縮小了主觀隨意性的空間，用法律手段增強規(guī)劃的嚴肅性.3突出了法定監(jiān)督

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新設的“監(jiān)督檢查”一章，明確規(guī)定將監(jiān)督的責任明確到具體部門，并將監(jiān)督的手段合法化。法律的制定歸根結底是為了法律的實施，而法律的監(jiān)督向來是法律實施的保障。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中突出法定監(jiān)督，實際也是一種控權，政府行為的界定和規(guī)范化。這樣可以規(guī)避城市規(guī)劃各環(huán)節(jié)的隨意性，促進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施.4明確了法律責任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之《城市規(guī)劃法》，對“法律責任”相關內容有大量增加.首先，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是具體承接城鄉(xiāng)規(guī)劃的骨干，其起草編制的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的基礎。明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責任，有利于從規(guī)劃編制的源頭保障規(guī)劃的科學性和合法性。其次，細化并進一步明確規(guī)劃行政管理部門和具體責任人員的法律責任.這將有利于促進規(guī)劃的依法制定和實施。再次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》詳細羅列了建設單位和個人違反規(guī)劃法規(guī)的行為及相應處罰。例如：對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，指出了處理方式；明確了對違章建筑的強制拆除；規(guī)定了逾期辦理建設工程竣工驗收的罰款等。這都有助于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，為規(guī)劃實施和管理創(chuàng)造更好的制度條件.5努力推動與相關規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一

從我國現(xiàn)行的政府法定規(guī)劃看，對應實體空間利用的主要包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及主體功能區(qū)劃（與國民經濟發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系）。三大規(guī)劃分別由規(guī)劃建設部門、國土部門及計劃部門主導，其中，規(guī)劃建設部門主要通過規(guī)劃編制實施及“一書兩證”（尤其是“規(guī)劃建設用地許可證”）進行空間管理，而國土部門和計劃部門則分別通過土地出讓審批、產業(yè)政策制定方面進行控制。特別是由于城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃所對應的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國土地管理法》均為全國人大頒布的法律，具有同等的法律效力和級別，而計劃部門主導的規(guī)劃又由國家《憲法》授權，是我國社會經濟發(fā)展的根本性綱領。因此，在實際的規(guī)劃管理與建設過程中，往往造成了條塊分割、多頭管理、功能重疊甚至沖突的問題。相較而言，城市規(guī)劃處于相對弱勢的境地.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然在總則部分規(guī)定了規(guī)劃編制應當“依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。但缺乏具體指導內容，并未指明解決當前“三規(guī)并行”“、互相制約”問題的制度路徑.6進一步明確規(guī)劃核心控制概念

在當前體制背景下，城市規(guī)劃特別是總體規(guī)劃編制過程中，規(guī)?？刂迫匀皇巧霞壵y(tǒng)籌管理地方發(fā)展的重要手段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模??應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容”。但是，在規(guī)劃區(qū)范圍趨于擴大的背景下，上述“規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模”與現(xiàn)行規(guī)劃審批側重于城市“主城區(qū)”或“中心城區(qū)”規(guī)?？刂频臓顩r如何對接尚未明確。因此，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍劃定及“規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)?！钡某叨劝盐战o地方政府與上級政府博弈留下了巨大空間.7吸納與融合既有規(guī)劃經驗成果

《城市規(guī)劃法》頒布實施以來的十幾年里，我國的城市規(guī)劃實踐與理論研究工作均取得了極大的進展，規(guī)劃的技術性、合理性都得到了豐富和提高。區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、城市設計等法定與非法定規(guī)劃得到了迅速發(fā)展，并廣泛運用于規(guī)劃編制、管理和實施工作中，發(fā)揮了良好的作用.但是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》涉及內容仍集中于傳統(tǒng)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃領域，除明確了近期建設規(guī)劃的地位外，對其它規(guī)劃并未提及。對市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃甚至予以弱化，刪除了《城市規(guī)劃法》中“城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的規(guī)定，區(qū)域協(xié)調的基本原則沒有得到制度化的表達。與此同時，由于《城市規(guī)劃編制技術規(guī)定》先于城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施，如何合理借鑒與融合各類型規(guī)劃的優(yōu)勢，構建具有實際指導意義的規(guī)劃體系框架，還有待進一步工作的開展.8建立完善的規(guī)劃審批決策機制

隨著對城市規(guī)劃作用認識的加深，規(guī)劃決策的科學性與合理性越來越受到重視。但是從目前的狀況看，規(guī)劃審批決策機制尚未真正建立。一方面是所謂的公眾參與還停留于“咨詢公眾”階段，另一方面，除深圳等城市先行一步外，多數(shù)城市的規(guī)劃委員會制度建設均比較滯后。這造成了城市規(guī)劃審批與決策標準的模糊與混亂，帶來所謂“局長規(guī)劃、市長規(guī)劃”現(xiàn)象.2008年付諸實施的《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃組織方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃法條文中也規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專

家和公眾的意見。”但是從科學決策、民主決策、規(guī)范決策的現(xiàn)代公共管理要求來看，還存在較大距離。不僅未規(guī)定將公眾意見上升至“共同決策”層面的方式方法，更是對地方規(guī)劃委員會制度的建立完善只字未提。這都應成為城鄉(xiāng)規(guī)劃法進一步完善的重要內容.綜上所述，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，較《城市規(guī)劃法》取得了明顯的進步，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的又一座里程碑。作為處于建設時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系內的“主干法”，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中尚未明確內容及若干法律授權，還有待進一步的法律解釋以及配套法律、法規(guī)或實施細則的豐富完善。只有這樣，才能最大限度地弘揚法律精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的真正作用，最終保障《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的可執(zhí)行性和執(zhí)行力.

第五篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具?！?.第二個發(fā)展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發(fā)展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業(yè)與課程的設置）。

公共政策學的特點：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)應運而生，催化了公共政策學的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩(wěn)定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現(xiàn)實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時做出延續(xù)、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執(zhí)政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統(tǒng)的構成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進行檢驗和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷嗤院椭鲗?。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調等方面的活動；（c）總結執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，作為實施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋子系統(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進行科學決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預期目標的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執(zhí)行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規(guī)方法之一,通常要經過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現(xiàn)假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數(shù)人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動員模型;(3)內在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標準：(1)有利于元政策的實現(xiàn);(2)能最大限度的實現(xiàn)有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現(xiàn)政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據(jù)理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統(tǒng)協(xié)調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據(jù)有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協(xié)調原則的一個具體體現(xiàn),是整個政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也

就是政策目標得以實現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執(zhí)行結果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要創(chuàng)造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執(zhí)行再決策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執(zhí)行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再決策有利于后續(xù)政策的科

學制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現(xiàn)。4.思想引導手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準備不充分；

政策執(zhí)行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執(zhí)行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會環(huán)境。社會環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經濟環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現(xiàn)政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發(fā)展；2）社會健康發(fā)展；3）社

會公正。

政策評估系統(tǒng)五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進既定政策目標的實現(xiàn)，使預定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機關對政策的監(jiān)控。2）司法機關對政策的監(jiān)控。3）行政機關對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團對政黨的監(jiān)控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結活動進行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統(tǒng)計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督；3）

對政策評估活動的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協(xié)調均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調整的含義：政策調整是根據(jù)政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節(jié)省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復出現(xiàn)。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發(fā).三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現(xiàn)決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創(chuàng)造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環(huán)境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實與未來這四大基本關系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標分析和政策系統(tǒng)的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據(jù);3.為經濟的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據(jù)政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現(xiàn)代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現(xiàn)代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯(lián)的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學公式和實證性“數(shù)據(jù)”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規(guī)則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統(tǒng)、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內部的結構。