第一篇：三中全會(huì)：基礎(chǔ)養(yǎng)老體系建設(shè)將提速

以下是由

財(cái)政部門(mén)針對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容之一。方案將鼓勵(lì)企業(yè)年金制度建立，充實(shí)我國(guó)養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)的支付壓力。在財(cái)稅體制改革配合下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理有望成為中央事權(quán)，這有助于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，緩解我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡問(wèn)題，有助于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散各地不便于投資營(yíng)運(yùn)、難以保值增值的難題。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始逐步建立以三大支柱為支撐的養(yǎng)老保障體系：第一支柱為政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二支柱為企業(yè)及職工自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即企業(yè)年金。第三支柱為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

企業(yè)年金制度參考的是美國(guó)的“401k計(jì)劃”，即由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)建立的基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有所不同的是，在美國(guó)，企業(yè)為個(gè)人繳納的養(yǎng)老金作為成本不用納稅，個(gè)人繳納養(yǎng)老金部分及其投資收益推遲至領(lǐng)取時(shí)才繳稅。我國(guó)企業(yè)年金制度只對(duì)企業(yè)繳納在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分進(jìn)行稅前列支，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分不得在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展緩慢。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至二季度末，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬(wàn)個(gè)，僅占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的0.4%。全國(guó)企業(yè)年金積累基金為5366.65億元，實(shí)際運(yùn)作金額為5161.4億元。為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的支付壓力，有關(guān)部門(mén)早已著手研究相關(guān)政策以完善企業(yè)年金制度。目前，財(cái)政部門(mén)針對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形。

在充實(shí)企業(yè)年金的同時(shí)，相關(guān)投資運(yùn)作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯(lián)合發(fā)文，擴(kuò)展企業(yè)年金投資范圍。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)年金基金投資范圍在《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定的金融產(chǎn)品之外，增加商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、特定資產(chǎn)管理計(jì)劃和股指期貨。

2008年，國(guó)務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，取消雙軌制，但時(shí)至今日試點(diǎn)未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鄭秉文說(shuō)，若企業(yè)年金得到長(zhǎng)足發(fā)展，將為推進(jìn)事業(yè)單位建立職業(yè)年金夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于下一步全國(guó)事業(yè)單位乃至公務(wù)員養(yǎng)老金制度的改革。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理成為中央事權(quán)，將真正實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。這有望成為十八屆三中全會(huì)議題之一。

目前，我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)施的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結(jié)余差異較大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和待遇存在地區(qū)間差異，勞動(dòng)者難以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益相對(duì)公平。

為鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老業(yè)，國(guó)務(wù)院近期接連下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，要求各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士期望上述扶持政策能盡早落地。

分析人士表示，養(yǎng)老業(yè)發(fā)展也需要頂層設(shè)計(jì)。在上述意見(jiàn)之外，可考慮結(jié)合國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，明晰各部門(mén)職責(zé)，打破條塊分割，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位改革，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新。吸引社會(huì)資本、公益基金和國(guó)外資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化教育、休閑旅游、金融信息等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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第二篇：視察區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)工作講話(huà)

視察養(yǎng)老體系建設(shè)講話(huà)提綱

各位代表，同志們：

按照常委會(huì)的安排，今天上午我們組織大家對(duì)全區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)工作進(jìn)行了視察。從實(shí)地查看的幾個(gè)點(diǎn)和聽(tīng)取工作匯報(bào)的情況看，近年來(lái)我區(qū)在養(yǎng)老體系建設(shè)方面的工作成績(jī)是十分明顯的。突出表現(xiàn)在，以投資建設(shè)區(qū)養(yǎng)老中心等一批關(guān)系民生的實(shí)事好事為代表，區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，全區(qū)公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模增加、質(zhì)量提高，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。視察中代表們普遍表示滿(mǎn)意。同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，大家也提出了許多可行性意見(jiàn)和建議。區(qū)政府和民政局等部門(mén)一定要高度重視，認(rèn)真分析研究，抓好整改落實(shí)。

今年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)高度關(guān)注居民養(yǎng)老這一民生熱點(diǎn)。6月份視察了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，今天又組織視察了養(yǎng)老體系建設(shè)。這兩項(xiàng)工作，一個(gè)是養(yǎng)老用的錢(qián)，一個(gè)可以說(shuō)是養(yǎng)老的地方、載體，都是關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)。這里，就進(jìn)一步做好全區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要高度重視，認(rèn)清形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且人口老齡化速度呈加快趨勢(shì)。我們惠濟(jì)區(qū)也不例外。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚

1處于世界中下水平時(shí)，特別是社會(huì)保障體系還很不完善時(shí)，老齡化程度卻己進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，呈現(xiàn)了“未富先老” 的特征。所以，對(duì)老齡化加速到來(lái)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將產(chǎn)生的巨大壓力我們必須有大局認(rèn)識(shí)和緊迫意識(shí)。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人的生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻。今后的養(yǎng)老方式將不再是傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老和家庭養(yǎng)老，而是家庭、社會(huì)、政府共同承擔(dān)的社會(huì)化養(yǎng)老。加快以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等為內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè)，是破解養(yǎng)老難題的民生工程，也是落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)的重要舉措。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作擺上更加重要的議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃。要將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)之一，作為讓群眾共享發(fā)展成果的民生工程之一，加大力度，狠抓落實(shí)，努力形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的養(yǎng)老工作格局。

二要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定規(guī)劃

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，加快養(yǎng)老體系建設(shè)必須未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃。區(qū)政府和民政部門(mén)要加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策研究，抓緊制定好我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)制定規(guī)劃，目的是明確今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的指

導(dǎo)思想、主要任務(wù)、具體措施、工作目標(biāo)等，解決好干什么和怎么干的問(wèn)題，減少盲目性和隨意性。首先要明確概念，什么是養(yǎng)老體系？養(yǎng)老體系建設(shè)中如何處理好養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？政府和主管部門(mén)，以及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)是什么？制定規(guī)劃，其次要吃透情況。要以第六次人口普查和制定十二五規(guī)劃為契機(jī)，充分把握我區(qū)的人口情況、產(chǎn)業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)情況等，盡可能地把未來(lái)可能出現(xiàn)的情況、問(wèn)題預(yù)測(cè)得充分一些，從而科學(xué)確定財(cái)政投入的規(guī)模、機(jī)構(gòu)建設(shè)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)等等。制定規(guī)劃還要吃透政策。國(guó)家和省市制訂了許多指導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)要善于加強(qiáng)研究，加強(qiáng)宣傳，積極爭(zhēng)取各級(jí)政策扶持，用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展空間。

三要做大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)趕超

立足區(qū)情辯證分析，老齡化進(jìn)程同時(shí)也是我區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)從性質(zhì)上屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這與區(qū)委提出的“一區(qū)兩中心三個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路一致。我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文歷史厚重，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，非常適宜居住休閑，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們注意到，近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始有一些民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)我區(qū)。但目前這一新型產(chǎn)業(yè)在我區(qū)還剛剛起步。但可以預(yù)見(jiàn)的是，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的潛力十分巨大，無(wú)論是創(chuàng)造稅收還是安置就業(yè)，必將是未來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

點(diǎn)。區(qū)政府和民政部門(mén)要加強(qiáng)這方面的研究，在制定養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)謀劃好發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)舉措。要以建設(shè)和管理好區(qū)養(yǎng)老中心為突破，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，吸引更多上檔次、高規(guī)格的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶(hù)我區(qū)，扶持其做大做強(qiáng)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四要明確重點(diǎn)，多措并舉

當(dāng)前養(yǎng)老體系建設(shè)的基本思路是居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐。因此，民政部門(mén)要抓住重點(diǎn)，多措并舉，履行好指導(dǎo)好監(jiān)管職責(zé)。一是加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮好區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的示范帶動(dòng)作用，繼續(xù)加大對(duì)敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，不斷改優(yōu)化服務(wù)提升功能。同時(shí)要積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。二是提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍水平。要引導(dǎo)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和修養(yǎng)。三是推動(dòng)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。要探索建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以社會(huì)服務(wù)組織為載體的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。要依托村（社區(qū)），發(fā)揮好老年協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員、志愿者、社會(huì)中介、家政企業(yè)等作用，營(yíng)造全社會(huì)參與居家養(yǎng)老

服務(wù)的良好氛圍。四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)管理，建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)朝著“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、自我管理、自我完善”的方向健康發(fā)展。

年10月12日 2010

第三篇：十八屆三中全會(huì)改革提速

以下是由

“全面深化改革”將如何布局，人們翹首以待。

利益固化成為藩籬，突圍破障令人期待

改革，就是利益的調(diào)整。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

新一輪改革首先需要“破障”。

“利益固化的現(xiàn)象幾乎無(wú)處不在，政府部門(mén)利益、行業(yè)壟斷以及各種既得利益群體，都會(huì)結(jié)成牢固的‘藩籬’?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為。

盡管觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但十八大以來(lái)，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開(kāi)表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國(guó)務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)。

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署，如何沖破利益的藩籬和思想觀念的障礙，會(huì)后的中國(guó)將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，倍加引人關(guān)注。

凝聚改革共識(shí)，公平正義能否成為“最大公約數(shù)”?

人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動(dòng)力何來(lái)?

“改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，找到‘最大公約數(shù)’，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣說(shuō)。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里?有人這樣形容中國(guó)的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項(xiàng)媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公平正義”，位列榜首。由此可見(jiàn)，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。

公平正義體現(xiàn)在方方面面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問(wèn)“公”“私”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng);社會(huì)領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系;司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實(shí)到每一起案件中……

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從十八大報(bào)告提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，到總書(shū)記前不久在武漢座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”;從中央政治局集體學(xué)習(xí)以推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系為主題，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論建立社會(huì)救助制度，我們能看到中央不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義的清晰軌跡。

人們期望，十八屆三中全會(huì)“公平準(zhǔn)則”為改革凝聚更大的力量。

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破如何協(xié)調(diào)，哪些領(lǐng)域改革可能提速?

10月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確提出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。

“新一輪改革，應(yīng)是系統(tǒng)性、整體性的改革，否則改革就很難往前走?！本C合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)深圳)常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“一頭重一頭輕”的問(wèn)題日益突出。

實(shí)際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題自然在情理之中。

回過(guò)頭來(lái)，改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn)，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開(kāi)展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶(hù)籍制度改革等得票數(shù)位居前列。

這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)建設(shè)面臨束縛，發(fā)展活力如何釋放?

改革激發(fā)活力，活力推動(dòng)發(fā)展。今后的中國(guó)要長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過(guò)改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個(gè)項(xiàng)目，我連政府部門(mén)的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偌恿?”

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年以來(lái)，從加快行政審批制度改革到加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，從全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)……從市場(chǎng)到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的這一系列改革措施，無(wú)疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，如何就增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力開(kāi)出“藥方”，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放，值得期待。

第四篇：三中全會(huì)將提出綜合改革方案

三中全會(huì)將提出綜合改革方案

中新網(wǎng)北京11月2日電(記者 張朔)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2日在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表，闡述了中國(guó)的發(fā)展道路、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)外政策。習(xí)近平表示，這次會(huì)議以“讀懂中國(guó)”為主題，有助于增進(jìn)中外相互了解。中國(guó)人民正在努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)人民追求美好生活的夢(mèng)想是相連的，也是與各國(guó)人民追求和平與發(fā)展的美好夢(mèng)想相通的。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦探索后找到的正確道路。

習(xí)近平表示，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。

習(xí)近平介紹說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了7.6%，第三季度達(dá)到7.8%。我們正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素很充分。我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國(guó)不會(huì)落入所謂中等收入國(guó)家陷阱。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不可能關(guān)閉。改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。再過(guò)幾天，我們就要召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)，提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展，絕不走國(guó)強(qiáng)必霸的道路。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)將承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，更積極參與國(guó)際事務(wù)及國(guó)際體系改革。中國(guó)是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的建設(shè)性力量。我們將繼續(xù)抱著謙虛的態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包容并蓄，走同其他國(guó)家和諧共生的發(fā)展道路。

21世紀(jì)理事會(huì)主席、墨西哥前總統(tǒng)塞迪略，貝格魯恩治理研究會(huì)主席貝格魯恩，英國(guó)前首相布朗，澳大利亞前總理基廷，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩分別發(fā)言。他們敬佩中國(guó)發(fā)展取得的巨大成就及中國(guó)在世界上發(fā)揮的積極作用，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)保持發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展有利于世界。中國(guó)將為促進(jìn)世界和平與繁榮做出更大貢獻(xiàn)。他們表示，關(guān)注即將召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)，祝愿中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得更大成功。

第五篇：加強(qiáng)體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)管理論文

工程局作為兵改工26周年的大型國(guó)有企業(yè)，其各屆班子都十分注重企業(yè)內(nèi)部管理體系建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作。由于時(shí)代、環(huán)境、條件的變化，出于不同的工作側(cè)重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，形成了不同的管理風(fēng)格，出臺(tái)了不相同的政策活制度以及辦法，也取得了不同的管理成果。但也正由于這樣，由于制度、辦法的連續(xù)性的變化，抓工作重心的不同，在完整的形成符合七局狀況，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境管理模式的，能夠循序漸進(jìn)、不斷優(yōu)化的系統(tǒng)管理體系建設(shè)上存在殘缺，致使七局在發(fā)展的速度上與兄弟局的差距不斷加大。工程局本屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，著重從戰(zhàn)略高度、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、從現(xiàn)實(shí)需要制訂了3+5發(fā)展綱要，描繪出雄偉的發(fā)展藍(lán)圖。我們只要建立起企業(yè)管理的“規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工法”，依據(jù)“藍(lán)圖照?qǐng)D施工”，嚴(yán)格按照“規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工法”編制“施工方案”并認(rèn)真實(shí)施，經(jīng)過(guò)1-2年的強(qiáng)力打造，定能使七局形成自身跨越發(fā)展的發(fā)展模式和管理體系，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量會(huì)有力的提升。

公司是從四公司一個(gè)分公司起家發(fā)展的法人子公司，同工程局其它法人子公司比底子薄，特別是人才的不足和斷層使__公司管理體系根基不牢，基礎(chǔ)管理工作十分薄弱，執(zhí)行力水平在較低狀態(tài)。近年來(lái)在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行體系上作了大量工作，但是在人才瓶頸的制約下基礎(chǔ)管理工作薄弱的狀況未得到根本改觀，已嚴(yán)重影響公司運(yùn)營(yíng)質(zhì)量提升，其主要表現(xiàn)形式為規(guī)模和效益未同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越脆弱，潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)突出。

為此，建議：

一、建設(shè)一套完善的管理體系，必須先建立一套完善的符合動(dòng)力性、系統(tǒng)性原則的管理制度和辦法，要有長(zhǎng)期堅(jiān)持推行的準(zhǔn)則，才會(huì)提高運(yùn)作效率和執(zhí)行力。

要把握動(dòng)力性原則，使制度有利于發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。要把握系統(tǒng)性原則，使制度縱橫協(xié)調(diào)有利操作和運(yùn)行。工程局和公司要象制訂戰(zhàn)略發(fā)展綱要一樣梳理系統(tǒng)性建設(shè)的文件和制度，在細(xì)心琢磨、認(rèn)真研討的基礎(chǔ)上使其具有一定的先進(jìn)性和長(zhǎng)效性，形成“長(zhǎng)治久安”的效果。像項(xiàng)目責(zé)任成本制度，早在工程局兵改工之初，就花了大量氣力去研究和推行施工圖預(yù)算之外的施工預(yù)算，也就是確定項(xiàng)目施工責(zé)任成本，實(shí)行兩算對(duì)比。工程局組織人員編制了局內(nèi)部施工預(yù)算定額，培訓(xùn)了施工預(yù)算人員，而后來(lái)工程局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后就夭折了。致使人員流失和改行，這項(xiàng)工藝失傳了。所以才使我們現(xiàn)在推行項(xiàng)目責(zé)任成本制定感覺(jué)困難重重，人才缺乏，基礎(chǔ)資文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！料缺失，信息資料缺乏，難以全面有效實(shí)施，假如堅(jiān)持長(zhǎng)期推行，經(jīng)過(guò)20多年的打造，人員和資料的積累會(huì)使成本、責(zé)任成本工作得心應(yīng)手。雖然計(jì)算依據(jù)的資料有些變化，但基本原理和作法不會(huì)變，資料累計(jì)不會(huì)中斷，人才不會(huì)流失，“工藝”不會(huì)失傳，工程局20多年領(lǐng)導(dǎo)班子的不斷變動(dòng)，而使管理制度的變化，對(duì)體系建設(shè)的連續(xù)性，對(duì)基礎(chǔ)管理工作也造成不利的影響。所以說(shuō)夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作基礎(chǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)效工作，要根據(jù)建筑行業(yè)基本的基礎(chǔ)性工作從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度策劃，不因領(lǐng)導(dǎo)層變化而轉(zhuǎn)變，形成七局自身發(fā)展有特色的基礎(chǔ)管理體系。

二、要使體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培育一支專(zhuān)業(yè)精，安于內(nèi)業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

工程局已著力打造培育營(yíng)銷(xiāo)和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，在營(yíng)銷(xiāo)上培育“尖刀連和突擊部隊(duì)”，在項(xiàng)目管理上培育“陣地作戰(zhàn)部隊(duì)”，而且近期又出臺(tái)了“重點(diǎn)關(guān)注員工工作狀態(tài)報(bào)告制度”的辦法，盡量使人盡其才、人盡其位，在工程局內(nèi)部實(shí)行有序流動(dòng)而不外流，為基礎(chǔ)管理工作的加強(qiáng)在人才儲(chǔ)備使用上實(shí)施了有效的舉措，而且工程局部門(mén)配備和建設(shè)已很有成效。但__公司從總部機(jī)關(guān)到分公司部門(mén)人員配備和部門(mén)建設(shè)差距還較大。由于人才數(shù)量和質(zhì)量存在差距，已嚴(yán)重出現(xiàn)數(shù)量不足和斷層狀態(tài)。隨著規(guī)模的擴(kuò)張，稍有點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有點(diǎn)管理能力的員工都派到項(xiàng)目部，兩級(jí)部門(mén)管理能力弱化十分嚴(yán)重。在崗位從事內(nèi)業(yè)工作的都是近年來(lái)畢業(yè)的學(xué)員，即無(wú)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，又未系統(tǒng)培訓(xùn)，也未經(jīng)師傅“傳幫帶”，靠他們自身能力和和水平在領(lǐng)會(huì)中開(kāi)展工作，流程管理流于形式，使公司基礎(chǔ)管理工作在低水平狀態(tài)運(yùn)行，嚴(yán)重制約了管理體系的有效運(yùn)行，嚴(yán)重的影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此我們一是要高度重視機(jī)關(guān)部門(mén)的建設(shè)，指揮參謀部門(mén)的弱化必然導(dǎo)致指揮監(jiān)控能力的弱化，必然導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的降低，必然導(dǎo)致影響整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，二是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要使員工具備熟練的技能，才能高效的確保每項(xiàng)基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。三是對(duì)內(nèi)業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員薪酬待遇要有激勵(lì)政策，使他們安心，專(zhuān)心從事內(nèi)業(yè)、專(zhuān)業(yè)工作。他們既不可享受升遷帶來(lái)待遇的提升、又沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)和管理成效獎(jiǎng)，那么就得考慮業(yè)務(wù)專(zhuān)、專(zhuān)業(yè)精崗薪特殊待遇，使資深業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)員工待遇得到保障。只有培育成一支專(zhuān)業(yè)熟、專(zhuān)業(yè)精才安于內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作的團(tuán)隊(duì)，才能更有效的提升基礎(chǔ)管理水平，才能使管理體系有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使管理工作監(jiān)督有效，服務(wù)有力，才能使公司收益隨著規(guī)模的提升、效益同步提升。

三、要使管理體系科學(xué)運(yùn)行，必須溝通協(xié)調(diào)、暢通執(zhí)行力通道。

在目前我們企業(yè)這種體制和機(jī)制狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)層要運(yùn)用自己的權(quán)威、誠(chéng)信以及各種技巧使體系運(yùn)行中的各種關(guān)系，各種環(huán)節(jié)，各個(gè)層次和諧，行動(dòng)一致，形成組織活力、社會(huì)合力，組織有限的人力資源得到有效利用，就必須做好溝通協(xié)調(diào)工作。在溝通中要承認(rèn)不同點(diǎn)，尋求共同點(diǎn)，加大共鳴感，強(qiáng)化認(rèn)同感，建立起領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)威。還要求班子成員德、才、信、情上在部屬面前有充分良好的表現(xiàn)和作為。只有有了班子整體權(quán)威才能使體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，再難的事也能辦好。要嚴(yán)格考核執(zhí)行情況，形成“令出如山”的態(tài)勢(shì)，謹(jǐn)防“腸梗阻”，把執(zhí)行力水平提升到一個(gè)新的狀態(tài)。

體系建設(shè)是基礎(chǔ)管理強(qiáng)化的條件，誠(chéng)信是執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)，體系科學(xué)運(yùn)行是提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的保障，只要我們建立起科學(xué)的制度體系，以人為本，關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)，只要我們自身嚴(yán)以律己，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，基礎(chǔ)管理工作水平一定會(huì)得到提升。