第一篇：宜都市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)情況匯報(bào)2（定稿）

宜都市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)情況匯報(bào)

我市目前人口39.4萬(wàn)，60歲以上老年人口6.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?8.16%，比全國(guó)和全省平均水平高出4和4.4個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，我局立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，將保障城鎮(zhèn)三無(wú)老人、農(nóng)村五保老人、低保老人、高齡老人基本生活作為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為示范、以社會(huì)力量多元化投資為主體、以社區(qū)服務(wù)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系，現(xiàn)將我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)示范作用

為充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)中的示范作用，我們通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務(wù)水平來(lái)促使公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的引領(lǐng)效應(yīng)。加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，累計(jì)投資960余萬(wàn)元對(duì)市社會(huì)福利院進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。新建兩棟院民住宿樓，一棟綜合服務(wù)樓，對(duì)院民食堂進(jìn)行了改造，現(xiàn)正對(duì)三棟院民住宿樓進(jìn)行維修改造。目前，市社會(huì)福利院總建筑面積達(dá)8697.2平方米，院容院貌得到了極大改善，服務(wù)能力得到了極大提升。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村福利院大力開展提檔升級(jí)活動(dòng)，今年對(duì)王家畈鄉(xiāng)、姚家店鎮(zhèn)和五眼泉鎮(zhèn)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村福利院進(jìn)行了重新整

合和改造。我市潘家灣鄉(xiāng)福利院榮獲“全國(guó)模范敬老院”稱號(hào)，高壩洲鎮(zhèn)福利院榮獲“湖北省模范福利院”稱號(hào)。

多管齊下，狠抓管理服務(wù)水平。建立公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理人員和服務(wù)人員定期學(xué)習(xí)考核制度，注重人員素質(zhì)的提高和知識(shí)的更新；積極鼓勵(lì)和支持服務(wù)人員參加專業(yè)服務(wù)技能知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)對(duì)比找差距；注重搭建本地養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與兄弟縣市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)之間的溝通平臺(tái)，借他山之石促本地服務(wù)提升；圍繞知足感恩、愛國(guó)愛院、遵紀(jì)守法、勤儉自強(qiáng)、互幫互助等方面在全市公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中大力開展文化建設(shè)，以文化氛圍提升來(lái)促管理效能提升。

我市公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)已初步形成城市福利院規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村福利院特色化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有城市福利院2家，床位310張，農(nóng)村福利院15家，床位1722張，共為1237名老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，較好地發(fā)揮了公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的示范作用。

二、完善服務(wù)措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要支撐，我們采取了積極扶持，優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)培育、嚴(yán)格監(jiān)管的措施來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。

完善服務(wù)措施，提供貼心服務(wù)。定期對(duì)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、形勢(shì)宣講、客戶推薦、組織參觀等服務(wù)，增強(qiáng)投資者發(fā)展養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的信心，降低投資者興辦養(yǎng)老福利

機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。我局正研究制定社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)于民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格做到監(jiān)管規(guī)范化。定期開展民辦福利機(jī)構(gòu)安全檢查，發(fā)放安全服務(wù)記錄本，制作安全隱患排查整改書；不定期開展民辦福利機(jī)構(gòu)管理人員碰頭會(huì)，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)文件精神，嚴(yán)格要求民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，切實(shí)做到對(duì)院民負(fù)責(zé)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)。

我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)四家，總計(jì)床位210張。今年我們重點(diǎn)培育了一家投資500余萬(wàn)元，建筑面積2500余平方米，床位100張的民辦養(yǎng)老院。來(lái)年，我局會(huì)加快推進(jìn)出臺(tái)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，為社會(huì)力量打造興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)良投資平臺(tái)。

三、整合多方資源，完善服務(wù)流程，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

城市社區(qū)是老年人的主要聚集地，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和社區(qū)的發(fā)展。我們對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)采取了整合多方資源，著力完善服務(wù)流程的方式扶助和引導(dǎo)社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

整合多方資源，打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心。整合社區(qū)家政服務(wù)公司、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等資源，建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，上門為社區(qū)老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助購(gòu)、助潔等服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)“星光老年之家”的服務(wù)功能，使老年人走進(jìn)社區(qū)

就能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)交流、健身娛樂、日間照料等服務(wù)。

完善服務(wù)流程，確保居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心通過(guò)打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立服務(wù)對(duì)象臺(tái)賬，建立服務(wù)回訪制度，公開服務(wù)申請(qǐng)流程，制作服務(wù)工作日志，明確服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)等方式對(duì)其所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施全方位的跟蹤，確保為服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我市有三個(gè)城市社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，居家養(yǎng)老服務(wù)工作正有序展開，下一步，我們將在強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)宣傳，完善服務(wù)項(xiàng)目和流程，提升服務(wù)人員素質(zhì)上做文章，培植一至二個(gè)品牌化的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，讓老人足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

四、積極搭建平臺(tái)，實(shí)行自主管理，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，是推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要課題。我們通過(guò)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行自主管理和自我服務(wù)，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

積極搭建平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心。以政府為主導(dǎo)，以中心戶為依托，充分尊重農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在中心內(nèi)設(shè)立閱覽室、科普知識(shí)長(zhǎng)廊、飲食生活、健身娛樂等四大功能區(qū)，組織老年人開展互幫互助、以老助老等活動(dòng)。

落實(shí)資金保障，確保陣地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心

建設(shè)，主要是結(jié)合各村實(shí)際情況，因地制宜，采取不同方式籌措資金，為活動(dòng)陣地提供基本保障。主要采取鎮(zhèn)、村按一定比例出資和企業(yè)捐贈(zèng)兩種方式籌措啟動(dòng)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。并按每年3000元標(biāo)準(zhǔn)解決因開展活動(dòng)衍生的用水、用電、燃?xì)獾荣M(fèi)用。

開展多種活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人參與。通過(guò)舉辦老年人健康知識(shí)講座、腰鼓隊(duì)表演、棋牌比賽、醫(yī)療義診等形式營(yíng)造活動(dòng)氛圍；利用宣傳欄、宣傳畫等櫥窗、展牌進(jìn)行尊老、敬老、助老宣傳。通過(guò)活動(dòng)的開展，吸引更多老年人到互助中心來(lái)，逐步形成了老年人自覺、自愿到互助中心開展活動(dòng)的習(xí)慣，推動(dòng)互助中心活動(dòng)經(jīng)?；?。

通過(guò)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)開展，方便了老人之間互助交流，豐富了老年人的精神生活，減輕了子女的負(fù)擔(dān)和壓力，構(gòu)建和諧的代際關(guān)系，促進(jìn)了鄰里之間團(tuán)結(jié)，家庭的和睦，老年人的生活圈未被打破，受到了農(nóng)村老年人的歡迎，被他們稱為“家門口的敬老院”。

我們?cè)谏鐣?huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中做了一定的工作，獲取了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但諸多方面還不夠完善。一是關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件尚未出臺(tái)。我們將進(jìn)一步研究論證，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施意見》。二是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展不夠平衡。有的社區(qū)機(jī)制健全，活動(dòng)經(jīng)常，有的還處于建設(shè)中，需要加快進(jìn)度。我們將針對(duì)存在問(wèn)題，逐步改進(jìn)，早日完善我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

第二篇：四措并舉 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)

宜都著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)

近年來(lái)，市民政局立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極開展以公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為示范、以社會(huì)力量多元化投資為主體、以社區(qū)服務(wù)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，為打造祥和安定、殷實(shí)富足的幸福宜都積極創(chuàng)造條件。

一、公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)示范作用發(fā)揮明顯

為充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)中的示范作用，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務(wù)水平來(lái)促使公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的引領(lǐng)效應(yīng)。近年來(lái)，累計(jì)投資960余萬(wàn)元對(duì)市社會(huì)福利院進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。新建兩棟院民住宿樓，一棟綜合服務(wù)樓，對(duì)院民食堂進(jìn)行了改造，市社會(huì)福利院總建筑面積達(dá)8697.2平方米，院容院貌得到了極大改善，服務(wù)能力得到了極大提升。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村福利院大力開展提檔升級(jí)活動(dòng)，今年

對(duì)王家畈鄉(xiāng)、姚家店鎮(zhèn)和五眼泉鎮(zhèn)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村福利院進(jìn)行了重新整合和改造。我市潘家灣鄉(xiāng)福利院榮獲“全國(guó)模范敬老院”稱號(hào)，高壩洲鎮(zhèn)福利院榮獲“湖北省模范福利院”稱號(hào)。通過(guò)加強(qiáng)管理人員和服務(wù)人員素質(zhì)的提高和知識(shí)的更新，促本地服務(wù)提升。圍繞知足感恩、愛國(guó)愛院、遵紀(jì)守法、勤儉自強(qiáng)、互幫互助等方面在全市公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中大力開展文化建設(shè)，以文化氛圍提升來(lái)促管理效能提升。

我市公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)已初步形成城市福利院規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村福利院特色化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有城市福利院2家，床位310張，農(nóng)村福利院15家，床位1722張，共為1237名老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，較好地發(fā)揮了公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的示范作用。

二、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要支撐，采取積極扶持，優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)培育、嚴(yán)格監(jiān)管的措施來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。一是完善服務(wù)措施，提供貼心服務(wù)。定期對(duì)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、形勢(shì)宣講、客戶推薦、組織參觀等服務(wù)，增強(qiáng)投資者發(fā)展養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的信心，降低投資者興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。定期開展民辦福利機(jī)構(gòu)安全檢查，發(fā)放安全服務(wù)記錄本，制作安全隱患排查整改書；不定期開展民辦福利機(jī)構(gòu)管理人員碰頭會(huì)，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)文件精神，嚴(yán)格要求民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，切實(shí)做到對(duì)院民負(fù)責(zé)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)。

我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)四家，總計(jì)床位210張。今年我們重點(diǎn)培育了一家投資500余萬(wàn)元，建筑面積2500余平方米，床位100張的民辦養(yǎng)老院。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能凸顯

城市社區(qū)是老年人的主要聚集地，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和社區(qū)的發(fā)展。我們對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)采取了整合多方資源，著力完善服務(wù)流程的方式扶助和引導(dǎo)社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。一是整合社區(qū)家政服務(wù)公司、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等資源，建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，上門為社區(qū)老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助購(gòu)、助潔等服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)“星光老年之家”的服務(wù)功能，使老年人走進(jìn)社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)交流、健身娛樂、日間照料等服務(wù)。二是通過(guò)打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立服務(wù)對(duì)象臺(tái)賬，建立服務(wù)回訪制度，公開服務(wù)申請(qǐng)流程，制作服務(wù)工作日志，明確服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)等方式對(duì)其所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施

全方位的跟蹤，確保為服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我市有三個(gè)城市社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

四、積極探索農(nóng)村養(yǎng)老模式

解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，是推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要課題。我們通過(guò)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行自主管理和自我服務(wù)，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。以中心戶為依托，充分尊重農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在中心內(nèi)設(shè)立閱覽室、科普知識(shí)長(zhǎng)廊、飲食生活、健身娛樂等四大功能區(qū)，組織老年人開展互幫互助、以老助老等活動(dòng)。

通過(guò)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)開展，方便了老人之間互助交流，豐富了老年人的精神生活，減輕了子女的負(fù)擔(dān)和壓力，構(gòu)建和諧的代際關(guān)系，促進(jìn)了鄰里之間團(tuán)結(jié)，家庭的和睦，老年人的生活圈未被打破，受到了農(nóng)村老年人的歡迎，被他們稱為“家門口的敬老院”。

第三篇：市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案

市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方

案

市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案 為加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改革步伐，規(guī)范社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，特制訂如下市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”精神為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足老年人高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，以桂林作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為動(dòng)力，改革原有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，積極培育社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)主體，規(guī)范社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，壯大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍，探索我市社會(huì)化養(yǎng)

老服務(wù)行業(yè)發(fā)展新路子。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，老人至上原則。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容等等都要體現(xiàn)“以人為本，老人至上”的原則，在建筑設(shè)計(jì)上做到安全性、便利性、無(wú)障礙性，在生活居住上做到舒適性、體貼性，處處為老人著想，處處為老人服務(wù)。

2、堅(jiān)持政府扶持，社會(huì)化發(fā)展原則。探索“政府扶持、社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老投資，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老專業(yè)公司，扶持一批社會(huì)化養(yǎng)老龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)公司加快發(fā)展。

3、堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)高要求、高標(biāo)準(zhǔn)原則。為滿足現(xiàn)代社會(huì)老人高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)需求，以改革創(chuàng)新的精神，探索制定養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高起點(diǎn)、高速發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革開放，持續(xù)發(fā)展原則。隨

著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求也在不斷地變化之中，要不斷地完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》gb／t50340、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》jgj122、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》jgj50的有關(guān)規(guī)定。

1、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)根據(jù)失能老年人的特點(diǎn)和各項(xiàng)設(shè)施的功能要求，進(jìn)行總體布局，合理分區(qū)。應(yīng)單獨(dú)設(shè)置老年人生活區(qū)，居住設(shè)施宜與衛(wèi)生保健、康復(fù)、娛樂、社會(huì)工作服務(wù)等設(shè)施貫連，但也應(yīng)作必要的分隔，避免相互干擾。建筑密度不應(yīng)大于30%，容積率不宜大于

2、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)配備符合

資質(zhì)的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算點(diǎn)，便于異地退休人員醫(yī)療保障異地結(jié)算。

3、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)溫馨、簡(jiǎn)潔大方、自然和諧；內(nèi)部裝修在滿足老年人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉方面的基本需要基礎(chǔ)上，達(dá)到賓館酒店三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)要求，更能讓老人養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)情。

4、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備監(jiān)控、定位、無(wú)線呼叫、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、攝錄相機(jī)等監(jiān)控管理設(shè)備，并做到數(shù)字化、信息化、智能化。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括個(gè)人生活照料服務(wù)、老年人護(hù)理服務(wù)、心理／精神支持服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、協(xié)助醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)等服務(wù)體系。

1、個(gè)人生活照料服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為入住的老年人提供持續(xù)性照顧，以確保老年人享有舒適、清

潔的日常生活為目的。范圍包括老年人個(gè)人清潔衛(wèi)生、穿衣、修飾、飲食起居、入廁、口腔清潔、皮膚清潔護(hù)理、褥瘡預(yù)防、便溺護(hù)理等。

2、老年護(hù)理服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年護(hù)理服務(wù)以滿足入住機(jī)構(gòu)的老年人健康和醫(yī)療照護(hù)需求為目。老年護(hù)理服務(wù)管理應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、入住老年人整體評(píng)估結(jié)果，對(duì)其實(shí)行分類管理，根據(jù)老年人的護(hù)理問(wèn)題，開展護(hù)理服務(wù)，采取護(hù)理措施，達(dá)到護(hù)理目標(biāo)。

老年護(hù)理服務(wù)范圍包括老年社區(qū)護(hù)理、基礎(chǔ)護(hù)理、老年?？萍膊∽o(hù)理、老年心理護(hù)理、老年康復(fù)指導(dǎo)、老年期健康教育、健康咨詢、護(hù)理技術(shù)操作、院內(nèi)感染控制、臨終護(hù)理等工作。

老年社區(qū)護(hù)理包括老年人健康管理、老年健康生活方式指導(dǎo)、老年人自我防護(hù)、老年人慢性病的防治。

基礎(chǔ)護(hù)理包括老年人的清潔護(hù)理、飲食護(hù)理、排泄護(hù)理和基礎(chǔ)護(hù)理技術(shù)。

老年專科護(hù)理包括老年?？萍膊∽o(hù)理及技術(shù)操作。

老年心理護(hù)理包括老年人心理衛(wèi)生教育、老年人心理問(wèn)題評(píng)估、實(shí)施老年心理護(hù)理干預(yù)措施。

老年康復(fù)指導(dǎo)包括傳授老年期自我護(hù)理技術(shù)、老年病并發(fā)癥康復(fù)預(yù)防和指導(dǎo)如何使用康復(fù)治療技術(shù)。

老年期健康教育包括傳授老年期健康知識(shí)、矯正不良健康行為。健康咨詢包括老年病的預(yù)防、康復(fù)，老年期的營(yíng)養(yǎng)、心理衛(wèi)生和社會(huì)活動(dòng)等咨詢服務(wù)。

院內(nèi)感染控制包括采取預(yù)防性措施、監(jiān)測(cè)及控制傳染病的爆發(fā)流行。

護(hù)理技術(shù)操作包括基礎(chǔ)護(hù)理技術(shù)操作、老年專科護(hù)理技術(shù)操作、急救技術(shù)操作。臨終護(hù)理包括解除臨終期老年人的疼痛和困難、提高臨終期老年人的生活質(zhì)量、做好臨終期老年人的心理護(hù)理、死亡教育和家屬的心理精神支持。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中提供老年護(hù)理服務(wù)管

理、老年護(hù)理服務(wù)的人員應(yīng)是中華人民共和國(guó)注冊(cè)護(hù)士和取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護(hù)理員擔(dān)任。

提供老年護(hù)理服務(wù)的注冊(cè)護(hù)士按《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》第四章規(guī)定執(zhí)行。

提供老年護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，配備必要的護(hù)理服務(wù)設(shè)備。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定老年護(hù)理服務(wù)的服務(wù)流程或程序及保障安全護(hù)理服務(wù)的防護(hù)措施，有國(guó)家制定或認(rèn)可的護(hù)理技術(shù)操作規(guī)范、保障安全護(hù)理服務(wù)的防護(hù)設(shè)備。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與老年人或監(jiān)護(hù)人確認(rèn)需要提供老年護(hù)理服務(wù)的內(nèi)容，并按《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》執(zhí)行，為老年人提供護(hù)理服務(wù)。注冊(cè)護(hù)士應(yīng)按。

8、醫(yī)療保健服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療保健服務(wù)應(yīng)以滿足入住老年人基本醫(yī)療需求為目的。

包括為入住的老年人提供健康管理、杜區(qū)保健、健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)、預(yù)防保健工作。

提供醫(yī)療保健服務(wù)包括為老年人建立健康檔案，提供老年?？漆t(yī)療保健，維持或改善老年人身心狀態(tài)，減輕病痛，做好老年人常見病、多發(fā)病、慢性非傳染性疾病的診斷、治療、預(yù)防和院前急救工作和轉(zhuǎn)院工作，為臨終老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中提供醫(yī)療保健服務(wù)的人員應(yīng)是中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師。提供醫(yī)療保健服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師按《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中第二章第十六條和第三章規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證方能提供醫(yī)療保健服務(wù)或與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立服務(wù)合同由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療保健服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證按。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療保健服務(wù)按《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理暫行辦法》中第四章執(zhí)行，保留服務(wù)提供文件、處方及記錄。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療保健服務(wù)前應(yīng)得到老年人或監(jiān)護(hù)人的確認(rèn)，并定期與老年人或監(jiān)護(hù)人溝通，以確保老年人醫(yī)療保健服務(wù)需求得到滿足并有記錄。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)化的人才隊(duì)伍。建有專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。護(hù)理型養(yǎng)老應(yīng)不低于1：5的比例配備醫(yī)護(hù)人員。醫(yī)護(hù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)入住的老人個(gè)人信息、健康狀況、日常護(hù)理、興趣愛好等建立檔案并實(shí)行數(shù)字化、信息化、智能化管理。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的制度體系。制定實(shí)施各種服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)流程或程序，并向老年人及監(jiān)護(hù)人用文字或圖片說(shuō)明提供各種服務(wù)的須知，應(yīng)保留提供各種服務(wù)的文件或記錄，以保證服務(wù)質(zhì)

量。

四、政策保障

1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全養(yǎng)生食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制，提高食品安全性；實(shí)行醫(yī)護(hù)人員勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，提高專業(yè)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。

2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行限制性條件用地政策，在土地登記時(shí)應(yīng)免收或減收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、征地管理費(fèi)、人防工程建設(shè)費(fèi)等規(guī)費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

3、新建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)資金上給予一定的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持。

4、新建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可減免部分城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；

5、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、勇氣價(jià)格實(shí)行按居民生活價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四篇：居家養(yǎng)老和社會(huì)化服務(wù)

居家養(yǎng)老和社會(huì)化服務(wù)

吳國(guó)卿

2012-11-15 15:29:58 來(lái)源：《社會(huì)》(滬)2000年12期

老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，以居家養(yǎng)老為核心輔以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，這是我國(guó)新型的養(yǎng)老模式。應(yīng)以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提高老年人晚年生活質(zhì)量。

一

上海市進(jìn)入老齡化社會(huì)已整整二十年了。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，現(xiàn)本市人口的期望壽命已高達(dá)77.03歲，其中男性為75.06歲，女性為79.02歲，比解放前的35歲提高了一倍以上。老年人口趨向高齡化，1998年全市80歲以上的高齡老人占全部老年人口11.3%，而到2010年將達(dá)到16.3%。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。

現(xiàn)退休的人員大多是建國(guó)前后參加工作的，他們?yōu)樾轮袊?guó)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，今天的物質(zhì)文明和精神文明成果蘊(yùn)含著他們的智慧和勞動(dòng)，凝結(jié)著他們的辛勤汗水。提倡全社會(huì)尊重老年人，從各方面給予關(guān)心和服務(wù)，提高他們晚年生活的質(zhì)量，讓他們分享社會(huì)發(fā)展成果，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要意義。

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國(guó)家“接力式”的代際關(guān)系（父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女無(wú)贍養(yǎng)父母的責(zé)任）不同，我國(guó)無(wú)論是社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，如終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！?/p>

大量資料調(diào)查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護(hù)理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。

分門獨(dú)居、孤居或同居分灶、相鄰而居的低齡或健康老人，始終保持著家庭親緣關(guān)系，在患病或遇有生活困難時(shí)依舊得到子女、孫輩或其他家庭成員的關(guān)懷和照顧。

在老年人居家養(yǎng)老的同時(shí)，又得到了社會(huì)各方面提供的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點(diǎn)，又能彌補(bǔ)其不足，也適應(yīng)了家庭小型化、核心化，滿足老年人多樣化的需要，改善和提高晚年生活質(zhì)量。

二

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過(guò)社區(qū)服務(wù)而實(shí)施的，是社區(qū)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，既能補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負(fù)擔(dān)，是將傳統(tǒng)的家庭照料部分向社會(huì)轉(zhuǎn)移。

本市開展社區(qū)服務(wù)已有十余年歷史，主要是以便民、利民為宗旨的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)新的課題。本文所指社區(qū)管理（主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū)）是近幾年正在積極探索、通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的。目前社區(qū)開展為老服務(wù)主要有：

1.養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。養(yǎng)老保障是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，是涉及面廣、受益人數(shù)最多、需用資金最多的一個(gè)項(xiàng)目。現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到95%以上，650多萬(wàn)職工，其中退休職工220多萬(wàn)人。實(shí)行退休費(fèi)統(tǒng)籌后，原來(lái)對(duì)企業(yè)按差額結(jié)算的模式改為全額結(jié)算、全額撥付的結(jié)算模式，實(shí)行收支兩條線，并建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，積極推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位30 萬(wàn)人2000年也已實(shí)行，他們都可按居住地點(diǎn)去就近銀行或郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金，逐步形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放保障了退休人員的基本生活，改變了一些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好而拖欠、不足額發(fā)放或企業(yè)破產(chǎn)、裁并改合而難以發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也有利于在職人員流動(dòng)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革，對(duì)退休人員實(shí)行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，初步建立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金。根據(jù)三級(jí)醫(yī)療制度，退休人員醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金、企業(yè)和個(gè)人按比例各自負(fù)擔(dān)，使退休人員醫(yī)療保障由企業(yè)保障向社會(huì)保障邁出了一大步。目前正在進(jìn)一步探索醫(yī)療制度改革，建立個(gè)人帳戶、實(shí)行屬地醫(yī)療、推行家庭病床?，F(xiàn)全市已建立家庭病床日平均有1.5萬(wàn)張，送醫(yī)上門、方便病人。全市還開設(shè)了29所護(hù)理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.社會(huì)救助。結(jié)合本市調(diào)整居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退休（職）人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金、生活費(fèi)后，其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)的，如1999年7月1日起本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為280元，經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由社會(huì)救助部門補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)給糧油幫困供應(yīng)卡。

4.老年福利設(shè)施。目前，全市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。全市120個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有115個(gè)建立了社區(qū)服務(wù)中心，興辦了老年食堂，解決了5000名老人的吃飯，開設(shè)了3271個(gè)老年活動(dòng)中心（室），為老年人提供文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)地。

5.老年科學(xué)健身和文化教育。在文化、教育、體協(xié)、民政和園林部門支持指導(dǎo)下，全市興辦老年大學(xué)、老年學(xué)校和老年分校及教育點(diǎn)301所（點(diǎn)），入學(xué)的老人已達(dá)22.85萬(wàn)人次，占老年人口9%。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學(xué)健身活動(dòng)，已建立48個(gè)社區(qū)健身苑和907 個(gè)居委健身點(diǎn)。體委組織的各種老年群眾健身活動(dòng)，已普及到各公園、社區(qū)綠化場(chǎng)地。

6.便民利民。各社區(qū)建立的服務(wù)中心開設(shè)法律及醫(yī)療咨詢、家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、護(hù)理工、全天工、保姆介紹以及各種小修小補(bǔ)等百余個(gè)項(xiàng)目，以滿足不同群體、不同層次的不同需要。

7.志愿者服務(wù)。提倡發(fā)揚(yáng)鄰里互助，幫助和關(guān)心生活上有困難的老人，幫助家庭清掃衛(wèi)生、義務(wù)理發(fā)、陪送病人等。全市已有80余萬(wàn)人參與組成的2853支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，活躍在各社區(qū)。

8.企業(yè)為老服務(wù)。企業(yè)參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，這是為老服務(wù)一個(gè)重要方面。退休人員的管理服務(wù)一直由其所在單位負(fù)責(zé)，企業(yè)退管工作成為企業(yè)思想政治工作和老年保障工作的重要組成部分，他們對(duì)系統(tǒng)內(nèi)生活有特殊困難的退休人員進(jìn)行了定人、定時(shí)、定額補(bǔ)助。同時(shí)，各企業(yè)還承擔(dān)了大量社會(huì)保障職能，如烈屬的補(bǔ)助、精神病住院補(bǔ)貼、孤老住敬老院補(bǔ)貼、征地農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)用、60年代精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)老職工的醫(yī)療費(fèi)用等。

除了政府主辦老年福利事業(yè)外，還積極鼓勵(lì)單位、個(gè)人興辦，或與境內(nèi)外人士合辦。在幫困對(duì)象中，發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人進(jìn)行贊助、結(jié)對(duì)幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。以上各項(xiàng)措施都為社區(qū)為老服務(wù)、補(bǔ)充居家養(yǎng)老不足和對(duì)加強(qiáng)退休人員精神文明建設(shè)起到了一定的作用。

三

退休人員的服務(wù)管理由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)，既是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)發(fā)展方向，但在現(xiàn)階段又有一定難度。

1.社區(qū)服務(wù)一時(shí)難以到位，其服務(wù)功能尚需逐步完善。需要通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開，把這一件事做好，將減輕企業(yè)一大塊社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。近幾年，不少社區(qū)在為老服務(wù)方面做了不少工作，但筆者感到開展退休人員的服務(wù)管理缺乏人力和經(jīng)費(fèi)，也缺乏場(chǎng)地，僅一名干部兼職此事，也沒有經(jīng)?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。一個(gè)社區(qū)退休人員多者上萬(wàn)名，少者也有五六千人，若退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)服務(wù)管理，迫切需要解決定位、定編、定經(jīng)費(fèi)，管什么、怎樣管，需要有一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程，否則負(fù)擔(dān)太重。組織各項(xiàng)活動(dòng)，資金、場(chǎng)地、配套設(shè)施都要逐步完善。

2.企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能尚未分離出去。退休人員報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、申領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)助仍離不開企業(yè)，而不會(huì)去找社區(qū)，在企業(yè)改革和調(diào)整過(guò)程中的困難面有所擴(kuò)大。各級(jí)企業(yè)和工會(huì)都要出錢出力，開展幫困和送溫暖活動(dòng)。一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中退休人員更擔(dān)心轉(zhuǎn)到社區(qū)后取消原有的福利待遇；即使是困難企業(yè)中的退休人員也多少得到社區(qū)所不能提供的福利待遇，因此，普遍不愿與企業(yè)割斷聯(lián)系，社區(qū)也難于保障退休人員福利待遇。這些千絲萬(wàn)縷的關(guān)系難于一下子轉(zhuǎn)換。

四

21世紀(jì)，人口老齡化將以前所未有的速度發(fā)展，給養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老模式帶來(lái)深刻的變化，必須加強(qiáng)力度，大力弘揚(yáng)中華民族的尊老美德。根據(jù)老年人增加和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，多層次、多元化、多渠道地發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和老年事業(yè)。

1.拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資渠道。社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的突出問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力問(wèn)題，也是居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。

本市擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率的情況是好的，已有一定的基金積累，但也應(yīng)該看到，隨著退休人員增加，單純依賴社會(huì)保險(xiǎn)部門加大保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，也將很難保證養(yǎng)老金直接發(fā)放后會(huì)發(fā)生不拖欠的現(xiàn)象。1999年本市已出現(xiàn)支不抵收、出現(xiàn)缺口、動(dòng)用積累的情況，因此，解決養(yǎng)老基金積累的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付外，還應(yīng)開拓社會(huì)保險(xiǎn)新的籌資渠道。

要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，把外地勞動(dòng)力納入保險(xiǎn)范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政收入中應(yīng)有一定比例的投入，并且根據(jù)財(cái)政收入情況逐年有所增加。開辟專門的稅源。在開征的個(gè)人利息所得稅和將開征的遺產(chǎn)稅中應(yīng)有部分進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還可對(duì)高檔消費(fèi)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)或以商業(yè)保險(xiǎn)投資股權(quán)的辦法，配售一部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，在股市籌集資金。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸬陌踩c增值。

2.積極拓展和興辦老年事業(yè)。為適應(yīng)退休人員劃轉(zhuǎn)社區(qū)，必須具有一定規(guī)模的活動(dòng)場(chǎng)地，建立必要的老年福利設(shè)施。目前可先按1997 年3月市政府有關(guān)部門制定的《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)置規(guī)定》條文，對(duì)規(guī)劃居住五萬(wàn)人左右的居住區(qū)應(yīng)建立一個(gè)建筑面積700平方米的社區(qū)服務(wù)中心，建一個(gè)設(shè)有床位30—40張、面積1000平方米的敬老院，200平方米的康復(fù)室和600平方米的托老所，對(duì)居住2500人左右的小區(qū)，要設(shè)置各為90平方米的服務(wù)站、文化活動(dòng)室、老年康復(fù)室，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，需要有關(guān)部門抓緊檢查，具體落實(shí)措施。如市政府規(guī)劃在2005年要求所有居委、村委建有托老所、老年活動(dòng)室、老年分校，要求有15%的老年人入學(xué)，逐步完善老年福利設(shè)施，以滿足老年人需要。

目前由于場(chǎng)地設(shè)置不完善，或者原有設(shè)施條件較差，場(chǎng)地狹小或被占用辦三產(chǎn)，老年人難于開展活動(dòng)，社區(qū)也難于應(yīng)付，需要規(guī)劃改造，對(duì)已被占用的應(yīng)予收回，對(duì)新建居住區(qū)應(yīng)按規(guī)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才予交房驗(yàn)收。

3.大力發(fā)展老年公寓，建立適合老年人生活和活動(dòng)、有配套設(shè)施的老年公寓。目前低齡老人或健康老人，老年夫婦分門獨(dú)居、單身獨(dú)居要占本市家庭戶30%左右，到下世紀(jì)前二十年，自實(shí)行計(jì)劃生育后大批獨(dú)生子女父母都將進(jìn)入老年。1979 —1997 年領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫妻共有231.9萬(wàn)對(duì)，預(yù)計(jì)2010年前后有60萬(wàn)人進(jìn)入退休年齡，其中將有50 %即30萬(wàn)人為獨(dú)生子女父母，兩人戶和單身戶比重還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，他們的子女結(jié)婚后，即使都能與老人住在一起，仍還有一半老人身邊沒有子女。要大力建設(shè)和發(fā)展適合老年夫婦或單身居住的老年公寓。居家養(yǎng)老就必須讓老年人有一個(gè)溫馨、安全和起居方便的家，并由社會(huì)提供各種服務(wù)，否則居家養(yǎng)老就無(wú)從談起。老年公寓既能讓老年人有一個(gè)家庭環(huán)境，又不脫離社會(huì)，與周圍老人、社區(qū)居民融洽相處。如何能使老年人入住老年公寓？可在全市近千萬(wàn)平方米的空置房屋中，根據(jù)條件較好的地段和環(huán)境，改建為老年公寓。目前更需要發(fā)展適合中、低收入的老年公寓?？紤]到老人收入有限，購(gòu)房無(wú)條件，可采取將老人原居住的房子進(jìn)行置換、出租、代售，減輕老人負(fù)擔(dān)，或以租代售、子女為父母購(gòu)房、社會(huì)資助等多種形式。

4.企業(yè)職能轉(zhuǎn)換要逐步擺脫社會(huì)事務(wù)。

企業(yè)和社區(qū)兩頭都要搞好對(duì)退休人員的服務(wù)，逐步由企業(yè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)向以社區(qū)服務(wù)為主，在分離社會(huì)職能以后，企業(yè)對(duì)退休人員的管理服務(wù)工作將大為減輕。但不能認(rèn)為企業(yè)在這方面可以無(wú)所作為了，退休人員既是地區(qū)的老居民，又是單位的老職工，我們提倡全社會(huì)都要關(guān)心和幫助老年人，當(dāng)然也包括由企業(yè)舉辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)和企業(yè)福利。把一部分事情下放給社區(qū)之后，社區(qū)對(duì)退休人員的服務(wù)管理將會(huì)加強(qiáng)，但這并不排斥企業(yè)繼續(xù)對(duì)退休人員給予關(guān)心照顧。社區(qū)服務(wù)更貼近退休人員，可以利用社區(qū)范圍內(nèi)的各種資源；企業(yè)服務(wù)有較好的工作基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，雙方各具優(yōu)勢(shì)，要實(shí)行社企結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，能更好地關(guān)心和照顧退休人員。

退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理服務(wù)，應(yīng)按不同類型企業(yè)區(qū)別對(duì)待。國(guó)有大中型企業(yè)退休人員較多，社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)重，退管工作基礎(chǔ)較好，應(yīng)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤、工作不停，退休人員管理服務(wù)轉(zhuǎn)向社區(qū)不宜操之過(guò)急。那些已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)，企業(yè)想管也管不了，或者單純只發(fā)放養(yǎng)老金而別無(wú)其他牽連的如外商投資企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，可抓緊與社區(qū)聯(lián)手，適時(shí)過(guò)渡。有些企業(yè)退休人員集中居住在廠區(qū)附近的（如閔行、寶山、金山石化地區(qū)大型企業(yè)），可由企業(yè)和社區(qū)聯(lián)合興辦老年服務(wù)設(shè)施，開展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)改革后發(fā)展起來(lái)的非公有制企業(yè)的退休人員可率先由社區(qū)為主服務(wù)管理，同時(shí)為有利于退休人員與企業(yè)分離，應(yīng)著手研究逐步將企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行分解或轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)管理。

第五篇：郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化研究

郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化研究

服務(wù)業(yè)科課題組

隨著我市人口老齡化的進(jìn)程加快，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越引起政府和社會(huì)的高度重視。切實(shí)解決好這一問(wèn)題，不僅關(guān)系到老年人老有所養(yǎng)，乃至家庭安定、社會(huì)穩(wěn)定，而且也是各級(jí)黨委和政府貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。近年來(lái)，郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作不斷發(fā)展，但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的迫切需求。

一、郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，郴州市養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)構(gòu)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來(lái)，面對(duì)社會(huì)老人日益提高的養(yǎng)老服務(wù)需求,郴州市委、市政府不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，從傳統(tǒng)的救濟(jì)型、補(bǔ)缺型的養(yǎng)老服務(wù)向服務(wù)于大眾的普惠型方向轉(zhuǎn)化，取得了明顯成績(jī)。

1、集中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。①實(shí)施農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程，每年將新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院列入省市政府為民辦實(shí)事重要內(nèi)容。2011-2014年累計(jì)投入敬老院建設(shè)資金9538.45萬(wàn)元，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院91所，新增床位4590張,新增入住五保老人4272人，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有福利院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院”的目標(biāo),全市農(nóng)村集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率提升到29.2%。農(nóng)村敬老院的工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到5012元/年人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2640元/年人。②農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目。以行政村為單位，立足于為農(nóng)村老年人提供生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村中的高齡獨(dú)居、空巢、五保、優(yōu)撫、特困老人，具有“村級(jí)主辦、政府扶持、群眾參與、老人互助”等特點(diǎn)，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向。農(nóng)村幸福院優(yōu)先保障有需求的特別是因子女長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商或外遷，身邊無(wú)人照顧的留守、獨(dú)居老人和散居的五保老人。以滿足文化娛樂活動(dòng)等基本需求為階段性目標(biāo)，逐步向老年人日常照料、精神慰藉等需求發(fā)展延伸。2013年全市投入福彩公益金474萬(wàn)元，建成158個(gè)農(nóng)村幸福院。2014年投入600多萬(wàn)元福彩公益金，將建成202個(gè)農(nóng)村幸福院。2014年省里下達(dá)我市福彩公益金項(xiàng)目資金1800多萬(wàn)元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比重達(dá)到60%左右。

2、城市集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g,全市 社會(huì)福利院都得到新建和改擴(kuò)建，新建了福利中心，資興、永興、嘉禾福利中心已經(jīng)完工，汝城、宜章主體已完成80%，每所增加床位均接近千張，擴(kuò)建了郴州市北湖區(qū)等社會(huì)福利中心，使區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心規(guī)模擴(kuò)大，住養(yǎng)條件改善，較好滿足城市”三無(wú)”和社會(huì)托寄養(yǎng)老人入住需要。與此同時(shí)，近期，市政府召開專題會(huì)議研究市本級(jí)福利中心項(xiàng)目建設(shè)工作，計(jì)劃投資1.3億元，規(guī)劃占地100畝，建設(shè)一所規(guī)模較大、檔次較高的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，總床位1000張，其中養(yǎng)老床位700張，將力爭(zhēng)今年啟動(dòng)項(xiàng)目。此外，政府引導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。近幾年來(lái)，先后有十多家企業(yè)和個(gè)人聯(lián)系籌辦老年公寓、托老中心，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。目前我市城區(qū)啟動(dòng)了三個(gè)老年公寓的建設(shè)項(xiàng)目。北湖區(qū)老年公寓（梨樹山老年公寓）?？傆玫孛娣e為4.7公頃，規(guī)劃擬容納老年人數(shù)約為810床，該項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，年底即可完工投入使用；太陽(yáng)城健康養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。選址在坳上鎮(zhèn)田家灣村，總面積154公頃，總投資60億元，包含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等，配建老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心、老年服務(wù)站、托老所、養(yǎng)老院等項(xiàng)目，計(jì)劃打造成中國(guó)養(yǎng)老社區(qū)示范基地和湖南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，目前該片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已上報(bào)市政府，近期即可批準(zhǔn)實(shí)施。太陽(yáng)城項(xiàng)目中由市政府和蘇仙區(qū)政府建設(shè)的社會(huì)福利中心，總投資4900萬(wàn)元，設(shè)床位1100張，整體規(guī) 劃已經(jīng)完成，已籌集資金1500萬(wàn)元（中央財(cái)政750萬(wàn)元﹑地方財(cái)政750萬(wàn)元），進(jìn)入該項(xiàng)目的主要道路建設(shè)已經(jīng)完成了60%；“福地仙都老年公寓”，選址蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)梅山水庫(kù)邊，總用地面積約為8.9公頃。目前，該項(xiàng)目一期工程已啟動(dòng)，總用地面積約3.8公頃，老年人床位數(shù)約180床。全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有4家正式運(yùn)營(yíng)，分別是福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興市湘煤集團(tuán)老年公寓、北湖區(qū)頤心老年人護(hù)理照顧中心，共設(shè)床位400余張。十八泉老年公寓、郴州康樂福老年服務(wù)有限公司、鳴九等老年公寓征地、立項(xiàng)、報(bào)審各項(xiàng)工作也正在有序進(jìn)行。

截止2014年12月，全市巳建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張；公辦福利機(jī)構(gòu)10所，床位1440張。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所，床位400張。農(nóng)村幸福院359所，床位1220 張。老年人日間照料中心 3所，床位220 張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心138個(gè)，床位552 張，醫(yī)療護(hù)理床位719張，共計(jì)14500張。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展?！笆濉逼陂g,全市積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，政府投入1856.93萬(wàn)元用于居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及政府購(gòu)買服務(wù)，建成了94個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；市老齡辦向省老齡辦爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金89萬(wàn)元，建成了5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)中心示范點(diǎn)，5個(gè)省級(jí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，16個(gè)省級(jí)農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。①開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。郴州建立了民 政福彩資金扶持、財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)“三位一體”的資金投入機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)制度。截至去年底，建成的94個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋城鄉(xiāng)老年人約6萬(wàn)人，享受政府購(gòu)買服務(wù)的貧困老年人4692人。2014年全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）增加到138個(gè)。其中北湖區(qū)的振興社區(qū)、蘇仙區(qū)的青年路社區(qū)、桂陽(yáng)的寶山社區(qū)、資興市的永豐路社區(qū)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）樹立了制度健全、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、活動(dòng)經(jīng)常、服務(wù)到位的典型，老年人反響良好。②依托信息化系統(tǒng)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。為更好地推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，郴州市各地積極探索，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，資興市成立了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，蘇仙區(qū)啟動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)信息化試點(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金和市、區(qū)財(cái)政投入，建立完善了信息化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)本區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò) “2812349”服務(wù)熱線，采集老年人信息，采取與社會(huì)企業(yè)合作的形式，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、企業(yè)加盟服務(wù)隊(duì)相結(jié)合的上門服務(wù)隊(duì)伍。目前，該信息平臺(tái)采集了老年人信息11505條，發(fā)展各類加盟企業(yè)147家，組建了專業(yè)服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、企業(yè)加盟服務(wù)隊(duì)相結(jié)合的上門服務(wù)隊(duì)伍，為全區(qū)城市60歲以上老年人提供咨詢服務(wù)3528次、生活關(guān)照1032次、送餐服務(wù)443次、家電維修657次、配送服務(wù)283次、家政服務(wù)378次等。2014年，市級(jí)財(cái)政已將市中心城區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的70個(gè)社區(qū)按2萬(wàn) 元/所年的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算,據(jù)實(shí)核撥。③依托農(nóng)村老年協(xié)會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。抓好了基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)管理在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)工作中的杠桿作用，目前，全市各縣市區(qū)都制定了老年協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到60%，建成了22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年協(xié)會(huì)示范點(diǎn)，并逐步推廣老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。桂陽(yáng)縣、臨武縣、汝城縣充分利用村閑置學(xué)校、禮堂、宗祠等建設(shè)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，注重從五老（老黨員、老教師、老干部、老工人、老模范）中選配老年協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，聯(lián)合村委開辦食堂、祠堂進(jìn)行創(chuàng)收，保障協(xié)會(huì)日常經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)制度，組織開展各類活動(dòng)，積極為老年人服務(wù)，樹立了我市老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的典型。

二、郴州市人口老齡化的成因

郴州市人口老齡化主要源于以下三個(gè)方面：

1、人均壽命的延長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，使老年人的平均壽命得以提高。2014年全市人均壽命為76.4歲，這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

2、計(jì)劃生育政策。近幾十年來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得全市的生育率迅速下降，導(dǎo)致少兒人口及所占比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來(lái)，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。

3、人口的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老化。

三、郴州市人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變。老年人口的增加，對(duì)消費(fèi)總的影響不大，但會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的消費(fèi)支出，用于醫(yī)療方面的會(huì)大幅度上升。同時(shí)，旅游、老年服務(wù)消費(fèi)、休閑等相應(yīng)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將加大，大量資金轉(zhuǎn)向老年群體消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度比將放慢。

2、科技創(chuàng)新遭遇淺灘。老年人口的增加，會(huì)降低整個(gè)社會(huì)吸收新知識(shí)和新觀念的速度，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，削弱了技術(shù)進(jìn)步的靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。從科技方面來(lái)講，目前提倡的創(chuàng)新型社會(huì)，中青年的創(chuàng)新能力較老年人要強(qiáng)，而人口老齡化帶來(lái)的正是勞動(dòng)力人口中中青年比例的下降，這非常不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新。

3、勞動(dòng)力比例下降。人口老齡化的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的比重相對(duì)下降，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢?duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，勞動(dòng)年齡人口決定勞動(dòng)力供給，而勞動(dòng)力供給又是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)重要方面。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減意味著可就業(yè)人口的減少，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力資源不 足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和設(shè)備的閑置，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員以每年6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬正以每年1000億元的規(guī)模增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休的供養(yǎng)比是13:1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變到3:1，預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將達(dá)到2:5:1.老年人人群是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費(fèi)對(duì)象。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍，可是我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，老年人看病難，看病貴的問(wèn)題尤為突出。

5、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。龐大的老年人口中，70歲以上的老年人生活不能自理的比例很高，這無(wú)疑給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高，但是目前我國(guó)專門為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的形式和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老年服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。

四、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的緊迫性

從大的方面來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展事業(yè)和社會(huì)管 理的重要組成部分，是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老年人的需求問(wèn)題，還是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)和諧郴州建設(shè)的重大舉措的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加大對(duì)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

從小的方面來(lái)說(shuō)，人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，郴州也不例外。目前，郴州市現(xiàn)有總?cè)丝?66.5萬(wàn)人，其中，60歲以上人口已達(dá)74.9萬(wàn)人,約占全市總?cè)丝诘?6.0%，65歲以上人口已達(dá) 52.6萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?1.3 %，已高于全國(guó)老齡化的平均水平（13.2%和8.8%），且老年人口的數(shù)量正以4.0%的速度遞增。同時(shí)，郴州市人口高齡化,家庭空巢化和生活失能化問(wèn)題日漸突出。①高齡化：2014年全市80歲以上人口已超過(guò)10.6萬(wàn)人，約占老年人口14.1%，并以每年 1萬(wàn)人速度遞增。②空巢化：2014年，全市城市空巢老人已經(jīng)超過(guò)全市老年人總數(shù)的 27.0 %，未來(lái)五年，全市空巢化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，城市新增空巢老人將以獨(dú)生子女老人為主，農(nóng)村空巢老人將隨著剩余勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移而愈發(fā)嚴(yán)重。③失能化：目前，我市80歲以上高齡老人多數(shù)已逐漸步入生活半自理或不能自理狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全市有失能半失能11.0萬(wàn)人，占老年人口總數(shù) 14.7 %，他們需要不同程度的照料。老年人的生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是全市人民的迫切要求，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的客觀要求，養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究，了解郴州市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)郴州市未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

五、存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)，郴州市政府不斷加大建設(shè)和改造養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的投入，但是郴州市在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上仍然存在一些問(wèn)題，主要有：

1、投入不足,發(fā)展滯后。郴州作為老齡問(wèn)題較突出的城市，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)任務(wù)重，投入相對(duì)不足，使全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上形勢(shì)，全市集中養(yǎng)老床位占有率和五保集中供養(yǎng)率不高。

2、養(yǎng)老供需矛盾突出且管理模式陳舊。我市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)718所，總床位14550張，床位總數(shù)僅為老齡人口總數(shù)的1.1﹪。較之國(guó)際通行的5﹪-7﹪的比率，差距很大；而與老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的比率6﹪-8﹪相比，差距更大。而且存在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻尚 有空床的問(wèn)題。目前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅僅是將“三無(wú)”老人、優(yōu)撫老人等七種對(duì)象供養(yǎng)起來(lái)，大部分老人還是未能享受到養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、護(hù)理?xiàng)l件差，與國(guó)家規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求和老年人的需求還有很大差距。老年人在這里只能維持一般生活，根本無(wú)法享受到健身、娛樂、康復(fù)鍛煉、精神慰藉等服務(wù)。在管理模式上，仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作用，致使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位問(wèn)題較為突出。

3、城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有一家市區(qū)共建北湖區(qū)福利中心，蘇仙區(qū)沒有一所區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，郴州市本級(jí)是全省市州中唯一一個(gè)沒有市級(jí)社會(huì)福利中心，城鎮(zhèn)集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。

4、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資金缺乏，從業(yè)人員工資待遇低。由于政府對(duì)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)投入較少，服務(wù)功能不配套，不能發(fā)揮公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中的示范、輻射作用；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)前期投入較大，又得不到政府的有效補(bǔ)貼和銀行的貸款支持，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，數(shù)量少，積極性不高。特別是民辦福利機(jī)構(gòu)、可以說(shuō)是舉步為艱。據(jù)調(diào)查了解，在城區(qū)創(chuàng)辦的幾家福利機(jī)構(gòu)中60%微利，10%盈利，30%虧損。目前公辦福利機(jī)構(gòu)護(hù)理員月工資平均為1400多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護(hù)理員月工資平均為1000多元。縱觀國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快、較好的省市，都在用 好用活相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議我市按照《意見》中相關(guān)政策保障，出臺(tái)相應(yīng)政策，來(lái)鼓勵(lì)民間資本來(lái)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入。

5、缺少專業(yè)服務(wù)人員，且人員整體素質(zhì)偏低。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，服務(wù)人員,管理人員,素質(zhì)亟待提高。目前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)需求與專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題日益凸顯。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建起，但是缺少工作人員，主要是沒有財(cái)力保障，大部分由社區(qū)干部兼任，限制了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。而國(guó)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于管理體制問(wèn)題，工作人員出現(xiàn)年齡偏大、文化水平偏低、護(hù)理人員素質(zhì)較差等現(xiàn)象。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來(lái)源主要是從下崗女工和農(nóng)民工。更缺乏醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才，總體上還沒有跳出傳統(tǒng)的服務(wù)范圍、服務(wù)方式和服務(wù)手段，使老年人的服務(wù)需求得不到滿足。

6、參加社會(huì)化養(yǎng)老有一定的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，我市城區(qū)部分老人，對(duì)于參加社會(huì)化養(yǎng)老有較重的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在精神上，難以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的舊觀念，認(rèn)為自己有兒有女不是孤老，到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老怕別人說(shuō)子女不孝，或者街坊鄰居看不起自己；或者認(rèn)為自己到福利院享福去了，丟下子女不管，良心上過(guò)不去，待有病了，不能動(dòng)了再到福利院去。在經(jīng)濟(jì)上，部分老人的子女下崗無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源，還有部分老人的子女拿著低保，全家人的生活還靠老人自己的工資給以補(bǔ)貼，如果自己入住福利院，便要花去 一部分工資，不僅不合算，還感到對(duì)不起子女。

六、對(duì)策建議

（一）貫徹落實(shí)好加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展文件精神。要認(rèn)貫徹落實(shí)好郴政辦發(fā)【2015】4號(hào)文件，《郴州市人民政府〈關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見〉》，以便促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）和《湖南省人民政府〈關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見〉》（湘政發(fā)[2014]22）號(hào)等文件精神，真正發(fā)揮各部門和民營(yíng)資本作用。按照國(guó)家提出的30%集中養(yǎng)老床位發(fā)展目標(biāo)，全市在未來(lái)五年中至少需要新增1000萬(wàn)張以上床位，這是一筆巨大投入，完全依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，必須抓緊制訂和出臺(tái)“民辦公助”的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策并盡快落實(shí)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是為政府為社會(huì)分憂解難，“老有所養(yǎng)”是民生問(wèn)題的一個(gè)重要方面，是建立和諧社會(huì)的必有內(nèi)涵，因而也是政府的職責(zé)所在。因此要最大限度地鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，少設(shè)置障礙，多給予方便。不但要逐年加大各級(jí)財(cái)政對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本建設(shè)性補(bǔ)貼份額，而且要對(duì)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)且社會(huì)認(rèn)可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）加大投入,加快發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于社會(huì)福利事業(yè)范疇，是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的特殊行業(yè)。郴州人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé) 任，而加大投入是政府促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要舉措.縱觀國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的省市，政府都給予了大量公共財(cái)政投入。建議我市在未來(lái)五年內(nèi)，市中心城區(qū)建成1所1000張床位以上的綜合性公辦養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。北湖、蘇仙兩區(qū)各有一所面向社會(huì)普通老年人的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位達(dá)到600張以上，其它縣市區(qū)各有1至2所服務(wù)社會(huì)普通老年人的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位達(dá)到200張以上。

（三）完善行業(yè)管理體系，健全監(jiān)督機(jī)制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，完善接收入住老人的合同管理，健全行政監(jiān)督機(jī)制，引入管理中介組織，建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保養(yǎng)老服務(wù)管理質(zhì)量。相關(guān)部門要研究制定包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營(yíng)管理人資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)福利協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，在服務(wù)方面，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶、協(xié)調(diào)作用；在溝通方面，開展信息交流及對(duì)外交流活動(dòng)，組織學(xué)術(shù)講座，提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平；在監(jiān)督方面，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施，開展行業(yè)檢查及評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

（四）注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報(bào)道我市老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強(qiáng)《老年法》的宣 傳，要突出頌揚(yáng)參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類好人好事。要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，使大家了解當(dāng)前社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機(jī)。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。

（五）重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)對(duì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)部分涉老管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，應(yīng)加以配備和完善。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。利用高校、技校等教育資源，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量，勞動(dòng)部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)并考試合格的人員發(fā)給資格證書并嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗制度。三是要規(guī)范從業(yè)人員隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從開業(yè)之日起，兩年內(nèi)持證上崗率應(yīng)達(dá)到100%。由政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員，至少要在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)5年。四是要提高從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員待遇；對(duì)臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，在享受上述待遇的 基礎(chǔ)上，由政府給與崗位補(bǔ)貼。五是要大力發(fā)展志愿者服務(wù)。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，宣傳志愿服務(wù)理念、奉獻(xiàn)意識(shí)和公民意識(shí)，使志愿服務(wù)成為一種社會(huì)風(fēng)尚和長(zhǎng)效機(jī)制。

課 題 組長(zhǎng)：王署利課題組成員：周炳盛執(zhí) 筆：曠曉耘

郭呈利 16

曠曉耘