第一篇：關(guān)于蘭州市房地產(chǎn)業(yè)總體問題的分析

關(guān)于蘭州市房地產(chǎn)業(yè)總體問題的分析

蘭州市房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是經(jīng)過“九五”是時期的發(fā)展，到目前已取得了顯著的成績，為蘭州市經(jīng)濟建設(shè)地發(fā)展和人民住房條件的改善做出了巨大的貢獻。然而，我們也必須看到蘭州市房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著不容忽視的問題，指出這些問題并對其進行簡要的分析，對于房地產(chǎn)今后的健康發(fā)展無疑是有益的。

在此，我們先對蘭州市房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在的問題和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中存在的主要問題作簡要分析。

一.房地產(chǎn)企業(yè)存在的問題

蘭州市房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是企業(yè)理念落后。這主要表現(xiàn)在許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人觀念陳舊、落后缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，缺乏現(xiàn)代企業(yè)所必須具備的品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略與策略策劃意識。

二是企業(yè)機制落后。根據(jù)調(diào)查了解，蘭州市房地產(chǎn)企業(yè)普遍缺乏對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的引入和實施，許多企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人仍然停留在傳

統(tǒng)的、隨意性甚至家長式的管理狀態(tài)。

三是企業(yè)文化落后。由于企業(yè)理念和機制落后，因而許多企業(yè)忽視企業(yè)文化建設(shè)的重要性，甚至有的企業(yè)壓根就談不上有什么企業(yè)文化，因而缺乏企業(yè)內(nèi)部公關(guān)及凝聚力，對外缺乏文化、公關(guān)及公益活動。表現(xiàn)在其產(chǎn)品（樓盤、小區(qū)）上，自然也就缺乏文化品位的整體策，缺乏文化競爭力。

四是營銷手段滯后。很多房地產(chǎn)企業(yè)至今缺乏現(xiàn)代營銷意識和手段，比起廣州、深圳、上海、北京等城市，差距極為明顯。可以說，有不少房地產(chǎn)企業(yè)及其老板存在著“五個心中無數(shù)”：對細(xì)分市場心中無數(shù)，對市場份額心中無數(shù)，對競爭對手心中無數(shù)，對消費群體心中無數(shù)，對消費趨勢心中無數(shù)。

五是企業(yè)形象意識淡薄。這一問題在蘭州房地產(chǎn)企業(yè)中極為普遍。只要在房地產(chǎn)交易會看一看，或看看其廣告宣傳，就會明顯的感受到這一點。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)至今沒有自己的企業(yè)形象識別系統(tǒng)，或者形象應(yīng)用系統(tǒng)混亂，缺乏系統(tǒng)性、整體性和統(tǒng)一性?；蛘咝蜗鬅o個性、不鮮明，缺乏識別性，缺乏形象宣傳力和競爭力。

六是企業(yè)守法守信觀念淡薄。正是由于這一原因，導(dǎo)致了目前存在著較為嚴(yán)重的違法開發(fā)，虛假宣傳，承諾不兌現(xiàn)，侵害消費者權(quán)益等

問題。

上述問題之所以在蘭州市房地產(chǎn)企業(yè)較為普遍的存在，其根本原因是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏“學(xué)習(xí)型組織”的認(rèn)識，缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，因而忽視企業(yè)自身建設(shè)，忽視苦練內(nèi)功，經(jīng)營管理維持在低水平運作，未能真正建立起各項現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，一個真正打算長足發(fā)展的房地產(chǎn)企業(yè)，要想從根本上解決企業(yè)面臨的各種問題，把企業(yè)引向健康、正規(guī)的發(fā)展道路就必須首先客服目光短淺、急功近利的問題，站在戰(zhàn)略的高度，力求建設(shè)一個學(xué)習(xí)型組織，加強自身建設(shè)，進而解決好上述幾方面問題，只有這樣才能把自己的企業(yè)建設(shè)成一個現(xiàn)代化的房地產(chǎn)企業(yè)，為蘭州的房地產(chǎn)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

二.房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中存在的問題

蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中存在的問題，主要表現(xiàn)為一下方面：

1.對城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)；

2.未取得有關(guān)許可證即進行房地產(chǎn)開發(fā)和擅自開工建設(shè)；

3.未取得房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)；

4.集體土地違法開發(fā)銷售商品房；

5.在行政劃撥的土地上違規(guī)聯(lián)建；

6.擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案，侵害消費者合法權(quán)益；

7.不按規(guī)劃建設(shè)完善配套設(shè)施；

8.商品房面積計算公攤以及《商品房買賣合同》訂立和履行中違法違規(guī)；

9.不按規(guī)定發(fā)放《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，不按保證承諾承擔(dān)保修責(zé)任；

10.未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自交付使用；

11.對項目應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理而不委托監(jiān)理；

12.明示或暗示勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，明示或暗示施工單位使用不合格的夾住材料、構(gòu)配件或設(shè)備；

13.工程質(zhì)量低劣；

14.多數(shù)小區(qū)環(huán)境較差，物業(yè)管理不到位；

15.小區(qū)功能不建全，配套設(shè)施滯后；

16.房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)滯后，創(chuàng)新不乏緩慢，無商品房住宅專利產(chǎn)品出現(xiàn)；

17.房地產(chǎn)開發(fā)整體戰(zhàn)略策劃滯后，多數(shù)開發(fā)存在著一定的盲目性，缺乏超前的、系統(tǒng)的、整體的、戰(zhàn)略的和具有現(xiàn)代營銷理念與深厚文化底蘊的房地產(chǎn)策劃方案，等等。

以上這些問題，在蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中時有發(fā)生。

出現(xiàn)這些問題的原因時多方面的，除了企業(yè)自身的依法經(jīng)營和守法守信問題外，對房地產(chǎn)行業(yè)的管理不力也是其重要原因。從目前的情況看，對方地產(chǎn)行業(yè)的管理法規(guī)還不夠健全，管理水平還比較低下，管理人員素質(zhì)還有待提高，行政管理質(zhì)量和效率不高，行政執(zhí)法力度不夠，或執(zhí)法阻力較大，或部分監(jiān)管流于形式，因而執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，在某種程度上等于放任了違法違規(guī)行為。所以，要解決房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中存在的問題，必須著重加強行業(yè)管理和執(zhí)法力度，提高全

行業(yè)的行政管理質(zhì)量和行業(yè)自律能力。

應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過全面整頓之后，上述問題已有所好轉(zhuǎn)，但要徹底解決上述問題，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，還將是長期的、艱巨的任務(wù)。

第二篇：蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013——2017)

蘭州市大氣污染防治總體工作方案

（2013——2017）（征求意見稿）

為持續(xù)改善蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定，為全市開發(fā)開放、轉(zhuǎn)型跨越提供強有力的環(huán)境支撐，根據(jù)國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”和《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定2013—2017大氣污染防治總體工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”為指針，全面落實省委王三運書記關(guān)于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續(xù)打好蘭州大氣污染整治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，讓人民滿意”的指示精神，以保護群眾身體健康為根本出發(fā)點，以創(chuàng)建、鞏固和提升空氣質(zhì)量達標(biāo)城市為目標(biāo)，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）以及環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號）要求，在消化新增量的基礎(chǔ)上，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，控制污染物和煤炭消費總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強度和空氣污染物濃度。通過多污染物協(xié)同均衡減排，點線面源綜合控制，市縣區(qū)和部門聯(lián)動治污，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，重點突破，全面推進，集中力量解決復(fù)合型大氣污染問題，力爭在最短的時間內(nèi)明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、總體目標(biāo)

到2017年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)逐年增加，各項污染物排放濃度達到國家控制目標(biāo)，確保退出全國十大重污染城市行列，并力爭退出全國后二十位重污染城市行列?？晌腩w粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制；二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量按“十三五”規(guī)劃進一步削減，城市降塵強度以及鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度在2012年基礎(chǔ)上分別下降30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作全面展開，煤炭消費占能源消費總量比重降低到65%。力爭再用五年或更短時間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量明顯改善。

三、近期主要工作任務(wù)和職責(zé)分工 在近郊四區(qū)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物及揮發(fā)性有機物污染，并逐步擴展至主城區(qū)周邊10Km范圍內(nèi)。遠郊縣區(qū)以工業(yè)煙粉塵、二氧化氮污染控制和城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境改善為主。近期（2013——2015）重點實施八大工程。

（一）實施環(huán)境立法工程。

對標(biāo)全國一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規(guī)體系，加快依法治污進程。

1.修訂《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》。結(jié)合國家最新標(biāo)準(zhǔn)要求及蘭州大氣污染實際情況，適度前瞻，進行修訂完善。重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。

2.制定《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。實行煤炭消費總量控制，規(guī)范煤炭市場，管控煤炭質(zhì)量，建立“高污染燃料禁燃區(qū)”。3.修訂《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》。實行低標(biāo)號燃油退市，淘汰“黃標(biāo)車”等老舊車輛，完善禁行、限行措施，新車入戶、車輛轉(zhuǎn)入等一律執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。

4.制定《蘭州市城市揚塵污染管理辦法》。規(guī)范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細(xì)顆粒物污染。

（二）實施工業(yè)減排工程。

按照控、搬、改、關(guān)、停、清的思路，分類實施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排放。

5.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定地方性的、符合蘭州功能定位、嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(yè)的新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量替代；四城區(qū)禁止新、改、擴建火電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工、冶煉等行業(yè)中的高污染項目。

6.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制；新建項目污染物排放實行現(xiàn)役源兩倍削減量替代，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，以總量定項目；實施重點行業(yè)環(huán)保核查制度，落實火電企業(yè)脫硫電價政策，分步推進脫硝加價。探索實施環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，完善市場準(zhǔn)入和社會化運營機制。按時限要求執(zhí)行國家有關(guān)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目大氣污染物特別排放限值要求，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

7.嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入制度。對未取得污染物總量指標(biāo)、未通過環(huán)評和能評審批的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。違規(guī)建設(shè)的，依法進行處罰。

8.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實行“三限”措施。冬季采暖期對主城區(qū)三大電廠實行限煤質(zhì)、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施，每年削減工業(yè)用煤100萬噸。

9.全面推行清潔生產(chǎn)。對全市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)，于2015年底前完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、鍋爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。

11.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持蘭州鍋爐制造有限公司培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉鍋爐產(chǎn)業(yè)，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)鏈。同時，全力支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環(huán)保供熱技術(shù)，在農(nóng)村全面推廣使用太陽能和沼氣技術(shù)，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。

12.實施工業(yè)企業(yè)出城入園。按照全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合淘汰過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，主城區(qū)全面“退二進三”，有序?qū)嵤┏鞘兄鞒菂^(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)的搬遷改造，分期分批向蘭州新區(qū)集聚發(fā)展,調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年和2014分別對69戶和31戶工業(yè)企業(yè)實施“出城入園”，同時對城區(qū)230家熱加工、鑄造和磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實行向縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷和提升改造。推進中石油蘭州石化公司搬遷擴能。

13.實施重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造工程建設(shè)。市域內(nèi)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備，焦化、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設(shè)施，20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組全部配套建成脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯均實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；全面實施鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)工業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級改造，全市火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路。對陶瓷、玻璃和磚瓦等建材行業(yè)全面實施二氧化硫控制。至2015年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上，煙塵排放濃度低于 20 毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)（市區(qū)三家火電企業(yè)于2014年7月1日前達到）；鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達到70%以上，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上；新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于70%。

14.開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。開展石化、有機化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，啟動實施蘭州石化公司“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。

15.淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、法律和必要的行政措施，加快重污染行業(yè)及揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年對13戶企業(yè)的落后產(chǎn)能實施限期淘汰。2014年底前完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。落后產(chǎn)能淘汰要做到收回證照、斷水?dāng)嚯?、廢毀主體生產(chǎn)設(shè)備和廠房、清除原料、無復(fù)產(chǎn)能力。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，實行“一票否決”，暫停對該縣區(qū)中央和省市環(huán)保專項資金的安排，并暫停該縣區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批和備案。16.重污染天氣對“兩高”企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。每年冬季采暖期對城區(qū)及周邊部分高污染工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)管重罰。

17.清理違規(guī)建設(shè)項目。開展鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁、碳化硅、磚瓦等行業(yè)現(xiàn)有建設(shè)項目的全面清查，公布違規(guī)企業(yè)名單，責(zé)令限期整改。對經(jīng)過整改仍不符合大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、能耗等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，由縣區(qū)政府予以關(guān)停。

18.分類治理小型工業(yè)企業(yè)。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整治方案，實施分類限期治理，對經(jīng)限期治理后仍不達標(biāo)的予以關(guān)閉取締。

（三）實施燃煤減量工程。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步減少城區(qū)燃煤消耗量，降低燃煤污染負(fù)荷。2013年主城區(qū)基本實現(xiàn)供熱無煤化，2015年主城區(qū)削減生活燃煤150萬噸。

19.控制煤炭消費總量。制定蘭州市煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。全市新、改、擴建耗煤項目全部實行煤炭減量替代。

20.實施城區(qū)燃煤鍋爐“雙清零”行動。按照市委市政府“三步并作兩步走、三年任務(wù)兩年完”的要求，投入資金16億元，對四城區(qū)現(xiàn)存的233家475臺3852蒸噸2噸（不含）以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，四城區(qū)政府對42家44臺71蒸噸2噸（含茶浴爐）以下的燃煤鍋爐實施拆并改，對小型燃煤器具予以強制拆除，2013年基本實現(xiàn)主城區(qū)燃煤鍋爐及其污染“雙清零”，削減燃煤用量140萬噸。

21.延伸實施燃煤控制政策。利用國家財稅扶持與示范補貼政策，2015年前對主城區(qū)外延周邊10Km范圍內(nèi)全部燃煤鍋爐推廣使用地?zé)崮艿惹鍧嵑蜏?zhǔn)清潔能源，2015年該區(qū)域全面禁止使用有煙煤。四城區(qū)及主城區(qū)外延10Km范圍、遠郊縣區(qū)政府所在地、蘭州新區(qū)禁止新建分散原煤燃煤鍋爐。

22.積極推廣新型供熱方式。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，改用電、新能源或潔凈煤。大力發(fā)展地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，積極推廣使用輕烴、地源熱泵、風(fēng)冷熱泵、光伏建筑一體化。同時，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。啟動核低溫供熱項目前期工作。

23.擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍。實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱優(yōu)先策略，在現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積2450萬m2的基礎(chǔ)上，再擴大集中供熱面積2070 萬m2。其中范坪電廠和西固電廠通過供熱管網(wǎng)建設(shè)，實際增加集中連片供熱面積410萬m2；2013年3月實施國電蘭州熱電公司“上大壓小”工程，新建2臺330 MW機組，淘汰2臺110 MW機組，2014年10月建成投運，實際增加集中供熱面積660萬m2；啟動實施電廠余熱利用項目，實際增加1000萬m2的供熱能力。24.開展供熱體制改革。加快推進供熱管網(wǎng)建設(shè)市場化運作，吸引社會資金參與供熱管網(wǎng)建設(shè)，全面推行“分戶計量、按熱收費”模式，推進供熱節(jié)能減排。

25.提高天然氣供應(yīng)能力。投資2億元實施北高壓干線項目工程和東大坪至南濱河路次高壓輸氣管線工程和南輸氣干線擴容提升工程，完成40Km配套支管線建設(shè)，形成中心城區(qū)南北雙干線、日供氣1000萬立方米以上的供氣能力。

26.建立并擴展高污染燃料禁燃區(qū)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”，并逐年擴展，2015年“高污染燃料禁燃區(qū)”達到城市建成區(qū)面積的80%以上。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒，全部推廣使用清潔能源、準(zhǔn)清潔能源。27.建設(shè)市區(qū)統(tǒng)一的配煤中心。優(yōu)化市區(qū)煤炭資源配置，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的煤炭專營市場和二級煤炭配送網(wǎng)點，實施煤炭清潔化利用。居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施，由二級煤炭配送網(wǎng)點統(tǒng)一配送含硫量不超過0.3%、灰份不超過15%的低硫低灰份并添加固硫劑的環(huán)保型煤或無煙塊煤。四城區(qū)政府繼續(xù)實行低收入家庭燃煤補貼制度。

28.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備要達到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。

29.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（四）實施機動車尾氣達標(biāo)工程。從“油、車、路”三個方面加強機動車尾氣管控，降低出行機動車尾氣排量。

30.提高全市燃油品質(zhì)。加快車用燃油低硫化步伐，2013年6月底前，全市90號車用汽油全部退市，力爭2013年底與全國同步供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（含硫量不大于50ppm），2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油。同時，按照國家要求，繼續(xù)逐步提高燃油品質(zhì)。與全國同步開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。

31.加速黃標(biāo)車淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”等老舊機動車強制報廢制度，推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）升級換代、集中治理或淘汰。2015年底淘汰2005 年底前注冊運營的黃標(biāo)車24730輛。已經(jīng)淘汰的車輛必須就地拆解、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。

32.加強機動車環(huán)保管理。加強在用機動車檢驗，對不達標(biāo)車輛不予核發(fā)環(huán)保合格標(biāo)志，協(xié)同公安部門禁止不達標(biāo)車輛上路行駛。2014 年1月實現(xiàn)主城區(qū)無標(biāo)和黃標(biāo)車禁行，并研究制定外埠車輛限行制度。

實行部門聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊銷售環(huán)保不達標(biāo)車輛的違法行為。

33.推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。政府機關(guān)率先使用純電動等新能源車型，環(huán)衛(wèi)行業(yè)推廣使用天然氣等清潔能源作為燃料的機動車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購置新能源汽車。

34.加強城市交通管理。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。制定并落實機動車保有量（重點是出行量）調(diào)控政策,2015年全市機動車保有量控制在65萬輛。冬至前后40天及重污染天氣實行機動車單雙號限行制度。加快北繞城東段高速路和南繞城高速公路建設(shè)，核定載質(zhì)量8噸（含）或三軸（含）以上大型貨運機動車一律從城區(qū)外圍繞行，不得進入主城區(qū)過境穿行；尾氣不達標(biāo)的客運車輛禁止進入市區(qū)，倒逼進行車輛升級換代。

35.大力發(fā)展城市公共交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交車、出租車一律采用天然氣等清潔能源作為燃料；推進南山路、北環(huán)路、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點“上跨下穿”的改造，打通“斷頭路”，減少機動車怠速行駛，減少尾氣排放。36.推廣新型出行方式。開展城市自行車租賃工作，實施錯峰上下班，調(diào)整停車費，實行“階梯式”停車收費辦法，增加機動車使用成本，降低機動車使用強度，提高城市道路通行能力。

（五）實施揚塵管控工程。提高城市精細(xì)化管理水平，開展城市揚塵綜合整治，積極推進綠色施工，施工揚塵監(jiān)察監(jiān)測結(jié)果納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理，作為招投標(biāo)的依據(jù)。建立揚塵污染防治保證金制度。將揚塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，2015年四城區(qū)降塵強度在2012年基礎(chǔ)上下降15%以上。

37.規(guī)范施工揚塵防治。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物建造與拆遷、設(shè)備安裝工程及裝飾修繕等各類工程建設(shè)單位，以及市區(qū)周邊削山造地工程要制定施工揚塵污染防治方案，根據(jù)施工工序編制施工期內(nèi)揚塵污染防治任務(wù)書，實施揚塵防治全過程管理，責(zé)任到每個施工工序。渣土采取密閉運輸，2015年底密閉運輸車輛在城管執(zhí)法部門備案并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；建筑及道路施工場地必須全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化，出入口規(guī)范化設(shè)置洗車平臺，杜絕帶泥上路；拆遷工地必須以簽訂抑塵防塵合同作為施工的前置必備條件，同時實施高空噴霧作業(yè)，抑制揚塵污染。同時，各施工工地專人負(fù)責(zé)逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業(yè)以及車輛清洗作業(yè)等，建設(shè)視頻監(jiān)控裝置進行實時監(jiān)控，并記錄揚塵控制措施的實施情況。

市區(qū)周邊土地整理項目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同步敷設(shè)上水設(shè)施，否則不得開工；施工期必須嚴(yán)格同步實施抑塵降塵措施。

38.加強土壤揚塵防治工作。實施城市裸地綠化，同時做好綠化工程揚塵防治和衛(wèi)生保潔工作。實施城市裸地硬化，學(xué)校操場、運動場以及廠區(qū)裸地、單位及家庭庭院、居住小區(qū)等不進行綠化處理的裸地，實施生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施。

39.加大道路揚塵防治力度。將道路積塵負(fù)荷納入降塵量考核范圍，開展道路綠化、硬化，道路兩側(cè)和中間分隔帶進行草、灌木、喬木相結(jié)合立體綠化，未鋪裝道路應(yīng)根據(jù)實際情況進行鋪裝、硬化或定期施灑抑制劑，以保持道路積塵處于低負(fù)荷狀態(tài)；破損路面要在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)修復(fù)；道路開挖應(yīng)分段錯時封閉施工，前一次施工結(jié)束后，及時恢復(fù)道路原貌，否則不得進行下一階段的施工。推行道路機械化清掃清洗等低塵作業(yè)方式，全方位實施路面保潔，增購道路清洗車輛，市區(qū)快速路、主干道每天至少實施一次機械化濕式清洗,次干道每兩天實施一次機械化濕式清洗，并適時開展道路灑水壓塵，做到全時段保潔。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、背街小巷、河洪道等處的垃圾加強管理并及時清運。四級及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。

40.分類實施堆場揚塵防治。各類堆場要采取密閉存儲、密閉作業(yè)、噴淋抑塵、覆蓋防塵、設(shè)置防風(fēng)圍擋、硬化穩(wěn)定及綠化等措施，減少風(fēng)蝕和作業(yè)起塵。

（六）實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標(biāo)，增強生態(tài)減污能力。

41.加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設(shè)。圍繞提高城市綠化率，推進城區(qū)及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，實施兩山綠化、黃河沿岸濕地恢復(fù)與治理、黃河風(fēng)情線改造、6大城市出入口綠化與綜合整治，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進道路、居住區(qū)和立體空間綠化。

（七）實施空氣清新工程。開展市區(qū)餐飲油煙和惡臭防治工作，在有效減少主要空氣污染物排放的同時，實施清新空氣的各項工作舉措。

42.開展污水處理廠惡臭治理。全市運營的污水處理廠限期啟動實施除臭工程，在建和新建污水處理廠必須配套建設(shè)除臭工程。

43.開展餐飲污染集中整治。2015年完成市區(qū)所有餐飲企業(yè)清潔能源改造，并配套安裝高效油煙凈化設(shè)備或采用專用煙道高空排放，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，減少餐飲油煙污染。市區(qū)主次干道嚴(yán)禁露天燒烤，燒烤攤點一律疏導(dǎo)至定點夜市集中區(qū)，并強制推行清潔無煙燒烤。

44.開展揮發(fā)性有機物專項整治。開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查，2014年底完成全市加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作。

按照國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，建筑內(nèi)外墻涂飾全部強制性推行使用水性涂料。

全市包裝印刷行業(yè)強制使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨。開展溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物的治理，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。45.全方位管制露天焚燒。市區(qū)及周邊嚴(yán)禁露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)以及油氈、塑料、皮革等易產(chǎn)生煙塵和惡臭味的物品。

46.實施秸稈禁燒。遠郊縣區(qū)要建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度，落實農(nóng)作物秸稈禁燒制度。

47.開展重點區(qū)域突出環(huán)境問題集中整治。開展小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，通過改造提升、集中布局、關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，實施分類治理。2013年9月底前徹底解決黃羊頭、青白石、咸水溝、雁灘、大砂坪、和平定遠、忠和等重點區(qū)域，以及電石、鐵合金、鑄造、水泥、小石灰、小化工等重點領(lǐng)域的突出環(huán)境問題。

（八）實施環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。提升技術(shù)監(jiān)管手段，重點強化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測及預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。

48.提升科學(xué)監(jiān)管監(jiān)測能力。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。對全市重點大氣污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺全部進行改造提升，對重點排污口安裝視頻在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；開展市級機動車排污監(jiān)控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)新車、在用車環(huán)保信息共享；全面開展群眾有獎舉報，督促企業(yè)定期發(fā)布排污狀況。新建9個空氣監(jiān)測子站，并適時開展超級站建設(shè)，整合和優(yōu)化配置各縣區(qū)監(jiān)測儀器設(shè)備，完成2個縣區(qū)三級站標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息，每周發(fā)布四城區(qū)降塵量和重點工業(yè)污染源狀況，定期開展空氣質(zhì)量評估，實現(xiàn)環(huán)境信息全民共享。

49.建立大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制。建立氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動的環(huán)境質(zhì)量預(yù)報機制，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建省、市、縣區(qū)聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，層層分解保障任務(wù)，在極端不利氣象條件下啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。50.提升科學(xué)治污水平。借助高端智力，深入開展大氣污染對策研究，繼續(xù)深化與中國環(huán)境科學(xué)研究院合作開展的蘭州空氣污染成因及防治對策課題研究，重點開展灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究；開展與浙江大學(xué)軟件學(xué)院“智慧環(huán)?！逼脚_建設(shè)的合作框架協(xié)議，繼續(xù)組織開展專家咨詢委員會委員，為我市大氣污染治理把脈會診、獻計獻策，提升全市科學(xué)決策的能力和水平。

四、遠期主要工作措施 遠期（2016—2017）重點實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、工業(yè)污染源深度治理、城市揚塵污染精細(xì)化管控、機動車尾氣綜合治理、遠郊縣區(qū)燃煤鍋爐治理改造、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等工作舉措。51.城市空間格局優(yōu)化。嚴(yán)格實施第四版城市規(guī)劃，同時將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

52.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。提高地方性環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的地方性落后產(chǎn)能淘汰政策。壓縮過剩產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺逼髽I(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，一律不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的一律停止建設(shè)。

53.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。明確全市工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的目錄和發(fā)展方向，新建工業(yè)項目原則上進入相應(yīng)的工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，推動工業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)化設(shè)計和改造。2017年市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地基本建成循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

54.工業(yè)污染源深度治理。對市區(qū)重點企業(yè)實行總量限排,在冬季采暖期的特定時段，重點企業(yè)在確保大氣污染物濃度達標(biāo)的基礎(chǔ)上，污染物排放總量要同比削減20%以上。對重點污染企業(yè),環(huán)保部門要派駐督導(dǎo)員,督促企業(yè)限期治理,對環(huán)境違法行為在高限處罰的同時，一律實行媒體曝光。提高對違法排污的快速反應(yīng)能力，采取現(xiàn)代化監(jiān)控措施,對重點大氣污染源安裝在線監(jiān)控裝置, 擴大高科技在環(huán)境管理中的應(yīng)用,實現(xiàn)對污染源監(jiān)控的全方位、全天候、自動化。2017年底。石油煉制行業(yè)硫磺回收率達到99%以上，車間有機廢氣收集率達到90%以上。到2017 年底，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。55.城市揚塵污染精細(xì)化管控。按照“有人管、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有獎懲”的要求和屬地管理為主、部門監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，實現(xiàn)城市各種施工工地的實時動態(tài)精細(xì)管控，每個施工工地明確縣區(qū)和部門監(jiān)管責(zé)任人，明確揚塵污染防治措施和施工時限，明確檢查考核和督查問責(zé)制度，道路保潔實現(xiàn)機械化清掃清洗，對揚塵污染嚴(yán)重、治理措施不力的施工單位，取消其在城區(qū)的施工資格，以嚴(yán)格的管控措施進一步削減城市揚塵排放強度。

56.機動車尾氣綜合治理。進一步提升燃油品質(zhì)，2017年底供應(yīng)國五車用汽、柴油。全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格“黃標(biāo)車”和無標(biāo)車限行制度。實行最嚴(yán)格的老舊車輛淘汰制度，2017年底前基本淘汰全市范圍的黃標(biāo)車，對報廢到期的公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）不予延期報廢，做到應(yīng)廢盡廢。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。每年冬至前后40天及重污染天氣實行機動車單雙號限行。

57.大力發(fā)展公共交通。加快軌道交通建設(shè)進度，提高公共交通出行比例，完善地面公交快速通行體系，在擁堵地段優(yōu)先實施規(guī)劃公交專用通道，降低非公共交通車輛出行率，緩解城市道路交通擁堵，減少怠速、低速機動車行駛尾氣污染。

58.遠郊縣區(qū)燃煤鍋爐治理改造。綜合施策減少遠郊縣區(qū)燃煤總量，對紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣等遠郊縣區(qū)的109家1087蒸噸燃煤鍋爐實施治理改造，并優(yōu)先實施清潔能源改造。禁止新建、改建、擴建小于20蒸噸/小時（不含）燃煤鍋爐，新建、改建、擴建20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐必須配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)施。同時，四城區(qū)餐飲業(yè)強制性實施清潔能源改造，推廣使用凈化型家用抽油煙機，進一步減少燃煤型污染。

59.城區(qū)及周邊地區(qū)分散小火爐污染治理。2017年“高污染燃料禁燃區(qū)”逐步由城市建成區(qū)向主城區(qū)周邊地區(qū)擴展延伸，在有條件的地區(qū)參照主城區(qū)推廣使用清潔能源、準(zhǔn)清潔能源。以廉租房建設(shè)和經(jīng)適房建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合“城中村”改造和“棚戶區(qū)”改造兩大工程，通過人口疏解、清潔能源替代等手段，徹底解決目前仍分散在主城區(qū)冬季取暖的小火爐面源污染問題；以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合供熱管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部冬季取暖小火爐納入集中供熱范圍或者實施清潔能源改造，解決周邊地區(qū)面源污染。

60.生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。按照兩山林地自然區(qū)位分布，在鞏固提高原有綠化成果的基礎(chǔ)上，進一步加大重要景點景觀建設(shè)，兼顧合理開發(fā)利用，重點考慮特色景觀，形成各不相同，特色鮮明的景觀區(qū)。城關(guān)區(qū)逐步完成蘭山公園、三山綠化區(qū)、懷洼山、長洼山、九州臺、五一山、徐家山、小達溝坪八大景區(qū)森林景觀建設(shè)改造，完成南北兩山的樹種優(yōu)化和林分改造任務(wù)，實施林區(qū)管網(wǎng)滴灌、噴灌改造，配套林區(qū)輸水管網(wǎng)，進一步增強生態(tài)增容減污能力。

61．深化推進網(wǎng)格化管理。在城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋的同時，逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠郊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，合理設(shè)置網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分要做到橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不交叉重疊，將污染點源全面納入管控范圍。

62．大力推進農(nóng)村煤改電、煤改清潔能源工作。制定農(nóng)村煤改電和太陽能、沼氣等清潔能源利用相關(guān)政策，協(xié)調(diào)電力企業(yè)落實農(nóng)村電網(wǎng)配電設(shè)施擴容改造、執(zhí)行農(nóng)村峰谷電價政策。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽能熱利用。到2017 年底，遠郊縣區(qū)基本建立全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。

63.防治農(nóng)村面源污染。推廣新型農(nóng)藥，減少農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用緩釋肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

64.推進綠色信貸和綠色證券。將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，對環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資，取消增值稅優(yōu)惠等政策。按照全省統(tǒng)一安排，推進排污權(quán)有償使用和交易試點。

五、保障措施

65.組織領(lǐng)導(dǎo)保障。堅持統(tǒng)一管理、整體推進的原則，市大氣污染治理指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮部辦公室協(xié)調(diào)推進全市大氣污染治理工作。健全工作機制，完善市縣區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動工作機制，堅持政府季度調(diào)度和冬季采暖期周調(diào)度會制度，建立市縣區(qū)及縣區(qū)各部門大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式，各縣區(qū)尤其近郊四區(qū)進一步深化網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管內(nèi)容全方位、管理范圍全覆蓋，形成全市治污“一盤棋”的大格局。切實落實工作責(zé)任，各牽頭和責(zé)任部門以及各縣區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，制定具體實施方案，將任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，明確完成時限和獎懲機制，確保項目、資金和措施到位。

66.法律法規(guī)支撐。根據(jù)國家和地方性環(huán)保法律法規(guī)及“誰污染、誰治理，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，工業(yè)污染深度治理和油氣回收項目由企業(yè)自籌資金進行治理，對拒不治理的企業(yè)和單位，采取高限處罰、媒體曝光、不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴建項目限批、取消企業(yè)一切評優(yōu)評先資格，以及將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等最嚴(yán)厲的懲罰措施，強制推進污染治理。

67.環(huán)境執(zhí)法保障。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、市縣區(qū)交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依據(jù)“兩高”司法解釋，由司法機關(guān)介入查處，依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)問責(zé)。

68.治污政策扶持。在工業(yè)企業(yè)搬遷方面，搬遷改造企業(yè)原址土地的出讓收入，根據(jù)實際情況和具體類別，經(jīng)市政府常務(wù)會研究決定后由財政部門按75%至85%不等比例向搬遷企業(yè)予以列支，用于支持企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的，企業(yè)原址界內(nèi)土地出讓收入按85%列支搬遷企業(yè)，用于土地供應(yīng)成本，搬遷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的土地熟化成本，新區(qū)項目建設(shè)和職工安置；原址土地實行收儲的，由市土地儲備投資中心或其委托單位與搬遷企業(yè)協(xié)商確定土地出讓價格后，全額列支企業(yè)，用于新區(qū)項目建設(shè)和職工安置。在落后產(chǎn)能和“黃標(biāo)車”淘汰方面，爭取國家和省上淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，支持企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級改造；在爭取國家和省上老舊汽車報廢補貼的基礎(chǔ)上，逐步建立黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車的扶持政策，加速“黃標(biāo)車”淘汰進程。在燃煤鍋爐治理改造方面，在督促改造單位自籌、加大財政補助的同時，允許改造單位燃煤鍋爐房土地變性為公共商業(yè)用地，以土地增值部分彌補治理改造資金；也可以采用合同能源管理的模式推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。69.多元資金保障。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，探索社會公益性環(huán)?；鸷团盼蹤?quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推行政府綠色采購。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)給予鼓勵，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，發(fā)揮政府財政資金引領(lǐng)導(dǎo)向作用，自2014年起，市縣區(qū)財政將大氣污染防治資金列入財政預(yù)算，每年安排專項資金，其中市級財政每年列支1億元，采用“以獎代補”方式用于大氣污染治理。

70.治污技術(shù)支撐。拓展工作思路，在全國范圍內(nèi)充分借助智力支持，深化與環(huán)保部、中國環(huán)科院及大專院校合作的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》課題研究，適時組織大氣環(huán)境治理專家咨詢委員會，為蘭州大氣污染綜合防治把脈會診、獻計獻策，提供科學(xué)決策依據(jù)和工作指導(dǎo)，使污染治理工作更加科學(xué)化、更具針對性。加強重點污染源在線監(jiān)測體系建設(shè)，將監(jiān)測能力建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

71.網(wǎng)格監(jiān)管機制。引入城市網(wǎng)格化管理模式，主城區(qū)按照區(qū)、街道和社區(qū)劃分為多個大網(wǎng)格，按照樓院劃分為小網(wǎng)格，由社區(qū)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長，居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表擔(dān)任網(wǎng)格員，對低空面源污染進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監(jiān)管。72.應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)。環(huán)保部門與氣象部門加強合作，建立預(yù)警信息共享平臺和污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。將污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依據(jù)污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停止室外活動以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護落實責(zé)任主體，并適時開展污染天氣應(yīng)急演練。

73.績效考核機制。大氣污染防治工作列入縣區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道社區(qū)和企業(yè)。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善和可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物指標(biāo)作為各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期對方案實施情況進行績效評估考核，對目標(biāo)月總結(jié)、月匯報，對半年性目標(biāo)任務(wù)周總結(jié)、周分析、周匯報，考核結(jié)果向市委、市政府報告，作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。

74.督察督辦機制。市紀(jì)委、市委組織部和市委市政府督查室對各級各部門治污工作進行督察督辦，盯緊縣區(qū)和部門的工作進度、時限要求，對環(huán)境立法、燃煤減量、尾氣達標(biāo)、揚塵管控、生態(tài)增容和空氣清新及網(wǎng)格化管理等工作要每半月進行一次督察督辦，督促縣區(qū)和部門落實責(zé)任、落實任務(wù)。督查情況每半月直報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對責(zé)任單位整治工作進度落后于時間要求的，市委、市政府向牽頭和責(zé)任單位發(fā)出黃牌警告；對工作進展緩慢、進度嚴(yán)重滯后于時間要求的，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話；對未通過考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談?wù)捌湎嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，市委、市政府對其分管領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)整，對領(lǐng)導(dǎo)班子實行“一票否決”。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

75.社會治污格局。地方政府統(tǒng)領(lǐng)大氣污染防治工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)國家、省、市的總體部署及控制目標(biāo)，制定本轄區(qū)任務(wù)明確、項目清晰的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)保部門加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。強化企業(yè)施治，按照環(huán)保規(guī)范要求，企業(yè)加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，落實大氣污染治理主體責(zé)任，在確保達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上降低排放總量，自覺履行環(huán)保社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。廣泛動員社會參與，開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

第三篇：房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題解析

房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題解析

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和住房制度改革的深入以及人們生活水平的不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)的社會需求及其在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位臵曰漸突出，房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和新的稅源增長點。但由于種種原因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅情況比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為稅務(wù)部門日常管理的難點和社會關(guān)注的熱點。

自國家實行土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度以來，房地產(chǎn)市場發(fā)展非常迅猛，私人擁有房地產(chǎn)的數(shù)量不斷上升，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長強勁。然而與迅猛發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)相比，我國房地產(chǎn)稅收收入的增長卻十分有限。據(jù)統(tǒng)計，1998-2003年，我國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營總收入和財政收入總額的年平均增幅分別為25％和 17％，而與此密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅收收入雖然絕對量增長也較快，但稅收收入額占整個財政收入的比重始終維持在4.4％左右，增長非常有限，這與近年來整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起壯大的情況很不協(xié)調(diào)（詳見《我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的博弈分析》，載于《稅務(wù)研究》2005年第5期）。根據(jù)10省市地稅局的統(tǒng)計顯示，從1994年至2001年間，房地產(chǎn)稅收收入在各地地方稅收收入的比重全部呈現(xiàn)上升趨勢，平均比重從1 994年的2％上升到2001年的 6.89％，由此可見其發(fā)展之迅速。但是，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展速度和稅收增長明顯不成比例。例如，北海市商品房交易額2001年為27375.59萬元，2002年為 56842.56萬元，2003年為60370.78萬元，而2001、2002、2003房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入僅分別為445萬元、183萬元、396萬元?？梢姺康禺a(chǎn)行業(yè)偷逃稅的嚴(yán)重程度。

一、房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的主要手段

（一）通過各種方式將合法收入轉(zhuǎn)移或不記營業(yè)收入偷逃稅款

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過與其他單位合作建房等方式，以房換地，不記收入偷逃稅款。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于自身資金不足和征地的需要，抑或是擁有土地一方的利益需要，房地產(chǎn)企業(yè)與外單位簽訂聯(lián)合建房協(xié)議后，用所建房屋換取土地，而所換價值不按規(guī)定確認(rèn)銷售收入，不按規(guī)定申報納稅。

二是房地產(chǎn)企業(yè)以商品房或門面抵工程款不記收入偷逃稅款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬勞動密集型、資金密集型企業(yè)，開發(fā)前期資金投入大、資金短缺嚴(yán)重，而建筑安裝工程在承接建安工程時，為了順利拿到所招投標(biāo)項目，經(jīng)常出現(xiàn)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)議首先帶資入場的現(xiàn)象。房子建成后就以相應(yīng)等值的商品房或門面（工程隊得到的是近水樓臺先得月的優(yōu)先購買權(quán)）抵建安工程款。

三是房地產(chǎn)企業(yè)以收據(jù)收取車庫、雜物房等售房款不記收入偷逃稅款。國家建設(shè)部和國家測繪局對房地產(chǎn)行業(yè)在辦理產(chǎn)權(quán)登記時有規(guī)定，凡架空層高度未達到2.2米的車庫、雜屋不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)商品房時一樓的雜物屋和頂屋的坡屋一般都未達到2.2米高度，部分車庫也未達2.2米高度，在銷售此類房屋時與購房者一般以合同形式約定使用年限。房地產(chǎn)開發(fā)商以不能辦產(chǎn)權(quán)證為由，在售房時自制收款收據(jù)，將收取的金額掛“其他應(yīng)付款”或干脆挪做“小金庫”使用。此種偷稅手段也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)常用的一種，且較為普遍。

四是房地產(chǎn)企業(yè)通過代收各種“初裝費”及基金不記收入偷逃稅款。按現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)運作方式來看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收取售房款之外，還收取部分代收代付或代墊款項：如有線電視的初裝費、網(wǎng)絡(luò)寬帶初裝費、電話電纜初裝費、煤氣管安裝費、房屋交易費、辦證費、房屋維修基金、水電增容費等等各種費用。現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，營業(yè)稅的營業(yè)額為納稅人向?qū)Ψ绞杖〉娜績r款和價外費用，包括代收、代墊款項。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以企業(yè)實際沒有取得代收代墊款項收入為由未進行納稅申報，這種偷稅現(xiàn)象在所檢查的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中占了絕大多數(shù)。

（二）通過土地評估增值虛增開發(fā)成本偷逃稅款

按照建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)規(guī)定了注冊資本越多、開發(fā)規(guī)模越大，則資質(zhì)等級越高。目前房地產(chǎn)企業(yè)有相當(dāng)一部分是民營企業(yè)性質(zhì)的有限責(zé)任公司，這些企業(yè)在初建時其注冊資本不大。為了提高資質(zhì)，這些規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用購進的土地經(jīng)初步“三通一平”開發(fā)后，進行土地評估、迅速增大注冊資本，提高資質(zhì)。而評估增值的土地成本直接記入開發(fā)成本，虛增土地成，減少企業(yè)所得稅稅基，達到既增資又偷稅一舉兩得的目的。還有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則與建筑安裝企業(yè)相互勾結(jié)做假虛增成本，多計成本偷逃稅款。現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)的建安發(fā)票，主要實行由稅務(wù)征收部門或發(fā)票管理部門代開的辦法，只要繳納營業(yè)稅及附加，在開票“窗口”或征收部門都能開到，少數(shù)地方把建安營業(yè)稅及附加作為“引稅”的重要渠道，這就為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃企業(yè)所得稅有了可乘之機。房地產(chǎn)開發(fā)商用支付3.3％的營業(yè)稅及附加的代價，就可以輕松偷逃33％的企業(yè)所得稅。

（三）采取“假借款、真按揭”偷逃稅款

隨著銀行經(jīng)營方式多元化的發(fā)展，金融按揭貸款購房方式作為一項新興實用的服務(wù)項目，很快得到房地產(chǎn)公司和住房消費者的青睞，成為房地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)中的主要方式。房地產(chǎn)公司利用這一銷售方式的特殊性，將銀行按揭的款項記入往來科目而不做收入處理，從而達到隱瞞營業(yè)收入、偷逃稅款的目的。通過對房地產(chǎn)行業(yè)稅收專項檢查發(fā)現(xiàn)，有的房地產(chǎn)企業(yè)為緩解資金壓力，采取假按揭的方式，通過收集個人身份證、戶口簿搞假銷售，或串通購房者，虛抬房價搞假按揭，騙取銀行貸款來彌補資金缺口，在賬目處理上不記銷售收入，而是作為長期借款記賬，偷逃稅款。

（四）利用建安公司、銷售公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)進行偷逃稅款

近年來，房地產(chǎn)開發(fā)已成為一些地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也在向集團化發(fā)展，新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的偷逃稅手段。也就是說，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，利用自己的親戚朋友注冊成立了一些相應(yīng)的建安公司、銷售公司、物業(yè)公司，使其成為控股公司或全資公司，將開發(fā)商品房的建安工程交由關(guān)聯(lián)的建筑公司承建；將房地產(chǎn)的銷售業(yè)務(wù)分離出去，經(jīng)營其房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的代理銷售業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)等：物業(yè)公司則代收房產(chǎn)開發(fā)公司一切價外費用，如代墊代付維修基金等費用。這些關(guān)聯(lián)企業(yè)通過訂立各種假各同等手段，相互調(diào)控收入及利潤，以達到偷逃稅款的目的。如我們在檢查北海市某房地產(chǎn)有限公司時發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司與承建該項目的建筑公司的法人代表是夫妻關(guān)系，兩公司利用假合同虛增成本偷逃稅款1 22萬元。

（五）人為造成賬務(wù)核算混亂進行偷逃稅款

其表現(xiàn)主要有以下幾種現(xiàn)象：一種是不結(jié)轉(zhuǎn)收入，不核算成本。房地產(chǎn)開發(fā)資金使用成本較高，應(yīng)繳稅款金額較大，部分房地產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省財務(wù)費用，主觀上存在拖延繳納稅款的故意。從我局2003年上半年對1 2戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的調(diào)查情況看，普遍存在預(yù)收款不結(jié)轉(zhuǎn)收入申報納稅的情況，涉及的金額達6000多萬元。另一種是不按財務(wù)制度和稅法規(guī)定確認(rèn)收入的實現(xiàn)和開發(fā)成本的結(jié)轉(zhuǎn)，而根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、融資的需要隨意確認(rèn)收入和結(jié)轉(zhuǎn)成本。這兩種現(xiàn)象都將導(dǎo)致企業(yè)利潤不真實。影響企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，這種偷稅手段在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所查的案例中較為普遍。還有一種是利用行業(yè)特點，故意調(diào)整成本。每個房地產(chǎn)開發(fā)項目一般都要經(jīng)過前期準(zhǔn)備、工程施工、驗收出售等階段，開發(fā)建設(shè)周期少則幾個月，多則數(shù)年。這個特點決定了房地產(chǎn)企業(yè)在會計核算上的連續(xù)性比較強。特別是有多個房地產(chǎn)項目同時進行的開發(fā)公司。各項目的成本劃分不是很清晰。房地產(chǎn)公司正是利用了這一行業(yè)特點，制造了“明虧暗盈”的假象。房地產(chǎn)開發(fā)公司往往將幾個開發(fā)項目不易區(qū)分的成本混在一起，設(shè)臵一個“共同費用”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本時不是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則進行，而是根據(jù)收入情況，利用“共同費用”賬戶隨意調(diào)整，達到其調(diào)減利潤偷逃稅款的目的。

（六）利用“預(yù)提費用”賬戶虛增成本偷逃稅款

按照稅法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)提費用年末不得留有余額的規(guī)定及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對開發(fā)建設(shè)周期比較長的房地產(chǎn)開發(fā)的預(yù)提費用，應(yīng)區(qū)別不同情況進行處理。但是許多房地產(chǎn)公司“預(yù)提費用”賬戶中提取的費用年終存在大量結(jié)余。此類房地產(chǎn)開發(fā)公司主要采取兩種方式虛增成本：一方面，通過爭取地方政府及有關(guān)部門的優(yōu)惠政策來少付或者不付各項費用，同時仍提取按照規(guī)定應(yīng)支付的各項費用，而不是按照實際支付金額計列相關(guān)費用；另一方面，繼續(xù)提取國家已取消的收費，形成應(yīng)付而付不出的各項費用長期掛賬，通過“預(yù)提費用”等往來賬戶記入開發(fā)成本。房地產(chǎn)公司通過上述方法造成賬面上經(jīng)營虧損，實際上未付出的費用是贏利，從而達到不繳或者少繳企業(yè)所得稅的目的。

二、房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅收的原因分析

房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)行稅制下繳納地方稅種最多的行業(yè)，涉及10個稅（費）種類：主要稅種涉及建筑安裝環(huán)節(jié)3％的營業(yè)稅和銷售不動產(chǎn)環(huán)節(jié)5％的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、土地使用稅、土地增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅（自用房、出租房）、個人所得稅、企業(yè)所得稅（外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、契稅（由業(yè)主繳納，房產(chǎn)部門代收）。筆者對北海市地方稅務(wù)局重大案件審理委員會2004年審理的6戶房地產(chǎn)企業(yè)涉稅案件情況進行比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)偷逃的地方各稅總額占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)納稅總額的 78％。偷逃稅比例較高的稅種集中在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種上。究其根源有以下幾方面原因：

（一）我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策繁雜，給納稅人自行申報納稅帶來難度，也為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能

在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中，從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)涉及的稅種有1 2個，分別是營業(yè)稅及城市維護建設(shè)稅和教育費附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等。由于涉及的稅種多。各稅種的征收環(huán)節(jié)和計稅依據(jù)各不相同，這些繁雜的稅種和計算過程讓內(nèi)行記不住，外行看不懂，造成征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。首先，房地產(chǎn)市場的稅制結(jié)構(gòu)不合理。目前，在房地產(chǎn)市場上，開發(fā)階段稅少、稅負(fù)輕，而流通環(huán)節(jié)稅重。這種稅制結(jié)構(gòu)實際上鼓勵了投機，又助長了土地的隱形交易，致使逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。其次。房地產(chǎn)市場的稅費多，負(fù)擔(dān)重，使企業(yè)稅負(fù)重，增加了建房成本，使部分房地產(chǎn)企業(yè)偷稅動機較強。再次，土地使用稅計稅依據(jù)不合理。我國土地使用稅的征收，不是按價值征收，而是按面積征收，這種征稅形式不能隨著課稅對象價值的上升而上升，具有稅源不足而缺乏彈性的缺陷。這在某種程度上縱容了房地產(chǎn)商去投機和偷漏稅款。此外，內(nèi)外有別的兩套稅制，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場上的不公平競爭，也使得內(nèi)、外資房地產(chǎn)企業(yè)的偷稅手段更復(fù)雜更隱蔽。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有較復(fù)雜的社會背景，其復(fù)雜的背景為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能

目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大致可分為兩類，一類是職能部門下設(shè)的“三產(chǎn)”或“集體”企業(yè)，利用部門優(yōu)勢從事房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)；另一類是一部分下海經(jīng)商的能人和部分具有一定社會背景和社會活動能力的人，他們組建的有限責(zé)任公司（有的實際就是一個人的股份，實為個體老板）與政府及相關(guān)職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，抓住行業(yè)經(jīng)營的特殊性，利用其自身影響力和擁有的各種資源干擾和影響著房地產(chǎn)稅收的征管，抓住稅收監(jiān)管的空檔和漏洞以及對偷逃稅的處罰不力等因素，采取各種復(fù)雜隱秘的偷逃稅手段進行瘋?cè)蔚耐堤佣惢顒印Ｍ瑫r，由于房地產(chǎn)企業(yè)不僅能給地方政府帶來滾滾的財源，而且能為地方政府樹立良好的社會形象，在短期利益驅(qū)動下，地方政府無形中為房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款充當(dāng)了“保護傘”.如有的地方政府為加快城市建設(shè)，減輕財政支出壓力，在招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)項目中附加配套開發(fā)建設(shè)項目，并在稅、費上做出允諾，同時要求稅務(wù)部門提供稅收優(yōu)惠，或擅自擴大稅收優(yōu)惠政策享受的，使稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到破壞。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的行業(yè)特性與現(xiàn)行稅收征管滯后，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能

從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)流程可以看出，一個正規(guī)合法的從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，要經(jīng)歷土地使用許可證的申請、房地產(chǎn)開發(fā)項目立項和投資計劃審批、規(guī)劃許可申請、施工許可申請，而在辦理這些申請和許可期間，已形成了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)某一項目的基本要件，如項目名稱、項目性質(zhì)（住宅或綜合樓）、占地面積、建筑面積，同時也發(fā)生了部分開發(fā)成本及費用。從房地產(chǎn)開發(fā)過程來看，各行政管理部門之間的管理相當(dāng)嚴(yán)密，沒有上個環(huán)節(jié)的審批、許可、費用繳納，下一環(huán)節(jié)就辦不了，這些許可的辦理及成本費用的支付都是在稅務(wù)管理和納稅申報事項前發(fā)生的，而現(xiàn)行稅收政策在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)生了銷售收入時，才對銷售商品房確定收入時間、成本扣除及成本分?jǐn)傋髁讼鄳?yīng)的規(guī)定，可以說稅務(wù)部門是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品事后介入管理的。因此，稅務(wù)部門不能有效監(jiān)控、準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中形成的成本費用信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因多個項目同時開發(fā)或先后滾動開發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)將歸集的開發(fā)成本按各項目占地面積、建筑面積或工程概算等方法配比分?jǐn)傆嬋腴_發(fā)產(chǎn)品，在已完工的開發(fā)產(chǎn)品和已銷售的開發(fā)產(chǎn)品——商品房中按收入成本配比原則，分?jǐn)傆嬎愠鲣N售成本，計入經(jīng)營成本。期間費用按當(dāng)期實際發(fā)生列支進入當(dāng)期損益。由于現(xiàn)行稅收政策規(guī)定土地增值稅的計稅依據(jù)是土地增值額，企業(yè)所得稅的計稅依據(jù)為應(yīng)納稅所得額，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)周期較長或先后滾動開發(fā)，企業(yè)利用行業(yè)的特性，不按財務(wù)制度和稅法規(guī)定進行正確的財務(wù)核算和納稅申報，使得現(xiàn)行稅制下繳納地方各稅最多的一個行業(yè)——房地產(chǎn)行業(yè)，成了偷逃稅的重災(zāi)區(qū)。其納稅比例較高的稅種如企業(yè)得稅、土地增值稅、土地使用稅，成了偷逃稅比例較高的稅種。

（四）稅務(wù)機關(guān)對房地產(chǎn)業(yè)稅收管理不到位，打擊房地產(chǎn)業(yè)涉稅違法行為力度不夠，客觀上為房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅款提供了機會

首先，稅務(wù)機關(guān)未能開展與其他行政管理部門之間的房地產(chǎn)開發(fā)項目信息交流，自身也不具備收集到相關(guān)信息的手段，無法在房地產(chǎn)開發(fā)過程中有效地參與管理和監(jiān)控，不具備利用有效管理要互助在最佳時機對納稅人進行稅務(wù)管理的條件，客上給了房地產(chǎn)業(yè)納稅人偷逃稅的機會。其次。稅務(wù)部門檢查稅收一般是以為單位，但由于房地產(chǎn)企業(yè)大部分都是跨、跨地域滾動開發(fā)，流動性比較大，很容易造成虧損的假象。如果一個樓盤還沒有賣完，但是開發(fā)商看錢賺得差不多了，有等到結(jié)算，用賣房款去開發(fā)第二個樓盤，盡管一個一個樓盤銷售了，但是賬面上卻一直是虧損的。再次，稅務(wù)人員在查處涉稅案件過程中經(jīng)常受到各種因素干擾，導(dǎo)致行政處罰力度低，涉嫌犯罪的案件移送率低，無法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。多數(shù)案件是以補代罰、以罰代刑。偷逃稅成本不高是造成該行業(yè)納稅人屢查屢犯、屢教不改的重要原因。

三、防范和治理房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的對策

（一）加強房地產(chǎn)開發(fā)整個過程的監(jiān)控，從征管環(huán)節(jié)防止房地產(chǎn)業(yè)稅收流失

從房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款的手段和原因來看，納稅人偷逃稅款發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)。因此，要遏制房地業(yè)偷逃稅行為，需要稅務(wù)部門對房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)進行跟蹤，強化對房地產(chǎn)業(yè)的全程監(jiān)控。一是加強部門配合，建立信息傳遞制度，實現(xiàn)稅收的源泉控管。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)都必須通過政府部門辦理相關(guān)手續(xù)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強與土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門的聯(lián)系，建立信息傳遞制度，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的涉稅資科。并建立檔案，全程跟蹤，努力獲取企業(yè)建筑本等信息。為了增強納稅人信息的真實性，稅務(wù)人員在取得納稅人稅務(wù)登記資料后，應(yīng)到現(xiàn)場進行實地調(diào)查及到相關(guān)部門核實情況。如北海市政府在前幾年對享受停緩建稅收優(yōu)惠政策的房地產(chǎn)項目分別發(fā)給了優(yōu)惠證，但許多重新開工的項目超過了原來規(guī)定的優(yōu)惠范圍，要么擴大享受優(yōu)惠政策的面積，要么把沒有享受優(yōu)惠政策的項目當(dāng)作享受優(yōu)惠政策的項目報批。因此稅務(wù)人員只有通過實地調(diào)查和核實，才能杜絕超范圍享受稅收優(yōu)惠的現(xiàn)象發(fā)生。二是改進稅收征管手段，提高管理效率。一方面要加強對房地產(chǎn)企業(yè)納稅人的登記、申報管理，并實行全程跟蹤管理，經(jīng)常分析有關(guān)稅源，發(fā)現(xiàn)問題及時檢查，涉嫌偷逃稅的，及時移交稽查部門，防止因稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理脫節(jié)而發(fā)生偷逃稅行為。另一方面加大對房地產(chǎn)開發(fā)工程的成本審核和票據(jù)的審核管理力度，增加建安企業(yè)的工程成本真實性和準(zhǔn)確性，盡量防止房地產(chǎn)利用假合同、假信息虛增成本，以達到偷逃稅款的目的。同時，稅務(wù)部門還要加強對房地產(chǎn)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控。房地產(chǎn)業(yè)的稅收主要體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)在銷售環(huán)節(jié)加強對房地產(chǎn)票據(jù)領(lǐng)用、管理、結(jié)算的管理，就能最大限度地掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的收入情況，據(jù)此審核企業(yè)申報納稅的真實性和準(zhǔn)確性。

（二）強化對房地產(chǎn)行業(yè)的稽查，加大對房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的懲處力度

為從根本上堵塞房地產(chǎn)企業(yè)稅收流失的漏洞，建立起房地產(chǎn)行業(yè)良好的納稅秩序，地稅部門除了加強對房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控外，還應(yīng)該應(yīng)有針對性地采取措施，加大對房地產(chǎn)行業(yè)偷逃稅款行為的查處力度。一是加強對房地產(chǎn)行業(yè)的選案工作，提高選案的準(zhǔn)確性?；椴块T通過對征管部門和房地產(chǎn)審核小組提供資料的分析，有選擇性地對房地產(chǎn)企業(yè)進行重點稽查。二是努力提高稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)，加強對稅務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強道德修養(yǎng)，提高查賬能力，并建立有效的監(jiān)督機制，對稽查案件的質(zhì)量實行定期檢查，嚴(yán)格落實執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范辦案人員依法檢查、依法處理。三是加大對房地產(chǎn)涉稅案件的處罰力度。要敢于破除“人情稅”、“關(guān)系稅”堅持依法納稅，堅持依照《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，對查處出的偷稅款及罰沒款久拖不交的房地產(chǎn)企業(yè)，采取強制措施，依法堅決催繳入庫；對大案要案，按照法律程序移送司法機關(guān)并對偷稅者予以重罰，對法人代表和財務(wù)人員追究法律責(zé)任，讓其再不敢有半點偷稅逃稅之心。

（三）全面實施房地產(chǎn)稅收一體化征管，建立房地產(chǎn)業(yè)各稅種的稅源控管

國家稅務(wù)總局下發(fā)的國稅發(fā)[2005]82號文，要求在房地產(chǎn)行業(yè)推行一體化征稅的全新管理模式。一體化征稅的目的，在于堵截房地產(chǎn)行業(yè)比較嚴(yán)重的稅收流失。實行所謂一體化征稅，主要是以契稅征管為切入點，借此全面掌控稅源信息，再通過征收機關(guān)間的配合，準(zhǔn)確、快捷地傳遞這些信息，實現(xiàn)信息的互通共享，從而跟蹤掌握有關(guān)房地產(chǎn)稅收的稅源情況，提高稅收的管理質(zhì)量和效率。在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中，從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)涉及的稅種有12個之多。由于涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。但是，房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息大致相同，利用契稅納稅申報以及從房地產(chǎn)管理部門取得的信息，就可以加強房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管，從而減少稅收流失，使房地產(chǎn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化提高到有效的水平。

（四）改革和完善房地產(chǎn)稅制，從源頭上堵住房地產(chǎn)企業(yè)的偷逃稅漏洞

隨著市場經(jīng)濟體制的深入進行，房地產(chǎn)行業(yè)已成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響遠非昔日可比。在現(xiàn)行的稅制下，簡單地加強征管，加大對逃稅企業(yè)的處罰力度，對遏制全行業(yè)避稅有一定作用，但非治本之策。要比較徹底地解決偷逃稅問題，就必須進行稅制改革，從源頭上堵住房地產(chǎn)企業(yè)的逃稅漏洞。改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的關(guān)鍵是在遵循效率、公平和財政原則前提下，從根本上消除房地產(chǎn)行業(yè)信息不對稱的問題。要從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)著手，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度改革及房產(chǎn)保有階段的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少房地產(chǎn)行業(yè)的私人信息擁有量，增加房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的信息透明度。只有如此，價格機制才能理順，房地產(chǎn)稅收與房地產(chǎn)經(jīng)濟增長的良性循環(huán)及消費者對商品房正常的消費預(yù)期才能實現(xiàn)。改革的方向是建立科學(xué)的物業(yè)稅收體系，在統(tǒng)-內(nèi)外稅制的基礎(chǔ)上，按照簡化稅制、擴大稅基、降低稅率的總體思路，改革房地產(chǎn)過于混亂的租、稅、費體系，簡化歸并房產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅等稅種，完善契稅和印花稅，開征遺產(chǎn)稅與贈與稅等，建立一個稅負(fù)合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、征管便利、收入穩(wěn)定、調(diào)控有效的物業(yè)稅體系。

第四篇：房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)研分析

為進一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，促進居民進行合理住房消費，保持我市房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、營造良好的住房消費環(huán)境

（一）對符合使用住房公積金貸款條件申請貸款購買商品住房的，首付房款比例按20%執(zhí)行。個人住房公積金貸款額度按最高40萬元執(zhí)行，貸款最長期限按30年執(zhí)行。正常繳存住房公積金一年以上（含一年），并具有完全民事能力的，均可申請住房公積金貸款購買住房。實行“全市通貸”，即在我市范圍內(nèi)申請住房公積金不受所購房屋所在地限制。

（二）個人將購買超過5年（含五年）的普通住房對外銷售，免征營業(yè)稅；若為家庭唯一生活用房，免征個人所得稅。個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購買房屋款后的余額征收營業(yè)稅。

（三）自2008年11月1日起，對市區(qū)個人購買普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。城中村改造、舊城改造中被拆遷人購買住房，所購房屋面積不超過原住房面積或與開發(fā)企業(yè)協(xié)議議定安置面積的免征契稅，超過部分按規(guī)定征收契稅。

（四）進一步加大保障性住房建設(shè)力度，優(yōu)先落實建設(shè)用地和資金，優(yōu)化經(jīng)濟適用住房、廉租房和中低價商品房規(guī)劃選址和配套設(shè)施建設(shè)，全力保障低收入住房困難家庭及拆遷戶安置用房需求。

（五）對廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對于廉租房租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。對轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租房、經(jīng)濟適用房的，其增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。免征承租廉租房、購買經(jīng)濟適用房印花稅。

（六）鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設(shè)、征地拆遷中，鼓勵實行貨幣化安置，節(jié)約拆遷安置房建設(shè)用地。

二、營造良好的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境

（七）認(rèn)真落實土地供應(yīng)、項目規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計劃，科學(xué)把握土地出讓節(jié)奏，控制建設(shè)規(guī)模，保障房地產(chǎn)市場供需基本平衡。調(diào)整供地思路，對具備分宗條件的地塊，積極探索實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊出讓”的小地塊供地模式，避免單宗地塊過大造成開發(fā)企業(yè)一次性投入成本過高。

（八）加大土地儲備及土地利用工作力度。對儲備地塊提前進行拆遷整理，基礎(chǔ)設(shè)施配套，進行前期開發(fā)，實行凈地出讓。對超出合同約定動工開發(fā)日期1年而未動工的，依法從高征收土地閑置費；滿2年而未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

（九）自2008年11月1日起，對住宅類房地產(chǎn)項目減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，住宅類開發(fā)項目資本金占總投資比例暫下調(diào)至15%。

（十）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等稅種不得違反法律、法規(guī)提前收取。凡涉及房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)繳納的所有行政事業(yè)性收費均納入財政管理。對實行核定征收的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按國家規(guī)定的應(yīng)稅所得率最低標(biāo)準(zhǔn)（10%）核定企業(yè)所得稅。

（十一）金融部門要加大對房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在確保資金安全、規(guī)范的前提下，進一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，積極探索開展銀團貸款、融資租賃、集合信托、在建工程抵押等業(yè)務(wù)，推進房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔(dān)保方式創(chuàng)新。重點支持普通商品住房和政策性住房開發(fā)建設(shè)，支持經(jīng)營管理和企業(yè)信譽好的開發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大。積極拓展住房消費信貸業(yè)務(wù)，全力保障個人購買自住住房的貸款需求。

三、進一步加強房地產(chǎn)工作

（十二）進一步完善房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度，根據(jù)房地產(chǎn)和住宅建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定房地產(chǎn)開發(fā)計劃和土地供應(yīng)計劃，合理確定開發(fā)規(guī)模、區(qū)域分布及結(jié)構(gòu)比例，定期分析房地產(chǎn)市場形勢，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，確保政府對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控與引導(dǎo)，促進全市房地產(chǎn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)誠信檔案，嚴(yán)格評定標(biāo)準(zhǔn)和評定程序，詳細(xì)記錄企業(yè)誠信行為，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，維護房地產(chǎn)市場秩序。

（十四）市住房保障和房產(chǎn)管理部門要加強房地產(chǎn)市場信息引導(dǎo)，加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場趨勢的分析研究，健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報機制，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、準(zhǔn)確、及時發(fā)布市場信息。

（十五）各有關(guān)部門要加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務(wù)，提高效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。

（十六）新聞媒體要充分發(fā)揮輿論作用，客觀報道市場動態(tài)，正確評價市場形勢，引導(dǎo)廣大居民形成正確的心理預(yù)期。要嚴(yán)格執(zhí)行刊登商品房預(yù)售廣告宣傳的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕未經(jīng)預(yù)售許可違規(guī)刊登商品房預(yù)售廣告現(xiàn)象的發(fā)生。

本意見適用于**市城區(qū)，各縣（市、區(qū)）、**開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。本意見實施期間，如國家和省有新政策出臺，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：淺析蘭州市交通問題及解決措施

《智能交通系統(tǒng)》課程作業(yè)

題目：

蘭州目前城市交通存在的問題及對策

學(xué) 院 ：機電工程學(xué)院 班 級 ：車輛1203班 姓 名 ：陳

永

東

學(xué) 號 ： 201203907 任課教師 ：陳

明

明

完成日期 ：2013年10月29日

蘭州目前城市交通存在的問題及對策

摘要：城市中的交通問題是世界各國在城市發(fā)展過程中普遍面臨的一個嚴(yán)峻問題，影響著城市的社會與經(jīng)濟發(fā)展。本文通過簡單分析蘭州市交通存在的問題,提出幾點建議來改善目前的交通狀況,使其能夠在今后的城市建設(shè)過程中逐步趨于合理,并達到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：蘭州交通 問題 建議 措施 正文：

蘭州市是一個沿黃河河谷發(fā)展的帶狀城市，東西狹長約46公里，南北寬約2—8公里，這一特殊的地理條件，限制了城市道路的建設(shè)和布局，形成東西為主干道，集中城市大部分交通量，而南北則多支路。受獨特地理位置的影響，蘭州形成了路網(wǎng)少、布局不合理的交通格局，因此，隨著城市的進一步發(fā)展，交通量的增大與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，盡管人們從交通系統(tǒng)內(nèi)外多方尋求解決途徑，但交通問題依然嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前蘭州市交通存在的主要問題(一)機動車增加迅猛，道路容量不足

近幾年蘭州市人均道路面積有了較快發(fā)展，但仍遠遠趕不上城市交通量的增長速度。與近年來城市道路面積增長速度3%—6%相比，機動車的增長速度則高達平均15%。私家車使用強度高、出行的頻率高且出行的距離短，增加了道路的交通負(fù)荷。單位道路面積車輛逐年上升，日益凸顯的城市道路供需矛盾，是交通擁堵的主要原因。與此同時，蘭州市占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，新增的道路面積往往很快被各種攤商、集貿(mào)市場和停車場侵占，使本來就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。(二)公共交通市場管理不規(guī)范

公交線路設(shè)置不科學(xué)，公交班次間隔時間過長，公交站臺不足，人流高峰期班次頻率不高，夜間運營時間短，造成市民乘車?yán)щy。另外，由于同一線路上經(jīng)過的公交車過多而導(dǎo)致公交車之間搶占停車情況嚴(yán)重，而另一些線路上因經(jīng)過車輛較少導(dǎo)致超載嚴(yán)重，秩序混亂，而且部分車的設(shè)備技術(shù)狀況較差，并受自行車和行人干擾，導(dǎo)致通行能力下降，雖然蘭州市已經(jīng)提出“公交優(yōu)先”的概念，但公交系統(tǒng)并不完善，公交的地位并沒有得到充分體現(xiàn)，公交在城市道路空間和時間上并沒有優(yōu)先使用權(quán)，雖然公交車輛和線路長度增加了，但公交車輛的運營速度卻下降了。隨著全市公交擁擠程度日益加劇，公交汽車的運營效率逐步下降，公交在整個城市交通客運量中的作用難以得到有效發(fā)揮。

（三）泊位緊缺，車輛亂停

由于歷史原因，蘭州市在停車場規(guī)劃、建設(shè)方面欠賬很多，公共停車場的數(shù)量和停車泊位嚴(yán)重不足，越來越多的機動車無處停放，只能迫使其在道路上巡泊，這也在一定程度上加劇了道路的擁堵狀況。蘭州在停車場建設(shè)方面存在的主要問題有：一是停車場供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，路邊停車比例過高；二是地下停車庫及某些路外停車設(shè)施使用狀況較差，除了管理方面的原因外，與停車場分布的不合理也有直接關(guān)系；三是部分建筑物未按標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的停車泊位，且泊位挪作它用現(xiàn)象嚴(yán)重。機動車的亂停亂放讓道路變得更狹窄和擁擠，這種行為嚴(yán)重干擾了停車秩序和交通的正常運行。

（四）交通事故、道路施工加大交通壓力

蘭州交通事故頻發(fā)，只要一發(fā)生事故，不論事故大小，都會造成嚴(yán)重的交通擁堵。另外，蘭州的道路幾乎月月都有“馬路拉鏈”頻繁開合，總之，用一塊鋼板圍起的“陣地”滿街都是，大小車輛見了它只能紛紛繞行，而只要道路一開挖，交通就不可避免地被阻塞。

（五）交通參與者交通意識法規(guī)滯后，交通執(zhí)法力度不強

蘭州交通參與者的素質(zhì)不高，行人不顧紅綠燈，亂穿越馬路，爬越交通護欄現(xiàn)象隨處可見，司機不按照規(guī)定車道行駛、爭道搶行等嚴(yán)重影響交通安全暢通的交通違法行為也相當(dāng)突出，這些現(xiàn)象易引發(fā)交通事故，經(jīng)常造成或者加劇交通擁堵。造成此現(xiàn)象的另一個重要原因就是交警執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。

二、改善蘭州城市交通的幾點建議

（一）加快企業(yè)搬遷蘭州新區(qū)

由于工業(yè)和倉儲企業(yè)特別是重化工業(yè)企業(yè)原材料、產(chǎn)品的運量巨大，重型貨車對城市交通的壓力很大，重型貨車的尾氣對城市污染也很嚴(yán)重，因此,建議采取各種鼓勵政策,推動近郊四區(qū)蘭州盆地內(nèi)的工業(yè)和倉儲企業(yè)特別是重化工業(yè)企業(yè)搬遷到蘭州新區(qū),蘭州新區(qū)是解決蘭州交通堵塞的戰(zhàn)略措施。(二)大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)

高質(zhì)量的公共交通系統(tǒng)是城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要特征和保證，對于蘭州市來說，更需要通過發(fā)展公共交通系統(tǒng)來破解其交通擁堵問題。蘭州市應(yīng)堅持城市“公交優(yōu)先”的原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時要在全市倡導(dǎo)“優(yōu)先選擇公交、禮讓公交”的良好風(fēng)尚，并在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)范公共交通。一是提高公交運營質(zhì)量和根據(jù)城市居民區(qū)的布局人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長公交線路。加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間運營時間，最大限度地滿足市民的乘車需求。二是要提高公交車輛質(zhì)量，逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，使車容車貌時時刻刻保持清潔美觀，提高城市品位。針對蘭州市BRT，建議盡快規(guī)劃2號、3號線，實現(xiàn)BRT的聯(lián)網(wǎng)運行，提升BRT服務(wù)交通的能力。

（三）大力發(fā)展城市軌道交通

蘭州城市客流量大，市區(qū)用地緊張，從長期規(guī)劃考慮可以審慎地選用運量大、公害少、占地少、但是投資巨大的地鐵等軌道交通以滿足城市的客流要求。而且蘭州市在做好軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系的同時，必須搞好軌道交通車站與公交交通站點的銜接，作好公交換乘工作，形成地面、地下合為一體的城市公共交通體系。最終形成以軌道交通為骨干，傳統(tǒng)公共交通為主體，個體交通為輔助的以點帶線、以線帶面的城市公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)體系。建議加快蘭州市軌道交通1號線和2號線的建設(shè)步伐。

（四）可以開辟水上交通，緩解交通壓力

蘭州市的一大特色就是黃河穿城而過，打造水上交通也可以緩解交通擁堵狀況。可以在蘭州黃河段開設(shè)快船等水上交通工具、開辟水上交通，既能方便群眾出行，又能節(jié)能減排，最重要的是可以緩解交通壓力。

（五）快速處理城市交通事故

蘭州的道路交通事故常常造成交通堵塞,建議適當(dāng)增加交通管理的警力,出現(xiàn)交通事故必須五分鐘到位處理并疏導(dǎo)交通,對于中小事故采取快速處理的方式,各保險公司須在交通事故出現(xiàn)五分鐘內(nèi)到位,如果不能及時到位則必須按交警的處理辦理理賠,防止事故車輛在擁擠的道路長時間等待保險公司,造成交通堵塞。

（六）切實加快停車場建設(shè)

由于相對缺乏停車場,許多車輛違章停在路邊，嚴(yán)重影響道路的通行能力,建議城市規(guī)劃部門要求新建大型商場、綜合樓、辦公樓、住宅小區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)配建停車場,建議采取措施鼓勵企事業(yè)單位特別是車流大的商場、綜合樓、辦公樓利用現(xiàn)有空地建設(shè)地下停車場或立體停車場,建議采取措施督促企事業(yè)單位將規(guī)劃建設(shè)的停車場按規(guī)定的用途使用。

（七）統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批，加強對道路開挖的管理

針對道路開挖頻繁的現(xiàn)象，要將道路開挖納入市政管理的硬性指標(biāo)，采取合理布線，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格道路開挖的審批，盡量集中、統(tǒng)一、一次性開挖并埋設(shè)。特殊情況下開挖的項目提前做好疏導(dǎo)工作，盡可能減少對交通的影響。對所有道路開挖的項目要限時完成，并及時進行鋪油平整路面等工作，按期恢復(fù)正常交通，盡力減少由于道路開挖造成的交通擁堵。

(八)進一步提高城市交通教育管理水平，提高交通意識

實現(xiàn)城市道路安全，通暢有序，關(guān)鍵在于教育和管理。針對交通參與者交通安全意識差，交通法制觀念薄弱，要堅持不懈地進行教育宣傳，提高駕駛員對遵章駕駛、文明行車的深刻認(rèn)識，提高交通參與者的交通素質(zhì)和安全意識，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。通過增強全民交通安全意識和法規(guī)觀念，提高市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

三、結(jié)語

蘭州市的交通問題，以及我國眾多大城市無一例外的交通困境，很大程度上也是由于我國目前的國情所致，這也許是城市、經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)的一個過程。解決這些問題，是一個長期性的復(fù)雜過程，不可能一蹴而就，需要我們有耐心的逐步解決，希望在不久的將來，蘭州市的交通問題能得到根本的解決，蘭州市發(fā)展的越來越好。