第一篇：調(diào)研報告《機關事業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題》

雙鴨山市機關事業(yè)養(yǎng)老保險

可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題

機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，是社會保險制度改革的重要組成部份。實行機關事業(yè)單位社會保險制度，以適應機關事業(yè)單位人才流動，增強職工隊伍的風險意識，保證離退休人員按時足額領取養(yǎng)老金，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，將為推動我國經(jīng)濟體制和政治體制改革產(chǎn)生極大的作用。但在新時期、新條件下，機關事業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問題與矛盾，突出表現(xiàn)在各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不規(guī)范，繳費基數(shù)、繳費比例不統(tǒng)一，再加上統(tǒng)籌層次低、繳費與待遇水平不掛鉤、基金財務收支風險大等方面問題，這些因素疊加后，嚴重制約了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)研我市機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀，提出進一步完善制度、推進改革的建議。

一、我市機關事業(yè)養(yǎng)老保險的基本情況

我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步于1994年，剛開始，僅僅開展了自收自支事業(yè)單位的固定職工和機關、事業(yè)單位勞動合同制工人的養(yǎng)老保險工作，2004年，根據(jù)市政府

[2004]52號文件精神，我市機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作得以迅速發(fā)展，其參保對象也相應發(fā)生了變化，形成了以合同制工人參保為主體，自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位的全員

統(tǒng)籌的新模式。

我市自實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，積極探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面啟動了自收自支和差額撥款事業(yè)單位工作人員全員養(yǎng)老保險工作；逐步完善各項養(yǎng)老保險制度，并取得了明顯成效，較好地實現(xiàn)了事業(yè)單位由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、社會穩(wěn)定起到了“減震器”、“調(diào)節(jié)器”和“安全網(wǎng)”的作用。截止目前，全市機關事業(yè)單位參保人數(shù)25365人，其中：在職人數(shù)19537人，離退休支付人數(shù)5828人。年征收養(yǎng)老保險基金約12500萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約12300萬元；基金滾存結(jié)余4406萬元，靜態(tài)可支付月數(shù)為4個月。經(jīng)過多年的探索實踐，目前我市機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度運行所面臨的問題，在多年不斷沉淀后已日益凸現(xiàn)。

二、我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行面臨的突出問題

（一）我市現(xiàn)行機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度和政策不盡完善。主要表現(xiàn)在以下二個方面：一是待遇與繳費不掛鉤。這是現(xiàn)行制度上存在的致命缺陷。職工在退休時將本人在職時最后一個月的工資額作為基數(shù)，按工齡的長短分檔折算出應計發(fā)的退休金發(fā)放標準，退休待遇審批也不考慮本人的養(yǎng)老金繳費情況。這樣，就使得部分參保人員認為多繳少繳一個樣，早繳晚繳一個樣，繳與不繳一個樣，參保越早就越吃虧，不但影響了職工參保繳費的積極性，有的還公開提出退保和停保，嚴重挫傷了參保者的積極性，使征繳工作的難度也越來越大。另外由于存在“吃虧”思想，也使養(yǎng)老保險覆蓋面窄，基金支撐能力弱，應納入?yún)⒈７秶氖冀K沒有納入。二是統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。目前我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險以縣級為單位統(tǒng)籌，市、縣的養(yǎng)老保險基金自求平衡，基金缺口在沒有政府兜底和上級補貼資金情況下，這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使養(yǎng)老保險的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入低的落后縣，幾乎無養(yǎng)老金的積累，根本談不上抵抗風險。

（二）在職繳費人員與離退休人員供養(yǎng)比例嚴重失調(diào)。近十年來，我市離退休人員的增長速度遠遠高于在職繳費人員的增長速度。2000年全市機關事業(yè)單位參保退休人員為592人，截止當前參保退休人員達到5943人，十年間退休人數(shù)增加了10倍。而同期在職繳費人數(shù)在2000年4160人的基礎上只增長了4.52倍，其增長率遠遠低于同期退休人員的增長速度。很顯然我市養(yǎng)老保險負擔系數(shù)在逐年增大，基金支撐能力在逐年減弱。2000年全市參保人員養(yǎng)老保險負擔系數(shù)為14%，到2009年底這一比例上升為30%,十年間負擔系數(shù)增加了16個百分點。

（三）養(yǎng)老保險基金征收和基礎管理存在局限。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是繳費基數(shù)核定不實。由于養(yǎng)老待遇

沒有與繳費掛鉤，單位也普遍存在少報、漏報繳費基數(shù)現(xiàn)象。二是基金征繳比例低。在繳費人數(shù)和繳費基數(shù)一定的情況下，提高繳費比例可以增加基金收入，改善收支狀況。根據(jù)政策規(guī)定，養(yǎng)老金繳費比例，單位部分最高可調(diào)至20%（現(xiàn)在為18%），個人部分最高可調(diào)至8%（現(xiàn)在為6%），我市繳費比例一直處在較低水平，由于 “收”是彈性的，“支”則是剛性的，因此近幾年來收支失衡明顯加劇。三是欠費現(xiàn)象普遍存在。有的單位效益差，繳費能力低，有的單位認為“吃虧”不參保或停保，使欠繳和停繳單位增多，直接削弱了養(yǎng)老金的支付能力。

（四）我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“隱性債務”大，基金積累小，個人帳戶“空帳”運行。我市養(yǎng)老保險制度改革運行時，對在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養(yǎng)老保險范疇，離退休人員是否繳費，都百分之百地享受養(yǎng)老保險待遇，而政府沒有為此支付必要的改革成本，加之機關事業(yè)單位離退休人員增長快，致使基金支付壓力日趨沉重，部分縣已經(jīng)出現(xiàn)當期收不抵支的局面，不得不動用本應留作在職人員個人帳戶積累的個人繳費基金，用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，造成了個人帳戶的“空帳”運行，給未來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患。

（五）退休人員養(yǎng)老金支付水平和支出規(guī)模與年俱增。近十年來，我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇支出規(guī)模是逐年

上漲，2009年達11543萬元，比2000年多支出11011萬元。主要因素：一是人口老齡化導致離退休人員快速增長。目前，平均每年新增退休人員500人以上，2009年末我市機關事業(yè)單位參保離退休人員已達5848人，人數(shù)比2000年增長了

9.87倍，養(yǎng)老金支出金額則增長了21.7倍。二是養(yǎng)老保險待遇水平增長幅度大。2009年末我市機關事業(yè)單位離退休人員人均月養(yǎng)老金水平達1644元，比2000年的748元增長了896元，增長幅度達120%。三是我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇低，按政策規(guī)定，事業(yè)單位同機關享受同等待遇。如菜金補貼、供熱費、撫恤金、喪葬費等項目應納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，但是根據(jù)現(xiàn)行基金運行情況已無力支付，如果一旦支付，養(yǎng)老保險基金將立刻出現(xiàn)較大資金缺口。

三、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

“十二五”時期是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的重要時期，在經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化的發(fā)展趨勢，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，社保經(jīng)辦機構(gòu)應積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，不斷完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系建設。

（一）出臺統(tǒng)一完善的政策、法律法規(guī)。國家需盡快出臺統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策、法律法規(guī)。制定合理的繳費基數(shù)、繳費比例和運作模式；實行繳費與計發(fā)待遇掛

鉤；提高統(tǒng)籌層次改變原始的縣級統(tǒng)籌，實行市級、省級甚至國家級統(tǒng)籌，以增強基金的支付能力和抗風險能力。

（二）擴大事業(yè)單位參保范圍。按照雙政發(fā)[2004]52號規(guī)定，全市所有事業(yè)單位（參照公務員管理的除外）都應納入養(yǎng)老保險范圍。政策統(tǒng)一后很多社會矛盾便會迎刃而解。這樣，不僅擴大了養(yǎng)老保險覆蓋范圍、增加基金規(guī)模，增強基金支撐保障能力，而且為事業(yè)單位職工老有所養(yǎng)提供了有效保證。

（三）適當提高養(yǎng)老保險費征繳比例。隨著退休人員的不斷增加和待遇水平的不斷提高，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費征繳比例（2004年確定的繳費標準）已不能適應發(fā)放要求，根據(jù)國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點要求，參考其他城征繳比例，并結(jié)合我市實際，建議適當提高征繳比例。按現(xiàn)有參保人員測算，一是按單位和個人分別提高2個百分點，年增加養(yǎng)老保險費264萬元；二是按單位和個人分別增長1個百分點，年增加養(yǎng)老保險費132萬元；三是按單位增長2個百分點、個人增長1個百分點，年增加養(yǎng)老保險費198萬元。綜合考慮單位和個人承受能力、基金支付需求，建議按照第一種方案進行調(diào)整。其理由是：一方面可彌補當年基金缺口，同時可少占用個人賬戶基金；另一方面便于與國家事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革政策接軌。

（四）加大養(yǎng)老保險征繳力度。積極開展政策宣傳，在提高事業(yè)單位和職工的參保繳費意識和積極性方面做細做

實，營造有力的工作氛圍。強化養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定工作，杜絕虛報、瞞報和漏報問題，努力做到應收盡收。積極協(xié)調(diào)市勞動保障監(jiān)察局，依法開展執(zhí)法監(jiān)察，敦促欠費單位將欠繳的養(yǎng)老保險費全額補繳到位。

雙鴨山市機關事業(yè)社會保險局

二〇一〇年十月十九日

第二篇：企業(yè)發(fā)展面臨問題困難專題調(diào)研報告

企業(yè)發(fā)展面臨問題困難專題調(diào)研報告

根據(jù)中央和集團公司黨組對“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作的相關要求，按照公司黨委的統(tǒng)一部署，我于X日前往XX進行實地調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研基本情況向上級黨委報告如下：

一、調(diào)查研究的基本情況

X日，我與黨委委員XXX、XX赴某地進行調(diào)研，相關部門人員陪同。X分公司長期面臨地區(qū)競爭激烈、發(fā)展空間有限的情況，但近年來經(jīng)營穩(wěn)步提升，干部員工干事創(chuàng)業(yè)面貌良好。調(diào)研組與分公司班子成員、各部門負責人、基層員工開展座談、訪談，了解分公司發(fā)展面臨的實際問題和困難。

X日，我與黨委委員XX赴X分公司進行調(diào)研，綜合線條相關人員陪同。近年來，X分公司一直處在競爭形勢較為嚴峻的環(huán)境中，但在分公司一把手的帶領下，全員共同努力，以黨建促生產(chǎn)，以生產(chǎn)強黨建，業(yè)績持續(xù)增長，形成了奮發(fā)有為的良好氛圍。X調(diào)研期間，我們考察了XX，與一線人員進行了面對面的交流，實地了解新零售發(fā)展情況及存在的困難，并下沉X營銷中心，通過召開座談會的形式，與分公司班子成員及中層干部深入交流，并訪談了基層員工代表，收集一線的問題意見。

二、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題

本次調(diào)研共收集29條意見和建議，主要集中在發(fā)現(xiàn)了黨建工作、員工發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營三個方面，具體而言：

(一)黨建工作方面：一是黨建規(guī)范化水平不足。通過總公司每年組織的黨務工作認證培訓，穩(wěn)步提升了黨建的規(guī)范化水平，但還有部分兼職黨務工作者沒有覆蓋，造成各單位之間黨務工作能力不均衡。二是黨建人才儲備不足。目前部分單位黨務工作者多為兼職，專業(yè)性不足，總部對黨建線條晉升通道規(guī)劃不夠清晰，導致部門員工不愿干黨建，后備力量不足。三是黨員發(fā)展名額不足。X公司黨委始終堅持“成熟一個、發(fā)展一個”的標準進行黨員發(fā)展，但受發(fā)展名額限制，部分符合發(fā)展標準的積極分子難以及時入黨，不利于黨建工作延伸。

(二)員工發(fā)展方面：一是人才培養(yǎng)體系需要完善。職級調(diào)整辦法還需進一步明確，員工晉升機制還需優(yōu)化，對優(yōu)秀員工的激勵還不夠，對一線員工的專業(yè)培訓仍需加強。與各省分公司的人才交流不足，人才互通機制仍需探索。二是薪酬福利制度需要優(yōu)化。在薪酬總盤相對固定的現(xiàn)狀下，“保日常、促優(yōu)秀”的激勵原則需要更加突出，薪酬待遇不符預期帶來的骨干員工流失現(xiàn)象有加劇趨勢;如何做好“招得到人才，留得住人才”，已成為重要課題。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營工作方面：一是制度體系有待完善。還存在制度與基層生產(chǎn)現(xiàn)狀不匹配，更新效率不高，示范引領作用不強，鼓勵創(chuàng)新空間不足等問題。具體表現(xiàn)在：部分考核指標調(diào)整不及時、指標說明不到位;對于新政策、新模式，總公司指導作用不足;制度政策制定方面，調(diào)查研究不夠深入，針對性不夠強，導致在制度出臺后出現(xiàn)了各種“不適應癥狀”。二是各線條業(yè)務流程有待優(yōu)化。各業(yè)務流程仍存在著環(huán)節(jié)不清晰、信息傳達壁壘的現(xiàn)象。例如XX的流程還需優(yōu)化;部分關系到員工發(fā)展或利益的管理辦法，傳遞不到位，導致基層員工不了解;XXX等領域的過程管控靈活性不足，對基層突發(fā)情況、特殊情況的響應效率還需提升，等等。

在調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的同時，基層員工也提供了很多寶貴的建議，代表了基層的呼聲，公司黨委對廣大關心公司發(fā)展，認真履職盡責的員工表示感謝。希望公司各級領導干部堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，多傾聽民意，不斷提高對員工意見建議的重視程度。

三、對發(fā)現(xiàn)問題的原因分析

學習教育是根本、調(diào)查研究是途徑、檢視問題是關鍵、整改落實是目的。X公司體量大、覆蓋廣、各省分公司發(fā)展情況差異明顯，實地調(diào)研顯得尤為重要，我們需要從調(diào)研中掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、找到對策，更要通過調(diào)研來驗證問題解決的成效，這正是公司調(diào)研工作的初心。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題涉及各方各面，既有共性問題，又有個性問題，我認為可以用三個“意識不足”來概括。

一是擔當意識不足。部分領導干部攻堅克難的意識不強，尤其是在當前較為嚴峻的經(jīng)營形勢下，局部還存在畏難、懈怠的情況，“等、靠、要”的錯誤思想在部分區(qū)域還不能徹底扭轉(zhuǎn)，尚存在依賴既有資源、等待上級支持的現(xiàn)象，工作主動性仍需加強。面向經(jīng)營管理中存在的突出問題、明顯短板，“敢啃硬骨頭”的勇氣不夠，有的干部“遇到問題繞著走”，怕失誤、怕?lián)煹那闆r還局部存在。

二是群眾意識不足。對一線員工的心聲，重視程度還需提升，基層向上反饋信息的通道還不夠完善，解決問題的督辦閉環(huán)機制還需優(yōu)化。部分領導干部還存在“長官意識”，“調(diào)門高、指導少”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，形式主義、官僚主義的整治力度還需進一步提升。扎根一線的作風建設還需加強，下基層調(diào)研廣度、深度還不足，在制定政策、辦法的過程中偶爾有“拍腦袋、一刀切”的問題，考慮一線實際不夠。

三是創(chuàng)新意識不足。面對轉(zhuǎn)型改革過程中重點領域、難點問題，“敢涉深水區(qū)”的勇氣不夠，開拓新業(yè)務的力度還需加強，對新模式帶來的管理變革需求，部分領導干部仍舊循規(guī)蹈矩、不愿大膽嘗試和探索，甚至局部存在“多干多錯，不如不干”的不作為思想。少數(shù)領域、部分區(qū)域仍停留在依賴要素競爭的發(fā)展局面，對能力培育不夠重視，面向融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型思維仍需培育。鼓勵創(chuàng)新的氛圍不夠強烈，廣大基層干部員工的創(chuàng)新能力需進一步挖掘，保護創(chuàng)業(yè)、容忍失誤的機制亟待健全。

四、解決問題的思路舉措

總書記強調(diào)，不忘初心、牢記使命，關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，要堅持問題導向，真刀真槍解決問題、真抓實干破解難題。X公司正處在轉(zhuǎn)型改革的關鍵時期，困難前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機遇也前所未有。通過此次調(diào)研，我們有機會能更加真切的直面問題，有勇氣、更有信心能解決問題。作為公司黨委書記，我將著重從以下幾個方面推進落實。

第一，用高質(zhì)量黨建促領企業(yè)發(fā)展。要嚴格按照 “不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅持學以致用，堅持以始為終，將初心和使命轉(zhuǎn)化為貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的責任擔當，轉(zhuǎn)化為勇于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題的責任擔當，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要完善人才隊伍管理體系，構(gòu)建靈活的激勵機制，更多的挖掘敢于擔當、善于擔當?shù)母刹繂T工，把擔當作為，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營發(fā)展的強大動力。要持續(xù)抓好“兩個責任”落實，夯實廉潔風險防控體系，打造一支能打硬仗、清風正氣的干部員工隊伍。

第二，以一線為中心，補足轉(zhuǎn)型發(fā)展短板。要進一步理順制度流程，針對性的優(yōu)化制度政策，滿足基層不同的發(fā)展需求，并確保各項方針和政策能夠?qū)訉勇鋵?，實現(xiàn)上通下達，確保信息傳達到最后“一公里”。要持續(xù)整治“形式主義、官僚主義”，優(yōu)化文風會風，統(tǒng)籌好各類調(diào)研、檢查的廣度、頻度，為基層減負，力戒“機關作風”，加強對基層的指導，做到與一線共患難、同甘苦。要暢通基層反饋信息的渠道，構(gòu)建問題覆蓋廣、解決效率高的督辦機制，做到有求必應，下大力氣解決好廣大群眾反饋的熱點、難點問題。

第三，堅持創(chuàng)新為先，營造開拓進取的創(chuàng)業(yè)氛圍。要敢于打破常規(guī)，勇于探索嘗試，針對新業(yè)務發(fā)展、推進改革等領域帶來的新管理課題，總公司部門要主動出謀劃策，推動管理變革，支撐業(yè)務拓展，分公司要大膽探索，先行先試，力爭突破。要建立健全保護創(chuàng)新的容錯機制，落實好“三個區(qū)分開來”，為敢想敢干的干部員工撐腰。要發(fā)動最廣大群眾參與到創(chuàng)新工作中，通過勞動競賽、最佳實踐、技術創(chuàng)新激勵等手段，讓基層員工有途徑、有意愿為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，融入企業(yè)發(fā)展，共享發(fā)展成果。

第三篇：淺談中國可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策

淺談中國可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策

李鳳蓮

佳大附中

淺談中國可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策 胡錦濤同志在十八大報告中提出要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最具實踐意義的戰(zhàn)略對策。改革開放34年來，我國的經(jīng)濟總量及綜合國力、科技、教育等各個方面都取得了舉世矚目的成就。2010年中國GDP更是超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。但同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會分配不公等諸多問題，這些問題對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的威脅。我們迫切希望尋找一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想可以概括為三個方面：首先，發(fā)展的目標應該是多元化的。人類不能片面追求經(jīng)濟的增長，而忽視對那些同樣影響人們長期生存和整體生活質(zhì)量的有關健康、安全、教育、公平、就業(yè)及環(huán)境和生態(tài)保護目標的追求。其次，發(fā)展應該是協(xié)調(diào)的。不僅在社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部要協(xié)調(diào)，系統(tǒng)之間也要協(xié)調(diào)。第三，發(fā)展應是可持續(xù)的。人類應該努力維持自然資源的水平并使之得到逐步改進，使之既能滿足當代人的需要，又不至于危及后代人的發(fā)展。實質(zhì)就是承認環(huán)境和發(fā)展之間相互依賴、相互支持的關系，在發(fā)展中融入資源和環(huán)境因素，在保護環(huán)境的前提下貫徹發(fā)展的思想。中國經(jīng)濟還能持續(xù)發(fā)展嗎？當前，中國經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展過程中面臨著哪些問題？如何解決？

一、當前中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,面臨的主要問題

1、嚴峻的人口問題國家統(tǒng)計局2010年第六次全國人口普查結(jié)果：全國總?cè)丝?370536875人，其中60歲以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%；65歲以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。我國已經(jīng)步入老齡化社會?？梢钥闯?，盡管中國已經(jīng)實施了卓有成效的計劃生育政策，但由于中國人口基數(shù)過大，人口增長依然過快，其中性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)等依然存在失衡，問題突出。過快的人口增長對自然環(huán)境、社會經(jīng)濟造成各種壓力,環(huán)境承載量過大,生態(tài)系統(tǒng)有失平衡并導致惡性循環(huán),進而嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2、嚴重的環(huán)境污染問題日益嚴峻的環(huán)境污染問題是中國人最為關注的首要問題。日前，中國國家環(huán)境保護總局在全國范圍內(nèi)進行了一項社會調(diào)查：40%以上的受訪者指出，非常

擔心環(huán)境問題，特別是由此而導致的后果。80%以上的中國人認為，受到污染的食品，同水合空氣受到污染一樣，是一個嚴重的問題。

（1）大氣污染。據(jù)世界衛(wèi)生組織對60 個國家10～15 年的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全球污染最嚴重的10 個城市，中國占8 個。垃圾圍城。全國垃圾歷年堆存量60 多億噸。侵占土地5 億平方米。666 座城市中陷入垃圾包圍的有200 座。（2）水資源污染嚴重。中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染。細菌污染超過衛(wèi)生標準的75％，飲用受有機物污染的飲水人口約1.6 億。由于污染，水質(zhì)達不到飲用標準的城市占1/4。80％以上的污水未經(jīng)過處理就排入江河湖泊，全國有監(jiān)測的1200 多條河流中，850 條受到污染。

3、資源問題

（1）人均占有資源量少，資源相對緊缺。在我國,關系到人類基本生存的淡水、耕地、森林和草原的人均占有量只有世界平均水平的28%、32%、14%和32%左右,礦產(chǎn)資源人均占有量則不到世界平均水平的一半。據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地1.16畝。由于人為因素和水土流失，我國耕地每年以30萬公頃的速度遞減，這直接威脅到近13億多人口的吃飯問題。人均林地1.8畝，僅為世界人均數(shù)量的1/9。我國人均淡水資源的占有量每年不到2600立方米，全球人均淡水為7180立方米。人均煤炭、石油和天然氣資源僅為世界人均水平的60%、10%和5%。

（2）資源利用率較低，后備資源不足。我國對于豐富的太陽能、風能、地熱能、潮汐能利用很少。由于生產(chǎn)技術總體水平較低，開發(fā)利用資源上浪費相當嚴重，一些地方的礦產(chǎn)采選回收率低，有的鐵礦采先回收率僅有60%，煤礦只有40%左右。目前我國單位產(chǎn)值能源耗費、資源耗費卻是發(fā)達國家的數(shù)倍。

（3）資源地區(qū)分布不平衡，組合錯位。我國南方地區(qū)水多耕地少，水資源占全國總量的81%，而耕地資源只占全國耕地總面積的35.9%，且能源資源普遍短缺。北方地區(qū)水少耕地多，耕地資源占全國耕地總面積的64.1%，而水資源只占全國總量的19%，能源與礦產(chǎn)資源豐富。煤碳資源的90%，鐵礦的60%和石油資源的全部幾乎在北方。

4、極為突出的社會問題當今世界依然動蕩，各種社會問題層出不窮，中國亦是如此。改革開放30多年來，所取得的成績舉目共睹。與此同時，各種各樣的社會問題也如影隨形，其中有十大問題值得我們關注。這十大問題就是：食品安全、房價、物價、腐敗、教

育、看病難、惡性車禍、強拆、社會分配不公和社會貧富差距拉大問題。各種社會問題交織在一起，極大地阻礙了中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、造成當前中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨問題的主要原因

1.行政人員及企業(yè)家缺乏可持續(xù)發(fā)展意識和長遠發(fā)展戰(zhàn)略中國經(jīng)濟發(fā)展過程中造成可持續(xù)發(fā)展面臨主要問題的原因在于行政人員、企業(yè)家缺乏可持續(xù)發(fā)展意識和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，為了獲得經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟發(fā)展采用高消耗、高能耗、高污染的“三高”模式，而我們要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展，沒有高效的行政管理，沒有高素質(zhì)的企業(yè)家群體，那么只能阻礙我們經(jīng)濟發(fā)展的速度，必將給環(huán)境贊成不可挽回的損害。

2.法律體系不健全及執(zhí)法不力法律上對腐敗或造成環(huán)境污染的企業(yè)組織及個人的所應承擔的成本與其造成的損失不成正比，或是有法不依，執(zhí)法不力。腐敗分子將不法得利在其被發(fā)現(xiàn)之前進行轉(zhuǎn)移，導致發(fā)現(xiàn)后不能有效地追回其不當?shù)美?，而法律上其承擔的處罰與其不當?shù)美怀烧?，導致許多不法分子鋌而走險。其所作所為，造成了巨大的經(jīng)濟損失，成為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。同樣，許多造成重大環(huán)境污染的企業(yè)，企業(yè)負責人對此卻只承擔很少的責任，或者不承擔責任，無形中縱容其只考慮企業(yè)自身利益，而置社會、國家、長遠利益于不顧。

3.在中國經(jīng)濟發(fā)展的初期，缺乏系統(tǒng)性、長期性發(fā)展戰(zhàn)略中國在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，片面追求當前經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、長期性發(fā)展戰(zhàn)略，造成了今天可持續(xù)發(fā)展面臨的問題。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展及國家的政策調(diào)控，貧富差距過大及社會分配不公的問題將會得到有效緩解。

三、保證中國可持續(xù)發(fā)展的對策

1、要強化和提高全民族的可持續(xù)發(fā)展的意識。由于幾千年的封建傳承，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長觀念已深入人心。由于可持續(xù)發(fā)展直到2012年才提出，人們對其了解不深，因此應該通過多種形式廣泛的宣傳可持續(xù)發(fā)展；同時也應該通過多種形式鼓勵和引導普遍地、積極地參與到可持續(xù)發(fā)展中去。

2、加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法和實施工作。國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開法律的保證。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略立法和實施工作中，要建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律體系，同時還要采取措

施加強執(zhí)法力度，必須把執(zhí)法和立法置于同等重要的地位。同時通過立法來懲治腐敗，將對腐敗分子產(chǎn)生極大的震懾作用，從而減少腐敗，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3、保護弱勢群體的合法權益，增加貧困地區(qū)的投入，構(gòu)建和諧社會

讓社會弱勢群體和強勢群體共享改革發(fā)展的成果是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。為此，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會的建立要求政府必須加強民主法制建設，從經(jīng)濟上給弱勢群體以幫助，增加他們的實際收入；從政策上給弱勢群體以扶助，增加他們的就業(yè)機會，縮小個體之間的貧困差距；加大對西部地區(qū)的基礎建設的投入和資金扶持，加大對西部地區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)的資金和政策扶持，增加對西部地區(qū)的教育投入，減少人才流失，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，從而構(gòu)建和諧社會，保持社會可持續(xù)發(fā)展。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加對廢棄物的再利用，走可持續(xù)發(fā)展之路 我們倡導：轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展是人類社會未來發(fā)展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導、支持社會樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災害，切實履行量化減排義務

我們希望：加強科技創(chuàng)新，提倡低碳生活，建設生態(tài)環(huán)境。世界各國、全球企業(yè)應負擔起共同但有區(qū)別的責任，應對資源環(huán)境壓力。以已開展的生態(tài)環(huán)境保護治理為榜樣，尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式，承擔企業(yè)社會責任，加大節(jié)能減排和低碳技術的研發(fā)，加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應用，推動技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術，推行能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色GDP核算等研究，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會生活消費模式

我們期待：開展低碳技術國際交流，發(fā)展碳排放權交易國際合作。加強政府間國際合作，進而推動企業(yè)合作，有序推進低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進低碳和生態(tài)經(jīng)濟在全球的合理分布和共同發(fā)展。積極建立環(huán)境權益交易市場，探索清潔發(fā)展機制，推動全球統(tǒng)一碳交易市場形成，改善發(fā)展中國家的碳定價權

我們努力：推廣發(fā)展低碳綠色金融的成功經(jīng)驗，積極探索發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的投融資途

徑，不斷探索創(chuàng)新投融資機制，將減排降碳納入金融體系的服務范疇，制定和完善符合國情的促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，利用碳金融體系的支撐使碳減排獲得持續(xù)不斷的融資，從碳減排權中提高能效及可持續(xù)發(fā)展的收益，努力爭取全球低碳經(jīng)濟競爭的主動權。讓我們團結(jié)起來“發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導低碳生活，共贏綠色未來

總之，我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的課題，我們需要在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒外國成果的同時，努力解決發(fā)展過程中所面臨的困難，開創(chuàng)有中國特色的、適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展之路。

第四篇：機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策落實及政策落實過程中遇到的困難問題

機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策落實及政策落實過程中遇到的困難問題

╳╳縣穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。

年

月，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保

人，養(yǎng)老保險征繳萬元。職業(yè)年金征繳

萬元。機關事業(yè)單位失業(yè)保險參保

人，失業(yè)保險征繳

萬元。為

名退休人員支付養(yǎng)老保險金

萬元。

推動社會保險政策落實。一是按照機構(gòu)改革要求，自2019年1月起，和稅務部門一起做好社會保險基金征繳職能劃轉(zhuǎn)的對接?，F(xiàn)機關事業(yè)單位基金征繳平穩(wěn)有序推進。二是及時提高退休人員養(yǎng)老保險待遇水平。

共計為

名機關事業(yè)單位退休職工月增資

元，人均增資

元。三是階段性降低失業(yè)保險費率至1%。

政策落實過程中遇到的問題及困難，目前在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險層面上看，一是機關事業(yè)單位社保費由稅務征管后，由于機制、信息共享方面的缺陷導致社保費征繳效率不高，存在單位和個人多跑腿現(xiàn)象。由于目前的征繳模式要求，人社方面需要對核心的基礎性繳費基數(shù)進行核定，系統(tǒng)中應征、應繳工作需要人社完成，針對應征應繳信息分險種形成單據(jù)，稅務端根據(jù)人社上傳的征繳數(shù)據(jù)，通過信息共享平臺交換到稅務系統(tǒng)，由稅務打出單據(jù)，完成入庫。人社征繳業(yè)務工作量非但沒有減輕，反而由不同程度的增加。目前由于技術等方面的原因，信息共享平臺交換、回傳數(shù)據(jù)較慢，以前由我們經(jīng)辦很快辦完的事情，現(xiàn)在個別單位和個人需等好長時間，甚至來回跑幾趟，機關事業(yè)單位經(jīng)辦人員對此意見很大，也不符合放管服要求。二是由于國家省市待遇計發(fā)參數(shù)公布時間較晚，按新制度計發(fā)養(yǎng)老保險待遇時間較晚，造成在各項參數(shù)公布前只能預發(fā)工資，退休人員對此非常不滿意。

建議：針對社保費征繳的現(xiàn)狀，建議市局信息部門積極溝通聯(lián)系稅務信息部門，切實提高信息共享水平，縮短數(shù)據(jù)回傳、資金入庫時間，提高社保費征繳效率。

第五篇：關于請求加入機關事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的報告

關于加入機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的請示

永興縣勞動和社會保障局：

我院是一家擁有200余人的國有醫(yī)院，由于醫(yī)院經(jīng)濟一直十分困難及其它主觀原因，我院至今未按規(guī)定參加機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險。今年我院新一屆領導班子按照縣委、縣政府有關文件精神下定決心為民辦實事，克服一切困難加入社會養(yǎng)老保險，然而，貴局把我院列為了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的對象進行參保，這給我院參加養(yǎng)老保險工作造成了很大難度與困難。

第一，我院職工工資一直是按事業(yè)單位性質(zhì)核算，基礎工資高于企業(yè)。我院現(xiàn)有退休職工40人，人均工資1192.61元，如果參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，退休職工的人均工資將會降低300元以上，退休職工是無法接受的。

第二，在職職工參加機關、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險規(guī)定只需每月自付工資的3%，而參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險要自付8%，且企業(yè)單位退休工資比事業(yè)單位退休工資低，在職職工很難接受。

第三，全縣其它縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都是加入機關、事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，我院有部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院借調(diào)進來的職工，也有部分借調(diào)到縣人民醫(yī)院的職工。如果我院加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險會給貴局和我院及職工造成難以調(diào)和的矛盾。給社會造成不穩(wěn)定因素.基于上述原因，我院認為加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險勢必會增加工作難度和引起不穩(wěn)定情況的發(fā)生，故請貴局特批我院在編職工

參加機關、事業(yè)單位職工社會養(yǎng)老保險，其它非在編人員職工加入企業(yè)單位養(yǎng)老保險。

以上請示當否，請批示。

永興縣中醫(yī)院

2007年7月12日