第一篇：中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問題

中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問題

黃濤武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢430081

中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，須全面分析科技體制改革中的突出問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

1“多頭交叉”的管理體制

制約中國(guó)科技生產(chǎn)力發(fā)展的諸多問題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問題可概括為“機(jī)構(gòu)重疊、多頭交叉、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費(fèi)”?！皺C(jī)構(gòu)重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國(guó)防科工委、教育部等多個(gè)政府部門，各部門的政策不一定相容協(xié)調(diào)?！岸囝^交叉”指政府科研經(jīng)費(fèi)往往由多部門同時(shí)發(fā)放?！胺忾]運(yùn)轉(zhuǎn)”指許多科研課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到完成、驗(yàn)收，在科研人員與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結(jié)題報(bào)告就完事了[1]?！皸l塊分割”指部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理?！皠?chuàng)新斷裂”指大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割。研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)不了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，產(chǎn)業(yè)也不知道研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)能提供什么[3]?！百Y源浪費(fèi)”指科技資源分布在多個(gè)部門、行業(yè)、單位，眾多經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道造成了國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的分散投資和重復(fù)投資。為此，應(yīng)“整合資源，創(chuàng)新體系”?！罢腺Y源”即加強(qiáng)部門、地方、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。“創(chuàng)新體系”即形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面的國(guó)家系統(tǒng)工程。以對(duì)科研院所的微觀改革為基礎(chǔ)，科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度，即應(yīng)超越傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學(xué)作為科技體制的基本要素，全面整合社會(huì)科技力量，將建立國(guó)家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的重心[4]。

2“行政主導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)的科技體制沿襲著政府主導(dǎo)的自上而下的“行政”驅(qū)動(dòng)模式，產(chǎn)生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質(zhì)”等問題。“官本位”和“潛規(guī)則”緊密糾纏在一起，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是中國(guó)科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)?？萍冀M織的建立、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、科研人員的編制和薪酬、各類科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學(xué)界的多樣化需求和科技活動(dòng)自身的規(guī)律，消解了科學(xué)共同體的自主性，驅(qū)使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運(yùn)作上[5]。中國(guó)科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會(huì)和科技界的人際政治在多個(gè)層面起重要或主導(dǎo)作用。而科技的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來自中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，部分來自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競(jìng)爭(zhēng)性、按權(quán)力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，課題從可行性研究、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了各種關(guān)系的交織纏繞[7]。在重大問題上專家的影響沒有達(dá)到應(yīng)有分量。中國(guó)重視的有些科研領(lǐng)域，不是科學(xué)家從專長(zhǎng)或根據(jù)國(guó)際科學(xué)前沿發(fā)展提出的，而受到非科技因素很大影響[8]。行政主導(dǎo)的科研體制易誘發(fā)學(xué)術(shù)腐敗問題，導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)查表明，科技工作者對(duì)科研資源分配的公平性、公正性存在質(zhì)疑，認(rèn)為財(cái)政資助項(xiàng)目評(píng)審過程不夠公平透明。在申報(bào)過財(cái)政支持項(xiàng)目的科研活動(dòng)人員中，41.8%認(rèn)為申報(bào)過程中“拉關(guān)系、走后門嚴(yán)重”，38.4%認(rèn)為“審批程序不透明”，12.3%認(rèn)為“招標(biāo)信息不公開”，有強(qiáng)烈的改進(jìn)要求[9]?？萍荚u(píng)價(jià)體系不完善、制度不健全、方法不規(guī)范。重量輕質(zhì)、論文至上的科研評(píng)價(jià)體制和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)亟需改革。科技的管理運(yùn)行由人治到法治，要“健全體制，政科分離，同行評(píng)議，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝”。首先要建立及完善制度。“制度大于技術(shù)”，在基本制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，給科技界提供更好的軟、硬研究環(huán)境，建立更公平合理的資源分配機(jī)制。建立健全國(guó)家科技決策機(jī)制、國(guó)家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，改革科技評(píng)審與評(píng)估制度、科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定程度上實(shí)現(xiàn)“政科分離”。要界定政治領(lǐng)導(dǎo)、行政人員和專家的作用，政府部門可以決定或影響全局及高端科技政策，而具體問題應(yīng)由各專業(yè)的專家來評(píng)審，以確定項(xiàng)目?jī)?yōu)劣及經(jīng)費(fèi)分配，一般行政人員應(yīng)退出科技決策和影響[6]。精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的行政管理層次。完善科技人員的“同行評(píng)議”制度，政府職能部門要從國(guó)家科技計(jì)劃的直接“項(xiàng)目管理”中解放出來，將行政權(quán)力徹底從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果評(píng)審中剝離，充分發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，建立以專家為主導(dǎo)的科技體系。科技管理應(yīng)采用“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝體制”，真正按照科技項(xiàng)目的專業(yè)水平及其意義進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和選擇，使優(yōu)勢(shì)課題勝出。

3“科學(xué)推動(dòng)”的研發(fā)模式

中國(guó)原來的科技發(fā)展模式是“科學(xué)推動(dòng)”，即研究單位開發(fā)出一種技術(shù)，再去找企業(yè)用于生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品后再尋找市場(chǎng)。但這時(shí)往往出現(xiàn)問題。因?yàn)楸M管有創(chuàng)新，但企業(yè)能不能用、要不要用是一個(gè)問題，企業(yè)用了之后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有沒有市場(chǎng)又是一個(gè)問題[10]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)占支配地位，從創(chuàng)意提出到新產(chǎn)品最終使用，政府充當(dāng)著核心協(xié)調(diào)者。國(guó)家一直把大學(xué)、科研院所放在國(guó)家創(chuàng)新體系中的核心地位，科技人員的價(jià)值觀以研究和發(fā)表論文為導(dǎo)向，而非以市場(chǎng)和申請(qǐng)專利為導(dǎo)向，未從“研究-市場(chǎng)”的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)-研究”的市場(chǎng)模式，直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新主體的錯(cuò)位。研究和開發(fā)的模式應(yīng)由“科學(xué)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌?dòng)”?？蒲性核痛髮W(xué)要在科學(xué)創(chuàng)新中扮主角，在技術(shù)創(chuàng)新中則應(yīng)甘當(dāng)配角，為企業(yè)服務(wù)，“受制”于企業(yè)，不要凌駕于企業(yè)之上，更不要在市場(chǎng)充當(dāng)企業(yè)的“替身”[11]。企業(yè)作為創(chuàng)新的組織者，題目的來源學(xué)術(shù)聚焦（Focus）118科技導(dǎo)報(bào)2010，28（2）不是文獻(xiàn)，而是市場(chǎng)，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技資源的籌措、投入與配置將由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

4“重微輕宏”的改革層次

科技體制改革層次上的問題可概括為“重微觀、輕宏觀”。1985年的科技體制改革，重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)特別是基層科研機(jī)構(gòu)，主要是針對(duì)科研院所和大學(xué)的科技人員，對(duì)宏觀科研管理體制直到1998年才被提到議事日程，且缺乏科技體制改革所必須的其他方面的配套改革。國(guó)家對(duì)科技投入的機(jī)制，主要是通過國(guó)家科技計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，一直沒有大的變化。現(xiàn)有的科技預(yù)算和投入體制，使國(guó)家綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門都有權(quán)獨(dú)立提出國(guó)家科技計(jì)劃。而計(jì)劃從策劃、出臺(tái)、預(yù)算到實(shí)施、完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少[12]?？萍脊芾砦⒂^上有序、宏觀上失序，整體結(jié)構(gòu)和功能不夠優(yōu)化。政策制定者應(yīng)注重“頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)集成”。建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，成立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成的國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為國(guó)家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關(guān)部門參加的國(guó)家聯(lián)席會(huì)議制度、部際聯(lián)席會(huì)議制度和省部會(huì)商制度，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同。強(qiáng)化政府科技部門對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應(yīng)轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制。

5“市場(chǎng)導(dǎo)向”的改革取向

市場(chǎng)化取向的改革有利有弊，可概括為“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府缺位、重視技術(shù)、忽視科學(xué)”?！笆袌?chǎng)導(dǎo)向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟(jì)界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚(yáng)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力功能和市場(chǎng)導(dǎo)向，不顧科研活動(dòng)的類型差異，都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開展科研活動(dòng)?！爸匾暭夹g(shù)、忽視科學(xué)”主要在于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，混淆了科學(xué)與技術(shù)的界限，把科學(xué)等同于技術(shù)，以管理技術(shù)的方式來管理科學(xué)。實(shí)際上，應(yīng)用與開發(fā)研究應(yīng)注重市場(chǎng)效應(yīng)，基礎(chǔ)研究尤其是純基礎(chǔ)研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。“政府缺位”指政府該管的不管或沒有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象同時(shí)存在?！胺€(wěn)住一頭”沒有能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占三類研究經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期徘徊在6％左右，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。國(guó)家對(duì)衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴(yán)重不足，公益性科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足全社會(huì)的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在基礎(chǔ)研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場(chǎng)化取向改革的積極意義在于，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動(dòng)單純學(xué)術(shù)取向和依賴政府計(jì)劃的弊病，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求、企業(yè)、市場(chǎng)成為R&D活動(dòng)方向選擇的主導(dǎo)影響因素。針對(duì)“市場(chǎng)失效”情況，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)扶持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“舉國(guó)體制”；而在應(yīng)用和開發(fā)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)化取向改革的雙重效應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府有為，彌補(bǔ)失靈”的原則。

6“初步結(jié)合”的改革效果

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是科技體制改革的總目標(biāo)，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結(jié)合，供給不足”的問題?！懊嫦颉睙嵝?，指科技系統(tǒng)有面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，依靠技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)形成了對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，不但會(huì)導(dǎo)致對(duì)外技術(shù)依賴和技術(shù)安全的問題，而且對(duì)國(guó)內(nèi)科研部門的要求會(huì)降低，影響科研部門的科研水平?！俺醪浇Y(jié)合”指科技體制改革推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合，部分實(shí)現(xiàn)了科技體制改革目標(biāo)?！肮┙o不足”指中國(guó)的科技供給方面還存在供給嚴(yán)重不足的問題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進(jìn)。中國(guó)科學(xué)尚未取得與大國(guó)相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國(guó)在世界知識(shí)鏈上仍然處于底端，知識(shí)產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低。科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技競(jìng)爭(zhēng)力不對(duì)稱，改革開放30年來國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)9%，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國(guó)已經(jīng)成為制造大國(guó)，被譽(yù)為“世界工廠”，但離創(chuàng)新大國(guó)還很遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，應(yīng)注意做好“加強(qiáng)供給，企業(yè)主體，促進(jìn)結(jié)合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應(yīng)大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求，滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。通過經(jīng)濟(jì)科技政策導(dǎo)向使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，通過改革科技計(jì)劃支持方式支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研究開發(fā)任務(wù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，通過提供創(chuàng)新制度環(huán)境扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在結(jié)合層面上，國(guó)家計(jì)劃的制定中注意科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行合同制，使課題來源和構(gòu)成向有利于加強(qiáng)研究者同使用者聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變，科研院所與社會(huì)各界建立廣泛的多種聯(lián)系[13]。注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的科技體制改革反思與重構(gòu)”（08CZX008）成果之一。

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第二篇：中國(guó)大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

中國(guó)大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

一項(xiàng)對(duì)2600名在校大學(xué)生的問卷調(diào)查表明——大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

國(guó)際金融危機(jī)背景下的六方面問題

國(guó)際金融危機(jī)在影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來了前所未有的沖擊，為了準(zhǔn)確把握大學(xué)生就業(yè)面臨的突出問題，了解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力和就業(yè)心理，2009年新年伊始，我們組織對(duì)2600名在校大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況，金融危機(jī)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、本人思想等方面造成的壓力，畢業(yè)生在就業(yè)過程中獲得的幫助和期望獲得的幫助，畢業(yè)生就業(yè)的去向選擇，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意向等多個(gè)方面。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，我們歸納出六個(gè)方面帶有普遍性的問題。

金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與崗位數(shù)量之間的供需比降低，社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求總量在減少。國(guó)有大中型企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較小，用人需求減少相對(duì)較少；而小型非國(guó)有企業(yè)，高新企業(yè)、私企、外企以及制造業(yè)、IT行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等受金融危機(jī)沖擊較大，相關(guān)用人需求明顯降低，這將導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生今年就業(yè)異常困難。此次調(diào)查與統(tǒng)計(jì)信息表明，包括大型招聘會(huì)、校園專場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)需求信息等大學(xué)畢業(yè)生崗位需求數(shù)量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，進(jìn)入4月和5月后，預(yù)計(jì)這項(xiàng)降幅將更大。

畢業(yè)生就業(yè)困難群體的就業(yè)更加困難

長(zhǎng)期以來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有一定心理問題傾向的學(xué)生和女生一直是畢業(yè)生就業(yè)的困難群體。受金融危機(jī)影響，這部分群體的就業(yè)問題更是雪上加霜。

家庭經(jīng)濟(jì)困難造成就業(yè)壓力加大。此次調(diào)查問卷顯示，91%的學(xué)生認(rèn)為受金融危機(jī)影響，自己的就業(yè)心理負(fù)擔(dān)加重；55.17%的畢業(yè)生感到金融危機(jī)對(duì)自己的家庭收入產(chǎn)生影響；33.9%的學(xué)生有家人受本次金融危機(jī)影響而失業(yè)，或收入降低影響了生活；27%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入已構(gòu)成較大影響；20%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)給其帶來了無(wú)法形容的思想壓力；11%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)使其對(duì)就業(yè)的前景更加迷茫。

有心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。以大學(xué)生心理普查作為參考，大學(xué)每年新生入學(xué)約有15%左右的學(xué)生有一定的心理問題傾向。大學(xué)四年級(jí)畢業(yè)前夕是學(xué)生出現(xiàn)心理問題的高發(fā)期。就業(yè)形勢(shì)的異常嚴(yán)峻導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)心理壓力的增大，出現(xiàn)就業(yè)心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。據(jù)調(diào)查和個(gè)別訪問有心理問題的畢業(yè)生，他們有的迷失自我，對(duì)提供的就業(yè)信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中;還有少部分畢業(yè)生由于種種原因，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的自卑心理，不愿與同學(xué)交往，不知道面對(duì)就業(yè)該如何去做；另外，還有些畢業(yè)生對(duì)自己期望值過高，理想與現(xiàn)實(shí)的較大差距讓他們產(chǎn)生心理波動(dòng)，難以面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

女性學(xué)生就業(yè)更加困難。2009年，受金融危機(jī)的影響，用人單位崗位需求減少，女性學(xué)生因此求職困難更大。有些用人單位甚至公開提出只要男生。今年女生報(bào)考研究生人數(shù)的急速增加，也從一個(gè)側(cè)面反映了女性學(xué)生面臨的求職壓力。

畢業(yè)生就業(yè)思想壓力加大

調(diào)查顯示，60%以上的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)自己的就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，近40%的同學(xué)感到思想壓力較大，認(rèn)為面對(duì)的就業(yè)前景不容樂觀，表示比較焦慮。34.67%的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)給家庭經(jīng)濟(jì)造成明顯影響，因此產(chǎn)生了較大的就業(yè)思想壓力，希望盡快就業(yè)以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難。這中間有22%的畢業(yè)生對(duì)就業(yè)前景的看法比較悲觀?？傊?，金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生造成了較大的思想壓力，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。這無(wú)疑給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

畢業(yè)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)期望值仍然很高

調(diào)查顯示，面對(duì)金融危機(jī)的影響，雖然大學(xué)畢業(yè)生普遍有降低就業(yè)工資收入期望值的趨向，但選擇在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的人數(shù)仍然居多。畢業(yè)生就業(yè)地域選擇的畸形聚集現(xiàn)象比較明顯。由于金融危機(jī)帶來的影響，大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)崗位減少最為明顯，求職人數(shù)增加與崗位數(shù)量降低之間的矛盾導(dǎo)致在這些地區(qū)尋找工作更加困難。但是，仍然有不少畢業(yè)生抱有不切實(shí)際的想法，不到最后關(guān)頭不愿放棄在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的想法，導(dǎo)致失去了很多求職機(jī)會(huì)，錯(cuò)過了不少好的工作崗位。同時(shí)，這也使高等學(xué)校的就業(yè)工作進(jìn)展放緩。

畢業(yè)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策支持缺少了解

此次調(diào)查顯示，39.76%的被調(diào)查者愿意自主創(chuàng)業(yè)，而選擇不愿意“自主創(chuàng)業(yè)”的同學(xué)則占到了60.24%。在導(dǎo)致不愿意自主創(chuàng)業(yè)的各種原因中，因缺乏啟動(dòng)資金和穩(wěn)定政策支持的占到了57.08%。結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的政策支持了解不夠，從而導(dǎo)致信心不足?？梢娫谝龑?dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策方面還有許多工作要做，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面還需要完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

“等、靠、要”思想傾向危害較大

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些畢業(yè)生求職不夠積極主動(dòng)，存在等國(guó)家優(yōu)惠政策、靠學(xué)校幫扶、要家長(zhǎng)繼續(xù)供養(yǎng)的“等、靠、要”思想。一些早些年“熱門”專業(yè)的畢業(yè)生，高考進(jìn)校時(shí)分?jǐn)?shù)較高，但面對(duì)變化莫測(cè)的就業(yè)市場(chǎng)，他們不能及時(shí)找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。這批畢業(yè)生雖然總量并不大，但他們對(duì)其他同學(xué)的就業(yè)選擇容易造成不良的影響。這些同學(xué)往往聲稱要等待更好的就業(yè)崗位。如果不及時(shí)予以糾正，這種思想傾向一旦蔓延勢(shì)必導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、大城市就業(yè)壓力日益加大等一系列次生問題。

如何增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)效性

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，必須高度重視。高等學(xué)校作為高水平人才培養(yǎng)基地，義不容辭地肩負(fù)著大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)觀念教育的重任。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從更深層次上提醒我們，必須對(duì)大學(xué)生的就業(yè)能力從教育教學(xué)質(zhì)量的高度加以理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大教育教學(xué)改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)和適應(yīng)能力。

在當(dāng)前形勢(shì)下，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的時(shí)效性尤為重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行動(dòng)起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)調(diào)查問卷反映出的畢業(yè)生的不同問題，學(xué)校逐一研究相應(yīng)工作對(duì)策，一方面解決大學(xué)生對(duì)就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問題，通過加強(qiáng)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)面對(duì)崗位求職；另一方面積極采取措施，努力為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件。加大畢業(yè)生面向基層、西部和煤炭行業(yè)就業(yè)的引導(dǎo)力度，及時(shí)完善由就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持、困難幫扶和心理咨詢四個(gè)方面組成的畢業(yè)生就業(yè)工作體系，積極引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，構(gòu)筑高效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系我校一是抓住中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾力與煤炭行業(yè)共建穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)合作平臺(tái)。去年下半年以來，校領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，前往山西、河南、陜西、山東等地走訪董事單位60余家，簽訂畢業(yè)生供需合作協(xié)議。同時(shí)，學(xué)校通過走訪、電話采訪等方式聯(lián)系企事業(yè)單位，掌握人才需求的第一手信息；二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。為畢業(yè)生每人發(fā)放一本就業(yè)指導(dǎo)常識(shí)手冊(cè)，定期出版就業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)加大就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息搜集和發(fā)布及時(shí)與高效；三是強(qiáng)化輔導(dǎo)員在就業(yè)工作中的指導(dǎo)作用，力爭(zhēng)做到對(duì)就業(yè)困難群體的過程控制和指導(dǎo)幫扶。設(shè)立輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓區(qū)值班制度，及時(shí)與畢業(yè)生溝通；四是實(shí)行就業(yè)信息員制度。一方面讓輔導(dǎo)員及時(shí)把握畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，同時(shí)反饋畢業(yè)生就業(yè)狀況，確保就業(yè)工作安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)筑務(wù)實(shí)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系一是面對(duì)目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，我校更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，并通過創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段著力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平；二是學(xué)校在傳授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和技能的培養(yǎng)。學(xué)校開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的多種專題講座，內(nèi)容涉及如何把握商機(jī)、如何融資、如何承受壓力等，同時(shí)開展模擬創(chuàng)業(yè)、實(shí)地考察企業(yè)運(yùn)作等豐富多樣的案例教學(xué)；三是為學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。積極探索畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校后勤服務(wù)部門為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供可能的設(shè)

施服務(wù)。依托學(xué)校“中關(guān)村能源與安全科技園”的良好平臺(tái)，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺(tái)有力措施，推動(dòng)學(xué)校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和研究生導(dǎo)師為致力科研的畢業(yè)生提供助研崗位。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑快捷的畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶體系，抓好就業(yè)困難群體的就業(yè)工作是破解今年畢業(yè)生就業(yè)難題的有力抓手。我校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)困難群體實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)援助。重點(diǎn)關(guān)注女生、家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、災(zāi)區(qū)畢業(yè)生、心理問題畢業(yè)生就業(yè)工作。同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生給予資金補(bǔ)助，資助一定求職費(fèi)用等。對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，為其建立動(dòng)態(tài)檔案，重點(diǎn)向用人單位推薦。邀請(qǐng)校內(nèi)外就業(yè)指導(dǎo)專家對(duì)就業(yè)困難學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

釋疑解惑，加強(qiáng)疏導(dǎo)，構(gòu)筑科學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)心理咨詢體系調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，大學(xué)生就業(yè)情緒波動(dòng)較大，家庭經(jīng)濟(jì)和本人思想方面的壓力導(dǎo)致一些畢業(yè)生不同程度地出現(xiàn)了心理問題傾向。我校認(rèn)真研究這部分同學(xué)的心理特點(diǎn)，及時(shí)開通了畢業(yè)生心理短信溝通渠道，通過短信對(duì)畢業(yè)生產(chǎn)生的諸多心理問題給予幫扶，為畢業(yè)生開啟心理減壓之窗。對(duì)就業(yè)心理壓力過重的畢業(yè)生，提供個(gè)性化就業(yè)咨詢和幫助，挑選有經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)，及時(shí)提供科學(xué)有效的就業(yè)心理咨詢。

廣州南洋理工職業(yè)就業(yè)辦公室

第三篇：目前中國(guó)面臨的六大社會(huì)問題

目前中國(guó)面臨的六大社會(huì)問題

[ 一] 腐敗。中國(guó)官員腐敗的人數(shù)之多舉世無(wú)雙，早在十年前在老百姓中就有這樣的推斷，中國(guó)的處級(jí)以上官員全部槍斃會(huì)有幾個(gè)冤枉的，但如果隔一個(gè)槍斃一個(gè)就有一大批漏網(wǎng)的。這雖然可能是調(diào)侃的一句，但足以說明中國(guó)的貪官太多。數(shù)目之大觸目驚心，據(jù)權(quán)威人士估算中國(guó)每年有上萬(wàn)億被貪，還有上萬(wàn)億被吃喝嫖賭。據(jù)南方某報(bào)透露，一個(gè)地級(jí)的付市長(zhǎng)在澳門賭博一次就輸?shù)?000萬(wàn)。國(guó)企營(yíng)業(yè)額的百分之二被貪占揮霍。范圍之廣令人發(fā)指，腐敗不僅存在于黨，政，工，青，婦，團(tuán)，人大，政協(xié)，公，檢，法，國(guó)企，而且早已嚴(yán)重的滲透到部隊(duì)，學(xué)校。[ 二]失業(yè)。就業(yè)是民生之本。中國(guó)是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的壓力極大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2007年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。而2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率為9.4%。還有學(xué)者認(rèn)為，“目前國(guó)家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動(dòng)力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國(guó)失業(yè)率就要高達(dá)20%?！?/p>

有兩個(gè)現(xiàn)象值得引起人們特別關(guān)注。一是農(nóng)民工失業(yè)首當(dāng)其沖。幾個(gè)月當(dāng)中，僅廣東省就有幾百萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。而在農(nóng)村居民家庭人均純收入當(dāng)中，工資性收入所占比例越來越高，2007年接近39%。農(nóng)民工的大量失業(yè)，必然會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均收入的總體情況產(chǎn)生明顯的影響。

另一個(gè)是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題突出。2007年，全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到近500萬(wàn)人，到10月底尚有140多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生未能找到工作。估計(jì)2008年和2009年找不到工作的大學(xué)生均在150萬(wàn)人左右。

同改革開放前以及改革開放初很不相同的是，如今未能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)期間往往投入了大量的經(jīng)濟(jì)成本，許多大學(xué)畢業(yè)生的家長(zhǎng)往往是傾其大部分收入供子女上大學(xué)，所以，這些人一旦失業(yè)，那么就很有可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。[ 三] 低收入群體生活狀態(tài)急劇惡化。低收入者經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)蕭條的打擊。他們的收入水準(zhǔn)本來就只是剛好溫飽。在這樣的情況下，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況一旦惡化，就意味著低收入者基本購(gòu)買力的降低，可能連溫飽的日子都要受影響。

重要的是，同許多國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)低收入群體的基本生存缺少一個(gè)兜底性的社會(huì)保護(hù)制度。在為時(shí)不短的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，中國(guó)在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例是世界上最低的國(guó)家之一。大量的低收入者缺少起碼的最低生活保障或者享受不到足額的、政策所規(guī)定的最低生活保障，作為中國(guó)最大社會(huì)群體的農(nóng)民從總體上來說甚至沒有完整的社會(huì)保障。對(duì)大批的低收入者來說，由于缺少生存底線的保障，其基本生存惡化狀況到什么地步，向下變化的空間有多大，沒有限度，難以預(yù)期。[ 四]中等收入者發(fā)展受阻。正常合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種“兩頭小、中間大”的橄欖型狀態(tài)，即：高收入群體和低收入群體這樣兩極的人數(shù)比例較小，而中等收入群體人數(shù)的比例最大。基于這樣一種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)安全與和諧的局面。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)目前中等收入者的比例為15%～23%，每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年就會(huì)達(dá)到40%左右。

但是，這一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)使中等收入者的發(fā)展受到明顯阻礙。一方面，中等收入者的人數(shù)會(huì)減少。比如，經(jīng)濟(jì)效益降低和產(chǎn)品訂單減少，使許多企業(yè)開始裁員，大量管理人員和技術(shù)人員失去崗位。另一方面，現(xiàn)有許多中等收入者的財(cái)富開始縮水。

中等收入者家庭財(cái)富的積累在很大程度上依賴財(cái)產(chǎn)性收入的增加，而經(jīng)濟(jì)波動(dòng)必然會(huì)造成房市和股市走低，甚至造成銀行利率降低。在這樣的情形之下，中等收入者的家庭財(cái)富包括房屋資產(chǎn)和金融資產(chǎn)無(wú)疑會(huì)明顯甚至是大幅度地縮水。顯然，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期，中國(guó)中等收入者群體的發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)停滯甚至是倒退的局面。[ 五]勞資糾紛和沖突加重。隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，勞資關(guān)系對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響必然會(huì)越來越大，勞資關(guān)系是否公正與合理已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)能否安全穩(wěn)定的主要因素之一。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)初期階段。在這樣一個(gè)階段，勞資雙方在解決相互間矛盾時(shí)，“強(qiáng)資本弱勞工”的現(xiàn)象不可避免地會(huì)出現(xiàn)。這就必然地會(huì)造成勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利被損害、勞動(dòng)條件惡化等情形，進(jìn)而必然會(huì)引發(fā)糾紛和沖突。

近年來，由不良勞資關(guān)系所引發(fā)的種種社會(huì)問題，如農(nóng)民工工資被嚴(yán)重拖欠、低工資、勞動(dòng)超時(shí)、工傷事故、社會(huì)保險(xiǎn)以及同工不同酬等等相繼出現(xiàn)并有加重的趨勢(shì)。從1997年到2006年，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件迅速增多，每年增幅在20%以上，短短10年當(dāng)中，就從1997年的71524件增加到2006年的317162件，數(shù)量增加了3倍以上。在勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件當(dāng)中，絕大多數(shù)是由勞動(dòng)者基礎(chǔ)性基本權(quán)利如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)合同和工傷等問題所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞資糾紛和沖突已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)所高度關(guān)注的重要問題。

比如，只是在2008年11月的一個(gè)月當(dāng)中，廣東東莞出現(xiàn)規(guī)模較大的勞資激烈沖突的事件，重慶市主城區(qū)、湖北省荊州市、海南省三亞市、甘肅省蘭州市、云南省大理市和廣東省汕頭市相繼出現(xiàn)由勞資糾紛所引發(fā)的出租司機(jī)系列罷運(yùn)事件。[ 六] 群體性事件可能增多。中國(guó)近年來社會(huì)矛盾加重的標(biāo)志之一是群體性事件有逐漸增加的趨勢(shì)。

出現(xiàn)此種現(xiàn)象，在于中國(guó)改革發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)從改革初期的凡是介入改革過程的人或群體一般來說均為獲益者的增益型改革，逐漸過渡到利益結(jié)構(gòu)調(diào)整型的改革。利益調(diào)整型改革是指對(duì)社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革，介入者在利益方面得失不一。

同時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善，社會(huì)不公現(xiàn)象比較突出，各個(gè)利益群體之間出現(xiàn)了某種零和博弈而不是互惠互利的局面。

在這樣的背景之下，官民之間、勞資之間、窮富之間種種糾紛和沖突不可避免地形成。這種糾紛和沖突達(dá)到一定地步，便形成了群體性事件現(xiàn)象。

從2008年9月至11月短短的幾個(gè)月當(dāng)中，中國(guó)群體性事件迅速增多，幾乎是集中出現(xiàn)。如廣東東莞勞資糾紛事件、多個(gè)地方的出租司機(jī)罷運(yùn)事件、川渝9～10月教師罷課事件、湖南吉首93非法集資事件、重慶巫溪919車禍?zhǔn)录?、河北廊?019鐵路征地事件、江西銅鼓縣1024山林糾紛事件、深圳寶安區(qū)117對(duì)講機(jī)砸人事件、甘肅1117隴南事件、湖北武漢1118下崗職工上訪事件、重慶開縣1121村民煤礦沖突事件等一系列群體性事件。

值得注意的是，參與群體性事件的成員來源比較廣泛，往往是來自社會(huì)的各個(gè)主要群體，如工人、農(nóng)民、教師和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，等等。

上述社會(huì)問題具有這樣幾個(gè)特征：一是基礎(chǔ)性，即：這些社會(huì)問題多集中在民眾基本生存底線方面，多同基本民生問題息息相關(guān)；二是緊迫性，即：這些社會(huì)問題及其負(fù)面效應(yīng)往往在短時(shí)間之內(nèi)就會(huì)迅速加重或擴(kuò)張；三是連帶性，即：在某個(gè)特定的條件下，這些社會(huì)問題當(dāng)中的某個(gè)問題有時(shí)甚至?xí)稍緦儆趥€(gè)案化的社會(huì)問題演變?yōu)檎w化的社會(huì)問題。

第四篇：農(nóng)村信用社體制改革面臨的問題及對(duì)策

農(nóng)村信用社體制改革面臨的問題及對(duì)策

作者：王健 宋文瑄

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，為了節(jié)省改革成本，改革可對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行以組建省地市農(nóng)商行為主的徹底商業(yè)化改革，將農(nóng)村信用社改革成產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)高效、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。其中，將省聯(lián)社改為省農(nóng)村商業(yè)銀行，是全面深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

溫家寶總理在2012年全國(guó)金融工作會(huì)議上提出：“進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)資本實(shí)力”。近年來，農(nóng)村信用社(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”)改革發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，目前全國(guó)平均95%以上、山東等省97%以上的農(nóng)業(yè)貸款都是由農(nóng)村信用社發(fā)放的，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為名符其實(shí)的農(nóng)村金融“主力軍”。然而，現(xiàn)行農(nóng)信社體制導(dǎo)致的問題和矛盾，制約了農(nóng)信社發(fā)展和支農(nóng)主力軍作用。因此，農(nóng)信社體制改革迫切需要提速，以全新、健全的體制煥發(fā)農(nóng)信社的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，更好服務(wù)農(nóng)村和小型微型企業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、現(xiàn)行農(nóng)信社體制面臨的矛盾

1．多級(jí)法人體制與提高金融服務(wù)水平、整體競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾

全國(guó)農(nóng)信社絕大部分省份都實(shí)行市、縣二級(jí)法人體制，視省區(qū)大小不同，有的省份有數(shù)

十、有的省份有數(shù)百個(gè)小法人機(jī)構(gòu)。如山東省農(nóng)村信用社實(shí)行青島、濰坊三級(jí)法人體制，130多個(gè)小法人。縣級(jí)法人分散經(jīng)營(yíng)，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，削弱了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)法人雖小，但“五臟俱全”，管理成本高，創(chuàng)新能力弱，尤其是各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法統(tǒng)籌解決一些限制發(fā)展的包袱和風(fēng)險(xiǎn)問題?？h級(jí)法人受人才、信息、技術(shù)、管理等多方面因素限制，在產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展、科技開發(fā)、宏觀政策把握等方面效率低，成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2．縣級(jí)法人資產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量低、人才儲(chǔ)備少與提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的矛盾

縣級(jí)法人不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求拓展業(yè)務(wù)?？h級(jí)法人立足縣域服務(wù)的政策要求與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)產(chǎn)生了矛盾。隨著“三農(nóng)”發(fā)展，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化速度的加快，農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)和農(nóng)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來越明顯，但農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)的局限性，限制了為“三農(nóng)”提供跟進(jìn)式的服務(wù)，阻礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。

縣級(jí)法人，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。銀行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)法人難以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)聯(lián)社自身規(guī)模小，管理水平和自身約束能力較差，容易產(chǎn)生較大的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦聚集到一定水平，其自身將無(wú)法承擔(dān)和消化。

縣級(jí)法人導(dǎo)致各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法統(tǒng)籌解決一些限制發(fā)展的包袱。如山東省部分縣聯(lián)社自我無(wú)力消化歷史包袱，存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，部分縣市聯(lián)社有能力幫助解決，但由于法人體制的限制卻無(wú)能為力。

涉農(nóng)貸款受自然災(zāi)害、物價(jià)水平、政策等影響很大，貸款風(fēng)險(xiǎn)中存在很多不確定性，縣級(jí)農(nóng)信社面對(duì)該類客戶群體必然要承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)農(nóng)信社未來不良貸款占比壓減難度將越來越大。

3．股權(quán)分散、管理落后與健全法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾 許多農(nóng)信社，特別是縣級(jí)聯(lián)社產(chǎn)權(quán)約束乏力、法人治理不到位、內(nèi)部人控制等問題突出。如，山東省農(nóng)信社為：按股權(quán)設(shè)置劃分，資格股占股金總額的4．35%，投資股占股金總額的95．65%；按投資主體劃分，法人股占股金總額的26．68%，一般自然人股占股金總額的55．52%，職工股46．79億元，占股金總額的17．80%。因而，縣級(jí)農(nóng)信社實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)并沒有得到有效分離，仍然存在現(xiàn)有高級(jí)管理人員內(nèi)部人控制問題，法人治理結(jié)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

4．省聯(lián)社管理體制不順與加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)的矛盾

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的部署，在前一階段管理體制改革中，各省全部采取了省聯(lián)社的管理模式。但是，省聯(lián)社行業(yè)管理體制是過渡體制，在制度設(shè)計(jì)上先天不足。

省聯(lián)社由縣級(jí)聯(lián)社發(fā)起設(shè)立，缺乏履行行業(yè)管理職能必要的條件和手段，權(quán)責(zé)不對(duì)等，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能。因而，縣級(jí)聯(lián)社產(chǎn)權(quán)約束乏力、法人治理不到位、內(nèi)部人控制等問題突出，更需要強(qiáng)有力的外部管理與制約，但省聯(lián)社對(duì)縣級(jí)聯(lián)社缺乏必要的管理手段。但在當(dāng)前行業(yè)管理體制下，縣級(jí)聯(lián)社受短期利益的影響，對(duì)省聯(lián)社的基本行業(yè)管理制度貫徹不到位，合意執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，省聯(lián)社若采取相對(duì)嚴(yán)格的管理措施，就會(huì)涉及干預(yù)縣級(jí)法人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題。

二、深化農(nóng)信社體制改革的對(duì)策

農(nóng)信社體制改革應(yīng)該根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的體系建設(shè)思路，以市場(chǎng)化、股份化和社區(qū)化為主導(dǎo)方向，在保持農(nóng)村信用社縣級(jí)法人地位穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順管理體制，深化產(chǎn)權(quán)改革，健全法人治理，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。

1．以市場(chǎng)化、股份化為主導(dǎo)方向，選擇體制改革路徑

從改革路徑來看，我國(guó)一部分農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)跳”，直接走上了以農(nóng)商行為目標(biāo)的改革道路；另一部分則是“兩級(jí)跳”，農(nóng)信社—農(nóng)合行—農(nóng)商行，即在農(nóng)信社的基礎(chǔ)上先成立農(nóng)村合作銀行再改為農(nóng)商行。

“農(nóng)信社—農(nóng)合行—農(nóng)商行”兩級(jí)跳式的梯次推進(jìn)改革路徑，人為加大了改革成本。特別是農(nóng)村合作銀行制度設(shè)計(jì)試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務(wù)社員”的勞動(dòng)聯(lián)合和股份制“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營(yíng)”的資本聯(lián)合結(jié)合在一起，實(shí)行股份合作制，這種理想化產(chǎn)權(quán)模式根本不符合我國(guó)的實(shí)際狀況。由于國(guó)家在稅收和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策制度設(shè)計(jì)上，人為對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行實(shí)行比農(nóng)村商業(yè)銀行明顯的優(yōu)惠政策，全國(guó)各地農(nóng)村信用社改制時(shí)均采取了股份合作制模式。近兩年，隨著優(yōu)惠政策的到期，不少農(nóng)村合作銀行又重新改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行，增加了改革成本。

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，為了節(jié)省改革成本，改革可對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行以組建省地市農(nóng)商行為主的徹底商業(yè)化改革，將農(nóng)村信用社改革成產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)高效、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。其中，將省聯(lián)社改為省農(nóng)村商業(yè)銀行，是全面深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．改革省聯(lián)社組織形式，組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行

近年來，按照銀監(jiān)會(huì)“以穩(wěn)定縣域?yàn)榛A(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)省聯(lián)社改革”的要求，山東省在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了改革省聯(lián)社體制的建議：

改革省聯(lián)社組織形式，組建省級(jí)農(nóng)村銀行，對(duì)下參(控)股，強(qiáng)化省銀行的出資人職能，推動(dòng)縣級(jí)法人完善治理結(jié)構(gòu)的改革思路。即由省聯(lián)社整合城區(qū)農(nóng)村信用社組建省農(nóng)村商業(yè)銀行，保留其他各縣市聯(lián)社的法人地位不變，省級(jí)銀行參股或控股縣市法人，實(shí)行省、縣(市)兩級(jí)法人體制的模式。省農(nóng)村銀行參(控)股縣市聯(lián)社后，主要行使出資人權(quán)利，不參與縣(市)聯(lián)社的具體經(jīng)營(yíng)，使雙方真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。

省聯(lián)社改為農(nóng)村商業(yè)銀行，極大地有利于服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨。農(nóng)信社源于農(nóng)村、扎根農(nóng)村，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)產(chǎn)品適合“三農(nóng)”，離開“三農(nóng)”根本無(wú)法發(fā)展，為“三農(nóng)”服務(wù)是內(nèi)在的、生存的需要，無(wú)論采取什么層級(jí)的法人，農(nóng)信社都不會(huì)離開農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，配合到位的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化的正向激勵(lì)扶持政策，成立省級(jí)法人不但不會(huì)偏離服務(wù)“三農(nóng)”的基本方向，而且有利于更好地增強(qiáng)農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．加快構(gòu)建省縣兩級(jí)法人體制，提高管理效率

在保持縣市法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜推進(jìn)省聯(lián)社改為省農(nóng)村銀行，有利于科學(xué)規(guī)范省聯(lián)社的履職行為、統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效率。

(1)省聯(lián)社改為農(nóng)村商業(yè)銀行后，有利于統(tǒng)籌資源，更好地履行服務(wù)職能。組建省級(jí)法人，可以在爭(zhēng)取政策扶持、新產(chǎn)品開發(fā)、結(jié)算平臺(tái)搭建、科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資金調(diào)劑等方面解決縣級(jí)聯(lián)社無(wú)法獨(dú)立解決的問題，更好地促進(jìn)農(nóng)信社的整體發(fā)展，保障支農(nóng)服務(wù)。

省商行可以更好地發(fā)揮法人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有能力彌補(bǔ)管理費(fèi)的不足，有利于減輕基層的負(fù)擔(dān)，更好地履行省聯(lián)社的服務(wù)職能。

省商行能夠綜合、高效地利用已經(jīng)搭建了各類服務(wù)平臺(tái)，開展各類服務(wù)性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省銀行可為各市、縣提供科技網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算支付、產(chǎn)品研發(fā)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，有利于提高全省農(nóng)信社整體競(jìng)爭(zhēng)力，為客戶提供便捷服務(wù)。

(2)組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，有利于強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)。

省聯(lián)社自成立以來，制定了一套基本符合農(nóng)村信用社實(shí)際、涵蓋人事、信貸、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)管理制度體系。在清收不良貸款上，省聯(lián)社協(xié)調(diào)各級(jí)政府，通過處置置換不良資產(chǎn)、清收黨政公職人員欠款等方式，發(fā)揮了積極作用。在案件治理上，省聯(lián)社能認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門提出的案件專項(xiàng)治理工作要求，案件防控工作大見成效。

農(nóng)信社統(tǒng)一法人層級(jí)在省級(jí)，有利于統(tǒng)一制度，強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)信社長(zhǎng)期存在眾多問題，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，很重要的原因就是各縣級(jí)聯(lián)社各自為政，管理制度不健全，管理效率低下，特別是人事、信貸、財(cái)務(wù)等基本制度得不到有效落實(shí)。組建省級(jí)法人，可以在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本管理制度，并可以確保制度執(zhí)行力度，有利于強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險(xiǎn)。

(3)建立省商業(yè)銀行有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立省商業(yè)銀行，大力推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理，加快向現(xiàn)代農(nóng)村金融制度過渡的步伐，健全 “結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)捷、形式靈活，運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的法人分類治理模式和治理運(yùn)作機(jī)制。

以省商業(yè)銀行穩(wěn)步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革，可以與現(xiàn)行的省聯(lián)社管理體系相銜接。目前，“三會(huì)一層”的法人治理框架已初步建立，但治理機(jī)制建設(shè)還不深入，形似神不似的問題比較突出。省商業(yè)銀行的建立能夠切實(shí)地解決這一問題。省商業(yè)銀行建立后，可以更好地處理好法人治理結(jié)構(gòu)和黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，雙向介入，交叉任職；對(duì)業(yè)務(wù)量大、規(guī)模大的信用聯(lián)社強(qiáng)調(diào)三會(huì)配齊；可以與目前實(shí)行的、實(shí)踐證明是2003年以來行之有效的高管提名放在省聯(lián)社的做法相銜接，實(shí)行平穩(wěn)過渡。

第五篇：盤點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)面臨的六大問題

盤點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)面臨的六大問題

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是一只頗被看好的“潛力股”。“十二五”規(guī)劃也將文化創(chuàng)意作為重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)司更表明針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助將更勝韓國(guó)。但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍不脫硬件帶動(dòng)軟件的制造業(yè)思維，缺少十年磨一劍的耐性。動(dòng)漫公司發(fā)展看上去很繁榮，但是幾年下來，掙到錢的鳳毛菱角。人人都說動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)最好的時(shí)期，我們的動(dòng)畫產(chǎn)量成倍增加，我們的動(dòng)漫產(chǎn)品種類繁多。但是這只是表面的光鮮，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)在問題很多，動(dòng)漫融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利等很多問題，都制約著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在現(xiàn)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)面對(duì)的很多大大小小的問題，盤點(diǎn)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)面臨的六大主要問題，與君共商變革。

一、融資難

動(dòng)漫行業(yè)融資非常艱難，雖然政府做了很多工作，但是根本問題還沒有解決。比如，就行業(yè)現(xiàn)狀來看，發(fā)行動(dòng)畫片成本約在1分鐘1萬(wàn)元，而電視臺(tái)平均的收購(gòu)價(jià)格卻只有1分鐘500元左右，如此大的差距，單靠發(fā)行動(dòng)畫片是賺不到錢的，但是動(dòng)漫企業(yè)拿著電視臺(tái)的播出證明可以找政府要補(bǔ)貼。在這樣的體制下，一些動(dòng)漫企業(yè)就舍本逐末追求“播出效率”，因?yàn)橹灰コ隽司涂梢阅谜a(bǔ)貼，但這樣根本無(wú)法鼓勵(lì)動(dòng)漫公司做原創(chuàng)。

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另外，只靠動(dòng)畫片盈利也是不可能掙錢的，必須找到好的商業(yè)模式。假如動(dòng)漫企業(yè)有好的商業(yè)模式，通過版權(quán)來延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，銀行自然愿意貸款。但是，目前的發(fā)行體制約束了動(dòng)漫產(chǎn)品獲得很高的收益。中國(guó)動(dòng)漫企業(yè)一般開始就會(huì)找一個(gè)創(chuàng)意做動(dòng)畫片，這種做法斷然不可能成功，國(guó)外一般是先做動(dòng)漫形象，再做漫畫書，再做動(dòng)畫片，再做動(dòng)畫電影、動(dòng)漫游戲，通過形象和故事對(duì)市場(chǎng)不斷測(cè)試，然后一步步跟進(jìn)。一部成功的動(dòng)畫片的運(yùn)作，衍生品的收益應(yīng)該占整個(gè)收益的70%左右。

不難看出，出現(xiàn)這些問題歸根結(jié)底還是資金，銀行雖然可以提供貸款，但企業(yè)難以拿出合適的抵押資產(chǎn)外，信息不對(duì)稱也是讓銀行無(wú)法放心借貸的原因。

二、動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難

目前，大多數(shù)國(guó)內(nèi)動(dòng)畫企業(yè)期望通過動(dòng)漫衍生品開發(fā)及后續(xù)收益來彌補(bǔ)電視播放零收益的虧空，然而面對(duì)盜版商，很多動(dòng)漫企業(yè)不得不面對(duì)賠本賺吆喝的尷尬。

這么一來，一些辛辛苦苦做了片子的中小動(dòng)漫公司，不僅在播出時(shí)得自己掏錢，靠衍生品也賺不回成本了。動(dòng)漫衍生品市場(chǎng)上，盜版經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)通常是正版經(jīng)營(yíng)者的幾倍。被盜版了，動(dòng)漫企業(yè)怎么辦？無(wú)奈接受還是選擇維權(quán)？據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)僅有51%的動(dòng)漫企業(yè)在發(fā)展過程中實(shí)施了動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，這一方面是由于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較

晚，部分企業(yè)的整體實(shí)力較弱，不愿增加管理成本；另一方面是因?yàn)閯?dòng)漫企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度還不是很了解，知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)。

三、動(dòng)漫衍生品開發(fā)難

我國(guó)動(dòng)漫衍生品市場(chǎng)“蛋糕大，刀叉小”

毋庸置疑，作為全球人口最多的國(guó)家，中國(guó)是全球最大的消費(fèi)國(guó)家之一，而動(dòng)漫消費(fèi)市場(chǎng)空間更是廣闊。據(jù)悉，我國(guó)0到14歲的人口數(shù)量約為2.22億,占總?cè)丝诘?6.6%。中國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的兒童群體將成為動(dòng)漫衍生品尤其是玩具的主力，如果中國(guó)兒童消費(fèi)市場(chǎng)得以有效開發(fā),其市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)可觀。其次，隨著我國(guó)GDP帶動(dòng)人均消費(fèi)支出水平持續(xù)增長(zhǎng)，近十年我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)率平均在10%左右，這為動(dòng)漫衍生品消費(fèi)的增長(zhǎng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正是得益于我國(guó)龐大的消費(fèi)群體及不斷提升的消費(fèi)能力，我國(guó)動(dòng)漫衍生品市場(chǎng)規(guī)模也是連年遞增。但是通過以上的數(shù)據(jù)，我們不得不驚嘆，中國(guó)動(dòng)漫衍生品市場(chǎng)規(guī)模雖然出現(xiàn)連年擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是動(dòng)漫衍生品規(guī)模竟然還不如國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫播映市場(chǎng)！雖然在中國(guó)市場(chǎng)中上，但是我國(guó)動(dòng)漫衍生品產(chǎn)業(yè)仍然存在著發(fā)展困境的局面。目前，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有近萬(wàn)家公司，其中90%處在虧損邊緣存在缺乏資本及品牌拓展渠道、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、發(fā)展模式滯后等問題，嚴(yán)重制約著動(dòng)漫衍生品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、動(dòng)畫電影挑觀眾、挑檔期、低幼化

“為什么非要選擇假期？因?yàn)閲?guó)產(chǎn)動(dòng)畫片很多是為處于學(xué)齡期的孩子準(zhǔn)備的，或者說年紀(jì)偏低的孩子更喜歡國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片，而國(guó)外的動(dòng)畫大片則往往老少咸宜，因此不需要挑檔期?！睋?jù)影院工作人員介紹，在即將結(jié)束的這個(gè)暑假里，國(guó)內(nèi)動(dòng)畫片觀影人群以小學(xué)生或?qū)W齡前兒童為主體，大人都是陪同觀影；而國(guó)外動(dòng)畫片則吸引了很多20歲到30歲年輕人，甚至不乏四、五十歲的中年人。

差別因何產(chǎn)生？相比于好萊塢動(dòng)畫片，內(nèi)容情節(jié)的低幼化是國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片缺乏觀眾緣的一個(gè)根本原因。低幼化的情節(jié)吸引不了成年觀眾，只能靠放假在家的小朋友來拉動(dòng)票房。低幼齡兒童對(duì)品牌的忠誠(chéng)度極高，但審美水平較低，即使電影不盡如人意，他們?nèi)詴?huì)買單。

中國(guó)動(dòng)漫缺乏好故事和會(huì)講故事的人。審美不高、創(chuàng)意缺乏個(gè)性與勇氣、藝術(shù)與商業(yè)的結(jié)合生澀是目前中國(guó)動(dòng)畫創(chuàng)作的主要難點(diǎn)。由于取材受限，動(dòng)漫創(chuàng)作者的思想意識(shí)越來越僵化、模式化、媚俗化，裹足不前。

中國(guó)動(dòng)畫片始終沒有走出偏重說教、缺乏幽默，偏重懲惡揚(yáng)善的價(jià)值傳播，缺乏對(duì)消費(fèi)者內(nèi)心期待深入研究的固化模式。這種無(wú)形的約束慢慢轉(zhuǎn)換成一種創(chuàng)作人的思想禁錮和束縛。由于把讀者當(dāng)成了很低幼的觀眾，大量?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單的動(dòng)畫片是為了去教化兒童，哄兒童，使得動(dòng)畫在創(chuàng)意和情感上

缺乏鮮活的生命力，這是造成國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫低幼化的一個(gè)重要因素。

五、網(wǎng)游分級(jí)監(jiān)管難

網(wǎng)絡(luò)游戲不分級(jí)帶來的危害，令諸多家長(zhǎng)痛心疾首，也讓社會(huì)痛定思痛。調(diào)查顯示，7成以上被調(diào)查者贊同分級(jí)。然而對(duì)于網(wǎng)游分級(jí)機(jī)制如何構(gòu)建，贊同分級(jí)的幾方出現(xiàn)了分歧。獨(dú)立第三方進(jìn)行分級(jí)的“美式分級(jí)”并非萬(wàn)能；依靠行政力量“一刀切”又可能讓網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)凋敝，甚至導(dǎo)致未成年人接觸那些國(guó)外以中國(guó)為假想敵的網(wǎng)絡(luò)游戲。

面對(duì)不適齡者玩網(wǎng)絡(luò)游戲帶來的諸多弊端，有關(guān)方多贊同實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)。

避免未成年人受網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)面影響，需要多方面保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)就是保護(hù)中的重要一環(huán)。例如，如果沒有分級(jí)制度，未成年人會(huì)產(chǎn)生一種“錯(cuò)覺”：我玩游戲合理合法，只是父母太討厭，侵犯自己的自由。而分級(jí)制度可以從源頭進(jìn)行治理，同時(shí)也為家長(zhǎng)提供了明確的監(jiān)護(hù)依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)上，不只有未成年人，還有許多的成年玩家。所以他認(rèn)為，現(xiàn)在打著保護(hù)未成年人心智健康的旗幟，實(shí)際上也用未成年人的標(biāo)準(zhǔn)損害了成年人的精神消費(fèi)權(quán)益。因此網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)，也是在滿足社會(huì)多元文化消費(fèi)的需求。被不少家長(zhǎng)認(rèn)為會(huì)阻撓網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)的網(wǎng)游開發(fā)方，也贊同網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)。

六、動(dòng)漫基地同質(zhì)化嚴(yán)重

2005年開始，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地猶如雨后春筍，全國(guó)遍地發(fā)芽。目前全國(guó)動(dòng)漫基地有40個(gè)左右，遍及全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已然成為眾人眼中的“金礦”。有專家學(xué)者對(duì)此感到擔(dān)憂，他們認(rèn)為，動(dòng)漫基地園區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨惡化，過熱的勢(shì)頭應(yīng)該冷靜。

仔細(xì)研究一下，國(guó)內(nèi)的動(dòng)漫基地差不多都是一個(gè)模式，主要是以優(yōu)厚的政策條件，吸引一批有品牌影響力、有制作技術(shù)實(shí)力的企業(yè)入駐園區(qū)。

剛開始，興建園區(qū)成為動(dòng)漫企業(yè)的“福音”，走訪了一些動(dòng)漫基地的企業(yè)，他們多數(shù)人表示，通過房租等優(yōu)惠政策，開始時(shí)各大動(dòng)漫基地都能引來不少公司。但一年過后，房租問題再度浮現(xiàn)，企業(yè)出于成本考慮，選擇了走人換地，到其他地方的新基地，享受新的優(yōu)惠政策。對(duì)于多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)而言，園區(qū)給進(jìn)駐的公司提供場(chǎng)地，減免稅收，對(duì)一個(gè)剛起步的企業(yè)非常重要。后來，新的園區(qū)興建起來，優(yōu)惠政策早已成為各大新動(dòng)漫基地和產(chǎn)業(yè)園通用的砝碼。如果新建的園區(qū)的政策更優(yōu)惠，很多小動(dòng)漫公司就會(huì)考慮搬家。

一些地區(qū)未經(jīng)深入調(diào)研，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集的條件，不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的目的出發(fā)，進(jìn)行盲目建設(shè)，致使一些基地名稱不同，內(nèi)容雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。