第一篇：當(dāng)前落實(shí)責(zé)任制中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前落實(shí)責(zé)任制中存在的主要問(wèn)題

一、認(rèn)識(shí)還不夠到位。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有的把責(zé)任制寫(xiě)在紙上、掛在墻上、訂在本上，只說(shuō)不做搞形式；有的把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與工作目標(biāo)責(zé)任制脫離開(kāi)來(lái)，形成“兩張皮”，年中考核不掛鉤、年終考核淡兌現(xiàn)，出了事故不追究，使責(zé)任制形同虛設(shè)。二是怕追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)影響仕途，迫追究同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)影響關(guān)系，怕追究下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)影響工作。三是少數(shù)單位把工作停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬規(guī)定、馬虎應(yīng)付上。四是把落實(shí)責(zé)任制簡(jiǎn)單地等同于責(zé)任追究，出了問(wèn)題再追究，沒(méi)有問(wèn)題也就不用抓。

二、工作還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：有的沒(méi)進(jìn)行責(zé)任分解，沒(méi)有明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，有的責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，照搬上級(jí)的分解辦法，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作不夠，有的沒(méi)有進(jìn)行責(zé)任考核，有的考核指標(biāo)不科學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，存在政策界線不明確，追究責(zé)任程度把握不準(zhǔn)，量紀(jì)處理時(shí)隨意性較大。

三、獎(jiǎng)懲還不夠分明。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，考核結(jié)果不能真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)被考核單位的工作情況。因此考核結(jié)果一般沒(méi)有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛起鉤來(lái)。這樣，抓責(zé)任制工作基本上是抓與不抓是一個(gè)樣、抓好抓壞是一個(gè)樣。

四、追究還不夠嚴(yán)肅。一是不愿追究。有的單位對(duì)責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開(kāi)脫；有的大事化小，小事化了，連違紀(jì)的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究?！昂萌酥髁x”盛行，放棄黨性原則，不愿得罪人?；蛘邔?duì)被追究者有同情心，消除不了心理上的障礙。二是不敢追究。有的沒(méi)有很好的進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，到出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔(dān)心被追究者“后臺(tái)”硬，招惹麻煩。三是混淆概念，把責(zé)任追究等同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。

2017年12月28日會(huì)議

如何推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作呢，我認(rèn)為：

1、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，形成壓力傳遞機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的首要前提是明確責(zé)任主體目標(biāo)，建立起縱橫交錯(cuò)、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任目標(biāo)體系，形成多層次、多條線的壓力傳遞機(jī)制。按照“一級(jí)抓一級(jí)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)時(shí)，結(jié)合工作的實(shí)際，將責(zé)任內(nèi)容細(xì)化，并將具體任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)單位和科室，作為責(zé)任履行和責(zé)任考核的依據(jù)，形成層層有目標(biāo)、級(jí)級(jí)有責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)體系。注重發(fā)揮“一把手”的作用，下級(jí)“一把手”對(duì)上級(jí)“一把手”負(fù)責(zé)。

2、科學(xué)組織實(shí)施，健全責(zé)任考核機(jī)制。一是細(xì)化考核內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際，將責(zé)任內(nèi)容細(xì)化為共性責(zé)任、職能責(zé)任和個(gè)性責(zé)任。共性責(zé)任主要是貫徹落實(shí)黨紀(jì)法規(guī)，組織黨員干部學(xué)習(xí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度等。職能責(zé)任主要是結(jié)合各單位的工作職能明確相關(guān)責(zé)任。個(gè)性責(zé)任主要是根據(jù)各個(gè)工作崗位的不同特點(diǎn)明確廉政建設(shè)責(zé)任。通過(guò)責(zé)任內(nèi)容的分解細(xì)化、百分制量化，形成對(duì)各個(gè)部門(mén)的年度考核責(zé)任書(shū)，年終分別考核。二是優(yōu)化考核辦法。考核分自評(píng)得分與考核得分兩部分，分別占30%和70%，評(píng)分采取連帶扣分法，除對(duì)直接責(zé)任人扣分外，對(duì)分管負(fù)責(zé)人、主抓的職能部門(mén)乃至主要負(fù)責(zé)人同步扣分。三是硬化考核獎(jiǎng)懲。凡考核中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，一律按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，決不姑息遷就；凡考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，一律實(shí)行免職、降職、調(diào)離等組織措施；對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人一律取消年終評(píng)先資格，實(shí)行誡勉談話，同時(shí)責(zé)令整改。

3、嚴(yán)肅認(rèn)真查處，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)責(zé)任制，必須突出抓好責(zé)任追究，責(zé)任追究工作抓得實(shí)、有力度，責(zé)任制才會(huì)有權(quán)威，才會(huì)有約束力，才能保證落到實(shí)處。

①明確任務(wù)抓追究。從反腐敗斗爭(zhēng)三項(xiàng)工作格局和源頭治理工作的要求看，應(yīng)從以下幾方面抓好追究。一是落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，堵住資金漏洞；二是推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制；三是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。

②建章立制抓追究。首先要制定科學(xué)的責(zé)任追究細(xì)則，明確追究的具體類(lèi)型，如失職、瀆職責(zé)任的追究，資金運(yùn)行決策失誤的追究，違規(guī)違法，出現(xiàn)“三亂”的追究，安全生產(chǎn)責(zé)任的追究等；其次合理界定責(zé)任主體，以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，分清情況，確定追究辦法；最后要規(guī)范追究程序，按照干部管理權(quán)限，對(duì)責(zé)任問(wèn)題的審定、責(zé)任追究的辦理等作出操作性比較強(qiáng)的程序性規(guī)定。

③履行職能抓追究。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察和組織協(xié)調(diào)等項(xiàng)任務(wù)都涉及到責(zé)任追究。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抓責(zé)任追究，要與履行職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。檢查、糾正、處理問(wèn)題，不僅要查明當(dāng)事人的責(zé)任，而且要查明有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；不僅要客觀公正地提出追究的建議，而且要跟蹤檢查，使其落實(shí)到位。責(zé)任追究時(shí)，還要克服“民不告、官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)督檢查的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、情況調(diào)查，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題。

④加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓追究。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)部門(mén)“一把手”負(fù)責(zé)一個(gè)單位的全面工作，他們既是責(zé)任的主體，又是落實(shí)責(zé)任制的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，理所當(dāng)然地應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)既要增強(qiáng)大局意識(shí)，做好自身工作，又要做到“一崗雙責(zé)”。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把管事與管人、抓業(yè)務(wù)工作與抓思想工作、抓分管工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)分管部門(mén)正職的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)部門(mén)黨組織一方面要高度重視責(zé)任制工作，納入議程，作出總體部署，提出明確要求，并逐級(jí)建立健全落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；另一方面要切實(shí)履行責(zé)任制規(guī)定，做到重大決策直接部署，重要問(wèn)題直接解決，重要工作直接抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究的問(wèn)題，及時(shí)研究，明確表態(tài)，果斷決策。

⑤獎(jiǎng)懲分明抓追究。抓責(zé)任追究，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。要按照中央精神積極穩(wěn)妥地處理好相關(guān)問(wèn)題，掌握政策，區(qū)別對(duì)待。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有明顯違紀(jì)現(xiàn)象而不查不管，甚至袒護(hù)包庇的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任；對(duì)那些敢于揭露問(wèn)題，積極查處案件，及時(shí)采取措施改進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)給予肯定和表?yè)P(yáng)。要把責(zé)任追究同民主生活會(huì)、廉政考核、任免考核、民主考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究和處理的問(wèn)題，以此增強(qiáng)責(zé)任追究的約束力和實(shí)效。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)主體責(zé)任存在問(wèn)題及對(duì)策建議 總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢(shì)下做出的重大決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、存在的主要問(wèn)題和原因

1、領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)識(shí)不到位，“主體責(zé)任”需加強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的不想抓，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的事，沒(méi)有站到整個(gè)黨委這一高度和全局來(lái)看待問(wèn)題，并簡(jiǎn)單地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于個(gè)人廉潔自律工作;有的不真抓，出于自己小集團(tuán)利益或覺(jué)得出力不討好，只喊口號(hào)或沒(méi)有下文，被動(dòng)應(yīng)付了事;有的不會(huì)抓，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對(duì)如何抓、怎么抓不去思考，將落實(shí)責(zé)任制與部門(mén)單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在表面，執(zhí)行和落實(shí)不夠。按照責(zé)任制要求，能將責(zé)任層層分解，制定出了一系列崗位職責(zé)、制度、目標(biāo)和實(shí)施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、村社區(qū)負(fù)責(zé)人，并簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過(guò)了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒(méi)有行動(dòng)的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不實(shí)。

3、缺乏日常監(jiān)督。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒(méi)有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。平常的督查也只是對(duì)干部的遵守上下班時(shí)間、工作在崗在位情況等作風(fēng)方面進(jìn)行督查，督查內(nèi)容單一;黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開(kāi)的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，只是上面布置的動(dòng)手抓一下，檢查的臨時(shí)應(yīng)付一次，考核的重視一會(huì)兒，對(duì)分管部門(mén)及其下屬長(zhǎng)期失察、失監(jiān)。

4、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)職能不專(zhuān)，作用發(fā)揮不夠。目前，大部分是兼職的職務(wù)，在其所分管的各項(xiàng)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只占小部分，自然紀(jì)檢工作就會(huì)被忽視。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名義上是一套班子，有紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員，日常紀(jì)檢工作主要由，而實(shí)際上也同時(shí)肩負(fù)著其他的工作，而作為兼職的紀(jì)委委員在工作上更是有其名無(wú)其實(shí)，只在緊急時(shí)臨時(shí)調(diào)度，好一點(diǎn)的可以參與搞一些調(diào)查，差一點(diǎn)的可能從來(lái)不參與紀(jì)檢工作。這都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量不足、工作被動(dòng)、瑣碎，無(wú)系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)辦案時(shí)顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人，認(rèn)為自己分管的很多工作還要落實(shí)，要協(xié)調(diào)，如果得罪人太多，給自己添麻煩。二怕影響本單位在上級(jí)中的考評(píng)成績(jī)，當(dāng)前上級(jí)部門(mén)在對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核中，往往將領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政納入到單位的考核指標(biāo)中，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)情況，按照職級(jí)進(jìn)行扣分。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委若查出本單位干部有違紀(jì)行為，上級(jí)部門(mén)在考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)就會(huì)扣分，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)形象及考評(píng)成績(jī)。長(zhǎng)久下來(lái)，自然會(huì)產(chǎn)生“不查反而更好”的想法。三是怕影響仕途。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核，主要有班子評(píng)議、個(gè)人述職、本單位干部群眾測(cè)評(píng)幾種方式，而沒(méi)有上級(jí)相關(guān)部門(mén)的評(píng)議。由于紀(jì)檢工作職能的特殊性，如果不是好好先生，紀(jì)檢干部的綜合得分一般不會(huì)很高。如果工作認(rèn)真，履職盡責(zé)，監(jiān)督到位，個(gè)別紀(jì)檢干部的得分反而更低，甚至不合格。

5、責(zé)任追究不嚴(yán)。一是由于新形勢(shì)下案件的復(fù)雜，而責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則有待細(xì)化，對(duì)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界定也比較模糊，導(dǎo)致責(zé)任追究難以操作。二是農(nóng)村基層職能職位缺失嚴(yán)重，許多站所屬垂直管理，人、財(cái)、物由上級(jí)統(tǒng)管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長(zhǎng)莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理又視為耳邊風(fēng)。三是責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有時(shí)明知有人存在違紀(jì)行為，但為穩(wěn)定全局，出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象，致使該違紀(jì)人員逃脫或減輕追究。

二、進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層黨委，直面廣大群眾，工作千頭萬(wàn)緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任。

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任意識(shí)。一是思想認(rèn)識(shí)上要扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署。二是定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題，定期向縣級(jí)紀(jì)委匯報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要案件親自督辦，種好自己“責(zé)任田”，黨委班子其他成員要根據(jù)分工認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督措施。一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，工資與人事在上級(jí)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專(zhuān)門(mén)從事紀(jì)檢工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或經(jīng)濟(jì)待遇。二是著重解決專(zhuān)崗不專(zhuān)職的問(wèn)題。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記只分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，專(zhuān)職紀(jì)檢干部不得兼任與紀(jì)檢無(wú)關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專(zhuān)職專(zhuān)用、主抓主業(yè)。三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，確保紀(jì)檢干部對(duì)權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對(duì)腐敗問(wèn)題敢“亮劍”，善查處。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的考核重點(diǎn)由上級(jí)紀(jì)委評(píng)議，參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的評(píng)議及個(gè)人述職。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是全面推行村干部勤廉檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、管理和監(jiān)督。建立健全黨委書(shū)記提醒談話制度，發(fā)現(xiàn)村干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話。二是全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)國(guó)家惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、集體資產(chǎn)處置、移民搬遷、危房改造、低保評(píng)定等群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督，在規(guī)范運(yùn)作上下功夫。隨著全面深化改革和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各種惠農(nóng)資金逐漸增多，由于相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，使涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象滋生的“高發(fā)區(qū)”和“溫床”。今后，凡是涉農(nóng)資金，包括糧補(bǔ)、低保五保、危房改造等，均要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委寫(xiě)出每筆款項(xiàng)使用情況說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)每筆資金的落實(shí)、支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并寫(xiě)出專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，做到運(yùn)行規(guī)范，管理規(guī)范。

4、黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動(dòng)上要成為落實(shí)的主體、擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w。作為基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿“窗口”，離老百姓最近的距離，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“最后一公里問(wèn)題”，更應(yīng)該落實(shí)主體職責(zé)。一是要抓大抓急。中央的八項(xiàng)規(guī)定、省委的九項(xiàng)規(guī)定和市委的十個(gè)嚴(yán)禁及群眾反映最強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金，項(xiàng)目資金等嚴(yán)管資金的監(jiān)管，要作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事急事落實(shí)到位，不能有絲毫的懈怠，不能有任何僥幸心理，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要率先垂范，做到更嚴(yán)更快。二是要抓小抓早。對(duì)一些苗頭性的問(wèn)題，要早提醒、早糾正、早處理，把抓小抓早提前預(yù)警和預(yù)防做為常態(tài)性工作一以貫之。三是抓關(guān)鍵人和關(guān)鍵事。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，村級(jí)“兩委”班子成員，特別是村級(jí)黨組織書(shū)記作為主體責(zé)任落實(shí)中的關(guān)鍵人來(lái)要求。

第二篇：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在問(wèn)題落實(shí)整改情況匯報(bào)

建陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于行風(fēng)建設(shè)工作需要落實(shí)整改情況匯報(bào)

市行評(píng)辦：

我局在2006年被南平和建陽(yáng)點(diǎn)出存在的問(wèn)題有：

1、近年來(lái)我市水源污染比較嚴(yán)重，環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履好職，加大環(huán)境保護(hù)和管理，特別是對(duì)新開(kāi)發(fā)區(qū)污水的處理監(jiān)督工作。

2、建議要加大對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)預(yù)告工作。

3、行評(píng)工作抓得欠到位，內(nèi)業(yè)材料缺項(xiàng)現(xiàn)象還存在，行風(fēng)建設(shè)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此我局高度重視認(rèn)真逐條落實(shí)整改，現(xiàn)將調(diào)查整改情況匯報(bào)如下：

1、獅子山是建陽(yáng)市區(qū)唯一飲用水源，水源位于五里樟大橋上游200多米處。市環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，目前飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)為國(guó)家二類(lèi)水質(zhì)，二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)為國(guó)家三類(lèi)水質(zhì)，均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。由于水源上游正在建設(shè)的海西林產(chǎn)工貿(mào)城和閩北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)市區(qū)飲用水源安全造成潛在影響，為此我市要求海西林產(chǎn)工貿(mào)城生產(chǎn)污水必須通過(guò)排水管將污水引到水源取水口下游300米處排放。為長(zhǎng)久計(jì)，我市正在尋找第二水源，以確保人民群眾飲水安全。為保證目前水源水質(zhì)安全，市環(huán)保局已連續(xù)4年開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，今年又將開(kāi)展“保護(hù)母親河加強(qiáng)水質(zhì)安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段：

1、動(dòng)員部署階段（5月～6月）確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，完成整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、清理排查和集中整治階段（6月～10月）：展開(kāi)整治行動(dòng)，沿江沿河拉網(wǎng)式清理排查，做到不留死角，并找出污染源和污染源單位。同時(shí)按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)清理排查出來(lái)的問(wèn)題逐一進(jìn)行分類(lèi)，能解決的要立即解決，一時(shí)無(wú)法解決的要限期整治，嚴(yán)重污染問(wèn)題要實(shí)行掛牌督辦；對(duì)“無(wú)主污染”問(wèn)題，按行政區(qū)劃確定整治責(zé)任單位，限期整治到位。

3、總結(jié)提高階

段（11月～12月）：檢查總結(jié)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況，對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)?？偨Y(jié)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施。

為確保我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲水安全，2006年由市環(huán)保局牽頭，對(duì)我市6個(gè)建制鎮(zhèn)集中式飲用水源劃定了水源保護(hù)區(qū)，已上報(bào)南平市，由并南平市轉(zhuǎn)報(bào)省政府批復(fù)。

2、針對(duì)“建議要加大對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)預(yù)告工作”整改意見(jiàn)，我局對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的排查，希望通過(guò)此次排查全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的保證措施，滿(mǎn)足群眾越來(lái)越高的對(duì)環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)的要求。目前，我市大氣環(huán)境質(zhì)量設(shè)立兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（環(huán)保局、農(nóng)工校）一個(gè)清潔對(duì)照點(diǎn)（登高山），儀器采用大流量連續(xù)24小時(shí)采樣儀，屬于半人工狀態(tài)，從我市目前儀器的條件和人員數(shù)量上看，大氣環(huán)境質(zhì)量還無(wú)法做到日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)。

根據(jù)“十一五”市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的要求，我市今年要建立兩座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，省市配套資金已經(jīng)到位，目前正在積極對(duì)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器選型?？諝庾詣?dòng)監(jiān)測(cè)站建成后將能實(shí)現(xiàn)我市空氣質(zhì)量的日?qǐng)?bào)。

3、今年我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)糾風(fēng)工作方式方法的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高對(duì)民主評(píng)議行風(fēng)工作的認(rèn)識(shí)，把民主評(píng)議行風(fēng)工作作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)政風(fēng)轉(zhuǎn)變、切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立環(huán)保系統(tǒng)形象的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)認(rèn)真真，實(shí)實(shí)在在地來(lái)抓，抓出成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在民主評(píng)議行風(fēng)組織工作上存在的差距，積極整改，加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作內(nèi)業(yè)資料歸檔管理工作，使之規(guī)范化、制度化，努力建設(shè)一支讓群眾滿(mǎn)意的環(huán)保局隊(duì)伍。

建陽(yáng)市環(huán)保局

2007年6月6日

第三篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題（模版）

工程建設(shè)投入資金大，是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競(jìng)標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤(rùn)，采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力，展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但沒(méi)有起到治本的效果，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類(lèi)別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，只有對(duì)癥下藥，才能達(dá)到有效規(guī)范市場(chǎng)的目的。

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)取證難，較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問(wèn)題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。

3、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買(mǎi)和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)手中。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

4、交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國(guó)就更具特殊性。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門(mén)檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過(guò)投標(biāo)代理人，企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專(zhuān)以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊F(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

6、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專(zhuān)家基本都入庫(kù)，致使專(zhuān)家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問(wèn)題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書(shū)面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門(mén)等針對(duì)這些問(wèn)題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場(chǎng)狀況仍然不容樂(lè)觀，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，特別是建設(shè)行政主管部門(mén)和行政監(jiān)察部門(mén)都投入了大量精力，取得了一定成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開(kāi)到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來(lái)看，國(guó)有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問(wèn)題交給市場(chǎng)，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門(mén)檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。

第四篇：淺談落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題與對(duì)策

十八屆三中全會(huì)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措，擺在了更加突出的位置。抓好責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的意義。下面，本人結(jié)合工作實(shí)踐談一點(diǎn)個(gè)人想法。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題

1998年11月，黨中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），2010年11月對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂，新修訂的《規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中還存在不少情況和問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人是關(guān)鍵。個(gè)別部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的不想抓，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事；有的不真抓，覺(jué)得出力不討好，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只喊口號(hào)或只下文，被動(dòng)應(yīng)付了事；有的不會(huì)抓，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對(duì)如何抓、怎么抓不思考，將落實(shí)責(zé)任制與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)融入”。

（二）責(zé)任不明確

存在沒(méi)有立足本單位、各崗位實(shí)際進(jìn)行責(zé)任分工的現(xiàn)象，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級(jí)別、不分崗位，沒(méi)有體現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)崗位應(yīng)該履行什么責(zé)任、哪些問(wèn)題上承擔(dān)責(zé)任、具體承擔(dān)什么樣的責(zé)任，雖然層層簽訂，但對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)沒(méi)有實(shí)際作用，沒(méi)有真正形成齊抓共管的工作局面。

（三）缺乏日常監(jiān)督

當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒(méi)有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開(kāi)的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部更是責(zé)任意識(shí)淡薄，上級(jí)布置時(shí)動(dòng)手抓一下，檢查時(shí)臨時(shí)應(yīng)付一次，考核時(shí)重視一會(huì)兒，而對(duì)分管部門(mén)長(zhǎng)期失管、失教、失察、失監(jiān)。

（四）考核不規(guī)范

目前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對(duì)考核對(duì)象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評(píng)判，在責(zé)任考核實(shí)際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)行責(zé)任考核時(shí)普遍存在著好人主義和形式主義。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，存在責(zé)任履不履，履行好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

二、進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建議

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任的分解、考核是前提，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是保證，完善配套制度建設(shè)是基礎(chǔ)。

（一）抓好責(zé)任分解，確保責(zé)任到位

責(zé)任分解應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面：一是進(jìn)行靜態(tài)責(zé)任分解。要按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)分工，明確每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)的方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子成員職責(zé)交叉的，應(yīng)明確誰(shuí)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誰(shuí)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)任務(wù)分解，把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的部門(mén)，并明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限，保障措施和監(jiān)督主體。

1.明確工作標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)上級(jí)工作要求和單位實(shí)際，研究制定每一項(xiàng)任務(wù)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如落實(shí)“收支兩條線”，相關(guān)部門(mén)崗位的工作應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？出了問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？怎樣追究，都應(yīng)予以界定，便于檢查、考核和追究。

2.明確完成時(shí)限，即每一次任務(wù)的部署、實(shí)施、完成有具體的時(shí)間要求，保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃，有步驟地健康發(fā)展。

3.明確保障措施，就是根據(jù)工作要求，有針對(duì)性地研究制定切實(shí)可行的措施，保證工作任務(wù)的完成。

4.明確監(jiān)督主體，就是在每項(xiàng)任務(wù)的完成過(guò)程中，要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。只有這樣，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任真正落到實(shí)處，責(zé)任考核、責(zé)任追究才有依據(jù)。

（二）完善考核機(jī)制，注重結(jié)果運(yùn)用

要從整體上把握考核工作，做到思想上克服好人主義、作風(fēng)上克服庸俗主義、工作上克服形式主義、行為上克服官僚主義。選擇思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員，把看、查、評(píng)擺在前面，把聽(tīng)擺在后面，先掌握具體情況，然后通過(guò)“聽(tīng)”來(lái)對(duì)照、驗(yàn)證、補(bǔ)充；參加測(cè)評(píng)的人員要由考核組指定，參加測(cè)評(píng)人員要以一線群眾為主，要有各方面的代表；考核組的考核評(píng)估結(jié)論要全體考核組成員簽名，考核的初步意見(jiàn)要在被考核單位進(jìn)行公示。

要建立科學(xué)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。指標(biāo)體系應(yīng)包括管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)情況，以及教育管理家庭成員和身邊工作人員的情況。責(zé)任考核要堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合?？己藭r(shí)，既要對(duì)能量化的考核內(nèi)容盡量量化，又要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)定考核等次的主要依據(jù)之一。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果要載入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

一是認(rèn)真執(zhí)行定期匯報(bào)制。以書(shū)面、工作例會(huì)等形式，每季度匯報(bào)一次紀(jì)檢監(jiān)察工作，重點(diǎn)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)內(nèi)容完成情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問(wèn)題和解決的辦法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

二是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各部門(mén)單位，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改糾正。

三是構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)電話、舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)監(jiān)督、反映責(zé)任制的落實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

四是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施責(zé)任追究倒查制，出了問(wèn)題從嚴(yán)從快處理，實(shí)行層層追究，不管查到什么人，都要堅(jiān)決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺(jué)性和積極性，特別是黨政“一把手”切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。

第五篇：落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡落實(shí)中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

1.不同階層反應(yīng)不同。體力勞動(dòng)者階層肯定反對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，特別是對(duì)于身體狀況欠佳、工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大、對(duì)身體損害極深的人群來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。而既得利益者如國(guó)企員工和政府官員則希望延長(zhǎng)在位時(shí)間。同時(shí)，這也會(huì)加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權(quán)益是首先要考慮的問(wèn)題。

2.養(yǎng)老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養(yǎng)老金，在延期的時(shí)間里還是要繳納養(yǎng)老基金的。這樣我們每年的養(yǎng)老基金可以增長(zhǎng)40億。這些可以有效地緩解政府養(yǎng)老的壓力。但是由于我們國(guó)家金融的不完善，投資的回報(bào)率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費(fèi)。

3.可能會(huì)嚴(yán)重影響就業(yè)。老年人占據(jù)大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會(huì)擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)更趨緊張，年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，就業(yè)矛盾更加突出，社會(huì)壓力和社會(huì)影響以及隨之而來(lái)的社會(huì)矛盾更加突出，其帶來(lái)的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發(fā)揮老年人價(jià)值潛力的服務(wù)業(yè)相對(duì)較少。我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而這些對(duì)大齡勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是不利于發(fā)揮勞動(dòng)價(jià)值的。

——對(duì)策：

1.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)依據(jù)實(shí)際情況改動(dòng)，避免一刀切。

2.建立現(xiàn)行體制外的相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保障，并給予補(bǔ)貼。

3.相干部門(mén)可以考慮建立“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)資源效用。

4.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例。

5.對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行可行性開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取保值增值。