第一篇：養(yǎng)老金增長或?qū)⑴c物價

養(yǎng)老金增長或?qū)⑴c物價“掛鉤” 未來若干年內(nèi)，我省人口紅利期結(jié)束，老齡化問題將愈發(fā)嚴重。如何應對我省老齡化加劇？如何才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”？且看各相關(guān)省直廳局有何高招??

省衛(wèi)生廳：醫(yī)院將開老年人專用病區(qū)、窗口

老年人可謂是醫(yī)院的“大戶”，醫(yī)院如何保障老年人的就醫(yī)問題？記者從省衛(wèi)生廳了解到，未來幾年我省將加快老年醫(yī)療服務體系建設。增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，逐步提高老年人醫(yī)療保障水平，設立老年人醫(yī)療專用病區(qū)、綠色窗口，為老年人提供人性化醫(yī)療保健服務。

省發(fā)改委：鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)

養(yǎng)老機構(gòu)少、養(yǎng)老服務跟不上，這是我省普遍存在的問題?！搬槍︷B(yǎng)老服務設施短缺，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)?！笔“l(fā)改委副主任余群表示，十二五期間，國家會大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務體系，省發(fā)改委將繼續(xù)積極爭取國家投資和項目，完善我省養(yǎng)老服務基礎設施和配套體系。

省人社廳：養(yǎng)老金增長或和物價掛鉤

對于老年人來說，養(yǎng)老金是最為重要的生活來源，可以說養(yǎng)老金的增長關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量。對此，省人力資源和社會保障廳做出承諾：“十二五”期間，我省將完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，研究建立與工資增長、物價水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機制。另據(jù)省人力資源和社會保障廳副廳長戴毅透露，我省正在加強與國家有關(guān)部門聯(lián)系，保持和正在進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點五省(市)溝通交流，適時啟動全省失業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作。

省財政廳：有條件地區(qū)可發(fā)老年津貼補貼

建設養(yǎng)老服務體系，離不開資金的支持。記者從省財政廳獲悉，我省將加大基本生活補助投入力度，提高農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象補助標準，鼓勵有條件的市縣探索建立老年津貼補貼制度，不斷提高老年人生活待遇；并提高基本公共服務補助標準，強化城鄉(xiāng)基層社區(qū)醫(yī)療保障，改善老人的醫(yī)療保障水平。

省教育廳：開設各種養(yǎng)老相關(guān)的學科

“我省可以以安徽醫(yī)科大學、安徽中醫(yī)學院等本科高校老年醫(yī)學、護理學等優(yōu)勢學科和省級特色專業(yè)為龍頭，在省內(nèi)醫(yī)學院校、醫(yī)院之間加強校際合作、校醫(yī)合作，培養(yǎng)一批高層次的老年服務專業(yè)研究人員，打造一支技術(shù)精湛的專業(yè)隊伍來解決老年人的醫(yī)療、護理、康復、保健等問題，培養(yǎng)具備專業(yè)醫(yī)療知識、護理知識，了解養(yǎng)生之道，熟悉老年人心理的高素質(zhì)、高技能應用型人才?！笔〗逃龔d副廳長李和平介紹說，我省將通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用教育資源，在部分院校中增設養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的養(yǎng)老服務人才。(市場星報—記者 祝亮)

第二篇：物價增長對在校大學生的影響的調(diào)查報告

關(guān)于當前物價增長對在校農(nóng)村大學生的影響的調(diào)查

前言

在美好生活的當代，經(jīng)濟高速發(fā)展給我們以高尚的消費精神享受。然而一些不可

完全控制調(diào)整的經(jīng)濟因素也時刻的影響著我們的生活。

其中通貨膨脹所帶來的問題則顯得尤為突出。通貨膨脹在經(jīng)濟學上的解釋是指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，也即現(xiàn)實購買力大于產(chǎn)出供給，導致貨幣貶值，而引起的一段時間內(nèi)物價持續(xù)而普遍地上漲現(xiàn)象。其實質(zhì)是社會總需求大于社會總供給。意指整體物價水平持續(xù)性上升。部分學者認為，中文“通貨膨脹”一詞字面上容易給人通貨本身價值增加的聯(lián)想，建議改稱“物價膨脹”，但并未廣獲使用。形象的說就是當貨幣數(shù)量的增長速度大于實物數(shù)量的增長速度時，就會出現(xiàn)通貨膨脹。例如貨幣總量100元，實物總量10個蘋果那么一個蘋果就價格10元，如果第二年蘋果產(chǎn)出增加了10，也就是市場上有20個蘋果，而貨幣增加了200也就是300元總量的貨幣，那么第二年每個蘋果就價格15元，推廣到整個經(jīng)濟體，物價水平就上升了，于是就出現(xiàn)通貨膨脹。在程度上分為三類：低通貨膨脹 急劇通貨膨脹 惡性通貨膨脹。而不管

哪種，其最為常規(guī)的表現(xiàn)就是物價上漲。

物價上漲所帶來的問題就是公眾消費額度的提高，而就現(xiàn)在而言，更多的人的收入水平的提高并不能平衡物價的上漲而是低于上漲值。在近十年中，全球糧食產(chǎn)量增長了十分之一，與此前幾十年的速度差不多。能源產(chǎn)出增長了三分之一，比以前要快得多。但是，40%的能源產(chǎn)量增長是源自中國不斷增加的煤炭產(chǎn)量。剔除中國煤炭生產(chǎn)，世界能源生產(chǎn)率與以前幾十年其實差不多。

糧食和能源是全球經(jīng)濟最基本的投入。由于它們對低收入人群影響最大，而世界大多數(shù)人口都陷入低收入人群，能源和糧食的緩慢增長表明，民眾生活水平的提高并不像紙面顯示的經(jīng)濟繁榮那么快。

此外，由于按美元計算的全球GDP翻了一番，遠遠超出了能源和糧食產(chǎn)量的增長，因而糧食和能源價格大幅攀升。世界糧農(nóng)組織全球食品價格在十年中上漲了138%，布倫特原油價格現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每桶100美元，而20世紀90年代平均才每桶20美元。即使像經(jīng)濟數(shù)據(jù)所顯示的，按美元計算的平均收入增加了90%，對世界大多數(shù)人口來說，食品和能源價格的巨額增長也早已抵消了收入的增長。今天，很多民眾的生活水平可能還不如十年前。

雖然生活必需品通貨膨脹導致大多數(shù)人生活水平下降，統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示，對一小部分人來說，收入和財富迅速增長。美國1%的人口獲得了四分之一的國民收入以及近一半的國家財富，這是20年前的2倍。在中國，房地產(chǎn)價格與收入之比在十年中翻了一番，表明不平等程度也增加了不止1倍。中國和美國的表現(xiàn)固然最為明顯，但是，日益嚴重的不平等早已經(jīng)成為全球性問題。

對于中國近兩年的物價上漲問題也是同樣的問題。收入與物價的增長不平衡性使得中國大多數(shù)民眾的生活陷入困境，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)尤為嚴

重。作為一名農(nóng)民子弟，我將對這個問題做出詳細調(diào)查。

主題:物價上漲對農(nóng)村大學生在校期間的影響

目的：了解物價上漲對大學生特別是農(nóng)村大學生消費現(xiàn)狀及消費心理的影響。選取農(nóng)村大學生群體作為調(diào)查研究對象，因為這個群體具有其自身特殊性首先，大學生主要經(jīng)濟來源于家庭，物價上升對農(nóng)村大學生的影響很大程度上體現(xiàn)了對每個農(nóng)民家庭的影響；其次農(nóng)村大學生在大學校園中作為主體力量不容忽視，現(xiàn)在大學生特別是農(nóng)村大學生的素質(zhì)意識是未來國民素質(zhì)意識的重要代表和體現(xiàn)，物價持續(xù)上升是重要社會事件和國民經(jīng)濟事件，牽扯到很多問題，農(nóng)村大學生是否關(guān)注，由何看法何見解，如何應對，對體現(xiàn)了農(nóng)村大學生社會責任感家庭責任感自我責任感，由此亦課反思教育體制；第三，我們以物價上升這樣一個契機，觀察以及在在必要時呼吁大學生特別是農(nóng)村大學生建立理財規(guī)劃培養(yǎng)節(jié)儉意識，呼吁學校重視

大學生在這方面的教育培養(yǎng)。

地點：李王莊村（為調(diào)查方便，選擇自己的村子作為調(diào)查地點）

方式：對本村中所有在讀大學生就主題進行問詢

主要詢問的問題：

1、是否了解近一兩年出現(xiàn)的物價上漲問題

2、這個問題的出現(xiàn)對你有什么影響以及你對此的看法

3、周圍同學對此的反應及你和同學是如何應對這個問題的調(diào)查結(jié)果：本村共有在讀大學生十六名，其中三人暑假未歸，被調(diào)查人數(shù)共計十三人。（對于男女區(qū)分選擇忽略，雖然男女消費取向有所不同，但同樣作為學生，其消費處境相同，稍有差距的只是節(jié)儉度）此十三人當中較為富裕的家庭有三人，家庭情況一般的有八人，家庭情況較為困難的為兩人，其中一戶為本村低保戶家庭。富裕家庭的三人回答表示都知道這個問題，但是父母所給生活費非常充足，所以并未在這個問題上過多考慮，然而對各方面所出現(xiàn)的現(xiàn)象還是比較了解的。在同學中會有大約百分之七十的人表現(xiàn)出對此的憂慮。家庭情況一般的八人回答表示知道這個問題，有一定的了解。由于家中每月所給生活費有限，所以物價上漲所帶來的生活費支出增加使他們感到有壓力，不得不有所節(jié)儉。其他同學也是如此做法。而對于家庭情況最為糟糕的兩個人而言，這個問題的出現(xiàn)對他們具有打擊性，本就是最

為節(jié)儉的情況下再次降低生活水平，讓他們有些不能承受。

詳細的詢問中了解到，所有的學校的食堂多少都有飯菜價格上調(diào)或者質(zhì)次量少的情況，其中有八所學校在經(jīng)過校方領導出面整頓后恢復原來價格，但質(zhì)次量少的情況改善不大。經(jīng)過計算，平均每人每月的支出增加大約在六十元左右.在這些學校所在地政府多數(shù)給予學生經(jīng)濟補助，而在數(shù)額上有所差距，多的每月可有六十元，少的則只有十五元每月。只有少數(shù)幾個地區(qū)沒有此類措施。多數(shù)學生對此類措施表示贊賞。同樣也有部分地區(qū)針對貧困生的情況采取了特別的舉措，使得貧困生能夠在這段時期內(nèi)度過難關(guān)。而在學生自身而言，除部分家庭情況富裕者，多數(shù)作為農(nóng)民家庭的大學生選擇打工的方式進行自我經(jīng)濟補助，雖然在一定程度上也鍛煉了大學生的自我生活能力，但耽誤學習的問題還是無法避免的。更多的學生也表示希望政府能夠有更多的相關(guān)政策可以穩(wěn)定現(xiàn)今的物價或者減慢物價上漲的速度，可以在一段

時間內(nèi)使收入與支出達到平衡。

而我同樣作為一名農(nóng)民子弟大學生也同樣面對著這樣的問題。而在這個假期中我見到的最為直接的問題就是豬肉價格持續(xù)上漲。在一般家庭中對于十六元一斤的豬肉也是無力承受。而在學校的食堂中則更是不見絲毫葷腥。以我的家人所言：十年前每月收入幾百塊，還可以天天吃肉，現(xiàn)在每月收入幾千塊，卻不舍得天天吃肉了。對常人而言，這確實有些費解。前段時間與一朋友聯(lián)系，他說在他那沒有一樣東西不漲價的，多是有五角到一元的漲幅，而包含豬肉的食品則是有更大的漲幅，包子從一年前的2.5元一屜到現(xiàn)在的4.5元一屜，漲幅高達兩元。對于現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的這些微小的經(jīng)濟變化，我們只能表示無可奈何，只能寄希望與

我們政府的調(diào)控。

只是針對這十幾個人的調(diào)查可能不能全面的表現(xiàn)這個問題，但是我們還是能夠看到問題的一個整體所在。而能夠使問題得以解決的只能是我們的政府的調(diào)控機能。而在世界經(jīng)濟的大背

景下，這并不是個小問題，其調(diào)控過程也將是一個漫長的過程。

對于我們這樣的學生群體，學校應出臺一些措施使我們這些純消費者在這個物價上漲嚴重的時期所收到的影響達到最小化。首先，高校領導要高度重視物價上漲對學生學習生活的影響，加強對校內(nèi)商業(yè)行為的監(jiān)管，合理控制食堂飯菜價格的漲幅；其次，有針對性地做好學生的思想政治教育工作，通過不同的方式，讓學生認識到物價的上漲主要是市場因素影響的結(jié)果，防止不負責任的炒作，同時，積極引導學生建立健康的消費理念；最后，有條件的高校要通過增加勤工助學崗位，對貧困學生減免學費，以及提高獎學金的覆蓋面和金額等方式，減輕

學生的生活負擔。

對于這次調(diào)查，作為調(diào)查者我深有體會，物價上漲對眾多的人帶來的影響還并沒有達到岌岌可危的程度，而各方面的力量也正在為減輕這些影響而作著努力，可以說當前的局面并沒有真正的達到通貨膨脹的程度，還是一種可控形式。相信以我國的經(jīng)濟實力一定可以在最短的時間內(nèi)將問題解決。

第三篇：全市控物價降能耗減排放保增長

全市控物價降能耗減排放保增長

會議精神貫徹意見

全市控物價、降能耗、減排放、保增長會議于9月21日在西峰召開。會議主要就貫徹落實9月8日召開的全省“控物價、降能耗、減排放、保增長”專題會議精神，確保完成各項目標任務進行了具體安排部署。會議由市政府副秘書長左志剛主持，會上，市發(fā)改委、物價局、工信委、環(huán)保局和統(tǒng)計局負責人作了專題發(fā)言，市政府付市長作了重要講話。我縣政府王縣長、發(fā)改、工信、物價、環(huán)保和統(tǒng)計等部門的負責人參加了會議。現(xiàn)就工信部門承擔的節(jié)能降耗工作的主要精神及貫徹意見匯報如下：

一、節(jié)能降耗方面的主要精神

首先，會議總結(jié)了前八個月節(jié)能目標完成情況。上半年，全市萬元GDP能耗0.7371噸標煤，較上年同期下降3.36%，比省政府下達的目標任務多下降0.16個百分點（我縣上半年萬元GDP能耗0.747噸標準煤，較上年同期下降3.32%，比市政府下達的目標任務多下降0.02個百分點）。元至七月份，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值同比下降8個百分點。

其次，會議分析了當前全市節(jié)能工作工作面臨的形勢。一是單位綜合能耗基數(shù)低，節(jié)能空間十分窄??；二是工業(yè)能 耗高位增長，全社會用電高位運行。三是隨著四季度用能高峰的到來，電煤消耗大幅增長，完成全年目標，任務艱巨。

最后，會議對后幾個月節(jié)能工作進行了安排。一是要以16戶市級重點耗能企業(yè)（其中我縣長樂供熱公司1戶）為重點，加強對高耗能企業(yè)的監(jiān)管。二是嚴格用電需求側(cè)管理。從現(xiàn)在到年底，在保證城區(qū)道路照明的前提下，除重大活動和節(jié)日外，城區(qū)景觀照明、建筑物裝飾燈一律關(guān)閉。三是加強對列入省級以上的慶陽石化公司、采油二廠、九連山水泥廠3戶重點用能企業(yè)的監(jiān)管，市節(jié)能減排辦將從九月份開始，逐月進行分析監(jiān)測。四是強化建設、農(nóng)牧、交通、商務和公共機構(gòu)五大領域的行業(yè)節(jié)能工作。五是各縣區(qū)工信局要配合統(tǒng)計部門做好能耗的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作，加強統(tǒng)計基礎工作。對能耗較大的在建項目單獨統(tǒng)計上報。六是從工業(yè)和建設兩個方面加快淘汰落后產(chǎn)能。七是加強督查考核。后四個月，市上將對各縣區(qū)節(jié)能措施落實、指標進度采取不同方式進行督查，年底進行全面考核。

二、貫徹意見

據(jù)初步統(tǒng)計，截止九月底，全縣萬元GDP能耗0.736噸標煤，較上年同期下降4.7%，比市上下達指標多降1.4個百分點。按照這次會議精神，結(jié)合我縣實際，我們將重點做好以下幾個方面的工作：

一是加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)管。對長樂公司和17戶 規(guī)模以上企業(yè)的用能情況對照下達的目標任務，進行全面分析監(jiān)測，對超過目任務的企業(yè)要采取提前停產(chǎn)檢修或者限電等措施降低能耗，確保完成節(jié)能任務。同時，組織開展供熱鍋爐摸排工作，對一些噸位小的老式鍋爐，動員與大網(wǎng)連接，盡量降低能源消耗。

二是加強電力需求側(cè)管理。從現(xiàn)在到年底，除重大活動和節(jié)日外，建議關(guān)閉周祖陵景觀照明和城區(qū)建筑物裝飾燈。

三加快重點節(jié)能項目建設。加快實施亨泰活性炭公司利用余熱新建的白馬小區(qū)集中供熱項目，確保年前投入運營；馬嶺董家灘磚廠煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)項目年前完成粘土磚生產(chǎn)線拆除淘汰任務，煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線開工建設。

四是加強行業(yè)節(jié)能檢查。組織專門工作組對建筑、農(nóng)牧、交通、商務和機關(guān)事務局承擔的行業(yè)節(jié)能任務，按照市節(jié)能減排辦確定的行業(yè)節(jié)能目標，逐項對檢查，進一步完善提高，確保全面完成工作任務。

五是進一步加強統(tǒng)計基礎工作。從現(xiàn)在開始逐月檢查全縣結(jié)構(gòu)態(tài)勢，分析能耗與GDP、工業(yè)增加值的匹配，指導長樂、長榮兩戶企業(yè)完善計量和數(shù)據(jù)上報工作。對在我縣境內(nèi)建設的高速公路用能情況進行單獨統(tǒng)計上報。

第四篇：商業(yè)銀行新增不良貸款同比增長或達5%

商業(yè)銀行新增不良貸款同比增長或達5%

昨日，中國東方資產(chǎn)管理公司（下稱“東方資產(chǎn)”）發(fā)布《2011：中國金融不良資產(chǎn)市場調(diào)查報告》（下稱《報告》），《報告》指出，2011年商業(yè)銀行新增不良貸款規(guī)模將同比增長5%以內(nèi)，銀行業(yè)不良貸款率將達到1%~2%。

此外，東方資產(chǎn)強調(diào)，要對房地產(chǎn)貸款、地方政府融資平臺貸款和高鐵項目貸款保持高度警覺。

地方融資平臺：最大的銀行風險點

《報告》指出，調(diào)查顯示，55.4%的受訪者認為，2011年商業(yè)銀行新增不良貸款規(guī)模同比增長5%以內(nèi)，雖然各界對地方融資平臺和房地產(chǎn)行業(yè)的償債能力表示擔憂，但大多數(shù)受訪者認為2011年不良貸款不會集中爆發(fā)，新增不良貸款規(guī)模同比增長基本不會超過10%。

東方資產(chǎn)本次調(diào)查對象為中國不良資產(chǎn)市場的四類主要參與者，分別是商業(yè)銀行、投資者、資產(chǎn)管理公司和中介機構(gòu)。

根據(jù)調(diào)查，超過六成的受訪者認為，2011年中國銀行（601988）業(yè)不良貸款率將達到1%~2%，短期內(nèi)中國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不會急劇惡化，但未來該項指標較目前的1%將有所上升。東方資產(chǎn)認為，中國銀行業(yè)撥備覆蓋率已經(jīng)從2007年的100%左右上升到超過200%，這為提高中國不良貸款容忍度提供了保障。

調(diào)查顯示，40.3%的受訪者認為，2011年中國銀行業(yè)不良貸款主要來源是地方融資平臺，其他來源還包括房地產(chǎn)企業(yè)，高耗能、高污染企業(yè)，其他企業(yè)，外向型企業(yè)和高速鐵路建設。

市場對銀行資產(chǎn)質(zhì)量的擔憂主要包括兩塊，一是地方融資平臺不良貸款的爆發(fā)，二是房地產(chǎn)開發(fā)商資金鏈的斷裂。10萬億元左右的信貸額度，使經(jīng)營模式單一的地方融資平臺成為最大的銀行風險點。

銀行難以承受房價下跌二至三成

房地產(chǎn)市場方面，《報告》指出，在房屋限購和逐步加息的環(huán)境下，房地產(chǎn)銷售市場大為蕭條，越來越多的開發(fā)商面臨資金困境，房地產(chǎn)貸款質(zhì)量也廣受關(guān)注。

調(diào)查顯示，38.2%的受訪者認為，當大中城市房價下跌20%~30%時，將首次超出銀行的承受能力。2011年，銀行新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款規(guī)模最大可能下降12.94%，預期為5150億元；銀行新增個人住房按揭貸款規(guī)模最大可能下降9.53%，預期為12665億元。

東方資產(chǎn)通過對房價下跌幅度的假設，計算了對銀行利潤的影響程度。假設房價下跌30%，房地產(chǎn)開發(fā)貸款違約率上升至3%，銀行針對房地產(chǎn)不良貸款計提150%的專項撥備，則侵蝕銀行利潤1135億元；假設房價下跌50%，房地產(chǎn)開發(fā)貸款違約率上升至5%，銀行針對房地產(chǎn)不良貸款計提150%的專項撥備，則侵蝕銀行利潤2185億元?！秷蟾妗贩Q，2010年銀行業(yè)稅后利潤8991億元，因此可以看出，若房價大幅下跌，銀行利潤將由此被侵蝕13%~25%。

東方資產(chǎn)分析認為，如果房地產(chǎn)價格大幅下滑，開發(fā)商貸款將面臨較大的壞賬風險，但房地產(chǎn)貸款占銀行全部貸款的比重不高，而且房地產(chǎn)按揭貸款都有抵押品，因此風險相對可控。大多數(shù)消費者購房時都已支付30%~50%的現(xiàn)金，我國消費者終止供款的可能性也較低，因此房貸大規(guī)模壞賬的風險并不大。近幾年，銀行業(yè)凈利潤的不斷突破、不良貸款比率和余額持續(xù)下降，以及撥備覆蓋率的大幅提高，都為銀行提高房價下跌承受能力提供了保障。（來源：第一財經(jīng)日報）

第五篇：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務員或普漲工資（范文模版）

養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務員或普漲工資

核心提示：12月23日中央通過養(yǎng)老金并軌方案，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

焦點

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀 1

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小 問：公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細則加以明確。

改革后公務員工資或現(xiàn)普漲 問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設準入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

調(diào)查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調(diào)研。

調(diào)研報告指出，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

舉措

研究制定漸進式延遲退休

馬凱提到，要進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎上，積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

同時，要完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。

還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質(zhì)量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實施全民參保登記計劃

國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌 建議抓緊啟動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預算管理的標準，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

財經(jīng)委認為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負擔畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區(qū)當期收大于支，基金結(jié)余4042億元。基金缺口與結(jié)余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標準，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準備。要抓緊研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應的財力保障機制，完善社會保險基金預算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

社?；鹳H值嚴重投資渠道狹窄 建議改革社保基金投資管理體制機制

調(diào)研報告還指出，我國社保基金貶值嚴重。2013年底職工的五項社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億。2007年至2013年社?；鹉昃找媛?.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。

對此，財經(jīng)委認為，社會保險作為國家舉辦的公共事務，由參保人承擔主要繳費責任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

調(diào)研報告對于造成社?；鹳H值的原因進行了分析，認為其投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社?；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當期發(fā)放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經(jīng)委分析，社?；鹕形唇I(yè)化的投資體制和市場化的運營機制。

鑒于此，建議改革社保基金投資管理的體制機制，推進基金投資的市場化、多元化。建立有效的投資風險控制、績效評價以及責任追究機制。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國務院和省級政府在社會保障上的事權(quán)劃分，明確相應的職責和投資權(quán)限，研究設立相應的資金管理機構(gòu)，行使委托人職責，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬

專家觀點

提高參保者待遇減少阻力

我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數(shù)女性50歲的退休年齡標準相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項不得不進行調(diào)整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關(guān)部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關(guān)部門可先行設計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。