第一篇：2017年辦公室工作計劃或實施方案(穩(wěn)增長抓機遇調(diào)結構補短板)

2017年辦公室工作實施方案

受國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的影響，面對世界經(jīng)濟增長速度放緩，國內(nèi)經(jīng)濟增速下行、企業(yè)市場緊縮等復雜形勢的影響，公司緊跟市場的步伐，積極響應國家大政方針，特制定了公司2017年工作的主基調(diào)“穩(wěn)增長、抓機遇、調(diào)結構、補短板” 12字方針。辦公室針對公司推出的12字方針并結合辦公室的實際情況，特制定以下工作實施方案。

一、辦公室將以公司12字方針作為全年的指導思想來貫徹制定全年的工作目標，工作目標如下：

1、認真做好公司上傳下達工作。

2、嚴格管理好公司印章的使用。

3、全面建立辦公用品采購、配備和領用制度。

4、抓好辦公自動化信息、車輛管控、請假、通迅工具電話費、公司水房等方面的管理工作。

二、根據(jù)制定的全年的工作目標，采取如下措施來開展實施全年的工作：

1、辦公室是一個單位工作運轉的軸心，是領導聯(lián)系各方的紐帶，上下級之間溝通的橋梁，起著承上啟下、平衡各方關系、協(xié)調(diào)各方工作，化解各種矛盾的作用。其次辦公室又是單位的窗口部門，為充分發(fā)揮好窗口紐帶作用，將以往不及時的溝通短板要做到及時，并一如既往的做好文件的上傳下達工作，使其消息傳達準確、及時、有效。另外辦公室還認真做好公司各類文件的制定、打印、復印、發(fā)放工作，對一些上級發(fā)文，及時轉發(fā)或送至相關領導，確保工作得到有效落實，使各級領導部門的工作及時得到認真貫徹和執(zhí)行，為單位工作的順利開展奠好基鋪好路。

2、針對公司印章管理，要調(diào)整以往的使用結構做到如下： 首先明確印章使用的名稱及使用范圍，公司所有印章必須按規(guī)定范圍使用，不得超出范圍；規(guī)范印章使用流程；使用印章時必須填寫登記薄，詳細登記用印內(nèi)容、日期、經(jīng)辦人員，審批主管領導簽字等基本要素；強化印章日常管理，實行印章專人專柜保管；明確印章保管人員的職責和權限，防止印章因保管不善造成的管理漏洞。

在此基礎上，進一步加強日常蓋章審核工作，出臺《公司印章管理制度》，對合同簽字欄及蓋章資料的日期審核更加嚴格，對印章保管更加嚴密，尤其對每份重要的蓋章資料的原件或復印件都要有分管領導、責任部門主管和責任人簽字，使工作真正落實到人。最后對這些重要的蓋章資料進行歸檔留存，以備日后查找使用。

3、辦公室的文印室是用紙大戶，每天都要用到紙張，在今后的工作中盡可能的做到降低紙張消耗。貫徹“不可印的堅決不印，可印可不印的盡量不印，必須印的盡量少印”的原則。在打印機旁的醒目位置貼上“節(jié)約用紙，善待資源”之類的提示語。盡量養(yǎng)成在電腦上閱讀而不是打印出來的習慣。除了正式的公文外，單位內(nèi)部流通的文件盡量使用雙面打印。不把廢紙扔到垃圾桶，而是放進碎紙機。打印文件需各部門主管負責人簽字后方可復印、打印文件,打印文件需填寫《打印登記表》。最后，由辦公室人員負責監(jiān)督打印。各處室所需的辦公耗材（如紙張、墨盒、硒鼓）到辦公室統(tǒng)一領取或補充。

4、在信息化快速發(fā)展的今天，抓好信息化建設的機遇勢在必行，前不久由辦公室牽頭，公司正式啟動OA辦公自動化系統(tǒng)，加速推進公司信息化建設，逐步實行、實現(xiàn)無紙化辦公，從而為公司的節(jié)能降耗提供更加有力的保障。為了進一步深挖OA辦公自動化系統(tǒng)功能，辦公室將不定期的聘請外邊專業(yè)人士組織對相關科室職工結合系統(tǒng)測試進行學習和技能培訓，使各科室經(jīng)辦人員在無紙化辦公中做到個個是技術能手，從而保證公司公文流轉系統(tǒng)的順暢運行。使公司在今后的工作中呈現(xiàn)出節(jié)奏快、作風實、標準高、要求嚴的新氣象。使公司真正實現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公，實現(xiàn)管理自動化，提高企業(yè)的管理效率和水平，從而促進管理現(xiàn)代化的推進。

5、公司所有車輛下班后全部將車停放到公司大院，各部門用車必須由部門領導提前申請，辦公室批準后，用車部門負責人到辦公室填寫《出車記錄登記表》，出車記錄登記表需寫明出車時間、地點、用途，簽字完成后才能出車。在車少任務多的情況下，發(fā)生用車沖突時，由辦公室按任務的輕重緩急統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。根據(jù)輕重緩急及用車情況，采取一車多用，一車多效綜合使用的原則。同一路線可多部門用一輛車，同一任務可委托其他部門代辦。不斷提高車輛管理人員和駕駛人員的業(yè)務操作技能，每周抽適當時間擦洗自己所開車輛，以保持車輛的干凈清潔。通過以上措施，從而實現(xiàn)人多車少，把所有車輛發(fā)揮到最大的作用。

6、公司電話歸辦公室統(tǒng)一管理，各部門每月辦公電話費，有辦公室根據(jù)公司各部門領導職務高低輸入相應標準的電話費。提倡大家使用公司（QQ群、微信群）把一些公司會議通知、上級發(fā)文、公司內(nèi)部資料等文件，通過（QQ群、微信群）及時與公司廣大職工分享，這樣既快捷又方便，又節(jié)約了電話費。最后辦公電話嚴禁打私話，公司網(wǎng)絡上班時間不得做和工作無關事情。

7、為了提高辦公室人員的工作效率，針對請假特制定如下措施：請假需填寫《請假條》，注明請假種類、假期、時間、事由、經(jīng)主任審批。對于3天以上假期須交接手頭工作，確保工作連續(xù)性。請假3天以內(nèi)事假、病假經(jīng)主任批準同意；3天以上必須經(jīng)總經(jīng)理批準。

8、對“跑、冒、滴、漏”的水龍頭及時更換，減少水資源浪費。

三、通過以上措施的開展，使全年工作達到如下效果： 通過以上降耗節(jié)能措施的開展，使辦公室各項規(guī)章制度有效落實，科室每位員工自身素質(zhì)和業(yè)務水平提升，辦公信息自動化、辦公耗材、車輛使用以及日常的行政、后勤、檔案制度的落實管理等工作更加規(guī)范化、制度化，進而使得今后工作效益提高，并通過一個點過度到整個面使公司制度規(guī)范化經(jīng)濟效益穩(wěn)增長。

在今后的工作中，辦公室將嚴格按照公司的主基調(diào)，進一步落實制度，強化管理，不斷提高辦公室管理的規(guī)范化和制度化水平，為公司的經(jīng)濟效益，降耗節(jié)能發(fā)揮應有的作用。

辦公室

二〇一七年二月二十日

第二篇：2017年法務處工作計劃或實施方案(穩(wěn)增長、抓機遇、調(diào)結構、補短板)

2017年法務處工作實施方案

2017年法務處將緊緊圍繞公司的主基調(diào)“穩(wěn)增長、抓機遇、調(diào)結構、補短板” 12字方針開展工作，在平時的工作中，要以防范公司法律風險、保障公司資產(chǎn)安全為核心目標。尤其在合同管理、案件訴訟、糾紛處理方面探索出一些相對清晰的工作思路，總結出一些較為可行的工作方法，使公司法務工作逐步走上成熟，切實維護公司的合法權益?，F(xiàn)將今年的工作實施方案總結如下：

一、法務處將以公司12字方針作為全年的指導思想來貫徹制定全年的工作目標，工作目標如下：

1、做好合同及相關法律文書的起草和審核工作。

2、做好法務咨詢服務工作，確保重大項目依法推進。

3、積極開展法律培訓工作，從而加強員工自身專業(yè)知識的提高，為公司穩(wěn)健經(jīng)營保駕護航。

4、做好訴訟案件起訴、應訴、案件跟蹤工作，維護公司合法權益。

二、根據(jù)制定的全年的工作目標，采取如下措施來開展實施全年的工作：

1、法務處將根據(jù)公司需要補缺以往法務漏洞的短板，及時協(xié)助各科室進行簽訂協(xié)議、建筑施工合同、各種材料購銷合同承諾書等文件的完善、訂立、履行及爭議解決的相關工作。具體包括對合同主體資格、條款、擔保、履行以及出現(xiàn)合同糾紛如何解決等過程中的風險提出預防性措施。從而確保合同文字的嚴謹性，從流程上提升法律風險防范能力的提高。

2、法務處將根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，要求各職能部門要為全年重大項目做好管理和服務工作，積極為公司重大項目提供法務專業(yè)支持，確保公司重大項目依法推進。參與工程出現(xiàn)的勞資糾紛等各種訴訟案件，為公司解除后顧之憂。此外，法務處就集團范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大疑難法律問題積極與集團法律顧問聯(lián)系，協(xié)助公司各科室解決疑難問題，從而依法推進工作。

3、由于公司涉及業(yè)務范圍較廣，依法經(jīng)營又是公司一向遵循的基本原則，為加強對公司法律風險的預防和法制宣傳教育，需大力調(diào)整法務人員知識結構，法務處將根據(jù)公司業(yè)務發(fā)展的需要聘請外面專業(yè)人士對公司員工進行與建筑經(jīng)營相關的法律法規(guī)專項法律知識培訓。此舉可以大大提高了員工的法制觀念和對依法治企的認識，從而使員工單薄法律意識的短板得意優(yōu)化及提升。

4、法務處將積極協(xié)助頌和安達律師事務所做好各類工程案件起訴應訴工作。抓住與這種專業(yè)法律機構合作的機遇并向其學習專業(yè)法律知識，對于起訴公司的案件如果能調(diào)解的盡量勸說當事人使用調(diào)解程序。因為調(diào)解具有結案速度快，履行起來相對簡便、高效、能夠最大限度的保護雙方當事人的利益，還可以為公司節(jié)約訴訟費用和法律資源，對于不能調(diào)解的在走法律程序。其次，在做好訴訟案件跟蹤工作的同時還積極做好往來案件案卷材料的收集、整理、歸檔工作，每個案子結案后，按照檔案目錄建檔：①當事人身份證明②授權委托書③起訴狀或傳票④證據(jù)清單⑤判決書。按這個順序、日期、案件編號整理歸檔，以備日后查閱使用。從而把案件辦成“鐵”案，經(jīng)得起考證。從而使責任意識和對案件的管理意識有了明顯提高。

三、通過以上措施的開展，使全年工作達到如下效果： 繼續(xù)對歷史遺留案件進行了結和梳理，爭取在2017年年底把2016年以前遺留的幾個疑難案件進行結案。在實際工作中法務處會根據(jù)公司的實際情況，增加信息量和參與度，建立事前防范、事中控制、事后治理的法律風險。加強法律知識培訓，提高員工法律意識。完善合同審核流程，明確各審核人的職責權限，特別是涉及到工程的造價、安全、質(zhì)量、撥付工程款、違約責任爭議解決的方式等問題需要公司各相關部門予以把關。

總之，在今后的工作中法務處將繼續(xù)做好內(nèi)外銜接工作，將法務處牢牢定位為公司服務把關的后盾部門，使法務處保持與時俱進，與公司同步，與市場同軌，切實做到法務風險最小化、經(jīng)濟效益最大化，實現(xiàn)公司利潤的穩(wěn)增長。

法務處

二〇一七年二月二十日

第三篇：關鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結構之間平衡（本站推薦）

——學習貫徹總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神

中央經(jīng)濟工作會議科學分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了今年的工作任務?？倳浽谥v話中指出，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，關鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結構之間平衡。為我們準確把握兩者關系指明了方向。穩(wěn)增長作為短期調(diào)控目標，調(diào)結構作為長期戰(zhàn)略目標，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調(diào)控與長期政策的關系，使短期調(diào)控措施符合長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以結構轉換釋放新的發(fā)展?jié)摿?，真正在轉變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟工作第一位的任務

關于今年的經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議共部署了五項任務。其中，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長被擺在第一位，其他四項任務包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長極、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩(wěn)增長來部署的。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，必須采取積極有效措施實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

穩(wěn)增長必須積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議之所以把穩(wěn)增長擺在今年五項任務的首要位置，是基于近幾年來經(jīng)濟運行的實際情況提出來的。由于受內(nèi)外多種因素的影響，我國經(jīng)濟增長速度已連續(xù)3年緩慢下降，經(jīng)濟下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區(qū)間，但持續(xù)下降以致滑出合理區(qū)間的可能性是存在的。一旦出現(xiàn)這種局面，一些脆弱環(huán)節(jié)如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)、中小企業(yè)的經(jīng)營風險就會顯露出來。2014年，我國人均GDP已超過7500美元，正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國家都是在這個階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩(wěn)增長作為今年經(jīng)濟工作第一位的任務，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，是到2020年實現(xiàn)全面小康的需要。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟增長機理發(fā)生的一個最大變化，就是由供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束。從1981年到2013 年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個百分點和下降了16.3個百分點，投資與消費比例處于失衡狀態(tài)，導致了目前的產(chǎn)能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產(chǎn)能力迅

實現(xiàn)穩(wěn)增長目標，必須對癥下藥，從擴大內(nèi)需入手，破解需求不足的問題。

擴大內(nèi)需的重點應當放在提高居民消費率和擴大公共服務消費上。這就必須調(diào)整收入分配結構，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入。要增加公共服務的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費率是解決這一難題的根本出路。如果通過實施各項宏觀政策，將居民消費率提高到上世紀80年代初的水平，每年將會有10萬億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資轉變?yōu)橛糜诰用裣M，不僅可使居民消費水平有一個大幅度提高，而且將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強勁的拉力。

中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴大內(nèi)需的重要舉措。把積極的財政政策與松緊適度的貨幣政策結合起來，可實現(xiàn)調(diào)結構和穩(wěn)增長雙重目標。目前，我國各級政府的債務率不到40%，在世界主要國家中屬于最低的水平，實行積極的財政政策具有很大的空間。政府應適當發(fā)行一些長期建設債券，引導社會資金投向，促進結構調(diào)整。我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)已連續(xù)3年下降，居民消費價格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說明當前經(jīng)濟運行中應防御的主要風險是通貨緊縮，特別是由于我國的金融格局是以間接融資為主的。因此，現(xiàn)階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會引發(fā)通貨膨脹，對穩(wěn)增長將發(fā)揮不可替代的作用。

二、調(diào)結構是經(jīng)濟發(fā)展新階段必須實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略

人無遠慮，必有近憂。推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段必須實現(xiàn)的歷史任務，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要把轉方式調(diào)結構放到更加重要的位置。

加快城鄉(xiāng)結構調(diào)整。城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，是當前經(jīng)濟結構中最突出的矛盾。我國鄉(xiāng)村人口尚有6.3億人，占全國人口的比重為46.3%，人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3。如果沒有鄉(xiāng)村人口比重和城鄉(xiāng)居民收入差距的大幅度縮小，要想跨上人均GDP1.2萬美元的高收入國家的臺階，幾乎是不可能的。世界上所有進入高收入行列的國家，都是在城鄉(xiāng)收入差距大體消滅之后實現(xiàn)的。目前，我國大幅度減少鄉(xiāng)村人口和縮小城鄉(xiāng)收入差距，面臨著千載難逢的歷史機遇：第一，勞動力轉移有出路；第二，市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛；第三，農(nóng)用工業(yè)能夠提供充足的農(nóng)用生產(chǎn)資料；第四，各級財政對“三農(nóng)”的年投入已達幾萬億元以上。

規(guī)?；?，把農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到社會平均水平，以消除城鄉(xiāng)收入差距，條件已經(jīng)成熟。同時，我國農(nóng)民工總量達2.6億人，農(nóng)村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，總計4億多人。推進農(nóng)民工市民化，把他們在農(nóng)村的家人接入城市居住，條件也已成熟。做好這兩件事，城市化率將會有一個明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距將基本消除。由此激發(fā)出城鄉(xiāng)建設和消費的巨大潛力，不僅對化解產(chǎn)能過剩將發(fā)揮決定性作用，而且足以帶動我國經(jīng)濟到2030年以前以7%以上的速度持續(xù)增長。

加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使目前以資源密集型、勞動密集型產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐约夹g密集型、知識密集型為主，降低單位GDP的能源原材料消耗，提高產(chǎn)品的附加值和技術含量。為此，要加大創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施力度。在這方面，各個城市都應當向深圳學習。2014年，深圳申請國際專利的數(shù)量占全國的48.5%。為什么深圳在技術創(chuàng)新上能遙遙領先，關鍵在于形成了鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，有一套有效的激勵創(chuàng)新的體制機制，有容忍失敗的社會環(huán)境，有一批風險投資企業(yè)，有吸引國內(nèi)外人才的制度，政府對技術創(chuàng)新給予一視同仁的支持。如果各地能夠創(chuàng)造出深圳這樣的環(huán)境和機制，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略就能落到實處。

調(diào)整區(qū)域結構。就全國來看，如果說沿海地區(qū)已進入工業(yè)化中后期階段，那么，中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期或初中期階段。區(qū)域發(fā)展上的差距，除歷史原因外，主要在于行政區(qū)劃阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動?？倳浾f，要打破自己一畝三分地的思維定式，就是針對行政壁壘講的?？s小區(qū)域發(fā)展差距，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時運用行之有效的幫扶機制、合作機制。突出抓好“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展結構。社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，是結構失衡的重要表現(xiàn)之一。突出的是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和教育的發(fā)展不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民的需要，必須加快發(fā)展。此外，環(huán)境污染問題嚴重，已成為突出的社會問題。特別是大氣污染、水污染，已經(jīng)嚴重影響到人民的生命健康。治理污染，要做到市場和法律手段并用。通過建立誰污染、誰付費和第三方治理制度，形成吸引社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機制，把治理污染變成新的經(jīng)濟增長點。當前，治理污染的技術是成熟的，包括脫硫、脫硝、除塵、污水處理等。關鍵在于所有企業(yè)都要認真地去做，而不是敷衍了事、應付檢查，特別是要加強對污染物排放的法律監(jiān)督和對違法者的懲處。

三、把穩(wěn)增長與調(diào)結構有機結合起來的關鍵在改革

歷史經(jīng)驗證明，國民經(jīng)濟出現(xiàn)結構扭曲問題，根本原因在于體制和政策不合理。調(diào)整經(jīng)濟結構，首先應當從改革入手。

重新聚焦農(nóng)村改革。改革開放以來，每一次改革發(fā)展的重大突破，都率先來自農(nóng)村。必須通過真刀真槍的改革，沖破阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動的行政藩籬和認識上的思維定式。黨的十八屆三中全會《決定》在農(nóng)村土地制度改革上有三大突破，包括允許農(nóng)戶對土地的承包權抵押、擔保、轉讓；允許農(nóng)戶對宅基地的使用權抵押、擔保、轉讓；允許集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同權同價，建設城鄉(xiāng)一體化的建設用地市場。這三大改革第一次賦予農(nóng)村土地以商品屬性，農(nóng)戶憑借其法人財產(chǎn)權即用益物權，可以取得財產(chǎn)性收入，從而像城里人一樣，分享到城市化進程中土地增值的收益。我們?nèi)涨暗胶幽闲锣l(xiāng)農(nóng)村調(diào)研，進城農(nóng)民將退出的宅基地在縣級土地市場出售，價格在每畝5萬元左右；在地級市場出售，每畝20萬元左右。土地管理部門的同志預測，如果允許在鄭州開放全省土地交易市場，每畝價格可翻番上漲。這項改革的落實，必將釋放出農(nóng)村巨大的土地供給和勞動力供給潛力。現(xiàn)在有兩個認識誤區(qū)：一是擔心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反，如果宅基地的市場價值得以實現(xiàn)，宅基地占地可減少一半左右，除滿足城市建設用地需要，還能增加耕地。世界上大多數(shù)國家在城市化過程中耕地面積都是增加的。二是擔心農(nóng)民工失業(yè)農(nóng)村回不去怎么辦？推進農(nóng)民工的市民化，使其享受失業(yè)保險，這一問題就可以逐步化解?？梢哉f，推進農(nóng)村體制改革，是穩(wěn)增長與調(diào)結構的一個重要平衡點，其所釋放出來的需求潛力，是其他任何措施難以替代的。

改革行政審批制度。中央經(jīng)濟工作會議把審批制度改革列為今年重點推進的改革中的第一項，足見對這項改革的重視。實踐證明，行政審批過多，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。僅以鋼鐵和石化兩個原材料行業(yè)來比較：“以塑代鋼”可以帶來能源消耗的大量節(jié)約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料，其生產(chǎn)過程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業(yè)允許民營企業(yè)進入，充分競爭使企業(yè)努力降低成本，增強了國際競爭力，2014年出口9000多萬噸。石化行業(yè)由于限制民營企業(yè)進入，發(fā)展不足，導致每年進口石油化工產(chǎn)品2000多億美元，加上進口石油2000億美元，每年進口高達4000多億美元。由于塑料的成本降不下來，導致鋼材消耗過多，單位GDP能源消耗居高不下。減少審批，勢在必行。

改革稅收制度。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)的稅負過重。最近兩年，實行“營改增”的稅制改革試點，加上簡化新辦企業(yè)登記手續(xù)，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2013年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到38.5%，這是史無前例的。如能在第三產(chǎn)業(yè)全面推開改革，對穩(wěn)增長和調(diào)結構都將起到重要作用。

改革投資體制。與一些物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩不同，公共產(chǎn)品供給不足。原因在于過去公共產(chǎn)品主要依靠國家財政投入。只要推行政府與社會合作模式，賦予企業(yè)以特許經(jīng)營權，就能把社會資金引入基礎設施和公共服務建設項目上來，對穩(wěn)增長和調(diào)結構將起到立竿見影的效果。

四、需要認真解決的認識問題

保持穩(wěn)增長與調(diào)結構之間的平衡，不僅需要在實踐中準確把控，還要在理論認識上廓清四個問題。

宏觀調(diào)控是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。針對經(jīng)濟運行情況，進行適時適度的宏觀調(diào)控，是改革30多年來的成功經(jīng)驗，對當前穩(wěn)增長仍然有效。在上世紀80和90年代，我國經(jīng)濟始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進入新世紀以來，我們總結了經(jīng)驗。每當經(jīng)濟偏熱時，就踩一下剎車，適當收緊銀根，控制投資總規(guī)模；每當經(jīng)濟偏冷時，就踩一下油門，適度松動一下銀根，擴大內(nèi)需，達到了熨平周期的作用。當前面臨穩(wěn)增長與調(diào)結構的雙重任務。我們既不能為了實現(xiàn)增長目標而犧牲長期戰(zhàn)略中調(diào)結構的任務，重回高投資、高消耗支持高增長的老路；也不能對調(diào)結構、轉方式操之過急，要求在三兩年之內(nèi)就要明顯見效，這將不可避免地造成經(jīng)濟下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場經(jīng)濟下“過?！边@一難題的途徑。計劃經(jīng)濟的主要特征是短缺，而市場經(jīng)濟的一個重要表現(xiàn)是過剩。對于如何解決短缺的問題，我們已經(jīng)找到了有效的辦法。但對市場經(jīng)濟下的過剩，由于我們實踐不足、認識不深，缺乏有效對策。當前，需求不足或產(chǎn)能過剩已成為經(jīng)濟運行中的一個主要矛盾。要借鑒一些國家的經(jīng)驗，發(fā)展公共福利，包括擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平，發(fā)展教育事業(yè)，提高辦學水平。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。發(fā)展城市群，重點發(fā)展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過剩問題的良方。以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，需要在增量調(diào)整中完成，并以增量調(diào)節(jié)帶動存量調(diào)整。

研究開放型經(jīng)濟條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國出口總額相當于GDP的22.6%。外商直接投資達1196億美元。中國對外直接投資的規(guī)模也在迅速增加。進出口貿(mào)易和涉外投資對國內(nèi)總供求平衡的影響作用越來越大。應研究如何利用國際貿(mào)易和投資來調(diào)節(jié)國內(nèi)的供求關系。例如，2013年我國到海外旅游消費的支出達1200億美元以上。在旅游消費支出中，購買奢侈品的消費又占了很大比例。如果適當降低奢侈品進口關稅或減少奢侈品目錄，許多消費就能留在國內(nèi)，對平衡進出口貿(mào)易也有好處。

規(guī)劃、財稅、金融三大調(diào)控杠桿要形成合力。這是我國宏觀調(diào)控的重要特色。三大杠桿協(xié)調(diào)動作，就能做到事半功倍。規(guī)劃要發(fā)揮引領作用。經(jīng)全國人大通過的規(guī)劃，應成為財稅調(diào)控和金融調(diào)控的依據(jù)。財政資金對信貸資金和社會資金應起到引導作用，通過貼息、減稅、資本金補助等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。金融調(diào)控主要是通過對貨幣總量的調(diào)控，調(diào)節(jié)總需求規(guī)模，保持幣值穩(wěn)定。根據(jù)國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟快速成長期，廣義貨幣（M2）的增長速度保持在經(jīng)濟增速的2倍左右比較合適，既能滿足經(jīng)濟發(fā)展對貨幣的需求，又不會產(chǎn)生通貨膨脹。

第四篇：以擴內(nèi)需調(diào)結構實現(xiàn)穩(wěn)增長

以擴內(nèi)需調(diào)結構實現(xiàn)穩(wěn)增長

（經(jīng)濟形勢專家談）

鄭新立

《 人民日報 》（2013年10月09日 07 版）

今年7月底召開的中央政治局會議指出，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要積極有為、創(chuàng)新求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革。在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、健康發(fā)展，保持合理投資增長就成為關鍵。我們應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，特別是把資金引導到有利于促進結構優(yōu)化的投資領域。引導投資，應把以下幾個領域作為重點。

加快城際高鐵和城市軌道交通建設

鐵路是綠色運輸方式，單位運輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設高鐵可以在300公里半徑范圍內(nèi)形成一小時商務圈，能夠有力促進城市群發(fā)展，改變現(xiàn)有城市布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情，高鐵可以成為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。雖然現(xiàn)在鐵路建設有兩萬億元債務，但不必過于擔憂。在鐵路快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定規(guī)模的債務是正常的。應通過股權投資多元化、發(fā)行長期建設債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設籌集資金，加快在全國形成高鐵網(wǎng)絡，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的交通運輸條件。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國人口規(guī)模200萬以上的城市大部分沒有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設，可產(chǎn)生巨大需求，使閑置生產(chǎn)能力得到利用。

擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設

根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市等地的經(jīng)驗，適應農(nóng)民改善居住質(zhì)量和生活環(huán)境的愿望，可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設新型農(nóng)村社區(qū)，配套提供各種公共服務設施，以建筑成本價賣給農(nóng)民，與農(nóng)民原有的宅基地相交換，節(jié)省的宅基地可作為新增建設用地或耕地。采用這一辦法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設與工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)建設有機結合起來，形成聯(lián)動機制，不僅能推動農(nóng)村居住與產(chǎn)業(yè)空間布局的有序調(diào)整、建設美麗鄉(xiāng)村，而且能對發(fā)掘農(nóng)村巨大潛在需求、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。應將新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)社區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務等方面實行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

加強城市公共服務設施建設

城市應重點解決進養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，空巢老人越來越多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇。應把居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老結合起來，提供多層次的服務。隨著兒童學前教育越來越受重視，幼兒園設施不足已經(jīng)成為一個突出矛盾。應加快養(yǎng)老院、幼兒園建設和護工、幼兒教師培養(yǎng)，以滿足社會新增長的需求。隨著轎車普及率的提高，城市停車難問題日益突出，加快建設立體和地下停車場非常必要。此外，城市應把為農(nóng)民工提供公租房納入保障房建設范圍。特別是在那些農(nóng)民工比較集中的城市，農(nóng)民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻，理應為他們提供公租房。這樣也有利于穩(wěn)定職工隊伍，增強城市的整體競爭力。城市公共服務設施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會資金投入。應當說，解決城市公共服務供給不足問題，關鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動投資，又能啟動消費，還能擴大就業(yè)，可謂一舉多得。

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點

今年一些地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，不是偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是環(huán)境污染長期累積的結果，必須引起高度重視。國務院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應以此為契機，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產(chǎn)品，具有共享性的特點，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過市場交換來實現(xiàn)價值補償，只有通過政府頒布強制性污染物排放標準并嚴格監(jiān)督實施使其普遍進入生產(chǎn)成本，才能實現(xiàn)價值補償。如果說過去我們發(fā)展水平比較低，忽略了產(chǎn)品的環(huán)境成本，那么，現(xiàn)在人均GDP達到了6000美元的上中等收入國家水平，已經(jīng)能夠承受環(huán)境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過給予困難補助的方式解決。如果能夠建立起公共產(chǎn)品價值補償機制，使投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè)，就能吸引大量社會資金投入，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。

目前，治理污染的技術設備越來越成熟，而且相當大部分國內(nèi)能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國內(nèi)都能生產(chǎn)。只要改革生態(tài)環(huán)保體制，出臺強制性禁止排污的措施，使所有企業(yè)都處在同一競爭規(guī)則之下，吸引社會資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業(yè)包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車尾氣污染可通過提高油品質(zhì)量加以治理，其技術是現(xiàn)成的，關鍵在于需要用戶承受一些成本提高的負擔。在普遍采取環(huán)保措施之后，環(huán)保設備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴大，成本就會降低，用戶負擔就可以減輕。關鍵問題在于，抓緊建立能夠調(diào)動社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極性的新機制。

針對大宗進口物資實行以產(chǎn)頂進

去年，我國進口總額超過1.8萬億美元，其中石油和化工產(chǎn)品達4000多億美元。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術，煤制烯烴、煤制芳烴的技術也已取得突破，成本均低于進口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對進口的依賴，又能增加就業(yè)，應當放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年沒有投產(chǎn)項目，已造成對進口的過度依賴——去年進口超過700萬噸，占國內(nèi)消費量的62%。日本、韓國對二甲苯產(chǎn)量的2/3出口到我國，而且價格不斷提升，整個石化產(chǎn)業(yè)鏈的利潤迅速向對二甲苯集中。選擇人煙稀少的荒島，集中建設大規(guī)模、現(xiàn)代化對二甲苯生產(chǎn)項目，以解決國內(nèi)市場短缺問題，已成為當務之急。我國集成電路的進口用匯已超過石油進口，應積極組織技術攻關。政府可以組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)和大學的力量結合起來，在財政的適當支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術難關。我國大豆進口量已超過5000萬噸，而在新疆北疆地區(qū)還有1000萬畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關部門應制定規(guī)劃，支持企業(yè)與地方盡快干起來，以降低進口負擔。

把淮河經(jīng)濟帶建成新的增長極

淮河流域地處我國腹心地帶，有27萬多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發(fā)生洪澇災害；雨季一過，又無水可用，常常出現(xiàn)干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經(jīng)濟發(fā)展的洼地?；春恿饔蚴嵌踉ネ罡鶕?jù)地和新四軍根據(jù)地所在地，戰(zhàn)爭年代為革命作出了重大貢獻。讓淮河流域的人民盡快富裕起來，是先烈們的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。應抓住擴大內(nèi)需的機遇，制定淮河流域發(fā)展總體規(guī)劃，把加快淮河經(jīng)濟帶建設作為當前和今后一個時期擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點?？梢园鸦春哟蛟斐蔀槲覈忠粭l出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后新的經(jīng)濟增長極。

第五篇：穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施

穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施

落實情況自查報告

一、落實情況

棚戶區(qū)改造和保障性住房建設實施情況

根據(jù)市住房保障領導組安排，我縣2014年保障性住房建設任務為800套，其中：經(jīng)濟適用房300套，廉租住房200套，公共租賃住房100套，城市棚戶改造200套。

根據(jù)規(guī)劃，住建局選址東村鎮(zhèn)西村，濱河南路新職業(yè)中學南建設保障性住房小區(qū)。2013年已編制完成保障房小區(qū)修建行詳細規(guī)劃，并在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)建設2012年、2013年保障房建設任務。2014年新建任務已辦理選址意見書，開始編制上報可研、辦理環(huán)評等手續(xù)，土地手續(xù)已于2013年由縣國土局上報，尚在審批中。2014年新建保障房任務計劃6月初開工建設，年內(nèi)完成主體施工，完成投資1.3億元。

城市基礎設施建設實施情況

2014目標任務下達后，我局高度重視，積極組織實施，細化分解目標任務，按照一把手總負責，工程負責人直接負責的要求，將工作層層分解，落實到人。并成立了專門的領導組，負責2014重點工作目標任務的組織實施與協(xié)調(diào)，確保我局的目標任務圓滿完成?，F(xiàn)將目前的完成情況匯報如下：

1、城南熱源廠工程

北京志恒立凱投資公司籌資建設城南熱源廠工程，總投資1.2億元，新建2×58MW鍋爐及配套設施，今年5月底已完成了工程環(huán)評；工程選址；工程可研；能評報告。土地手續(xù)正在完善當中；土地手續(xù)完成后，將進行工程的立項。計劃2014年投資1億元，3月份開工建設，目前已完成工程投資的3600萬元，現(xiàn)正在建設鍋爐房基礎及煙筒工程，計劃年底建成投用。

2、天然氣工程建設項目

總投資3000萬元的嵐縣-—太原輸氣管道工程，該工程已投資2135.52萬元。目前已經(jīng)辦理了臨時占地手續(xù)，開工建設，正在辦理工程立項、環(huán)評等手續(xù)。目前兩個施工隊施工均比較正常，已完成測量15.01公里，掃線15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，開挖、下溝均為1.5公里，回填0.3公里。

國新能源嵐縣CNG/LNG加氣站項目投資3000萬元，加氣規(guī)模50000立方米 /日。該工程現(xiàn)在正協(xié)調(diào)落實項目選址事宜，以保障該項目工程更加順利的推進，手續(xù)方面等待縣發(fā)改局報呂梁市發(fā)改委后批復。

3、城區(qū)供水改造工程

縣城供水管網(wǎng)及水表出戶改造工程投資1500萬元，鋪設管網(wǎng)5600米，安裝水表1800。工程已完成工程立項、設計、招標，規(guī)劃等手續(xù)，2014年5月25日縣城供水改造工程已開工建設，目前工程正在新建路東延段鋪設自來水管網(wǎng)，10月底前建成投用。

4、生態(tài)園林建設工作情況

今年園林綠化主要做了以下工作：對向陽西路行道樹進行更換，栽植白蠟120株（道路樹種更換）。對濱河公園綠化帶植物進行改造，栽植花灌木、綠帶整形2500米（公園綠帶建設）。對民覺路全段、向陽路全段、北盛街進行道路綠帶隔離10000米，綠色鋼絲網(wǎng)（道路綠化帶隔離）。對人民廣場、裕豐濕地公園、濱河公園綠帶、草地、塊狀景觀進行塑鋼隔離欄隔離8000米，白色錐形塑鋼隔離欄(公園廣場綠化帶隔離)。

我縣目前在建的公園有懿荷公園和宜德濕地公園兩處。其中懿荷公園總投資7000萬元。總占地面積170畝，2013年4月11日正式開工，目前完成土方25萬方，完成主入口廣場硬化、景觀燈柱、門球場（2個）、兒童游樂場、健身廣場、城市規(guī)劃館、音樂噴泉、文化墻（9塊）、文化雕塑、漢白玉鳳柱（8根）、長廊3處、景亭4個等硬件設施建設，栽植大樹6000余株、綠化樹木達59種，綠化率達77%，目前完成投資約6600余萬元，今年3月復工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3萬㎡，完成投資65萬元。計劃在年底全面竣工。

5、污水和垃圾處理實施情況

我縣污水處理工作由縣環(huán)保局負責實施。

垃圾處理工作由環(huán)衛(wèi)局負責。2014年垃圾處理設施設備配置情況：垃圾桶1000個，果皮箱59個，日清運垃圾65噸，每天有451人上街清掃，清掃保潔時間每天達15小時。2014計劃投入資金880萬元。

6、城市地下綜合管廊工程情況情況

嵐河北路綜合管溝于2013年開工建設，當年完成了路基基礎處理40萬m3，路基土方200萬m3，綜合管溝長6350m，雨水管11800m，污水管6000m，橋梁下部結構初步完成，累計完成投資1.9億元。目前正在安裝橋板和路面工程備料，已完成橋板吊裝43塊，備砂礫3.8萬m3，完成投資230萬元，今年10月底可竣工通車。今年計劃完成投資7000萬元，其中路面5600萬元，橋梁830萬元，其它570萬元。

二、存在問題

1、保障房小區(qū)基礎設施落后，供電、供水、供暖設施尚未開工，道路建設滯后。土地審批未全部落實，小區(qū)占地（包括道路）229畝，只批回69畝。2014年建設任務急需與占地農(nóng)民協(xié)調(diào)占地補償事宜。

2、城市基礎設施建設資金困難，工作遲滯。

3、工程實施過程中手續(xù)辦理和土地征占方面有困難。

三、工作推進計劃

1、加強溝通協(xié)調(diào)，落實工程用地。我局將與相關單位協(xié)調(diào)配合，加快土地征用工作，落實補償事宜。

2、積極開工建設，確保按時完成。在地塊落實的基礎上，加快工程招投標工作，確保及時開工，按時建設完成。

3、加強監(jiān)督管理，嚴把安全質(zhì)量。由局分管領導和工程質(zhì)量安全職能科室負責對工程進行監(jiān)督管理，保證工程施工過程嚴格執(zhí)行國家各項規(guī)定指標，確保施工安全進行，保證工程質(zhì)量合格。

嵐縣住建局

二〇一四年六月十二日