第一篇：推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

人口老齡化巳經(jīng)悄然向我們走來,昔日自然條件下已沿襲了千百年贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)模式，在商品經(jīng)濟社會殘酷競爭的沖擊下，變成了一大難題。為此,我們就XX縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀、對策進行了初步調(diào)研,認為政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動是提升養(yǎng)老福利服務(wù)水平，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣總?cè)丝?12122人，60周歲以上的老年人17411人，占總?cè)丝诘?5.52%，高出全國平均水平2.73%。目前XX縣有一家中心敬老院（法人事業(yè)單位），設(shè)置床位320張，兩家小規(guī)模民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)，共設(shè)置床位50張。2000年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的敬老院，因基礎(chǔ)設(shè)施普遍簡陋，管理服務(wù)水平低下，基本上已經(jīng)名存實亡。近年來，XX縣積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了初步成效。2004年，XX縣根據(jù)省政府提出的利用三年時間基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的工作目標，積極推進集中供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展,滿足了農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員的養(yǎng)老需求。2009年5月在云和鎮(zhèn)新華社區(qū)進行了居家養(yǎng)老為模式的試點工作，2009年底覆蓋到其它5個社區(qū)，這為老年人提供了以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。2008—2010年全面啟動農(nóng)村老年福利“星光計劃”，目前已完成51個“星光老年之家” 創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建，為老年人提供了健身場所、圖書閱覽、棋牌等休閑娛樂設(shè)施。

二、養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問題

老年人口高齡化和老年家庭“空巢”引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求與家庭養(yǎng)老功能日漸弱化、社會養(yǎng)老機構(gòu)欠缺之間形成的矛盾，迫切需要通過加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，來解決和落實老有所養(yǎng)的問題。目前,XX縣在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上主要存在著以下三個方面問題：

（一）對形勢認識不清，養(yǎng)老服務(wù)意識淡薄。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展情況下，人們對悄然而至的人口老齡化形勢，缺乏足夠的認識。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)缺乏合理性規(guī)劃、投入不足、宣傳不夠到位。老齡工作機構(gòu)人員不足，經(jīng)費欠缺。從目前看，社會養(yǎng)老服務(wù)體系已滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)少，覆蓋面狹窄。長期以來,XX縣養(yǎng)老福利機構(gòu)主要是針對農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面較為狹窄。再過一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口將陸續(xù)進入老年階段。四個老人，一對夫妻，一個孩子，這種被稱為“421”的家庭模式越來越多，讓人們焦慮的是，多數(shù)子女有“全方位”奉養(yǎng)老人之心，但無日日伴其左右之力。獨居、空巢、高齡、無人照料的老人將成為主流，養(yǎng)老形勢非常嚴峻。另外，XX縣目前還沒有一家針對高齡、殘疾老年人的康復(fù)護理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，也沒有設(shè)立專門的老年病醫(yī)療機構(gòu)。高齡、病殘老年人看病難，護理照料難問題依然突出。

（三）服務(wù)隊伍薄弱，專業(yè)化水平欠缺。專業(yè)的、職業(yè)的、上檔次的養(yǎng)老護理人員十分缺乏。除縣中心敬老院由民政部門直接管理有為數(shù)不多的經(jīng)過培訓(xùn)養(yǎng)老護理人員外，其它的養(yǎng)老機構(gòu)都缺乏

專業(yè)護理人員。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，部分來源于外地民工，部分是由社會各界組織的志愿者、義工等臨時性護理人員。這些人員沒有老年服務(wù)的基本知識和專業(yè)技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務(wù)而已，很難提供有針對性的全方位的高質(zhì)量服務(wù)。

三、主要對策及建議

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照經(jīng)濟社會新格局、時代新要求、人民新期待，進一步解放思想，把握機遇、破解難題，逐步建立健全與我縣人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）廣泛動員，切實抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是進一步完善社會養(yǎng)老保險體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是一項事關(guān)人民切身利益的民生工程。要根據(jù)《XX縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策》的具體內(nèi)容，進行廣泛的宣傳發(fā)動工作，認真部署，落實目標責任，力爭將符合參保人員都納入保險，實現(xiàn)“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的目標。

（二）突出重點，加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。黨的十七大把“基本養(yǎng)老”作為加速建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重點，這是對養(yǎng)老事業(yè)提出的重大目標和工作要求。因此，在大力推進以社區(qū)為依托，居家養(yǎng)老為模式和創(chuàng)建“星光老年之家”的同時，政府應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的財政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服務(wù)功能，推進敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心的功能轉(zhuǎn)

型，滿足部分自費寄養(yǎng)型老人的需求。二是加快老年社會福利中心建設(shè)速度，列入政府為民辦實事項目，以滿足家庭條件好（較好），但子女無時間照顧的自費寄養(yǎng)老人的需求。三是鼓勵有條件的企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，作為政府重點扶持的項目之一。

（三）健全機制，加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織保障。把加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，切實增強做好老齡工作的緊迫感、責任感和使命感。一是建立社會化養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能，負責社會化養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的組織，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記負責，落實工作責任，制定實施方案。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，明確職責，把該項工作的組織情況、實際績效等列入年度考核的重要內(nèi)容，確保工作落實。

（四）創(chuàng)新載體，大力推進居家養(yǎng)老工作進程。居家養(yǎng)老服務(wù)是以社區(qū)為依托，為居家的老年人提供生活照料，家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的延伸與更新，是推進社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老功能，支持和幫助集中精力開展為老服務(wù)，切實解決老年人養(yǎng)老保障問題，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位。通過組織實施創(chuàng)建敬老愛老模范村居（社區(qū)）、敬老愛老模范家庭等多種形式，為實施居家養(yǎng)老營造良好的社會氛圍。在社區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施不斷完善，內(nèi)容和形式不斷豐富。

（五）政府主導(dǎo)，搭建發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平臺。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)

[2008]72號）精神，制訂出臺縣級《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量多渠道、多形式參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，細化地方財政補貼，稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政府，全面提升我縣養(yǎng)老服務(wù)水平。一要加大政府補貼力度，對已有和今后符合建設(shè)標準且運營規(guī)范、合法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，給予相應(yīng)的床位數(shù)和運營補貼。二要落實國家和省優(yōu)惠扶持政策，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船的使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。

（六）建好隊伍，規(guī)范提升養(yǎng)老服務(wù)水平。養(yǎng)老護理行業(yè)發(fā)展，是老齡化社會不斷推進和市場經(jīng)濟需求的內(nèi)在要求。要建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的專業(yè)服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老護理隊伍。勞動社會保障部門對養(yǎng)老護理人員進行培訓(xùn)，開展各類養(yǎng)老機構(gòu)護理員、居家養(yǎng)老工作人員培訓(xùn)工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書，切實提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

（七）保障權(quán)益，不斷豐富老年人精神文化生活。一是有效保障老年人合法權(quán)益。堅持把《老年人權(quán)益保障法》、《浙江省實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)作為普法教育內(nèi)容。由縣人大組織開展執(zhí)法檢查，檢查老齡工作的落實情況；司法部門應(yīng)定期組織法律服務(wù)工作者下基層為老年人提供法律援助和司法救助。二是有力落實老年人優(yōu)待措施。按規(guī)定及時核發(fā)《老年優(yōu)待證》，落實城市公交、公園等公共場所優(yōu)惠政策，各級各類醫(yī)療機構(gòu)在服

務(wù)窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標志，優(yōu)先給予老年人掛號、就診、劃價、繳費、化驗、檢查、取藥、住院等服務(wù)。三是發(fā)展老年文化教育事業(yè)。切實加強老年文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過舉辦“老年文體藝術(shù)周”等活動，豐富老年人精神文化生活。

（八）加強宣傳，營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加強正面宣傳力度，宣傳尊老、愛老、助老等方面的先進典型，鞭策漠不關(guān)心、不尊重老人的不道德行為。利用每年的老年節(jié)，開展為老宣傳月活動，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和消費理念，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，弘揚我國愛老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好的社會風(fēng)氣，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，積極推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第二篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

關(guān)于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，其基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、政策落實、服務(wù)標準、運行機制等建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為此，我們經(jīng)過調(diào)查研究，認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮辦養(yǎng)老機構(gòu)帶頭示范作用。

當前公辦社會福利機構(gòu)承擔著政策基本養(yǎng)老服務(wù)兜底的職責。在現(xiàn)有福利養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)上，要籌措資金，加大投入，著力建設(shè)以收養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象、失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)。要繼續(xù)通過改擴建等方式，建立健全集中供養(yǎng)“三無”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會老人提供服務(wù)的綜合性社會福利機構(gòu)。要充分利用國家級、省級模范福利院自身資源優(yōu)勢開門辦院，進一步拓展服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮出公辦養(yǎng)老機構(gòu)帶頭示范作用。

二、堅持社會參與，鼓勵和支持民間資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門一定要組織落實好民辦養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵舉辦者盡可能利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門落實好土地供應(yīng)、稅費減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補貼制度。建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼和床位運營補貼制度，對接收供養(yǎng)“三無”對象的，按規(guī)定標準由當?shù)刎斦芨断嚓P(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。主要推進公建民營。公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以承包委托經(jīng)營、合資合作等方式，通過公開招投標、轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)、個人經(jīng)營，為社會老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

三、堅持體制創(chuàng)新，實現(xiàn)多層面提供社會養(yǎng)老服務(wù)。體制創(chuàng)新是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不能缺少的一環(huán)。應(yīng)加快建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運行機制，通過改革內(nèi)部管理，用工和分配制度、全面對社會開放，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。在城市層面，以縣光榮院、社會福利院（社會服務(wù)中心），模范福利院等專業(yè)化養(yǎng)老護理機構(gòu)為骨干，通過擴建、改建、增加設(shè)施供給等，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)平臺，起到輻射社區(qū)、帶動社會、示范民間的作用，在社區(qū)層面，結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，督促完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）點，完善配套設(shè)施，增加服務(wù)能力。同時繼續(xù)探索完善居家養(yǎng)老服務(wù)群眾滿意度評估機制，促進居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化；在農(nóng)村層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院為基礎(chǔ)，實現(xiàn)向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在確保五保老人等集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務(wù)需要，在加快推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應(yīng)加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進力度，強化親情服務(wù)，貼心服務(wù)，注重規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的運作和管理，努力提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

第三篇：加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務(wù)體系。這個服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計養(yǎng)老金繳付、支出、投資運營以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實現(xiàn)的價值服務(wù)等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。于是，一提推進養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準。

（二）各級責任部門職責不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養(yǎng)老機構(gòu)嚴重不足的現(xiàn)狀提出的一時權(quán)宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應(yīng)有這樣的一個職責范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標準高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評估機制不全就整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評估機制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動加強管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機會成本，不利于構(gòu)建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標的一系列制度安排，并包含了為實現(xiàn)這一目標而進行的一系列政府或社會活動的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機理運作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢又似乎是突如其來，應(yīng)對準備不足，所以從思想認識、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。不斷擴大社會養(yǎng)老，推進社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構(gòu)造社會廣泛參與機制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)，按照“社會事業(yè)社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導(dǎo)國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運行機制。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發(fā)揮示范作用；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施，要按照市場配臵資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等市場經(jīng)濟法則運作，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。通過市場化的運作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準公益性基礎(chǔ)，同時能夠兼顧實現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗公共服務(wù)體系向社會成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強的社會開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評估機制，來評估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當前加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，運行機制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四篇：加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，2016年末我市60周歲以上的老人達42.66萬人，占常住人口263萬人的16.22%，老齡化程度高于福建13.73%，接近全國16.7%的平均水平，按照國際慣例，我市已進入老年社會。

在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得了初步的成效，全市目前共有養(yǎng)老機構(gòu)142家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院110個，光榮院7個，實際共有床位15644張。擁有城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）135個，2個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心投入運營，17個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心正在建設(shè)，全市建制村建有100平方米以上農(nóng)村幸福院358個。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

雖然我市在推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面取得了不小的成績，但目前，我市居家養(yǎng)老專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高，機構(gòu)養(yǎng)老總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化需求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。

1．居家養(yǎng)老不完善。一是形式單一，目前居家社區(qū)養(yǎng)老所能提供的服務(wù)還停留在日常生活護理和家政服務(wù)等基礎(chǔ)層面上，對于老年人的心理呵護、精神慰藉以及社會參與支持等方面的項目十分欠缺。二是協(xié)調(diào)難，養(yǎng)老服務(wù)的不同項目資源由于管理體制的條塊分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制資源難以實現(xiàn)共享，使得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運營難。

2．機構(gòu)養(yǎng)老層次低。一方面，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位等設(shè)施不足，大部分條件簡陋，維持簡單的運作。另一方面，大部分養(yǎng)老機構(gòu)只有聘請一到二個退休醫(yī)生為老人服務(wù)，沒有與相關(guān)的醫(yī)院建立定點服務(wù)關(guān)系。市福利中心與市第一醫(yī)院建立了定點服務(wù)關(guān)系，第一院定時派醫(yī)生到中心為老人服務(wù)，但市福利中心附近沒有醫(yī)院，只能解決一些常規(guī)的問題，稍微大一點的問題還是要送到醫(yī)院解決。全市只有少數(shù)幾家的養(yǎng)老機構(gòu)開通了醫(yī)保卡使用，大部分養(yǎng)老機構(gòu)存在老年人看病報銷難的問題。

3．服務(wù)人員跟不上。目前，我市從事養(yǎng)老服務(wù)人員的數(shù)量嚴重不足，大都是不具備護理知識的下崗工人、農(nóng)村婦女或外來務(wù)工人員。由于業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能的缺失，一部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的內(nèi)容和項目設(shè)置也是形同虛設(shè)，實際上真正能夠提供給老年人的服務(wù)往往比較單一。

4．資金投入缺口大。據(jù)了解，目前公益彩票募集的資金仍是養(yǎng)老資金的重要來源，但募集的數(shù)量遠遠不能滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要。一些養(yǎng)老機構(gòu)市場化經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤難以維持正常的經(jīng)營運作，更無法加大投入提高發(fā)展水平，導(dǎo)致整體的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平難以提高。

三、加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

1．完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地利用等規(guī)劃相銜接。強化商品住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

2．強化保障措施。一是資金保障。設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，進一步提高對公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)以獎代補建設(shè)經(jīng)費的補助比例，提高對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)運營補助標準，完善對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)運營的經(jīng)濟獎勵辦法，努力改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。二是用地保障。按照到2016年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)5%以上的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)，在每年新增建設(shè)用地計劃中安排相應(yīng)指標，確保養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地需求。三是用房保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，農(nóng)村社區(qū)要積極利用布局調(diào)整后的學(xué)校、辦公服務(wù)設(shè)施等公共資源改造或建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3．加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。一是加強養(yǎng)老工作人員隊伍建設(shè)。市、縣兩級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要做到有機構(gòu)、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)要配備專門的工作人員，落實專項經(jīng)費，鼓勵相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)就業(yè)，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會工作崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。二是加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。大力推進養(yǎng)老機構(gòu)工作人員參加繼續(xù)教育，不斷提高他們的知識水平和服務(wù)意識，落實培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)經(jīng)費，全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，與人力社保部門或相關(guān)專業(yè)院校共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展護理員職業(yè)資格考評，經(jīng)培訓(xùn)鑒定合格后頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是加強養(yǎng)老志愿者隊伍建設(shè)，重視發(fā)展壯大各類志愿服務(wù)組織，重視志愿者隊伍素質(zhì)，組織建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)志愿隊伍，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機制。

4．健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機制。建議由民政部門牽頭，相關(guān)部門參加活動，健全養(yǎng)老監(jiān)管體系。一是把好準入關(guān)，重點做好對服務(wù)提供者的資質(zhì)評審工作。二是把好運作關(guān)，對養(yǎng)老機構(gòu)的運作條件進行定期考核與評估，對其不規(guī)范的行為進行督促整改。三要完善退出機制，對一些整改無法到位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要依法給予關(guān)、停，切實保障老年人的利益。

5．推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是建立定點掛鉤制度，建議衛(wèi)計委和民政局協(xié)調(diào)公立醫(yī)院與百張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)建立定點掛鉤關(guān)系。二是整合醫(yī)療資源，建立類似“110”、“119”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，讓養(yǎng)老服務(wù)變得更加方便、及時。三是開通醫(yī)?？▓箐N。第一批先開通百張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)?？ㄊ褂?，待取得經(jīng)驗后再分批開通，方便老人就醫(yī)報銷。

第五篇：2010年社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案1（模版）

寶林里社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)實施方案

為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快社會福利社會化進程，整合社區(qū)資源，完善服務(wù)功能，全面提升我社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化水平，我社區(qū)老年人提供方便、快捷、周到的社會化服務(wù)，切實提高老年人生活質(zhì)量，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，認真落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足我社區(qū)廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標，以保障老人群體中的高齡老人（80歲以上）和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人。）為重點，堅持社會福利事業(yè)社會化的改革發(fā)展方向，積極構(gòu)建社區(qū)為主導(dǎo)、義務(wù)志愿者參與，以居家養(yǎng)老為重點的多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系；從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)，不斷提高我社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化整體水平，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持社區(qū)主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則；

（二）堅持物質(zhì)生活服務(wù)和精神生活服務(wù)相結(jié)合原則；

（三）堅持先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老 1

人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；

（五）實行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則；

（六）實行老人自愿申請原則。

三、主要任務(wù)

（一）成立機構(gòu)、制定方案

社區(qū)成立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的凡案等。

（二）深入了解，落到實出

為了了解老人的需求，首先要對轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人進行摸底，對有居家養(yǎng)老需求的老人進行進一步的了解登記。其次選擇和培訓(xùn)養(yǎng)護員。養(yǎng)護員的基本條件是身體健康、有愛心和責任感，離老人家較近的大齡下崗失業(yè)人員。

（三）服務(wù)對象

1、孤寡老人：本社區(qū)內(nèi)60周歲以上城市“三無”老人；60周歲以上無子女享受城市低保的老人。

2、空巢家庭老人：子女不在金昌市的60周歲以上老人。

3、長壽老人：90周歲以上長壽老人。

4、困難家庭老人：生活不能自理或部分不能自理的城鄉(xiāng)低保老人。

5、60周歲以上生活不能自理或部分不能自理的市級以上勞

2模、歸國華僑。

（四）開展服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)居家養(yǎng)老以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點，服務(wù)內(nèi)容主要包括：

1、生活照料：為老人提供托老、助潔、購物、助餐、送餐、助浴、家政服務(wù)等照料和陪護等特殊照料服務(wù)。

2、醫(yī)療保健類：為老年人提供疾病防治、康復(fù)護理、心理衛(wèi)生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案等。

3、法律維權(quán)類：社區(qū)為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)及維護老年人贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利的專門窗口等服務(wù)。

4、文化教育類：為老年人提供老年學(xué)校、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書閱覽等服務(wù)。

5、體育健身類：為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施、健身團隊等服務(wù)。

6、志愿服務(wù)類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、情感溝通、精神慰籍等服務(wù)。

7、開辟窗口：為老年人提供接收需求登記、服務(wù)咨詢及投訴開辟專門窗口服務(wù)，對接受服務(wù)的老年人和服務(wù)人員統(tǒng)一建立檔案，定期征求意見、建議，不斷改進工作水平，提高服務(wù)質(zhì)量，確保社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的順利落實。2010年3月10日

寶林里社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

為了不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化整體水平，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)。經(jīng)社區(qū)研究，決定成立寶林里社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單通知如下：

組長：薛錦華桂林路街道寶林里社區(qū)副主任 副組長：嚴風(fēng)華桂林路街道寶林里社區(qū)殘聯(lián)專干 成員：鄭蓉蕾桂林路街道寶林里社區(qū)辦公室主任

張兆翠桂林路街道寶林里社區(qū)民政專干

牛志玲桂林路街道寶林里社區(qū)計生專干

張海琴桂林路街道寶林里社區(qū)社保專干

王錦芳桂林路街道寶林里社區(qū)社保專干

楊雪景桂林路街道寶林里社區(qū)醫(yī)保專干

聯(lián)系人：樊翠香 嚴風(fēng)華

聯(lián)系電話：83375173605075

二○○七年四月二十三日