第一篇：關(guān)于嘉興農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的問卷調(diào)查

關(guān)于嘉興農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的問卷調(diào)查

各位爺爺奶奶好！當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，本問卷是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，方便日后統(tǒng)計和提出相應(yīng)的舉措，請您配合我們的工作，懇請您如實(shí)填寫，在符合自己的實(shí)際情況上打鉤，我們會嚴(yán)格保密，請放心，謝謝!

您的性別A男B女

您的年齡目前享受的國家養(yǎng)老保障每年大概元

1.您有幾個孩子

A.1B.2C.3D.4E.4個以上

2.您目前的婚姻狀況

A.已婚B.喪偶C.未婚D.離婚

2.您的主要經(jīng)濟(jì)來源（可多選）

A.務(wù)農(nóng)B.自己打工C.子女提供D.社會養(yǎng)老保障E.低保F.其他

3.您目前的身體狀況怎樣

A.很健康B.身體狀況一般，偶爾會生病

C.狀況很差，經(jīng)常生病D.重病纏身，難以自理

4.您目前的消費(fèi)主要有（可多選)

A.吃飯B.就醫(yī)C.藥品D.日用品E.撫養(yǎng)子女F.其他

5.您對社會養(yǎng)老保障了解多少

A.相當(dāng)了解B.了解一些C.不太了解D.很少關(guān)注

6.您對自己將來的養(yǎng)老保障問題擔(dān)心嗎

A.子女很孝順，不擔(dān)心B.和子女關(guān)系一般，自己收入少，有些擔(dān)心

C.自己無收入和積蓄，很是擔(dān)心D.無依無靠，不知道怎么辦

7.您目前所加入的養(yǎng)老保險（可多選）

A.農(nóng)村合作養(yǎng)老B.城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老C.職工養(yǎng)老保險D.意外傷害險 F.其他

8.您對我國的養(yǎng)老保障滿意嗎

A.非常滿意B.滿意C.還行D.不滿意E.很不滿意 9您最向往的養(yǎng)老方式

A.和子女一起生活B.和老伴一起單獨(dú)生活C.住養(yǎng)老院D.其他

謝謝您的配合，祝您身體健康，生活愉快

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》。《條例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因?yàn)橹袊鐣澈蟮膬r值追求。”（焦開山：

《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費(fèi)，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保_定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國家并沒有提供財政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣（含縣級市、區(qū)）達(dá)2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老

保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時，巨大的財務(wù)風(fēng)險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件?！眱商旌?，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)保”，政府主動退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的。可是，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿谩?/p>

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時湖南省農(nóng)?；鸸灿?.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

第三篇：農(nóng)村現(xiàn)狀問卷調(diào)查

西安科技大學(xué)能源學(xué)院暑假實(shí)踐問卷調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)問卷調(diào)查表

調(diào)查地點(diǎn)：調(diào)查對象：調(diào)研人：

1.您現(xiàn)如今所居住的環(huán)境比起十年之前有何變化？（可多選）（）

A.空氣變得新鮮，生活垃圾減少B.醫(yī)療設(shè)施更加完備C.人與人之間相處更加融洽

D.交通更加便利E.科技對日常生活的影響增多F.沒什么大的變化

2.您的家庭目前人均年收入是（）

A．1000元以下B.1000到3000元C3000到5000元D5000元以上

3.您現(xiàn)在的收入來源主要是（）

A.農(nóng)作物收入B.工作收入C.政府生活補(bǔ)給D.無收入來源

4.您的子女的受教育情況（）

A.小學(xué)B.初中C.高中D.大學(xué)或大學(xué)以上

5.如果政府要對本村的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，您最希望在哪些方面得到改善（）

A.文化教育B.娛樂休閑C.安全防范D.其它方面

6.您認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)建設(shè)哪些文化公共設(shè)施（）

A.建立文化三下鄉(xiāng)活動B.建立基層文化資源共享中心C.建立村廣播D.建立村級文

化室E.贈送村級文化活動器材F.為家里安裝廣播電視G.建立農(nóng)家書屋

7.您對目前新農(nóng)村建設(shè)中不盡如人意的地方有哪些？（）

A．村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理B.衛(wèi)生條件差C.飲用水不達(dá)標(biāo)D.治安狀況不理想E.其他（請?zhí)顚懩囊庖姡?/p>

8.您對新農(nóng)村建設(shè)有哪些建議和要求？

9.您對未來新農(nóng)村建設(shè)的期望是什么？您對這個期望的實(shí)現(xiàn)有信心嗎？

（感謝您在百忙之中參與我們的調(diào)查，祝愿您的夢想早日實(shí)現(xiàn)，謝謝?。?/p>

第四篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

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新華網(wǎng)（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進(jìn)一步拓展。在農(nóng)村社會保險實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長。

現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴(kuò)面迅速，農(nóng)村社會事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問農(nóng)村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車?yán)^梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學(xué)，還新蓋了房子，沒有力氣管我們?！避?yán)^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟(jì)款，平時只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避?yán)^梅老人抹著眼淚說。

車?yán)^梅老人的遭遇并非個例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費(fèi)組織人員做了一項(xiàng)中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一人獨(dú)居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達(dá)11.6%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。農(nóng)村老年人超過1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實(shí)際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習(xí)書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過?！俺抢锢先藶殚L壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強(qiáng)烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補(bǔ)充。

計劃生育是基本國策，實(shí)施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農(nóng)村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強(qiáng)烈沖擊，對父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀(jì)大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題?！巴尥拊谕饷婀ぷ?，我們半夜死在家里也沒人知道。”老人說。

城市化新問題，“老農(nóng)?！背伞半u肋”

除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.1億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會保障制度之外，進(jìn)入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴(yán)重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點(diǎn)的速度提高，在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補(bǔ)充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設(shè)計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)保”實(shí)施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農(nóng)?！辟M(fèi)率水平設(shè)計較低，根據(jù)測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

在“老農(nóng)保”成為“雞肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當(dāng)務(wù)之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來新的愿景和目標(biāo)。

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走進(jìn)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從農(nóng)民自籌到財政補(bǔ)貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費(fèi)方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

財政補(bǔ)貼，“向新農(nóng)合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領(lǐng)取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會主義?！?/p>

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。萊蕪市財政每年補(bǔ)助1000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?？准仪f村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補(bǔ)貼，從年輕就開始繳費(fèi)，上年紀(jì)后領(lǐng)補(bǔ)助，實(shí)際上相當(dāng)于零存整取，農(nóng)民沒有積極性?！?/p>

從上世紀(jì)90年代開始探索實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險，盡管當(dāng)時的政策規(guī)定可以實(shí)行集體補(bǔ)助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其稅費(fèi)改革后更多的集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，所以，這項(xiàng)政策近乎形同虛設(shè)。

單憑農(nóng)民個人繳費(fèi)的“老農(nóng)?！保I資金有限，對大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長王瑋說，有時農(nóng)民繳上一年保費(fèi)以后就不再繳了，這些年到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農(nóng)?！钡幕I款原則是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)保”的保障力度大幅提升。北京市今年實(shí)行“新農(nóng)?！保诮€人賬戶的基礎(chǔ)上，財政預(yù)計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金，頂好幾個兒子！”

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，這是各地“新農(nóng)?！钡墓餐卣?。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！保瑢⒈Ｕ叩呢斦a(bǔ)貼，占繳費(fèi)基數(shù)的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)保”，每人每年財政補(bǔ)貼30元；寧夏在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農(nóng)民，從“先?！弊呦颉肮脖！?/p>

現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項(xiàng)制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實(shí)行“老農(nóng)?！?，10年時間參保人數(shù)不到６萬。

與“新農(nóng)?！比裥孕纬蓪Ρ鹊?，是“老農(nóng)?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當(dāng)時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險，我們村經(jīng)濟(jì)條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補(bǔ)助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領(lǐng)300元退休金。

一般農(nóng)民由于繳費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達(dá)8200名。

隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣淼氖?，“老農(nóng)保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，完全由該區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，新制度啟動后，該區(qū)財政總計將為每個農(nóng)民投入養(yǎng)老保險費(fèi)6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

“新農(nóng)?！崩U費(fèi)渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。到2007年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設(shè)陸續(xù)被全部征用。雖然當(dāng)?shù)卣吭陆o予80元的失地補(bǔ)貼，但先大媽的心里還是不踏實(shí)，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，當(dāng)?shù)卣严却髬屵@樣的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養(yǎng)老補(bǔ)貼。“有了‘新農(nóng)?！?，以后的日子不愁了?！毕却髬尩脑捳Z中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實(shí)感。

失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長遠(yuǎn)生計難以保障，是近年來城市化過程中出現(xiàn)的難題之一。在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障做了剛性規(guī)定。社保不落實(shí)，不得批準(zhǔn)征地；費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦校У剞r(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！?，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補(bǔ)償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實(shí)際耕地不足0.3畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉(zhuǎn)移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人所說，經(jīng)過今明兩年的努力，要在全國都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國實(shí)現(xiàn)“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)?！泵麑?shí)相符

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉(zhuǎn)移等多個層面，進(jìn)行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費(fèi)，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費(fèi)既是為自己積累養(yǎng)老保險金，也是為父母領(lǐng)取政府養(yǎng)老補(bǔ)貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運(yùn)用國家政策，試點(diǎn)“糧食換社?！?，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補(bǔ)資金和其他收入中，自主選擇月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補(bǔ)貼?！凹Z食換社?！保诓辉黾迂斦仑?fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補(bǔ)貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險?！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼全取出來繳費(fèi)，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金。”潘永江說。

在可轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)?！笔状螌?shí)現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)、比例轉(zhuǎn)換成“城?！保煌瑯?，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)?！?。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場運(yùn)作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場運(yùn)作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險公司來運(yùn)作。這種探索不需增加機(jī)構(gòu)和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運(yùn)作提供了新的思路。

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“新農(nóng)?！鼻蠼馊辣卮痤}

本刊記者

“新農(nóng)?！北榈亻_花，要最終結(jié)出累累果實(shí)，為億萬農(nóng)民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農(nóng)?！泵媲暗?，是三道必答題等待回答。

財政補(bǔ)貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時候參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一次性繳納了200元錢。按照當(dāng)時農(nóng)保利率標(biāo)準(zhǔn)，60歲時韓維林將可以每月至少領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。但當(dāng)2000年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金?！埃矇K錢養(yǎng)老保險”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)的9成，在全國也不鮮見。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補(bǔ)助、國家扶持缺位；二是農(nóng)?；鸫娴姐y行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負(fù)利率。按照農(nóng)民當(dāng)年繳納的費(fèi)用，計算下來也就幾塊錢。

面對養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實(shí)，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補(bǔ)一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

即使實(shí)行“新農(nóng)保”，政府補(bǔ)貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說，現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)是每天1元錢，農(nóng)村水電等各項(xiàng)費(fèi)用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每天能達(dá)到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認(rèn)為，建立“新農(nóng)?！辟Y金是關(guān)鍵，地方以及中央都應(yīng)該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)保”的最大創(chuàng)新。

基金運(yùn)轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)保基金涉及億萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運(yùn)作、保值增值，是“新農(nóng)保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于長期沒有新增業(yè)務(wù)，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，便開

始動用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢”進(jìn)行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個區(qū)動用50多萬元農(nóng)?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)?；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年從新增保費(fèi)中提取3%作為辦公經(jīng)費(fèi)。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱認(rèn)為，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\(yùn)行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級管理，或者交由專門金融機(jī)構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴(kuò)大些

“試點(diǎn)百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當(dāng)下“新農(nóng)?！蓖菩兄忻媾R的又一難題。據(jù)了解，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1900多個縣都實(shí)行的是以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主、個人賬戶基金儲備積累的農(nóng)保模式。同時，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認(rèn)為，在各地探索的基礎(chǔ)上，中央政府還需要出臺一個統(tǒng)籌的方法。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，目前“新農(nóng)?！备鞯卦圏c(diǎn)的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

第五篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查問卷

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查問卷

2009年國家推行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策，這是有史以來又一重大惠民政策。那么農(nóng)民是怎么看待這個農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策的呢？于是我們開始了對農(nóng)調(diào)查。您說的每一個字對我們都非常重要，因此請認(rèn)真填寫您的材料，因?yàn)槟唤?jīng)意的一句話有可能成為我們的真知灼見，國家政策以后改革的依據(jù)。

1.您好！請問您的年齡是多少？_________________

2.您認(rèn)為您現(xiàn)在/將來的養(yǎng)老方式主要是什么？

A 家庭養(yǎng)老B自我養(yǎng)老 C社會養(yǎng)老 D集體養(yǎng)老E商業(yè)養(yǎng)老F其他__________________

3.您認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”觀念或意識會一直持續(xù)下去嗎？

A 不會 B 會C 其他觀點(diǎn)________________________________________________________

4.您對現(xiàn)在的養(yǎng)老方式有哪些感想可以談一下嗎？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5.請問村里開始實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策了嗎？

A．開始了B沒開始C沒聽說，不知道 D可能有這么回事

6.您認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策怎么樣？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7.您對（社會養(yǎng)老保險）政府每月補(bǔ)助55元的鼓勵政策，有什么看法？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8.國家給我們農(nóng)民這么多的鼓勵政策，您認(rèn)為對農(nóng)民考慮是否參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有多大的作用呢？

A大 B非常大 C沒感覺 D不很大 E其他____________________________________________

9.那么請問，您會參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策嗎？

A.會 B 不會C還沒有考慮好

10.請您簡述一下上題(9題)的原因可以嗎？________________________________________

11.您從心底想?yún)⒓愚r(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策嗎？

A 想 B很想 C非常想 D不想

12.您從心底需要這項(xiàng)政策為自己養(yǎng)老嗎？

A需要 B很需要 C非常需要 D 不需要

13.請問，影響您參加/不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老的關(guān)鍵因素有哪些呢？

_______________________________________________________________________________

14.在是否參加農(nóng)村社會養(yǎng)老政策的考慮中，您認(rèn)為您是個理性的人嗎？

A 非常理性 B很理性 C有點(diǎn)理性 D非常感性

15.您認(rèn)為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策還需要進(jìn)行哪些方面的改革以適應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的需要？ _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

填表人姓名：__________________________聯(lián)系方式：__________________________