第一篇：山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，當(dāng)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10％，或當(dāng)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤叱?％，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)?！?015年山西省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2015年，我省60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到529.47萬人，占全省常住人口的14.45%,其中：65歲及65歲以上人口為333.43萬人，占常住人口的9.10%。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，山西的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)是典型的“老年型"人口社會(huì)。農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重，所以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)就顯得更加緊迫。我國(guó)與西方國(guó)家人口老齡化“先富后老”特征最大的區(qū)別在于“未富先老”，突出表現(xiàn)為人口“底部老齡化”與“頂部老齡化”并存。山西的情況和全國(guó)大部分地區(qū)一致，兩種情況也是并存。

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)村人口老齡化面臨的問題更為嚴(yán)峻。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是黨和政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是加快實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。為全面、準(zhǔn)確地了解和把握山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析加快推進(jìn)山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的客觀要求，并對(duì)此提出一些合理的政策建議和發(fā)展對(duì)策。為政府決策部門加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供參考，為完善山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系政策順利實(shí)施提供建議，推動(dòng)山西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)在靜樂、臨猗、小店、榆次、平陸五縣區(qū)開展了專題調(diào)查。

一、山西省農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀 1．主要養(yǎng)老方式

按照養(yǎng)老服務(wù)提供主體的不同，可以將養(yǎng)老方式劃分為三類:一是由子女或主要贍養(yǎng)人提供相應(yīng)贍養(yǎng)義務(wù)的傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”模式;二是由家庭、社區(qū)和政府共同負(fù)責(zé)，由社區(qū)提供上門服務(wù)或日托服務(wù)，為老年人提供日常生活照料的“居家養(yǎng)老”模式;三是由政府或NGO（非政府組織）等第三方組織機(jī)構(gòu)提供“機(jī)構(gòu)或社會(huì)養(yǎng)老”模式。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):山西省農(nóng)村老年人現(xiàn)有養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主，占比60%-70%;居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老方式為補(bǔ)充和輔助;且農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式更趨單一，對(duì)子女依賴性更高。

2.身體健康狀況

健康狀況是影響老年人養(yǎng)老模式選擇的另一重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn): 被調(diào)查的農(nóng)村老年人中有70%以上或多或少都有諸如高血壓、糖尿病、心血管病與關(guān)節(jié)病等慢性病。老年人身體狀況隨著年齡增長(zhǎng)每況愈下，一方面增加了家庭成員的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān);另一方面給老年人身心造成壓力，身體的病痛導(dǎo)致其無法分擔(dān)一些家務(wù)，會(huì)使其感覺自己“不中用了”，心理更加脆弱和敏感。身體狀況越差的老年人越無法獨(dú)立，越依賴子女，這種情況下的老年人不愿選擇“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“社會(huì)養(yǎng)老”等養(yǎng)老模式。

2.經(jīng)濟(jì)收入狀況

通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)村老年人收入較低，甚至沒有收入。此外，被調(diào)查的農(nóng)村老年人收入來源具有不穩(wěn)定性，對(duì)家庭成員依賴性較強(qiáng)，養(yǎng)老支出較受局限。

4.醫(yī)療保健狀況

醫(yī)療保健是老年人養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)剛性需求，也是衡量老年人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的一個(gè)重要指標(biāo)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村為老年人提供的醫(yī)療保健服務(wù)僅集中在陪同看病、定期體檢、醫(yī)療常識(shí)講座等項(xiàng)目上。

5.休閑娛樂活動(dòng)狀況

老年人休閑娛樂活動(dòng)的多樣性及參與度能夠較直觀地反映老年人的精神面貌，也是評(píng)價(jià)老年人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人的休閑娛樂活動(dòng)仍以 日常休閑娛樂活動(dòng)為主，即主要為打牌、散步、諞閑傳等，消費(fèi)型休閑活動(dòng)項(xiàng)目還比較少。此外，很大一部分農(nóng)村老年人因忙于家務(wù)和照顧家人而沒有休閑時(shí)間，不參加任何休閑娛樂活動(dòng)。

三、山西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問題

(一)養(yǎng)老方式單一，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全 據(jù)調(diào)查表明，有近七成的農(nóng)村老人仍舊依靠家庭養(yǎng) 老，盡管有些農(nóng)村人在這種養(yǎng)老模式中遇到了困境或問 題，甚至有些孤寡老人生活無依，但依然不愿改變現(xiàn)狀，仍選擇家庭養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)一頭獨(dú)大、單一化發(fā) 展現(xiàn)狀。究其原因，一是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念

和社會(huì)習(xí)俗根深蒂固，子女承擔(dān)起老年人全部的贍養(yǎng)義 務(wù)視為對(duì)家長(zhǎng)的報(bào)答和盡孝，這一觀念束縛、禁錮了新型 養(yǎng)老模式的發(fā)展;二是中國(guó)未富先老的人口老齡化大環(huán) 境，決定了絕大部分老年人必須依靠家庭來養(yǎng)老;三是由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不健全，只能廣覆蓋、低水平為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老保障。

(二)經(jīng)濟(jì)收入來源缺乏穩(wěn)定性，對(duì)子女依賴性較強(qiáng) 農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入缺乏穩(wěn)定性，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的下降，農(nóng)村老年人勞動(dòng)所得逐漸消失，對(duì)子女依 賴程度日益加深。而農(nóng)村除了對(duì)孤寡老人提供社會(huì)救濟(jì) 外，缺乏對(duì)老人的社會(huì)保障，基本上靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé) 任，加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村老年人的照 護(hù)體系不完善，可選擇的生活照料方式較少，老年人照料 主要依靠子女，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村老人缺 乏照料的現(xiàn)象也將日趨嚴(yán)重。

(三)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重滯后 本次調(diào)查從“經(jīng)濟(jì)扶持、生活照顧、醫(yī)療保健、精神慰藉”四個(gè)層面了解農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)狀，研究發(fā) 現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自身和子女扶持;生活照顧 也基本依賴自身、子女和鄰里;看病買藥基本靠家庭負(fù)擔(dān)，精神文化娛樂項(xiàng)目更是嚴(yán)重匱乏。由此表明，山西省現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

四、促進(jìn)山西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的對(duì)策(一)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度加快建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證農(nóng)村老年人 真正享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村 老年人的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，提高養(yǎng)老福利水平，提高醫(yī) 療報(bào)銷比例，為解決農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老問題提供制度 保障。(二)鞏固家庭養(yǎng)老服務(wù)的主體地位前我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化的大 環(huán)境中，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)不可避免地受到?jīng)_擊和影響。通 過分析調(diào)查研究結(jié)果，同時(shí)結(jié)合山西省農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平、傳統(tǒng)文化模式及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為家 庭養(yǎng)老仍會(huì)在山西省農(nóng)村養(yǎng)老方式中占主體地位。因此，可在鞏固家庭養(yǎng)老主體地位的同時(shí)，引進(jìn)居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多種輔助養(yǎng)老模式。

(三)加大敬老養(yǎng)老宣傳教育力度調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，除能從社會(huì)養(yǎng)老金制度中取得一定 的收入外，農(nóng)村老年人自身勞動(dòng)所得及其他財(cái)產(chǎn)收入皆 具有不穩(wěn)定性，因而對(duì)于子女的依賴性較大。因此，政府 應(yīng)從構(gòu)建和諧家庭、和諧社會(huì)的高度切實(shí)抓好敬老養(yǎng)老 宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)贍養(yǎng)文化美德，切實(shí)貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，對(duì)損害老年人養(yǎng)老權(quán)益的行為予以懲處。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)、機(jī)構(gòu)等新型養(yǎng)老服務(wù)方式 在做好傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，針對(duì)不同老年人的具體情況，逐步發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式，即社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)化養(yǎng)老等方式?？梢韵葟淖钊菀鬃尷夏耆私?受的居家養(yǎng)老方式開始，即讓老年人住在自己家里，在得 到家人養(yǎng)老照料的同時(shí)，由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。對(duì)于年齡較大，身患重病、殘疾，家庭無力負(fù)擔(dān)的老年人，通過社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的方式，由政府買單，聘請(qǐng)專業(yè)人士替這些老年人提供相應(yīng)的無償、抵償服務(wù)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)老年人思想教育，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，使其更容易接納新型的養(yǎng)老服務(wù)方式。

(五)完善醫(yī)療服務(wù)體系

首先，大力推行新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，切實(shí)解決農(nóng)村老年人看病難的問題。其次，建立老年人健康檔案，定期組織定點(diǎn)合作醫(yī)院開展醫(yī)療保健服務(wù)工作，定期開展老年人常見病的預(yù)防與保健講座、免費(fèi)為老年人進(jìn)行健康檢查，切實(shí)做好疾病預(yù)防工作。第三，對(duì)于生活不能自理的特殊老年群體，定期開展上門 醫(yī)療服務(wù)。

(六)豐富老年人文化娛樂活動(dòng) 在農(nóng)村廣泛開展有利于老年人身心健康的各類文化、休閑、娛樂活動(dòng)，培養(yǎng)老年人的興趣愛好，豐富老年人生活。加強(qiáng)老年人文化娛樂活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，因地制宜成立老年人業(yè)余文化藝術(shù)團(tuán)體，增進(jìn)老年人之間的交流互動(dòng)。

第二篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、公建民營(yíng)、服務(wù)功能承包經(jīng)營(yíng)等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深惡痛疾，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國(guó)粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國(guó)者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒救了。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]

關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)問題的探析

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長(zhǎng)、老年人口數(shù)量的日益增加，我國(guó)已進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì), “獨(dú)子養(yǎng)老”的時(shí)代已經(jīng)悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實(shí)際需要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會(huì)化養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為了滿足老年人這個(gè)特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護(hù)理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會(huì)也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對(duì)系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在進(jìn)步中仍舊存在著一些缺點(diǎn)和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織的社會(huì)地位尚未得到政府和社會(huì)各界的承認(rèn)，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會(huì)各個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會(huì)的老年意識(shí)比較薄弱是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門對(duì)老年群體進(jìn)行社會(huì)管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會(huì)影響認(rèn)識(shí)不到位。整個(gè)社會(huì)還沒有充分的意識(shí)到，為作為社會(huì)弱勢(shì)群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對(duì)獨(dú)立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動(dòng)地完成上級(jí)交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會(huì)化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個(gè)重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時(shí)，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對(duì)社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策 天津市是我國(guó)首個(gè)開展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)是推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗(yàn)點(diǎn)，一直以來得到政府在政策上和經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹立風(fēng)尚、制定和實(shí)施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時(shí)的了解情況，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會(huì)養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達(dá)應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時(shí)，政府還要及時(shí)制定出相關(guān)的配套政策，以保證對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會(huì)保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達(dá)政府應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速對(duì)老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。只有形成按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強(qiáng)的生機(jī)和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍。具體做法來說，一是以泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會(huì)范圍內(nèi)招聘專職人員，培訓(xùn)合格后進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；三是組織志愿者和義工隊(duì)伍，為老年人提供多層次、個(gè)性化的義務(wù)服務(wù)。

同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門要制定出老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級(jí)專門人才的培養(yǎng)。泰達(dá)地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級(jí)專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實(shí)施，要求其全面的達(dá)到對(duì)老年人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù)

要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進(jìn)行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進(jìn)行登記建檔，對(duì)社會(huì)孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟(jì)困難老人進(jìn)行重點(diǎn)登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實(shí)際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運(yùn)作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對(duì)獨(dú)立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時(shí)就會(huì)帶來諸多的問題，這是嚴(yán)重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個(gè)重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時(shí)，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實(shí)際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對(duì)社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對(duì)策措施

首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。