第一篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查問卷

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查問卷

2009年國家推行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策，這是有史以來又一重大惠民政策。那么農(nóng)民是怎么看待這個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策的呢？于是我們開始了對(duì)農(nóng)調(diào)查。您說的每一個(gè)字對(duì)我們都非常重要，因此請(qǐng)認(rèn)真填寫您的材料，因?yàn)槟唤?jīng)意的一句話有可能成為我們的真知灼見，國家政策以后改革的依據(jù)。

1.您好！請(qǐng)問您的年齡是多少？_________________

2.您認(rèn)為您現(xiàn)在/將來的養(yǎng)老方式主要是什么？

A 家庭養(yǎng)老B自我養(yǎng)老 C社會(huì)養(yǎng)老 D集體養(yǎng)老E商業(yè)養(yǎng)老F其他__________________

3.您認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”觀念或意識(shí)會(huì)一直持續(xù)下去嗎？

A 不會(huì) B 會(huì)C 其他觀點(diǎn)________________________________________________________

4.您對(duì)現(xiàn)在的養(yǎng)老方式有哪些感想可以談一下嗎？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5.請(qǐng)問村里開始實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策了嗎？

A．開始了B沒開始C沒聽說，不知道 D可能有這么回事

6.您認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策怎么樣？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7.您對(duì)（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）政府每月補(bǔ)助55元的鼓勵(lì)政策，有什么看法？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8.國家給我們農(nóng)民這么多的鼓勵(lì)政策，您認(rèn)為對(duì)農(nóng)民考慮是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有多大的作用呢？

A大 B非常大 C沒感覺 D不很大 E其他____________________________________________

9.那么請(qǐng)問，您會(huì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策嗎？

A.會(huì) B 不會(huì)C還沒有考慮好

10.請(qǐng)您簡(jiǎn)述一下上題(9題)的原因可以嗎？________________________________________

11.您從心底想?yún)⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策嗎？

A 想 B很想 C非常想 D不想

12.您從心底需要這項(xiàng)政策為自己養(yǎng)老嗎？

A需要 B很需要 C非常需要 D 不需要

13.請(qǐng)問，影響您參加/不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)鍵因素有哪些呢？

_______________________________________________________________________________

14.在是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老政策的考慮中，您認(rèn)為您是個(gè)理性的人嗎？

A 非常理性 B很理性 C有點(diǎn)理性 D非常感性

15.您認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策還需要進(jìn)行哪些方面的改革以適應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的需要？ _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

填表人姓名：__________________________聯(lián)系方式：__________________________

第二篇：農(nóng)村文化生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷

關(guān)于農(nóng)村文化生活現(xiàn)狀的問卷調(diào)查

一、調(diào)查人員的個(gè)人情況

1、姓名：（）

2、性別：□男 □女

3、年齡：□30歲以下 □30～40歲 □40～50歲 □50歲以上

4、家庭年收入：□1萬元以下 □2～5萬元 □5～10萬元 □10萬元以上

5、職業(yè)：□事業(yè)單位 □個(gè)體、私營 □農(nóng)民 □無業(yè) □其他

6、文化程度：□大?；虮究?□碩士或碩士以上 □大專 □高中以下

7、所在城市（）

二、經(jīng)常參與或感興趣的文化娛樂活動(dòng)（可以多選）

1、玩麻將、紙牌游戲（）

2、看電視、聽廣播（）

3、串門（）

4、上網(wǎng)（）

5、趕集，逛廟會(huì)

6、廣場(chǎng)舞（）

7、其他活動(dòng)（）

三、每月平均用于文化生活的時(shí)間的選擇率 1、15小時(shí)以下（）2、15～30小時(shí) 3、30～60小時(shí)（）4、60～90小時(shí)（）5、90～120小時(shí)（）6、120小時(shí)以上（）

四、更喜歡哪種文化娛樂活動(dòng)

1、外地或城里的文藝團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)（）

2、能夠親身參與的活動(dòng)（）

3、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自編自演的節(jié)目（）

4、觀看反映基層群眾生活的影視劇作品（）

五、家中是否通有網(wǎng)絡(luò)

1、有（）

2、無（）

六、上網(wǎng)目的

1、工作（）

2、學(xué)習(xí)（）

3、娛樂（）

4、其他（）

七、當(dāng)?shù)赜袩o文化站或文化室等活動(dòng)場(chǎng)所

1、有（）

2、無（）

八、是否經(jīng)常到文化站參加活動(dòng)

1、經(jīng)常

（）

2、偶爾（）

3、從不參加（）

九、對(duì)當(dāng)?shù)貥I(yè)余文化生活態(tài)度

1、滿意（）

2、不滿意（）

3、無所謂（）

十、對(duì)政府文化生活方面工作的態(tài)度

1、滿意（）

2、不滿意（）

3、一般（）你認(rèn)為

十一、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建設(shè)那些文化基礎(chǔ)設(shè)施

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心（）

2、村文化大院（）

3、廣播站（）

4、體育健身設(shè)施（）

5、圖書室（）

6、棋牌室（）

7、有線電視（）

8、網(wǎng)絡(luò)（）

9、其他（）謝謝您的配合！

第三篇：關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)查問卷

1、您的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在本地屬于：（）

A較差 B一般偏下 C一般偏上 D較好 E很好

2、家庭主要經(jīng)濟(jì)來源為（）

A家庭種植業(yè) B家庭牧業(yè) C外出打工 D本地鄉(xiāng)村集體收入分配

3、您認(rèn)為文化程度對(duì)您的收入是否有影響（）

A毫無影響 B有一定的影響 C很有關(guān)系

4、目前您最關(guān)心的是（）

A學(xué)校的教學(xué)環(huán)境 B教師素質(zhì) C學(xué)費(fèi) D教育體制改革

5、學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象（）

A十分嚴(yán)重 B有但不多 C沒有

6、政府對(duì)教育的投資情況您了解嗎？（）

A很清楚 B了解一些 C完全不知道

7、您怎樣看待義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源（）

A應(yīng)完全由國家撥款 B完全由學(xué)生家長(zhǎng)出錢 C應(yīng)由國家和個(gè)人共同出資

8、假如您的孩子成績(jī)優(yōu)秀，而家里錢不夠，您會(huì)怎么辦？（）

A借款貸款供他（她）讀書 B變賣東西供他（她）讀書 C只好讓他（她）退學(xué)

9、您怎樣看待讀書（）

A讀書是最好的出路，多讀書才能多賺錢。B只要能賺錢，不必多讀書。C讀書關(guān)系到孩子的人生幸福，賺錢倒是次要的。

10、在您的印象中農(nóng)村人的普遍學(xué)歷是（）

A初中B普通高中C職業(yè)高中D專科E本科

11、站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，您覺得我國關(guān)于農(nóng)村教育的改善應(yīng)該從哪里入手？（）A增撥教育經(jīng)費(fèi)，改善教學(xué)環(huán)境B向農(nóng)民宣揚(yáng)教育的重要性C加大人才流動(dòng)，多分配優(yōu)質(zhì)教師進(jìn)入農(nóng)村D制定法律強(qiáng)制讓家長(zhǎng)對(duì)自己孩子的教育質(zhì)量負(fù)責(zé)

12、您清楚留守兒童指的是那些孩子嗎？

A非常清楚 B大概知道 C略知一二 D完全不了解

13、您認(rèn)為各種媒體關(guān)注留守兒童問題的程度如何？

A 非常頻繁 B 比較少 C 幾乎沒看到過 D 不清楚

14、您覺得社會(huì)對(duì)這個(gè)問題的重視程度怎么樣？

A 很重視 B 一般 C 不重視

15、您認(rèn)為留守兒童在哪些方面需要社會(huì)更多的關(guān)注和關(guān)懷？（可多選）A經(jīng)濟(jì)條件，保證他們健康成長(zhǎng)B文化教育質(zhì)量和教育設(shè)施的完善

C性格和道德的培養(yǎng)D加強(qiáng)與家人的溝通交流，尤其是在外打工的家人，填補(bǔ)親情的缺失E開闊視野，多見見外面的世界F其他，請(qǐng)?zhí)顚懩南敕?/p>

16、您認(rèn)為造成農(nóng)村留守兒童問題的主要原因是什么？（可多選）

A 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的落后B 政府和社會(huì)關(guān)注不夠

C 孩子缺失親人的關(guān)愛引發(fā)心理問題D 其他原因，請(qǐng)?zhí)顚懩南敕ǎ?/p>

17、您覺得這樣這個(gè)問題會(huì)引發(fā)一些什么后果？（可多選）

A 對(duì)當(dāng)?shù)亟窈蟮慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不利 B 極大的影響了孩子的身心健康 C 社會(huì)治安問題的日益突出

D 其他：（請(qǐng)?zhí)顚懩南敕ǎ?/p>

18、您認(rèn)為政府在這個(gè)方面發(fā)揮的作用如何？

A 政府重視、發(fā)揮作用很大B 政府比較重視，發(fā)揮作用較大C 政府不太重視、發(fā)揮作用不大D 政府不重視，根本不發(fā)揮作用

19、您認(rèn)為政府在這個(gè)方面可以做些什么事？（可多選）

A以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高人民生活水平B 加強(qiáng)教育事業(yè)的投入

C 多加關(guān)懷留守兒童D、其他：（請(qǐng)?zhí)顚懩南敕ǎ?/p>

20、您認(rèn)為采取什么具體措施來解決留守兒童的相關(guān)問題？

A代理家長(zhǎng)制B建立寄宿學(xué)校C發(fā)放教育券D同城待遇E在當(dāng)?shù)亟⒘羰貎和嚓P(guān)機(jī)構(gòu)及開展相關(guān)集體活動(dòng)

F相關(guān)機(jī)構(gòu)組織為在外打工父母定期電話、信件等服務(wù)聯(lián)系留守家中的子女 G其他（請(qǐng)?zhí)顚懩南敕ǎ?/p>

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21、您家鄉(xiāng)這個(gè)問題嚴(yán)重嗎？

A 嚴(yán)重 B 一般 C 不嚴(yán)重

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績(jī)也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動(dòng)者都能享受得到。在長(zhǎng)達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠?jī)号?，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的管理規(guī)定，即《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對(duì)其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財(cái)政撥款，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對(duì)于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個(gè)成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個(gè)成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會(huì)保障待遇是因?yàn)橹袊鐣?huì)背后的價(jià)值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會(huì)保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個(gè)人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個(gè)人無需繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時(shí)，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺(tái)了若干文件，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號(hào))要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)1997號(hào))，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號(hào)），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個(gè)人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時(shí)至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并確定

“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”），確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國家并沒有提供財(cái)政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問題多多

1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣（含縣級(jí)市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國縣級(jí)單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時(shí)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)時(shí)，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓。“農(nóng)?！北涣袨楸ｋU(xiǎn)業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶對(duì)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。”兩天后，時(shí)任總理朱镕基對(duì)同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！保鲃?dòng)退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡(jiǎn)單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動(dòng)

退保”，即地方政府主動(dòng)把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司（下稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時(shí)只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時(shí)是連本帶利的?？墒牵恍┗鶎诱趯?shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對(duì)記者說：“1993年的200元保險(xiǎn)費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級(jí)強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們?cè)诨鶎幼鼍唧w工作的夾在中間，既要面對(duì)農(nóng)民，又要應(yīng)付上級(jí)，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止?huì)主席、原農(nóng)保局局長(zhǎng)陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對(duì)資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長(zhǎng)羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會(huì)湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)?；鸸灿?jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時(shí)投保每月拿不到1元

除了農(nóng)保基金被挪作他用外，此《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，每月將能拿到14元;對(duì)于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對(duì)于59歲的人來說，到60歲時(shí)每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長(zhǎng)期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查問卷

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告

前言：參加者：村干部、村民

主題：關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老 共創(chuàng)美好家園 時(shí)間：2013-2-20~2013-2-22 地點(diǎn)：海門四甲鎮(zhèn)

現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下

正文 一．歷史淵源

儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民文行也，德之本也?！笨梢?，儒家思想以“孝”為先，“孝字上半部為老，下半部為子。有老人扶子之義?！币虼耍⒌牡赖聜惱碛^最初是用于協(xié)調(diào)父與子之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。到了封建社會(huì)時(shí)期，儒家思想占據(jù)了整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主流，并列為三綱五常之首，凡是以孝為先，封建統(tǒng)治者正是依據(jù)此統(tǒng)治來縛著勞苦大眾的思想靈魂，進(jìn)而進(jìn)化上升到“效”、“忠”的意識(shí)形態(tài)高度，有利于封建統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的鞏固和維持。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程本質(zhì)上包含著“政治”和“倫理”的雙重含義。正是在這個(gè)意義上，在中國統(tǒng)治了二千多年的封建社會(huì)使得華夏農(nóng)耕民族“順從、軟弱”的農(nóng)耕民族性格代代延續(xù)，成為農(nóng)耕民族根深蒂固，頑固不化的傳統(tǒng)思想觀念。因而，在這種崇尚儒家封建文化的氛圍中，農(nóng)耕民族總是認(rèn)認(rèn)真真地盡孝道。于是孝順父母這一古老的中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)便逐漸成為農(nóng)村家庭養(yǎng)老的核心因素。

二．調(diào)查背景

當(dāng)前，人類社會(huì)正經(jīng)歷著一個(gè)巨大變化。這就是全世界六十歲以上的老年人口將超過五歲以下嬰幼兒。老齡化已成為全球性的社會(huì)問題。這無疑將給整個(gè)人類社會(huì)帶來超負(fù)荷的負(fù)擔(dān)。然而，中國是一個(gè)人口大國，到上個(gè)世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10%，而在老年人群中，農(nóng)村老人約占80%。目前，我國農(nóng)村六十五歲以上的老年人口已占農(nóng)村人口的7%以上。這些確鑿的數(shù)據(jù)深刻地揭示了人口老齡化正日益逼近我們。如何解決好數(shù)量龐大的老年人口的生活問題，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的問題。是當(dāng)代中國必須關(guān)注，也必須解決好的問題。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老問題的妥善解決直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中國農(nóng)村社會(huì)的和諧。

三．活動(dòng)內(nèi)容

（一）到村委會(huì)調(diào)查有關(guān)農(nóng)村老人養(yǎng)老的資料

（二）走訪一些家庭，詢問老年人養(yǎng)老情況

（三）查閱相關(guān)資料

四．調(diào)查結(jié)果

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的差異。農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。我在海門四甲鎮(zhèn)的許多村見到許多“空巢老人”生活的十分艱辛、無奈和無助，這是新時(shí)期農(nóng)村較為普遍存在的問題。

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦堅(jiān)挺“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）生活來源得不到有效保障。農(nóng)村“空巢老人”是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活等費(fèi)用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

（二）精神沒有寄托。由于子女不在身邊，“空巢老人”特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。

（三）勞動(dòng)責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

（四）生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

五．理性思考

贍養(yǎng)父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為子女的我們，必須要發(fā)揚(yáng)這一美德，報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩。如若自己父母的養(yǎng)老問題沒有得到很好的解決，只能說明子女的責(zé)任之缺。

當(dāng)然了，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責(zé)怪兒女不孝，我們現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機(jī)制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，急需政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的體制保障。四是糾紛解決機(jī)制互相脫節(jié)，期待獨(dú)立的贍養(yǎng)解決機(jī)制，需要家庭、集體、國家等多種社會(huì)相互配合解決機(jī)制。

六．問題與建議

農(nóng)村“空巢老人”的出現(xiàn)，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村“空巢老人”問題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢、精神愉快，保持家庭養(yǎng)老的重要作用。

（二）根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺、自愿地認(rèn)識(shí)和參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)保障農(nóng)民晚年基本生活的社會(huì)性、政策性的基本保險(xiǎn)，是國家和政府的社會(huì)政策行為。因此，應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一政策，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，由點(diǎn)到面，逐步推開。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村率先建立具有較高繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)、政府（或村集體）補(bǔ)貼占有相當(dāng)比例的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在一些目前還不具備條件的鎮(zhèn)村，采取逐步提高繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)的方式，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立起具有較高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于特殊對(duì)象，如獨(dú)生子女的父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策。另外，在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)在生活困難的農(nóng)村老年人應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)工作，提高社會(huì)救濟(jì)水平，使這部分老年人也能享受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（三）將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn)。既保證社會(huì)化養(yǎng)老隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，又要從全市的實(shí)際出發(fā)，鞏固并加強(qiáng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以使老年人的晚年生活得到有效的保障，使老年人的生活質(zhì)量不斷提高。健全完善簽訂家庭贍養(yǎng)保證（協(xié)議）書制度，其贍養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)將養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)病考慮于一體。其常年贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不含醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。各基層老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村基層組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)其簽訂家庭贍養(yǎng)保證（協(xié)議）書的組織者和監(jiān)證人的責(zé)任。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)或村，在現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚未建立的情況下，要積極探索建立適合本地實(shí)際的老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)敬老院建設(shè)。敬老院集中生活供養(yǎng)優(yōu)越無比，它具有良好的供養(yǎng)條件、生活條件和醫(yī)療條件。集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好得多。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想是多生多育的根源，是控制人口的最大障礙。如能辦好敬老院，配套建立農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老系統(tǒng)，則將從根本上影響人們多生多育的舊傳統(tǒng)觀念，這是控制好人口增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，造福子孫萬代的創(chuàng)舉。因此，要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步加大投入，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)，健全完善相關(guān)配套設(shè)施，規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

參考文獻(xiàn)

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（三）劉愛霞《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考》人民網(wǎng)2006-11-14