第一篇：開展《獸藥管理條例》實施情況的調(diào)研報告

開展《獸藥管理條例》實施情況的調(diào)研報告

為加強獸藥管理，保證獸藥質(zhì)量，防治動物疾病，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人體健康，國務(wù)院于2004年3月24日第45次常務(wù)會議通過《獸藥管理條例》（以下簡稱條例），于2004年11月1日起施行。近期，為切實了解我區(qū)條例貫徹執(zhí)行情況，我局對轄區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、部分規(guī)模養(yǎng)殖場等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、轄區(qū)獸藥各環(huán)節(jié)基本現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管環(huán)節(jié)

為有效推動獸藥及獸藥殘留監(jiān)管工作，我局制定了相關(guān)整治工作方案，成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局飼料獸藥股及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等相關(guān)單位人員為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責(zé)任。以局飼料獸藥股為執(zhí)法主體，組織執(zhí)法隊伍，層層落實責(zé)任，分片包干，強化宣傳培訓(xùn)，提高獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全經(jīng)營使用獸藥的法律意識。同時嚴肅查處違規(guī)添加抗菌藥物、禁用獸藥或人用藥品等擅自改變組方行為以及標簽、說明書等標識超范圍的行為。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

條例出臺后，農(nóng)業(yè)部隨即發(fā)布了實施《獸藥GMP規(guī)范》的公告。此規(guī)范是獸藥生產(chǎn)和質(zhì)量管理的基本準則，是《獸藥管理條例》一系列配套規(guī)章中有關(guān)獸藥生產(chǎn)企業(yè)必備條件的具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化表述。目前我區(qū)擁有四川****有限公司、四川***

有限公司、四川****有限公司、****市****有限公司等4戶獸藥GMP企業(yè)。其中****公司、****公司擁有粉針劑、粉劑/散劑/預(yù)混劑/片劑（含中藥提?。?顆粒劑（含中藥提取）、最終滅菌小容量注射劑（含中藥提取）/最終滅菌大容量非靜脈注射劑（含中藥提?。?口服溶液劑(含中藥提取)、消毒劑（固體、液體）等劑型生產(chǎn)線，****公司、****公司擁有粉劑/散劑/預(yù)混劑等劑型生產(chǎn)線。全區(qū)獸藥年生產(chǎn)值約8000萬元。

（三）經(jīng)營環(huán)節(jié)

根據(jù)條例，農(nóng)業(yè)部審議通過自2010年3月1日實施的《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（簡稱獸藥GSP），此規(guī)范是獸藥經(jīng)營和質(zhì)量管理的基本準則，是《獸藥管理條例》一系列配套規(guī)章中有關(guān)獸藥經(jīng)營企業(yè)必備條件的具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化表述。局通過對全區(qū)原獸藥經(jīng)營戶集體培訓(xùn)，點對點指導(dǎo)等方式進行宣傳指導(dǎo)。在知曉獸藥GSP標準后，大部分原獸藥經(jīng)營企業(yè)因自身條件不夠或效益不高等原因放棄經(jīng)營獸藥。目前，轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營店由82家縮減至34家，以連鎖經(jīng)營、獨立經(jīng)營2種模式為主。

（四）使用環(huán)節(jié)

調(diào)研期間，主要走訪了標準化示范場、一般規(guī)模養(yǎng)殖場以及養(yǎng)殖散養(yǎng)戶。標準化示范場、一般規(guī)模場能較好的執(zhí)行條例中的獸藥使用規(guī)定，有相應(yīng)的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄，能夠嚴格按照休藥期規(guī)定出售相關(guān)產(chǎn)品。

二、轄區(qū)條例實施存在問題

（一）投入品執(zhí)法監(jiān)督人員嚴重不足。隨著公眾對畜產(chǎn)品質(zhì)

量安全的不斷地關(guān)注和主管部門對投入品監(jiān)管要求的提高，近年來曝光的投入品質(zhì)量安全事件越來越多，監(jiān)督檢查工作量、工作壓力陡然增加，但我區(qū)專門從事投入品監(jiān)管的工作人員目前只有1人，不符合監(jiān)督執(zhí)法必須2人及2人以上的標準，只能從其他監(jiān)督執(zhí)法隊伍抽調(diào)工作人員完成投入品監(jiān)督檢查工作，不利于整個畜牧監(jiān)督工作的開展。

（二）投入品監(jiān)管難度逐漸增大。隨著對投入品違法事件打擊力度的不斷增加，投入品違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的方式也不斷變化。一是違規(guī)環(huán)節(jié)增多，由以前的單一的在使用環(huán)節(jié)添加違規(guī)物質(zhì)變成在各環(huán)節(jié)違規(guī)添加物質(zhì)的行為。二是違規(guī)的方式也愈來愈隱蔽。調(diào)研期間，從最近發(fā)生的事件來看，出現(xiàn)了很多超出農(nóng)業(yè)部規(guī)定的禁用獸藥，投入品違禁物質(zhì)監(jiān)管環(huán)節(jié)處于被動局面。

（三）獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP標準執(zhí)行不嚴。一是存在生產(chǎn)不合格獸藥產(chǎn)品行為。2013年期間，我區(qū)共查處2起由四川****市****飼料有限公司生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品行為，其產(chǎn)品分別為“甲砜霉素粉散”（商品名：混感痢疾停，批號：20130401）、“硫酸新霉素可溶性粉”（商品名：止痢快康，批號：20110801）。二是產(chǎn)品留樣不全。三是存在標簽、說明書等標識超范圍情況。

（四）獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP標準執(zhí)行回潮嚴重。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1戶獸藥GSP企業(yè)方式進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)GSP標準執(zhí)行到位情況差，回潮嚴重。一是獸藥進貨、銷售等GSP記

錄填寫不規(guī)范甚至存在未填寫情況，導(dǎo)致產(chǎn)品去向無法追溯。二是獸藥質(zhì)量管理人履職情況差，部分獸藥GSP店質(zhì)量管理人因?qū)儆谄赣藐P(guān)系，未完全履行自己相關(guān)義務(wù)。三是獸藥產(chǎn)品堆放凌亂，甚至存在獸藥門市同作它用的情況。

（五）部分養(yǎng)殖戶存在不按說明用藥情況。一是不嚴格執(zhí)行休藥期，尤其是養(yǎng)殖散戶在對畜禽出售時不會嚴格遵照獸藥使用說明的要求。二是飼料產(chǎn)品中存在藥物添加劑，養(yǎng)殖戶忽略了標簽中已經(jīng)明確了使用對象。例如，個別養(yǎng)殖戶仍將加入喹乙醇的仔豬飼料用于35公斤以上的育肥豬。

四、進一步實施條例的對策與建議

（一）補充執(zhí)法隊伍人員，開展獸藥執(zhí)法培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序。從規(guī)范執(zhí)法程序的角度，補充專門從事投入品監(jiān)管人員已經(jīng)迫在眉睫。同時，建議市級獸藥監(jiān)督部門，開展獸藥執(zhí)法培訓(xùn)，就行政執(zhí)法中文書的填寫、使用、檔案建立以及行政執(zhí)法程序、證據(jù)采集和當前執(zhí)法過程中易出現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高認識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面提升了行政執(zhí)法水平，為依法貫徹落實獸藥法律法規(guī)，推進依法行政奠定了扎實基礎(chǔ)。

（二）獸藥生產(chǎn)企業(yè)要加強學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新。一是要大力加強員工對《獸藥管理條例》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的學(xué)習(xí)，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)要求，提高員工的獸藥質(zhì)量安全意識。二是要在生產(chǎn)銷售中嚴格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范條例。各企業(yè)尤其要做到認真執(zhí)行原料入庫及保管制度，切忌使用違禁藥物以及

標示超范圍的獸藥包裝材料，做到每批次產(chǎn)品有詳細完整的生產(chǎn)檢驗記錄和產(chǎn)品留樣觀察記錄，如實填寫生產(chǎn)記錄和銷售記錄，所有軟件資料必須完整且裝訂成冊，不得隨意撕毀。三是要不斷創(chuàng)新，深化獸藥技術(shù)營銷模式，強大產(chǎn)品研發(fā)能力。

（三）加大對違法違規(guī)行為的查處力度。嚴肅查處獸藥行業(yè)中違法違規(guī)行為，切實加大獸藥市場監(jiān)管力度，建立嚴格的獸藥市場準入和清出制度，認真執(zhí)行條例標準，確保獸藥質(zhì)量和安全生產(chǎn)。同時提高獸藥主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法水平。

2014年3月7日

第二篇：實施獸藥GSP情況自檢報告

實施獸藥GSP情況自檢報告

尊敬的檢查組各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！歡迎各位專家和領(lǐng)導(dǎo)光臨我店檢查指導(dǎo)工作！

下面我就本企業(yè)的基本概況GSP實施情況向各位專家和領(lǐng)導(dǎo)做一個簡短的匯報。

1、企業(yè)概況：

順旺獸藥店在2012年9月通過GSP驗收，有固定資產(chǎn)12萬元，流動資金3萬元，年銷售額15萬余元，屬私營零售企業(yè)，法人代表：董惠娟，目前公司共有企業(yè)員工3人，其中大專學(xué)歷一人，中專專業(yè)技術(shù)人員一人，高中學(xué)歷1人。公司營業(yè)面積72㎡，辦公面積24㎡，倉儲面積60㎡。藥店經(jīng)營范圍包括：獸用化學(xué)藥品、中藥制劑及藥物添加劑飼料添加劑 共50余種。預(yù)計年銷售額15萬余元。我企業(yè)成立以來，在獸藥經(jīng)營過程中一直堅持“服務(wù)農(nóng)戶，質(zhì)量第一”的原則，全面貫徹落實《獸藥管理條例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)，加強基礎(chǔ)管理，不斷完善各項質(zhì)量管理制度，確保各項質(zhì)量管理制度落到實處，強化本企業(yè)人員的獸藥質(zhì)量意識，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理水平，合法從事獸藥經(jīng)營活動。GSP通過幾年以來，本企業(yè)無獸藥質(zhì)量事故發(fā)生，得到了廣大養(yǎng)殖戶的肯定和好評，本企業(yè)將在這次GSP檢查驗收工作過程中揚長避短，虛心學(xué)習(xí)，將獸藥經(jīng)營工作爭取做得更好，最大限度的滿足養(yǎng)殖客戶的需求。我店在經(jīng)營過程中，我藥店嚴格按照GSP要求去做。在通過GSP實施前期階段，有些制度執(zhí)行的不好，存在過工作不規(guī)范的現(xiàn)象，后經(jīng)過幾次整改現(xiàn)在制度已完全得到落實，已基本符合GSP復(fù)檢要求。

2、人員與培訓(xùn)。

人員組成：本藥店現(xiàn)有總經(jīng)理1人，質(zhì)量管理員1人，采購員1人，以上人員經(jīng)過健康體檢，健康狀況良好，并建立了健康檔案，企業(yè)按照培訓(xùn)計劃，每季度都進行培訓(xùn)考核，各員工的法律法規(guī)意識專業(yè)水品都大有提高。

3、設(shè)施設(shè)備情況。

本獸藥店營業(yè)面積72㎡，倉庫面積60㎡，營業(yè)面積與環(huán)境、布局符合獸藥GSP要求；主要設(shè)施設(shè)備有：辦公區(qū)辦公桌1張、文件柜1個、電腦1臺、激光打印機1臺，營業(yè)區(qū)鋁合金貨架4組、玻璃柜臺2組；庫房墊板2個、貨架3個，壁掛空調(diào)1臺（用于陰涼庫），衛(wèi)生清潔工具等等。設(shè)備、設(shè)施能夠滿足日常經(jīng)營活動的需要。

4、獸藥采購管理。

在獸藥進貨管理上，嚴格執(zhí)行《獸藥購進程序》從有資質(zhì)的合法企業(yè)進貨，首營企業(yè)按首營企業(yè)管理制度進行審核、審批，與供貨單位簽有質(zhì)量保證協(xié)議書和產(chǎn)品供貨合同書。進貨發(fā)票保存完整，做到了票、帳、貨相符。建立了合格供貨方檔案。

5、獸藥檢查驗收的管理。

我獸藥店的藥品管理由取得培訓(xùn)合格證的質(zhì)量管理員專人負責(zé)，在工作中對購進的每個批次的獸藥都要從獸藥包裝至獸藥外觀進行仔細的檢查驗收，并隨時登陸中國獸藥信息網(wǎng)對購進的每種產(chǎn)品進行查詢核對,對質(zhì)量不合格或可疑的獸藥確認后給予退貨。

6、藥品儲存、養(yǎng)護與陳列（零售）管理。

我獸藥店按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，庫房與營業(yè)廳都置有空氣濕度和溫度表，一發(fā)現(xiàn)達不到儲存要求，馬上采取相對應(yīng)的措施。在工作中按照GSP的分類要求處方藥與非處方藥分開，藥品與非藥品分開的基本原則進行管理，如獸藥與飼料添加劑分開陳列、散劑與水針劑分開陳列等分類陳列，儲存實行色標管理，待驗區(qū)（黃色標示）、合格區(qū)（綠色標示）、不合格區(qū)（紅色標示）、退貨區(qū)(黃色標示)等各區(qū)域及分區(qū)標志設(shè)置得合理標準。另外每天測量營業(yè)廳及庫房的溫濕度，出現(xiàn)不符合要求時及時采取措施進行調(diào)控；做好每天的衛(wèi)生清潔工作，7、銷售與售后服務(wù)。

在銷售與售后服務(wù)方面嚴格按照有關(guān)的制度要求開展經(jīng)營活動。獸藥銷售記錄準確、齊全；投訴和不良反應(yīng)報告的管理責(zé)任到人，有關(guān)工作開 展有序。

隨著市場競爭的加劇，隨著獸藥監(jiān)督管理力度的加大，公司配備電腦網(wǎng)路及實施獸藥二維碼管理相關(guān)的設(shè)備，以滿足農(nóng)業(yè)部獸藥可追溯信息化管理的要求和獸藥查詢的需要，完善處方藥管理，獸藥可追溯信息化管理制度及操作程序。新的獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范對獸藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理要求更高，我們有決心在GSP實施過程中，質(zhì)量管理工作更加完善，更加規(guī)范。以上是順旺獸藥店實施GSP情況報告，因為我們水平有限，難免存在不足和不合理的地方，望各位專家、領(lǐng)導(dǎo)能提出寶貴意見，我們一定虛心學(xué)習(xí)，以利于我們今后工作的改進，跟好的貫徹、實施《獸藥經(jīng)營管理規(guī)范》，更好地為獸藥流通行業(yè)奉獻全力。

謝謝！

順旺獸藥飼料店

****年**月**日

第三篇：日照市獸藥飼料行業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于全市獸藥飼料行業(yè)運行情況的

調(diào)研報告

獸藥飼料是養(yǎng)殖業(yè)的主要投入品，規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。為了解全市獸藥飼料行業(yè)運行情況，近期組織對全市獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

全市已通過農(nóng)業(yè)部GMP辦公室批準設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家。根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品類型分，生產(chǎn)獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)企業(yè)6家，中獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家。在地域分布上，東港區(qū)4家，莒縣3家。東港區(qū)今年新建獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，已通過農(nóng)業(yè)部GMP辦公室現(xiàn)場檢查驗收。7家獸藥企業(yè)中，能正常生產(chǎn)的企業(yè)有山東博泰生物制藥有限公司、山東易和天生物科技有限公司、日照錦誠獸藥廠、日照健龍獸藥有限公司4家。停產(chǎn)或基本停產(chǎn)3家，日照三德科技藥業(yè)有限公司由于受當?shù)卣M行整體規(guī)劃改造的影響，于2014年10月份停產(chǎn)，搬遷重建；山東金太陽制藥有限公司已于2015年2月份提出延期換證申請，現(xiàn)已停產(chǎn)選址搬遷；日照康祥生藥業(yè)有限公司由于涉及到經(jīng)濟案件，土地廠區(qū)已被法院查封，已無法正常組織生產(chǎn)。

2、存在的問題：

（1）獸藥企業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，產(chǎn)能利用率和利潤率低。2015年全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值1800余萬元，年產(chǎn)值500萬元以上的2家，分別是山東金太陽制藥有限公司和日照錦誠獸藥廠；200萬元以上的有1家，是日照三德科技藥業(yè)有限公司；100萬元以上的有1家，是山東易和天生物科技有限公司。由此可見，目前我市獸藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率水平并不高。加之，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，整個產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能利用率極低，全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率只占生產(chǎn)能力38.2%左右。2014年以來，受下游養(yǎng)殖行業(yè)不景氣等因素的影響，獸藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展受阻，平均利潤率僅在20%左右。

（2）缺乏研發(fā)能力，產(chǎn)品嚴重同質(zhì)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。首先，從科技研發(fā)來看，我市的獸藥生產(chǎn)企業(yè)大都缺乏研發(fā)能力，特別是缺少對動物原料藥的開發(fā)，即便是制劑研發(fā)工作也因缺乏較好的復(fù)配技術(shù)，或受高技術(shù)人才、實驗環(huán)境等的條件限制，難以獨立開展。大部分獸藥廠基本上以生產(chǎn)仿制藥為主，獸藥產(chǎn)品的一個主要特點就是品種單一，劑型主要有粉劑、散劑、口服液、預(yù)混劑和水針注射劑，藥物劑型和品種都比較少，新產(chǎn)品很少。其次，從產(chǎn)品類型來看，有的企業(yè)僅通過粉劑、散劑、預(yù)混劑中的一條生產(chǎn)線，大量重復(fù)生產(chǎn)同品種產(chǎn)品，不僅導(dǎo)致產(chǎn)能浪費和產(chǎn)品同質(zhì)化，而且造成生產(chǎn)成本嚴重浪費。這當中的主要原因是我市獸藥企業(yè)大多規(guī)模較小，分散劑的生產(chǎn)技術(shù)含量低，生產(chǎn)設(shè)備投入小，所以成為了這些企業(yè)的首選。再次，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我市獸藥生產(chǎn)依舊以治療用化學(xué)藥為主，如家禽、家畜抗感染的— 2 —

常規(guī)類藥物，這類化學(xué)藥品具有先天的價格優(yōu)勢，且研發(fā)成本低，極易被仿制。但這與獸藥使用“以防為主，防治結(jié)合”的發(fā)展是相悖的。

（3）缺乏長遠規(guī)劃，管理不規(guī)范，人員流動大。目前，我市絕大多數(shù)獸藥企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，管理較粗放，絕大多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕工藝、輕制劑、重銷售、輕服務(wù)、輕管理的思想普遍存在，文化建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)等方面嚴重滯后，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足。獸藥生產(chǎn)企業(yè)在通過GMP認證后，陸續(xù)擴大生產(chǎn)，這些企業(yè)少則申報幾十個產(chǎn)品，多則上百個產(chǎn)品，企業(yè)的生產(chǎn)線雖然能滿足生產(chǎn)需要，但檢驗儀器設(shè)備不能滿足檢測需求，且不能及時培訓(xùn)檢驗人員，從而使生產(chǎn)用原料，獸藥半成品和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量失控，生產(chǎn)原料、產(chǎn)品大進大出，不能按規(guī)定實施產(chǎn)品出廠批批檢驗，有些產(chǎn)品未經(jīng)檢驗就出廠銷售。企業(yè)人員平均年流動頻繁，其中尤以銷售、技術(shù)人員的流動最為突出，原因在于企業(yè)只追求短期結(jié)果，不肯真正從人力資源培育的角度去開發(fā)、培育、使用人才，甚至個別企業(yè)在監(jiān)督檢查時看不到化驗人員。

（4）經(jīng)營成本較高，法律和品牌意識淡薄。剝?nèi)チ水a(chǎn)品雷同的面紗。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，隨著GMP認證、地標升國標和標簽說明書規(guī)范、“二維碼”實施等工作的陸續(xù)開展，生產(chǎn)品種銳減，大量售后服務(wù)人員的強力推銷導(dǎo)致銷售成本增加，使企業(yè)經(jīng)營成本相對整體走高，很多企業(yè)運營困難，負重難行，抗風(fēng)險能力極差，有的企業(yè)收縮了原本就不夠的管理投入，從而使生產(chǎn)、質(zhì)量等一些必要的基礎(chǔ)管理落空。有的企業(yè)缺少誠信自律，在生

產(chǎn)環(huán)節(jié)未嚴格按照GMP規(guī)則運行，產(chǎn)品出廠質(zhì)量控制缺失，從而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品進入市場的可能性增大；有的企業(yè)重市場、輕質(zhì)檢，企業(yè)內(nèi)部檢驗檢測能力達不到GMP生產(chǎn)要求，或檢驗檢測過程不完全依照GMP規(guī)范要求，原料進貨檢驗程序不合格，留樣產(chǎn)品無法正確評估其藥效及穩(wěn)定性。甚至個別獸藥企業(yè)存在非GMP的環(huán)境下生產(chǎn)情況，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。在品牌建設(shè)方面，大多數(shù)企業(yè)在競爭日益激烈、生存日益艱難的獸藥市場大環(huán)境下，只求不被肅清出行列，品牌硬件、軟件建設(shè)十分薄弱，在知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面的重視程度更是遠遠不夠。

（二）飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

全市現(xiàn)有獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)50家，生產(chǎn)許可證61個，分布在東港區(qū)8家，嵐山區(qū)4家，莒縣23家，五蓮縣1家，開發(fā)區(qū)9家，山海天4家，海洋城1家。其中，新希望六和、中慧飼料、萬事興集團、華有、豐沃新農(nóng)、九瑞集團6家大型集團飼料企業(yè)均在我市獨資或合作建廠，占我市飼料生產(chǎn)企業(yè)的12%。東港區(qū)今年新建飼料生產(chǎn)企業(yè)1家，驗收申請已報送省局，等待驗收。日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招引全國知名飼料龍頭企業(yè)雙胞胎集團投資2.5億元，建設(shè)年產(chǎn)36萬噸飼料的加工企業(yè)，預(yù)計2016年12月投產(chǎn)。全市飼料生產(chǎn)企業(yè)中飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)13家，生產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料、精料補充料生產(chǎn)企業(yè)27家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)10家。2014年總產(chǎn)量367.2萬噸，其中：配合飼料127.4萬噸，濃縮飼料0.7萬噸，飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料0.3萬噸，單一飼料238.8萬噸，單一飼料占到全市飼

料總產(chǎn)量的65%。中糧黃海糧油工業(yè)（山東）有限公司2014年產(chǎn)量為105萬噸,為全省第一，全國第三；山東海能生物科技有限公司為納米維生素生產(chǎn)企業(yè)，其去年研發(fā)的產(chǎn)品羥基25-D3粉，為全國領(lǐng)先水平。截止到2014年底，全市飼料產(chǎn)值96.5億元，其中單一飼料產(chǎn)值57.3億元，占飼料總產(chǎn)值的59.1%。

2、存在問題：

（1）產(chǎn)能過剩。近年來，大量企業(yè)投資于飼料業(yè)導(dǎo)致我市飼料產(chǎn)能迅速增加，出現(xiàn)了開工不足、生產(chǎn)設(shè)備閑臵的現(xiàn)象。以2014年為例，新增飼料生產(chǎn)企業(yè)4家，總產(chǎn)能達到760萬噸，但實際產(chǎn)量僅367.2萬噸，產(chǎn)能利用率48.3%。

（2）低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長，但與之匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)薄弱，企業(yè)研發(fā)能力弱，新產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。在一個區(qū)縣，同一類型、同一營養(yǎng)水平的產(chǎn)品遍地皆是，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。許多企業(yè)的產(chǎn)品標準都是一樣的，很多飼料配方一成不變，各種動物通用現(xiàn)象普遍。

（3）飼料生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)業(yè)進入微利時代。從近15年飼料行業(yè)發(fā)展看，飼料加工行業(yè)利潤率是逐年下降的過程。從2001年開始，加工利潤率由16%左右，下降至8-12%，2013-2014年養(yǎng)殖市場大虧損，飼料需求量下降，去年飼料原料價格暴漲，飼料加工行業(yè)利用率進一步下降，整個飼料行業(yè)利用率水平維持在1%左右，甚至倒掛。

（4）受資源限制，繼續(xù)快速發(fā)展的難度越來越大。一是受土地資源限制，我市養(yǎng)殖用地指標越來越少。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、山海天、海洋城已近基本沒有養(yǎng)殖用地指標。畜

牧養(yǎng)殖發(fā)展空間有限，直接影響對飼料的剛性需求。二是受養(yǎng)殖布局規(guī)劃和環(huán)保等因素限制，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)逐漸擴大，各區(qū)縣已經(jīng)接近或超出了環(huán)境的承載能力，也制約了飼料行業(yè)的發(fā)展。2013年，《日照市養(yǎng)殖布局規(guī)劃》出臺，隨后五蓮、嵐山、莒縣陸續(xù)出臺各自的《規(guī)劃》，東港區(qū)已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究，即將發(fā)布。2014年東港區(qū)對日照水庫飲用水源地周邊1公里內(nèi)和城區(qū)崮河流域的513家畜禽養(yǎng)殖場戶進行搬遷；莒縣對全縣3312處養(yǎng)鴨大棚改造成發(fā)酵床，驗收合格發(fā)證2309家，減少1003家；五蓮縣搬遷學(xué)莊水庫、潮白河等飲用水源地周邊養(yǎng)殖場戶54家；嵐山區(qū)對巨峰水庫水源地8個村270家養(yǎng)殖場的關(guān)停搬遷工作正在推進中；山海天已關(guān)停村內(nèi)養(yǎng)殖戶58家，限期整改55家。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市規(guī)模養(yǎng)殖場比2013年減少5%左右。隨著各級畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃的實施和全社會對環(huán)境保護的不斷重視，這種趨勢還會繼續(xù)，由此飼料市場競爭還會繼續(xù)加劇。

（三）獸藥飼料企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)

1、基本情況：

截止到2014年底，全市獸藥經(jīng)營企業(yè)212家，新增23家。按照省局要求2015年底全部換證結(jié)束，已經(jīng)完成換證76家，尚未換證113家。2014年獸藥經(jīng)營營業(yè)收入為1.01億。飼料經(jīng)營企業(yè)的行政許可在2007年已經(jīng)取消，目前尚沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)工商部門提供數(shù)字，約有500余家。

2、存在問題：

（1）在獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)上，一是獸藥企業(yè)對實施獸藥GSP認識不到位。不少獸藥經(jīng)銷商認為獸藥GSP是一道關(guān)口，簡單的認

為拿到GSP證書就“過關(guān)了”，在利益的驅(qū)動下，如果按照要求管理，成本高，GSP一旦認證通過，管理就放松，管理目標也隨即降低。各項制度如同虛設(shè)，獸藥不按驗收時分類，分區(qū)域擺放，陳列場所及倉庫內(nèi)獸藥亂堆亂放。未按要求定期對員工進行培訓(xùn)，大多數(shù)GSP獸藥店沒有制定培訓(xùn)員工的計劃。購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺。二是缺乏相關(guān)的知識和能力。獸藥GSP人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識缺乏，對獸藥GSP的相關(guān)知識掌握的不夠系統(tǒng)、全面，缺乏辨析假劣獸藥的能力。個別GSP獸藥店雇傭的銷售人員，分不清獸用處方藥與非處方藥。采購人員，質(zhì)量管理人員不能根據(jù)包裝、標簽內(nèi)容識別真假獸藥。自我保護意識差，大部分GSP獸藥店購進獸藥時，從來不向廠家索要營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等材料。一旦出現(xiàn)假劣獸藥，給廣大的養(yǎng)殖戶造成損失或糾紛，只能自己承擔，找廠家賠償沒有法律依據(jù)。三是質(zhì)量管理人員缺位。部分獸藥（GSP）企業(yè)依然是“夫妻店”、“父子店”，當時為了達到驗證要求，臨時聘請管理人員應(yīng)付過關(guān)，有些管理人員在職不在崗，不能認真履行質(zhì)量管理職能。四是違法經(jīng)營、超出范圍經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營企業(yè)為了擴大銷路、降低成本、謀取不當利益，而違反規(guī)定，將明知的假劣獸藥銷售出去，如：銷售無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號的產(chǎn)品；質(zhì)量不合格(含量和裝量不夠，甚至不含有效成分)和過期失效的產(chǎn)品等，甚至個別經(jīng)營者仍在經(jīng)營禁用獸藥和人用藥等。還有個別獸藥經(jīng)營企業(yè)在違規(guī)經(jīng)營各種獸藥生物制品，其中包括了各種疫苗和特許獸藥的經(jīng)營，有的甚至違反國家法律規(guī)定，私自購進未經(jīng)國家批準生產(chǎn)的生物制品，并將這些制品推銷

給養(yǎng)殖大戶，給當?shù)匦竽翗I(yè)造成安全隱患。這些經(jīng)營企業(yè)行為上存在主觀故意，從業(yè)人員道德素質(zhì)差，唯利是圖，是經(jīng)營環(huán)節(jié)的害群之馬，應(yīng)當重點打擊。

（2）在飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)，市場秩序混亂，對飼料產(chǎn)品缺乏準入門檻。在我市，有大量外地的飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商紛紛進入并搶占市場份額，造成飼料市場競爭加劇，除了本地企業(yè)生產(chǎn)的飼料外，大大小小的經(jīng)銷商發(fā)展到了近500家。國務(wù)院頒發(fā)的《飼料和飼料添加劑管理條例》，主要是針對飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)作出的強制性規(guī)定。按照現(xiàn)行政策，從事飼料經(jīng)營的個體經(jīng)營戶，按照規(guī)定辦理工商登記，就可以進行飼料的經(jīng)營活動，監(jiān)管難度非常大。目前，飼料經(jīng)營企業(yè)也都不同程度的存在沒有嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》要求經(jīng)營的現(xiàn)象。一是大多數(shù)經(jīng)營者對國家有關(guān)飼料方面的法律法規(guī)知之甚少，有的根本不知道《飼料和飼料添加劑管理條例》，認為只要有廠家生產(chǎn)，任何人都可以賣。二是有的經(jīng)營戶經(jīng)營環(huán)境和場地都達不到要求，有的獸藥、飼料兼營，場地狹窄，堆放混亂，個別經(jīng)營店濕度大，極易造成飼料的霉變給養(yǎng)殖戶帶來不必要的損失。三是有的經(jīng)營業(yè)戶購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺，導(dǎo)致不同批次、不同規(guī)格的飼料產(chǎn)品混放，造成過期飼料銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）零售型獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)營管理水平低。部分獸藥飼料經(jīng)營場所設(shè)施簡陋，無專門的存放庫房，未能按產(chǎn)品種類、購入日期分類管理、順序銷售，隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，容易人為造成過期產(chǎn)品數(shù)量的增加，有的甚至將獸藥、飼料混放在一起經(jīng)營。特別是獸藥產(chǎn)品，如不能按貯藏要求存放，— 8 —

產(chǎn)品穩(wěn)定性受到不同程度的影響，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。經(jīng)營單位拆零、違規(guī)銷售獸藥、飼料現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)營人員文化水平普遍不高，管理水平低，經(jīng)營臺帳不規(guī)范甚至無購銷臺帳，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。部分從業(yè)人員缺乏畜牧獸藥專業(yè)知識，技術(shù)咨詢服務(wù)能力低，往往做不到對癥售藥，易造成獸藥資源浪費和養(yǎng)殖場（戶）的經(jīng)濟損失。

（4）一些獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員流動銷售產(chǎn)品，監(jiān)管難度大。特別是無證藥販從事流動性獸藥經(jīng)營活動，這類藥販子常打著某某獸藥生產(chǎn)企業(yè)營銷代表直銷員等身份到處兜售各類獸藥產(chǎn)品，銷售的產(chǎn)品以原料藥、生物制品為主，其中不乏禁用藥品。產(chǎn)品銷售對象主要是養(yǎng)殖場（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營單位，一手交錢一手交貨，不留銷售憑證。有些飼料生產(chǎn)企業(yè)為爭奪市場，吸引養(yǎng)殖戶購買自己的產(chǎn)品，無證向經(jīng)營者提供低價獸藥，更有的直接提供原料藥或違禁藥物，讓經(jīng)營者低價或者免費提供給養(yǎng)殖戶。以上情況在監(jiān)管過程中，由于缺少必要證據(jù)，往往只能對養(yǎng)殖戶進行處罰教育，治標但不治本。這些行為不僅擾亂正常的獸藥、飼料經(jīng)營秩序，還給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來重大風(fēng)險隱患。

（四）使用環(huán)節(jié)

1、基本情況：

據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，全市50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場14432個，2000只以上的肉禽養(yǎng)殖場1883個，500只以上的蛋雞養(yǎng)殖場1781個，50頭以上的奶牛養(yǎng)殖戶140個，10頭以上的肉牛養(yǎng)殖戶465戶，30只以上的肉羊養(yǎng)殖戶2125個。理論測

算，蛋雞年需藥費5元/只，飼料60kg/只，年共需獸藥5540萬元，飼料68.5萬噸；肉禽需飼料6kg/只，需藥費1元/只，年需飼料29.1萬噸，獸藥871.5萬元；母豬年需藥費30元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥871.5萬元，飼料29.1萬噸；育肥豬需藥費20元/頭，飼料300kg/頭，年需獸藥5871萬元，飼料88.1萬噸；；奶牛需需藥費10元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥12.8萬元，飼料1.28萬噸；肉羊需藥費2元/只，飼料45kg/只，獸藥196.7萬元，年需飼料4.4萬噸；全市年需要約760萬噸畜禽飼料和2.2億元的畜禽用藥。目前，我市的畜禽用藥、用料主要依靠獸藥飼料的經(jīng)營以及獸藥飼料企業(yè)的直銷來滿足養(yǎng)殖戶需要。

2、養(yǎng)殖場獸藥使用方面存在的問題：

（1）部分養(yǎng)殖戶對獸藥使用臺賬不夠重視。建立獸藥臺賬是為理順獸藥市場秩序，保障動物產(chǎn)品安全而設(shè)立的。但部分養(yǎng)殖戶對臺賬的作用認識不到位，認為臺賬的建立給他們增添了麻煩，有的則認為臺賬的建立不必過于認真，糊弄即可。這些想法造成了部分養(yǎng)殖戶的臺賬記錄不全，為獸藥的安全使用埋下了隱患。

（2）獸藥產(chǎn)品的購貨渠道混亂，有的從網(wǎng)上訂購，有的是從獸藥生產(chǎn)企業(yè)直接購貨，有的是廠家直接上門銷售，獸藥產(chǎn)品的采購存在著隨意選擇，哪家推薦就用哪家，哪家便宜就用哪家等問題，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。同時，多數(shù)養(yǎng)殖場戶采購獸藥飼料產(chǎn)品時均未簽訂含有保證產(chǎn)品質(zhì)量條款的采購合同，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益沒有保障。

（3）存在使用過期獸藥、禁用獸藥、人用藥、無GMP標識

獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)室建設(shè)很不規(guī)范，多數(shù)規(guī)模場無專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆放不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴重。

（4）用藥不科學(xué)、不正確，隨意性較大。表現(xiàn)在:一是不對癥用藥。有的養(yǎng)殖戶在畜禽發(fā)病后，不論什么病，大劑量地使用抗生素、抗菌藥物或速效特效藥物。二是劑量不準。藥物劑量是預(yù)防治療疾病的關(guān)鍵，要根據(jù)病情和日齡、體重來確定使用。有的養(yǎng)殖戶認為劑量越大越好，總想通過加大劑量來達到快速治病的目的。三是療程不足。有的養(yǎng)殖戶為了省錢，只要看到癥狀消失，就停止用藥，結(jié)果是因療程不足治療不徹底，復(fù)發(fā)現(xiàn)象十分普遍。四是用藥禁忌。有的養(yǎng)殖戶認為藥物品種越多越好，不管藥物能否混合使用，同時使用多種藥物。五是不能嚴格遵守國家獸藥使用準則，沒有執(zhí)行休藥期的規(guī)定。

（5）大部分養(yǎng)殖戶文化程度偏低，科學(xué)養(yǎng)殖用藥技術(shù)知識掌握不夠全面，不能及時掌握國家規(guī)定的禁用的、非法企業(yè)的獸藥產(chǎn)品信息。養(yǎng)殖場在墻上雖然張貼基層畜牧獸醫(yī)部門印制的禁用藥物名錄、休藥期規(guī)定、告知書等，但多數(shù)養(yǎng)殖場戶自從貼上去就沒在看過，有的不認識字，光知道墻上貼著是不允許使用的，但具體內(nèi)容是什么根本不知道。

3、養(yǎng)殖場飼料使用方面的問題

(1)隨意搭配飼料。隨意添加飼料添加劑、藥物飼料添加劑的現(xiàn)象較為突出，部分規(guī)模養(yǎng)殖場使用濃縮飼料、預(yù)混合飼料時沒有按規(guī)定比例添加，憑經(jīng)驗自配使用，存在一定的盲目性。

（2)對飼料產(chǎn)品或原料進貨把關(guān)不嚴，保存不當，導(dǎo)致飼料產(chǎn)品霉變、過期。

二、建議

（一）發(fā)揮政府職能，強化行業(yè)監(jiān)督管理和行政指導(dǎo)。

1、嚴格行政許可，落實屬地管理責(zé)任。市縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門要按照獸藥GMP、GPS和飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的要求，進一步提高準入門檻，大力培育創(chuàng)新型規(guī)模企業(yè)，促進其發(fā)揮在創(chuàng)新過程中的主體作用，幫助其建立長效機制，引導(dǎo)其通過技術(shù)進步節(jié)約資源，提升產(chǎn)能利用水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。對于資源有限的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，則應(yīng)鼓勵其針對專一領(lǐng)域、專一品牌做出特色。

2、在日常監(jiān)管過程中嚴格督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照GMP、GSP和飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范運行，扎實推進獸藥二維碼實施工作，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和體系。同時，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)許可條件喪失的企業(yè)，應(yīng)當限期整改，未能整改或整改后仍不能符合條件的，應(yīng)及時上報予以吊銷許可證。

3、嚴把產(chǎn)品準入關(guān)，實行獸藥、飼料市場準入登記備案制度，依法對進入本轄區(qū)流通的獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)進行資質(zhì)審查，杜絕假劣違禁獸藥、飼料產(chǎn)品流入我市。同時，加強獸藥、飼料質(zhì)量抽檢，在完成上級獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作的基礎(chǔ)上，組織制定并實施全市獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，增加抽檢頻次和覆蓋面。

4、建立健全獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案制度，進一步落實獸藥飼料質(zhì)量安全承諾制，促進行業(yè)自律，增強企業(yè)的法律意識、誠信意識，強化企業(yè)主體責(zé)任。在全市獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶中開展獸藥飼料“經(jīng)營告知”“質(zhì)量安全承諾”活動，促進

依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。繼續(xù)嚴格落實“黑名單”制度，對違法違規(guī)的獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)管。

（二）加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督檢查力度。

強化養(yǎng)殖企業(yè)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)正確選藥選料、規(guī)范用藥用料。嚴厲查處在養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁化學(xué)品和假劣獸藥、飼料的行為，督促養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，保證養(yǎng)殖投入品的安全有效和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。一要對屢禁不止、屢教不改、行為惡劣、情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，要會同公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動，營造高壓嚴打的氛圍。二要增加區(qū)縣之間交叉執(zhí)法檢查的次數(shù)和檢查面，消除執(zhí)法難點、監(jiān)管死角，消除地方保護主義和人情網(wǎng)，促進建立公平公正的社會主義市場經(jīng)濟秩序。三要利用新聞媒介進行典型案件曝光。公開銷毀假劣獸藥，并及時通過新聞單位向社會公開曝光，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，使制售假劣獸藥者的行為受到全社會的打擊。四要建立健全違法行為投訴舉報制度，在獸藥飼料經(jīng)營場所、重點養(yǎng)殖地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居公布投拆舉報電話，接受群眾舉報。

（四）建立健全行政管理責(zé)任追究制度。

切實加強對行政許可與行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理與問責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)行政管理部門及其工作人員有行政不作為、以權(quán)謀利、濫用職權(quán)、不履行監(jiān)管職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)及違法行為

責(zé)任人的行政責(zé)任，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強宣傳力度，普及法律知識和獸藥基礎(chǔ)知識。通過多渠道加大法律、法規(guī)的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的法律意識和自我保護能力，充分利用廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，向社會宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定，宣傳假劣獸藥、飼料對畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高畜牧從業(yè)人員和消費者的法律意識和食品安全意識，讓全社會都行動起來，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環(huán)境。

第四篇：關(guān)于開展聘用制度實施情況的調(diào)研報告（推薦）

關(guān)于開展聘用制度實施情況的調(diào)研報告

人事處：

根據(jù)XX人力資源和社會保障廳《關(guān)于開展事業(yè)單位聘用制度推行情況調(diào)研的通知》（XX人社辦發(fā)[XXXX]XXX號）文件要求，現(xiàn)將我單位聘用制度實施情況報告如下:

一、核定的機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

根據(jù)XX機構(gòu)編制委員會《關(guān)于XXXX所屬事業(yè)單位“五定”方案的批復(fù)》（XX機編發(fā)[XXXX]第XX號）文件精神，XXXXXXX為處級財政全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)科級機構(gòu)4個：辦公室、XX科、XX科、XX息科。原事業(yè)編制人員20名(2009年成立XXXXXXXXX，調(diào)出編制5名)，現(xiàn)實有在編在冊人員15名。

二、崗位設(shè)置情況

本單位共設(shè)臵管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量15個，其中：管理崗位5個，占總量30%（其中中心副-1-

主任1人兼聘5級專業(yè)技術(shù)崗位1個）；專業(yè)技術(shù)崗位9個，占總量60%。工勤技能崗位1個，占總量8%。

三、推行聘用制度情況

1、基本情況

截至2012年3月31日，XXXXX15名工作人員已經(jīng)100%全部簽訂聘用合同，其中：

管理崗位中單位領(lǐng)導(dǎo)崗位5個，其中五級職員1個，六級職員1個，七級職員3個，八級職員1個。

專業(yè)技術(shù)崗位副高級專業(yè)技術(shù)崗位2個，中級崗位4個，初級崗位1個，新聘未定級2個。

工勤技能崗位1個，為二級職工。

2、主要做法

為切實加強崗位設(shè)臵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由XXX主任任組長，副主任任副組長，各科室科長為成員的崗位設(shè)臵領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實施宣教中心的崗位設(shè)臵管理工作，并確定專人負責(zé)該項工作的開展和相關(guān)材料的報送，以確保崗位設(shè)臵工作順利完成。

其次制定了實施方案及聘用崗位的標準。組織人員對現(xiàn)有崗位設(shè)臵情況清理統(tǒng)計，并根據(jù)事業(yè)單位設(shè)臵管理的有關(guān)要求，結(jié)合單位實際，制定出更為科學(xué)、合理的崗位設(shè)臵方案和聘用崗位的標準。我單位陸續(xù)制定了《XXXXXXXX崗位聘用實施方案》（XXXX[XXXX]XX號），崗位說明書、事業(yè)單位崗

位設(shè)臵與聘用情況總表，明確了崗位設(shè)臵管理的指導(dǎo)思想和基本原則、聘用范圍、擬聘人員情況、具體崗位設(shè)臵辦法、實施聘用的辦法和步驟、聘期及聘用合同的簽訂。

每位同志根據(jù)自已的職稱年限以及工作能力，對照崗位每個等級的要求和標準，填報相應(yīng)的崗位應(yīng)聘申請，領(lǐng)導(dǎo)小組對申請人員的資格、條件進行初審，通過考核、評議擇優(yōu)提出擬聘人員的崗位與等級，并召開全體干部職工大會，集體討論決定受聘人員，明確其具體崗位與崗位等級，并予以公示，審核，備案。審核備案工作完成后，按照事業(yè)單位人員聘用的有關(guān)規(guī)定與聘用人員簽訂《事業(yè)單位聘用合同》，合同簽訂并進行簽證后，按照有關(guān)程序辦理工資審批手續(xù)。

3、基本經(jīng)驗

（1）公開、透明。將崗位設(shè)臵文件精神、政策宣傳到位。組織全體干部職工利用周例會時間學(xué)習(xí)各項規(guī)章、條例；細致、耐心的做好解惑答疑，使工作人員充分認識崗位設(shè)臵的重要性和長遠意義。

（2）公平、合理。在崗位設(shè)臵方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)宣教中心實際及人員結(jié)構(gòu)情況，制定了相關(guān)的崗位聘用標準，使工作人員對自已的崗位有更清晰的認識和了解，從差距中找原因，確定今后的目標，形成良好的競爭意識。

（3）科學(xué)、民主。我單位在制定方案上，征求各方建議，形成一致意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并通過。詳細、周密的條例使工作人員們都能找到適合自已的崗位等級。經(jīng)個人審報，領(lǐng)導(dǎo)小組審批公示后，在沒有任何疑義的情況下完成上報工作。

四、完善聘用制度、加強聘后管理的建議

1、建立低職高聘、高職低聘的鋼性機制。

2、建立能上能下、因才使用的制度，讓有才無職稱或低職的人才發(fā)揮作用。

二0一二年五月十八日

第五篇：國稅局關(guān)于實施能級管理情況的調(diào)研報告

國稅局自2003年3月份實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質(zhì)方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進。

一、實施能級管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照總局“1 3”工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國稅干部隊伍為目標，本

著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構(gòu)建科學(xué)的管人、用人機制和行之有效的教育培訓(xùn)、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導(dǎo)和激勵廣大稅務(wù)工作者鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，銳意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調(diào)整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設(shè)、加強行政執(zhí)法責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)以及市國稅局繼續(xù)組織開展的“管理、執(zhí)法、xiexiebang.com服務(wù)規(guī)范達標年”活動等工作緊密結(jié)合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務(wù)。

二、實施能級管理的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機構(gòu)，明確分工

在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機構(gòu)，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長“一把手”擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人教科，負責(zé)及時制定和傳達有關(guān)能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務(wù)會認真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進一步規(guī)范和完善能級管理試點工作實施方案。

為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領(lǐng)導(dǎo)小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。

（二）綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案

在預(yù)定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算系數(shù)上，我局嚴格按照《國家公務(wù)員暫行條例》、國家稅務(wù)總局《稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認證暫行辦法》和市國稅局有關(guān)推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結(jié)合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務(wù)管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設(shè)置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎(chǔ)分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學(xué)、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強有力的政策依據(jù)。

三、能級管理實施過程中的幾點體會

（一）通過實行能級管理，增強了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責(zé)任意識，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機會；是加強干部職工隊伍建設(shè)，全面提高干部職工素質(zhì)，增強競爭、風(fēng)險和責(zé)任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治稅，從嚴治隊的必然要求；只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質(zhì)量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領(lǐng)導(dǎo)和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質(zhì)、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質(zhì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。

（二）通過推行能級管理，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結(jié)束后，對各科室人員重新進行分工和調(diào)整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調(diào)離原工作崗位進行再培訓(xùn)、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質(zhì)，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。

四、能級管理試點中存在的問題及建議

我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放