第一篇：武漢市民辦養(yǎng)老院發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查（范文）

武漢市民辦養(yǎng)老院發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

武漢市社科院楊 莉

隨著中國(guó)老年人口的與日俱增，許多大中城市提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，建立健全社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)成為迫切之需。

2010年《武漢市政府工作報(bào)告》中將“改善老年人生活條件，新建市社會(huì)福利院綜合大樓，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新增床位按每張床位2000元給予一次性補(bǔ)貼，新增養(yǎng)老床位3000張以上。每個(gè)中心城區(qū)新建1家示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”作為今年政府為市民辦理的十大實(shí)事中一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。

一、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)老年人口變化的需求

1、武漢市老年人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比重達(dá)到10%或65歲以上人口比重達(dá)到7%以上，社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型。武漢市已于1996年進(jìn)入老齡化社會(huì)。

目前武漢市老年人口顯現(xiàn)出數(shù)量大、老齡化快、高齡化的特點(diǎn)。截止2009年12月底，武漢市60歲以上老年人口121.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?35.5萬(wàn)人的14.59%，；2009年武漢老齡化程度比2008年增長(zhǎng)了6.12%；70歲以上的中高齡老年人占全市老年人口的46.67%；80歲以上高齡老年人13.92萬(wàn)人，100歲以上老年人為800人。

2、中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的“未富先老”狀況

相對(duì)與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家人口老化時(shí)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)面臨的狀況是“未富先老”，即在人均收入很低的情況下人口就已經(jīng)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，全國(guó)在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，2005年供養(yǎng)比是4：1，預(yù)計(jì)到2020年，撫養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

另一方面，醫(yī)療保障也是養(yǎng)老服務(wù)的最要內(nèi)容。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍。但目前老年人看病難、看不起病仍是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

3、家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化

老年人口增加，獨(dú)生子女政策，讓“四二一家庭”（一對(duì)夫妻同時(shí)贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)小孩）越來(lái)越多。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得住房條件改善，“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來(lái)越少，空巢老人家庭迅速增加，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式正面臨

困境。遠(yuǎn)城區(qū)由于青壯年勞動(dòng)力涌向城市，出現(xiàn)“三化”（老齡化、少兒化、女性化）并存的局面。而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后、缺位，留守老人不但要自我養(yǎng)老，還要擔(dān)負(fù)隔代撫育責(zé)任，特別是貧困老人、病殘老人、失地農(nóng)戶老人、獨(dú)生子女老人的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。

4、社會(huì)化養(yǎng)老需求激增

國(guó)家的“未富先老”狀況和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得目前的養(yǎng)老方式和國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)已不能完全滿足現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求。越來(lái)越多的家庭需要社會(huì)養(yǎng)老，福利院因此也越來(lái)越俏。在漢口、武昌的中心城區(qū)，條件稍好的公辦福利院，都是常年滿員，有的老人甚至已經(jīng)排隊(duì)兩年多，仍一床難求。

二、武漢市民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、政府鼓勵(lì)、政策支持，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增加

近年來(lái)，由于社會(huì)化養(yǎng)老需求激增，武漢市政府在規(guī)劃立項(xiàng)、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費(fèi)、培訓(xùn)用工、社會(huì)捐贈(zèng)、特殊資助等六個(gè)方面出臺(tái)19項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，采取民辦公助的經(jīng)營(yíng)方式，補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。投資養(yǎng)老福利事業(yè)的民營(yíng)資金逐年增多，民辦養(yǎng)老院快遞擴(kuò)張。

從2005年至2010年3月31日止，武漢市共新增民辦養(yǎng)老院56個(gè)，達(dá)到128家，床位數(shù)1.36萬(wàn)張，比2005年的72家，4913張，提高了77.7%和177%；半數(shù)以上為近五年新增，初現(xiàn)井噴行情。

2、民辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形

根據(jù)市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2010年第一季度武漢市養(yǎng)老床位總數(shù)是28529張。其中，2家市級(jí)國(guó)辦和13家區(qū)辦城鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有床位5000張；128家民辦福利機(jī)構(gòu)擁有床位1.36萬(wàn)張，占全市143個(gè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的89.5%，養(yǎng)老床位總數(shù)的73.76%。另有農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院87家，總床位數(shù)10205張；社區(qū)日間照料站62個(gè)，床位數(shù)3007張。

民辦養(yǎng)老院由于體制靈活，入住方便自由，服務(wù)態(tài)度更好，定位明晰，可滿足不同檔次的消費(fèi)需求，越來(lái)越被老人接受，已成為社會(huì)養(yǎng)老的主力。

3、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚處起步階段，經(jīng)營(yíng)艱難

由于養(yǎng)老事業(yè)屬于微利產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的免費(fèi)辦公大樓、人員事業(yè)編制、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，民辦養(yǎng)老院可謂生存艱難。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。中心城區(qū)的民辦養(yǎng)老院營(yíng)業(yè)面積從僅有10余床位的幾十平方米到近百?gòu)埓参坏臄?shù)千平方米不等，房型都是雙人間或三到四人間，也有五到六人間，少有單間出現(xiàn)。房間面積在15平方米左右，每層樓設(shè)共用衛(wèi)生間。

服務(wù)態(tài)度。民辦養(yǎng)老院的經(jīng)濟(jì)效益和老人是直接掛鉤的，他們對(duì)入住的老人絕對(duì)做到全力以赴的服務(wù)，留住老人。老板和護(hù)工沒(méi)有很明顯的分工區(qū)別，同樣

參加老人的護(hù)理工作，老板往往集護(hù)工、廚師、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、維修多重角色于一身?！坝布衔覀兒凸k福利院沒(méi)得比，我們只能比軟件，比服務(wù)?！闭{(diào)查中許多民辦院長(zhǎng)這樣表示。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。武漢市養(yǎng)老院的收費(fèi)一般由床位費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)三部分組成。相對(duì)于公辦養(yǎng)老院統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦養(yǎng)老院收費(fèi)更靈活自由。如目前武漢市最豪華的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——僑亞置業(yè)集團(tuán)投資的蔡甸僑亞老人村，提供集休閑、旅游、康復(fù)為一體的養(yǎng)老服務(wù)，健康老人每月收費(fèi)從1200-3000元/人不等。另一些只擁有30余張床位的小型養(yǎng)老院為吸引老人入住，完全不能自理的老人每月最高收費(fèi)也不足千元。

入住客源。在武漢市民辦養(yǎng)老院代養(yǎng)的老人中，不能自理和半自理的老人占到入住養(yǎng)老院人員總數(shù)的50%；年齡超過(guò)80歲的占到80%。很多90歲以上的老人入住時(shí)間都超過(guò)3年，也就是從80歲以后便在養(yǎng)老院里長(zhǎng)住，他們是養(yǎng)老院的穩(wěn)定客源。70歲以下的低齡健康老人在養(yǎng)老院中幾乎看不到。

正 如實(shí)際情況所顯現(xiàn)的，民辦養(yǎng)老院接收的多是公辦養(yǎng)老院難以接收的不能自理的老人。民辦養(yǎng)老院的存在，解決了諸多不能自理的老人和他們家庭的困難，也正是這 樣的老人最需要來(lái)自于家庭以外的養(yǎng)老支持。從這個(gè)意義上說(shuō)，民辦養(yǎng)老院在社會(huì)養(yǎng)老中發(fā)揮了重要的甚至不可或缺的作用。而且民辦養(yǎng)老設(shè)施不要國(guó)家投一分錢，不要國(guó)家一個(gè)編制，不要國(guó)家養(yǎng)一個(gè)人，卻替國(guó)家和家庭承擔(dān)起了養(yǎng)老責(zé)任，然而他們卻在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履維艱。

調(diào)查中另一個(gè)現(xiàn)象值得思考，越是收費(fèi)低廉的養(yǎng)老院入住的不能自理的老人越多。相反條件優(yōu)越，收費(fèi)昂貴的老人村，入住的健康老人越多，占到入住的八成以上。

三、民辦養(yǎng)老福利院發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)有民辦養(yǎng)老院在發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量上仍顯滯后

目前武漢市擁有養(yǎng)老床位28529張，占全市老年人口的2.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家5-7%的比例相比，差距很大。民辦養(yǎng)老院床位數(shù)大多在30張左右，超過(guò)150張床位的只有12家，超過(guò)500張床位僅1家，沒(méi)有一家達(dá)到1000張床位。而且生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、活動(dòng)場(chǎng)地狹小、配套服務(wù)不到位，普遍經(jīng)營(yíng)檔次較低，目前還沒(méi)有一家稱得上“國(guó)家二級(jí)福利院”。

2、投資回報(bào)率低，發(fā)展后勁不足

辦養(yǎng)老院“投入大、周期長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)慢、利潤(rùn)低”是大家的共識(shí)。在融資方面，投資者只能自籌資金，自找場(chǎng)地，銀行對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)并不看好，幾乎沒(méi)有向個(gè)人發(fā)放經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的貸款；政府對(duì)前期開(kāi)辦費(fèi)用也沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。在筆者調(diào)查的28家民辦養(yǎng)老院，入住率普遍超過(guò)70%，但開(kāi)業(yè)時(shí)間不足三年的基本都處于虧本和保本維持狀態(tài)。一方面養(yǎng)老院在發(fā)展初級(jí)階段短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，另一方面還要面臨老人入住后的房屋修繕、設(shè)備維修、設(shè)施新增更換等必要開(kāi)支，大部分投資者顯得發(fā)展后勁不足。

3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地難覓，配套條件差

目 前民辦養(yǎng)老院大多是租房辦院。然而租房辦院有很多弊病：一是租金高，租期有限，提高了運(yùn)營(yíng)成本，而且難免要再遷址。二是民居結(jié)構(gòu)難以改造，生活配套設(shè)施與 服務(wù)功能不相匹配，不適用。譬如，衛(wèi)生間的門(mén)能打的全都打掉了，但還是不夠大，輪椅不能推進(jìn)去，給老人洗澡十分不便；沒(méi)有電梯，老人上下樓梯困難，活動(dòng)空 間小，老人休閑健身受限。三是裝修改造花費(fèi)大，一旦遷址代價(jià)太大，如同二次創(chuàng)業(yè)，民辦養(yǎng)老院不堪重負(fù)。

4、養(yǎng)老市場(chǎng)人力資源緊張

調(diào)查中，民辦養(yǎng)老院普遍反映護(hù)理人員難請(qǐng)。有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)或衛(wèi)校畢業(yè)的護(hù)士，因?yàn)榇霾?，勞?dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)地位低，不愿從事 “伺候人”的 護(hù)理工作。能請(qǐng)到的護(hù)理人員多半來(lái)自農(nóng)村，年齡老化，文化程度低，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，只能從事較低層次的護(hù)理工作。另外，人員流動(dòng)性大。有些護(hù)理人員，只干了 一兩天就走了，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)養(yǎng)老院的氣味和工作環(huán)境；農(nóng)民工到農(nóng)忙的時(shí)候也會(huì)離開(kāi)，等農(nóng)忙過(guò)了很可能找別的工作。導(dǎo)致民辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老對(duì)象和護(hù)理人員比例 長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)1名工作人員服務(wù)10位老人的情況。

5、責(zé)任劃分無(wú)章可循，服務(wù)管理亟待規(guī)范

目前武漢市的養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏規(guī)范的約束機(jī)制，特別是服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制很不完善。民辦養(yǎng)老院代養(yǎng)的老人患心腦血管疾病、老齡癡呆和腿腳不便的居多，沒(méi)有保險(xiǎn)公司愿給有病在身的高齡老人辦理意外傷害保險(xiǎn)，這些都給民辦養(yǎng)老院增添經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2009年8月，江岸區(qū)花橋孝心養(yǎng)老院有一位入住僅三個(gè)月的高齡老人半夜摔倒導(dǎo)致腿部骨折，為此家屬向養(yǎng)老院索賠6萬(wàn)元。院長(zhǎng)張?jiān)露鹩X(jué)得委屈，老人摔傷屬于意外事故，即便是住在家中也是難免的，養(yǎng)老院每月只收取了幾百元的護(hù)理費(fèi)，難以承受六萬(wàn)元的索賠。病人家屬卻認(rèn)為老人既然入住到養(yǎng)老院，那么發(fā)生事故的所有責(zé)任都應(yīng)由養(yǎng)老院負(fù)責(zé)。雙方在民政部門(mén)協(xié)商不成，2009年10月提交司法機(jī)關(guān)受理。2010年3月江岸區(qū)法院開(kāi)庭，官司到現(xiàn)在還沒(méi)有定論。張?jiān)洪L(zhǎng)為此很傷心，決定關(guān)閉開(kāi)辦六年已處于盈利中的養(yǎng)老院，但其他入住老人和家屬極力勸阻，養(yǎng)老院得以幸存，目前尚有36位老人入住。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企盼有相關(guān)的條約辦法出臺(tái)，完善養(yǎng)老市場(chǎng)管理體制。

四、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策建議

目前養(yǎng)老行業(yè)在我國(guó)民間投資領(lǐng)域還處于起步階段，所必需的配套措施、規(guī)章制度還不夠完善，這就要求政府抓緊實(shí)行發(fā)展民間養(yǎng)老福利事業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。通過(guò)制定一系列的政策、法規(guī)來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境,指導(dǎo)和支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。

1、加大補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，形成支持民辦養(yǎng)老的氛圍

養(yǎng)老事業(yè)屬于社會(huì)福利事業(yè)，需要政府加大力度為投資者提供資金支持。具體操作上可從以下幾個(gè)方面入手：對(duì)新增的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，達(dá)到要求的按注冊(cè)資金和規(guī)模1：1的 補(bǔ)貼前期啟動(dòng)資金；對(duì)辦得好的民辦福利院負(fù)責(zé)人，給場(chǎng)地、給獎(jiǎng)勵(lì)、給待遇，鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老院開(kāi)辦連鎖機(jī)構(gòu)；對(duì)符合擴(kuò)張條件的根據(jù)每年的考核指標(biāo)，提 供貸款擔(dān)保，發(fā)放低息貸款；鼓勵(lì)外資開(kāi)辦高規(guī)格大規(guī)模的養(yǎng)老院，并提供土地支持，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)檔次，滿足老人不同的養(yǎng)老需求，同時(shí)吸引高素質(zhì)人才投身養(yǎng)老 事業(yè)；對(duì)入住民辦養(yǎng)老院的老人購(gòu)買“老年人意外傷害”保險(xiǎn)，每年由政府與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同出資，免除民辦養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。多管齊下，形成全社會(huì)都來(lái)支持社會(huì)辦養(yǎng)老的氛圍。

2、允許合理收益，加強(qiáng)政策落實(shí)到位

發(fā)展民辦養(yǎng)老院一方面是滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，另一方面是緩解政府養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)投資，必需提供足夠的政策支持，有關(guān)部門(mén)在辦理養(yǎng)老院申辦手續(xù)時(shí),要 提供更加方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于不符合申請(qǐng)條件的投資者要耐心解答，并提供解決方案，保護(hù)投資人的積極性，利于下次申請(qǐng)成功。民辦企業(yè)追求的是利潤(rùn)，必 須允許其獲得合理收益，才能確保民辦養(yǎng)老院發(fā)展壯大。幫助民辦福利院享受政策補(bǔ)貼，并將養(yǎng)老院的從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，政府補(bǔ)貼代繳護(hù)理人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，提高工資待遇和福利水平。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

民政部門(mén)應(yīng)加快制定《武漢市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。規(guī)范準(zhǔn)入申請(qǐng)、審批、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、退出等制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查；制定養(yǎng)老星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“星級(jí)”評(píng)定活動(dòng)。利用專家授課、互動(dòng)觀摩、交流體會(huì)等形式，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，持證上崗。定期組織管理者到外地甚至外國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)觀摩、學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)理念和管理模式，提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

4、整合社會(huì)資源，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平發(fā)展

調(diào)查中，每個(gè)民辦養(yǎng)老院都有志愿者到訪。對(duì)于志愿者提供的幫助和服務(wù)，養(yǎng)老院十分歡迎并感激，老人也很期待志愿者的出現(xiàn)。只是服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容沒(méi)有規(guī)劃，容易重復(fù)。如每年三月的“學(xué)雷鋒日”和九月的“重陽(yáng)節(jié)”，志愿者扎堆，企業(yè)捐款捐物，媒體采訪密集，平時(shí)顯得比較稀松冷清。養(yǎng)老院更期望民政部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)能整合社會(huì)資源，和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣享受定期合理的健康醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)生書(shū)籍、廣播電視和休閑娛樂(lè)方面的社會(huì)捐助及志愿者服務(wù)。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。讓我們拿出關(guān)心孩子的熱情和資金關(guān)心我們的老人，讓全社會(huì)的老人都能擁有一個(gè)幸福美好的晚年，讓“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”變成民間投資的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

第二篇：民辦養(yǎng)老院申請(qǐng)書(shū)

民辦養(yǎng)老院申請(qǐng)書(shū)

民辦養(yǎng)老院申請(qǐng)書(shū)一：北京愛(ài)心陽(yáng)光樂(lè)園（敬老院）籌建申請(qǐng)書(shū)

金三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、漷縣鎮(zhèn)政府及民政科王科長(zhǎng)、北京市通州區(qū)民政局社救處領(lǐng)導(dǎo)同志：

遵循北京市政府“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”精神，促使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，以便利占全國(guó)總?cè)丝谑种坏睦淆g化社會(huì)安定和諧，我們作為中國(guó)人要為國(guó)家分憂。

我們的辦院宗旨是：為社會(huì)家庭分憂，替天下兒女盡孝。

辦院承諾是：以人為本，親情服務(wù)。

擬設(shè)置社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的基本情況： 我們申請(qǐng)籌建的敬老院是遠(yuǎn)離市區(qū)喧鬧和城市污染，是老年朋友頤養(yǎng)天年的好場(chǎng)所。

我們地處北京東南面，在京津、京津唐、京哈高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，交通便利。從北京站到“天下第一城”公交938路途經(jīng)此處，中巴車、小公汽車直達(dá)本院附近。

中國(guó)農(nóng)貿(mào)城、多家銀行、郵局、電信（聯(lián)通﹒移動(dòng)）、超市、二級(jí)甲醫(yī)院、公安派出所、大小規(guī)模飯店、賓館、公交汽車站等等，都在附近。

這里原是覓子店鄉(xiāng)政府所在地，門(mén)口有雙石獅把守，院內(nèi)綠樹(shù)環(huán)繞、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，有園林處登記注冊(cè)的古梧桐樹(shù)18棵，仿古平房十六棟，全部坐北朝南的正房。每排房均有封閉庭園，栽有花木，或葡萄架、或櫻桃樹(shù)、或種植蔬菜，可自行采摘。每排獨(dú)立庭院各有域名，如蘭園、玫瑰園、芳草園、驛館院、御膳房農(nóng)家院、等等。設(shè)標(biāo)準(zhǔn)間、夫妻間、三人間等，每棟房設(shè)有衛(wèi)生間。太陽(yáng)能熱水器供熱水，房間內(nèi)有空調(diào)或電扇、彩電（有線電視）、冰箱、沙發(fā)椅、個(gè)人衣柜，每排房都設(shè)有坐便器和洗浴間，臥室是地板地，備有綜合醫(yī)院的床頭呼叫系統(tǒng)。還設(shè)有老年康復(fù)訓(xùn)練室、閱覽室、休閑棋牌室、文化補(bǔ)習(xí)教室、卡拉OK廳、演出排練室、書(shū)法繪畫(huà)聲樂(lè)教室、手工藝作品陳列室、茶道聯(lián)誼會(huì)，等等。我們擁有樂(lè)器種類多、高檔，擬組建老年藝術(shù)團(tuán)，活躍大家文化生活。

大食堂及廚房設(shè)置可以為百余人就餐服務(wù)，同時(shí)還備有數(shù)個(gè)小包間對(duì)特殊休養(yǎng)人員配餐服務(wù)。

我們和（二級(jí)甲醫(yī)院）河北省重點(diǎn)中醫(yī)?？启吆颖笔∠愫託夤苎紫t(yī)院建立合作醫(yī)療關(guān)系，具備突發(fā)性疾病和其它應(yīng)急處置救助服務(wù)能力。

我們北京愛(ài)心陽(yáng)光老年樂(lè)園一經(jīng)鎮(zhèn)政府暨鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、報(bào)通州區(qū)民政局審核，我們將堅(jiān)決接受區(qū)鎮(zhèn)民政主管部門(mén)指導(dǎo)或指派的工作，優(yōu)先保障接收本地區(qū)“三無(wú)”、“五保”、失能老人、失獨(dú)、空巢、低收入老人為重點(diǎn)，借助國(guó)內(nèi)外專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)自愿接受養(yǎng)老服務(wù)的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急救援等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守老人提供日間照料和短期托養(yǎng)寄養(yǎng)、配餐或送餐上門(mén)等便民服務(wù)。我們本著積德從善、替天下人盡孝、養(yǎng)員之上、服務(wù)第一經(jīng)營(yíng)原則，不定期扶助地方孤寡、體弱殘疾老人，邀請(qǐng)空巢老人和本地區(qū)城鎮(zhèn)離退休者、農(nóng)村老人來(lái)院娛樂(lè)、聚餐，進(jìn)而達(dá)到活躍和繁榮本地區(qū)老年文化生活，促進(jìn)老齡化社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)我們的力量。

我們北京愛(ài)心陽(yáng)光老年樂(lè)園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們立即籌建老年愛(ài)心網(wǎng)站、熱線電話、愛(ài)心門(mén)鈴、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居住的老人花名冊(cè)、養(yǎng)老服務(wù)檔案、等多種方式建設(shè)老人服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)為提升對(duì)老年人服務(wù)質(zhì)量，我們組織老年健身和藝術(shù)培訓(xùn)中心，結(jié)合老人興趣和身體狀況輔導(dǎo)學(xué)習(xí)書(shū)法繪畫(huà)、制作手工藝品、唱紅歌、組建文藝演出隊(duì)，吸收院外老人參與活動(dòng)等等。

我們北京愛(ài)心陽(yáng)光老年樂(lè)園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們立即籌建護(hù)理工作人員培訓(xùn)教室，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，嚴(yán)格加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德教育和管理。

我們北京愛(ài)心陽(yáng)光老年樂(lè)園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們?nèi)娜鉃槔先巳后w服務(wù)、面向社會(huì)各行業(yè)和院校招募養(yǎng)老服務(wù)志愿者，實(shí)行志愿者報(bào)名、注冊(cè)和培訓(xùn)的常年制度。施行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作體制，讓愛(ài)心陽(yáng)光灑向我們美麗的漷縣鎮(zhèn)每個(gè)地域和社區(qū)。

我們北京愛(ài)心陽(yáng)光老年樂(lè)園一經(jīng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，我們?cè)谶m當(dāng)時(shí)機(jī)出國(guó)考察日本愛(ài)心會(huì)所屬敬老院，建立交流學(xué)習(xí)、互派護(hù)理實(shí)習(xí)生，提高對(duì)老人服務(wù)水平和敬老院規(guī)范設(shè)置建設(shè)的要求，等等。

??

綜合以上所述，懇請(qǐng)金三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、漷縣鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)盡快予以審核批準(zhǔn)，使這一好事能盡快實(shí)施。

此致

敬禮

申辦人 ： 張冬梅

20XX年7月1日

>民辦養(yǎng)老院申請(qǐng)書(shū)二：民辦養(yǎng)老院申請(qǐng)書(shū)>>（459字）

榆次區(qū)民政局：

茲因開(kāi)辦養(yǎng)老院一事提出申請(qǐng)。為了更好地做好農(nóng)村老年人的工作，我村決定辦一所養(yǎng)老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣，是開(kāi)辦養(yǎng)老院的上佳地段。

當(dāng)前農(nóng)村中，五保戶、無(wú)子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無(wú)人即時(shí)照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購(gòu)物、娛樂(lè)、就醫(yī)等無(wú)人陪護(hù)，無(wú)人即時(shí)照料，和當(dāng)前欣欣向榮的農(nóng)村形勢(shì)極不和諧，傳統(tǒng)的分散供養(yǎng)方式已經(jīng)無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題，興辦養(yǎng)老院集中安置這些老人將是解決這些問(wèn)題的根本方法。

本院將堅(jiān)持以“老人為本”的服務(wù)宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務(wù)理念，依靠一流的設(shè)施和一流的服務(wù)，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會(huì)到老有養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。讓養(yǎng)老院真正成為老年人的“福地”。

開(kāi)辦養(yǎng)老院是新時(shí)期農(nóng)村老年工作的新模式、新趨勢(shì)，是“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的新措施和必然要求，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)盡快予以批準(zhǔn)，使這一好事能盡快實(shí)施。

此致

敬禮

申請(qǐng)人：

日期

>民辦養(yǎng)老院申請(qǐng)書(shū)三：關(guān)于籌建*****敬老院的申請(qǐng)書(shū)>>（653字）

***民政局： 你們好！

我們是***村村委會(huì)。

經(jīng)過(guò)我村全體村民集體討論，村委會(huì)成員多次商議，并進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)調(diào)查后，決定在我村籌建一所面向本村和社會(huì)的多功能養(yǎng)老院。

我村位于***鄉(xiāng)，毗鄰**大道和**火車站，**高速出口就在本村，而即將興建的**線貫穿本村。所以，本村地理位置優(yōu)越，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，臨城市之繁華，又能鬧中取靜，有田園情懷，為居家養(yǎng)老之福地。

我院將接受**民政局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立具有獨(dú)立法人資格的民辦敬老院，以有償提供豐富 充足的生活物質(zhì)條件贍養(yǎng)老人為目的。本院是基本任務(wù)和宗旨是：依照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)奉獻(xiàn)愛(ài)心，服務(wù)社會(huì)為宗旨，以情做人，以誠(chéng)做事，以信經(jīng)營(yíng)，依法保障老人的基本生活和合法權(quán)益，為本村五保老人和社會(huì)老人提供養(yǎng)老 康復(fù)等各項(xiàng)綜合服務(wù)，并根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)生活文化的高品味需求，努力滿足入住老人不同層次的精神需求。

相關(guān)資料顯示，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，養(yǎng)老已成為當(dāng)前重大的社會(huì)課題，而我們**也和全國(guó)一樣。解決老齡化的社會(huì)問(wèn)題，就須籌建像我們**敬老院一樣的老人院。**敬老院在我村的籌建，不但能解決部分老人的集中養(yǎng)老問(wèn)題，還將因敬老院的營(yíng)運(yùn)而衍生的各類工作崗位可以解決我村部分失地村民的再就業(yè)問(wèn)題。這樣也減輕了社會(huì)的再就業(yè)壓力。應(yīng)該說(shuō)**敬老院的建成是符合社會(huì)發(fā)展需要 是順民心 順民意的項(xiàng)目。所有我們懇請(qǐng)**民政局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)籌建***敬老院！

鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩，讓我們一起努力，為我們?cè)?jīng)辛苦一生的父輩們營(yíng)造一個(gè)安享晚年的溫馨家園！此致

敬禮

申請(qǐng)人：**村村委會(huì)

**年**月**日

第三篇：武漢市農(nóng)民工政治參與狀況調(diào)查范文

政治參與是民主政治的重要組成部分，特指民主社會(huì)中普通公民通過(guò)合法途徑，運(yùn)用直接或間接的政治手段，施影響于決策與管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督政府公務(wù)的政治行為。公民政治參與的狀況除了受社會(huì)環(huán)境和參與對(duì)象的影響外，也與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、自身政治素質(zhì)和政治文化有關(guān)，因此，不同的社會(huì)階層或團(tuán)體，其政治參與狀況也各不相同。

農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大而又十分特殊的階層。據(jù)保守估計(jì)，農(nóng)民工有6000－8000萬(wàn)人，他們亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，非城非鄉(xiāng)。顯然，農(nóng)民工是我國(guó)政治穩(wěn)定和發(fā)展中的一支重要力量，也是我們考察公民政治參與時(shí)，不可忽略的重要階層。同時(shí)，農(nóng)民工自身的特殊性也使現(xiàn)有的關(guān)于我國(guó)農(nóng)民政治參與和工人（市民）政治參與研究的結(jié)論與農(nóng)民工政治參與的實(shí)際狀態(tài)有著顯著的差距。

因此，考察農(nóng)民工階層的政治參與狀況，既有著重要的理論價(jià)值，又有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民在流動(dòng)中自身的政治素質(zhì)發(fā)生了怎樣的變化？另一方面，他們的政治參與行為的特點(diǎn)是什幺？他們的民主政治權(quán)利能否在流動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)？為了了解和回答這些問(wèn)題，2001年春夏之際，我們?cè)谒赜小熬攀⊥ㄡ椤敝Q的武漢市對(duì)農(nóng)民工作了隨機(jī)性的問(wèn)卷調(diào)查，一共獲取有效問(wèn)卷753份。

一、“體制性邊緣人”：農(nóng)民工的生存狀態(tài)

在考察農(nóng)民工的政治參與之前，我們有必要先了解一下農(nóng)民工的生存狀態(tài)。因?yàn)槲覀冾A(yù)設(shè)，農(nóng)民工的政治參與與其生存狀態(tài)有著密切的聯(lián)系。

1.人口特征 2）年齡：絕大多數(shù)是年青人，18－35歲的年青人占了總數(shù)的69.7%。（詳見(jiàn)表1）2.就業(yè)分布、流動(dòng)年限和收入 2）流動(dòng)年限 3）收入水平

調(diào)查對(duì)象的收入水平主要在200－600元之間，占了總數(shù)的53.1%。也有一部分農(nóng)民工收入較高，8%的調(diào)查對(duì)象月平均收入在1001元以上。（詳見(jiàn)表3）

3.社會(huì)生活

1）與城鄉(xiāng)社會(huì)聯(lián)系（還有1.8%的人未回答）。

城市生活、工作的經(jīng)歷也在改變著農(nóng)民工的思想觀念。他們對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)認(rèn)同程度在下降。比如，在問(wèn)到“您現(xiàn)在對(duì)家鄉(xiāng)的風(fēng)俗人情、觀念、行為等還看得慣嗎？”時(shí)，只有1/3多一點(diǎn)的人認(rèn)為“基本都看得慣”；有47.6%的人回答“有些看得慣，有些看不慣”；有10%的人則回答“基本都看不慣”。（詳見(jiàn)表4）但是，這并不妨礙農(nóng)民工對(duì)城市生活的喜愛(ài)和認(rèn)同。有27.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己“很喜歡”（詳見(jiàn)表5）因此，有近半數(shù)（45.7%）的調(diào)查對(duì)象表示希望把戶口遷到城市來(lái)。不希望的有16.1%。（詳見(jiàn)表6）值得注意的是，有相當(dāng)一部分調(diào)查對(duì)象對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題持“無(wú)所謂”

的態(tài)度，分別占19.4%和37%。這可能和農(nóng)民工在城市中的邊緣處境有關(guān)。

2）業(yè)余生活

農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間多少不盡相同。一般說(shuō)來(lái)，在工廠企業(yè)的農(nóng)民工，業(yè)余時(shí)間較少，而且比較固定，而自己作生意和打零工的農(nóng)民工，則業(yè)余時(shí)間較多，且自由支配程度較高。在選擇“如何打發(fā)工作之余的時(shí)間”時(shí)，排在前三位的是：“看電視、電影”，占52.7%：“讀書(shū)看報(bào)”，占45.8%：“聊天”，占40.1%。（詳見(jiàn)表7）在能夠看到電視的農(nóng)民工中，電視劇、新聞時(shí)事和文娛節(jié)目最受歡迎。（詳見(jiàn)表8）

從上述調(diào)查和分析來(lái)看，農(nóng)民工的生存狀態(tài)具有以下特征： 第二，農(nóng)民工的收入有了很大的提高。農(nóng)民工進(jìn)城的主要?jiǎng)訖C(jī)是掙錢，有72.8%的人將“掙錢”作為其外出的主要目的。從他們的收入情況看，絕大多數(shù)都提高了收入，改善了經(jīng)濟(jì)狀況。這一點(diǎn)從他們的月均收入可以得到說(shuō)明。他們中月收入在200元以上，即年收入在2400元以上的占88.3%，而2001年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入則為2366元。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入水平高于平均數(shù)。月收入在600元以上的占35.2%，明顯高于2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6860元（國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2001年）。可見(jiàn)農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分已經(jīng)達(dá)到了甚至超過(guò)了一般城市居民的收入水平，換句話說(shuō)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市生活有較為充分的收入保障。

第三，職業(yè)和生存狀態(tài)的邊緣化。從他們所從事的工作來(lái)看，他們中多數(shù)在城市從事的是托達(dá)羅所說(shuō)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作。這里似乎印證了托達(dá)羅的一個(gè)觀點(diǎn)：無(wú)技術(shù)的來(lái)自農(nóng)村的工人首先會(huì)在所謂的“城市傳統(tǒng)部門(mén)”就業(yè)一段時(shí)間，再取得更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市現(xiàn)代部門(mén)的工作。但是，這并非中只有農(nóng)民自身的原因，還有體制性原因。由于戶口的限制，他們進(jìn)城后面臨的是一個(gè)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們只能在“非正式的勞動(dòng)力市場(chǎng)”中尋求“城市剩余工作”。

工作和生活在城市里，使他們的生活方式也逐步城市化了。在工作之余，他們主要以“看電視、電影”、“讀書(shū)看報(bào)”、“聊天”和“逛街購(gòu)物”來(lái)消閉。而在平時(shí)喜歡收看的電視節(jié)目中，排在前三們的是電視劇、新聞時(shí)事和文娛節(jié)目。在流動(dòng)中，他們與城市大眾傳媒的距離也越來(lái)越接近。但是，生活方式的城市化并不意昧著他們已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)。這可以從他們與城市居民的交往狀況中得到體現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民工的利益缺乏有效保護(hù)。他們中78.9%的人明確表示同意“在打工的地方急需代表外來(lái)人員利益的組織或機(jī)構(gòu)來(lái)代表和維護(hù)外來(lái)人員利益”這種說(shuō)法。這恐怕是對(duì)農(nóng)民工在城市生活中無(wú)助地位的最好詮釋。

通過(guò)上述分析，我們想用“體制性邊緣人”這個(gè)概念來(lái)概括農(nóng)民工的工作和生活狀態(tài)。

他們從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶口卻在農(nóng)村。他們是亦城亦鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，非城非鄉(xiāng)，非工非農(nóng)的邊緣人。而這一切都與我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制有著密切的關(guān)聯(lián)。

二、流動(dòng)的“政治人”；農(nóng)民工的政治參與

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，我們選擇了以村委會(huì)選舉為主考察農(nóng)民工的政治參與。一方面，選舉雖然不是考察政治參與的唯一的形式，但卻是一個(gè)重要形式。另一方面，村委會(huì)選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的最重要形式。同時(shí)為了全面考察農(nóng)民工的政治參與狀況，我們也設(shè)計(jì)了幾道問(wèn)題，考察農(nóng)民工在城市中的政治參與狀況。

1.農(nóng)民工的政治特征

一般的講，公民的政治參與受政治參與的社會(huì)環(huán)境、公民自身的政治特征和政治參與對(duì)象的綜合影響。但是在調(diào)查中，我們比較方便了解的是農(nóng)民工自身的政治特征及農(nóng)民工對(duì)政治參與的社會(huì)環(huán)境和政治參與對(duì)象的主觀印象，而對(duì)政治參與的社會(huì)環(huán)境和政治參與對(duì)象的整體把握則不是問(wèn)卷調(diào)查所能解決的。因此在這里，我們主要從政治認(rèn)知和政治態(tài)度兩方面來(lái)考察農(nóng)民工的政治特征。

1）政治認(rèn)知。政治認(rèn)知是指關(guān)于政治制度、政治制度的作用以及這些作用的執(zhí)行者以及政治制度的輸入和輸出的知識(shí)和信仰。作為公民政治認(rèn)知對(duì)象的，一般有政治象征、政治典則和政治程序等方面。（2）農(nóng)民工對(duì)政治典則的了解不如政治象征高。對(duì)與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益十分密切的《勞動(dòng)法》，只有10.2%的人表示“非常了解”，54.1%的人只是“知道一些”，還有15.8%的人甚至“聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。（詳見(jiàn)表9）同時(shí)，農(nóng)民工對(duì)與自身政治權(quán)益密切相關(guān)的《村民委員會(huì)組織法》的了解程度更低。只有7.8%的人認(rèn)為“非常了解”，表示“聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的則占26.3%。（詳見(jiàn)表10）農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》在了解程度比《村民委員會(huì)組織法》要高，可能是因?yàn)椤秳趧?dòng)法》與農(nóng)民工的利益關(guān)聯(lián)更為直接。

（3）農(nóng)民工對(duì)政治程序的認(rèn)知程序較高。如，有81%的農(nóng)民工認(rèn)為村委會(huì)干部應(yīng)該由村民選舉；認(rèn)為不應(yīng)該的只有3.3%。（詳見(jiàn)表11）

2）農(nóng)民工的政治態(tài)度

政治態(tài)度是公民在主觀方面所具有的政治特征，主要包括政治關(guān)心、政治效能感、政治信任和政治義務(wù)感。（2）政治效能感。政治效能感是公民對(duì)自己政治參與行為影響力的主觀評(píng)價(jià)。從調(diào)查來(lái)看，似乎存在一個(gè)矛盾。在回答“您認(rèn)為能不能當(dāng)上村委會(huì)干部由誰(shuí)決定”時(shí)，60.2%的人選擇了“村民選舉”。（詳見(jiàn)表13）這說(shuō)明，農(nóng)民工對(duì)選舉對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生的影響力是比較有信心的。但是在回答為什幺沒(méi)有參加選舉時(shí)，有196人選擇了“上面都定好了，選也白選”，還有67人選擇了“我的一票起不了什幺作用”。這種矛盾可能是農(nóng)民工政治效能感的提高只是停留在觀念層面，在具體的政治參與行為時(shí)則很少表現(xiàn)出來(lái)。（4）政治義務(wù)感。多數(shù)農(nóng)民工的政治義務(wù)感較強(qiáng)。在問(wèn)到“您認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商需要不需要到城市管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)”時(shí)，有57.5%的人選擇了“需要”，選擇“有些需要，有些不需要”的占20.5%。而認(rèn)為“不需要”的只有9.1%。

2.農(nóng)民工與村委會(huì)選舉

從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)民工參與村委會(huì)選舉的情況并不令人樂(lè)觀。表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)民工參與村委會(huì)選舉的比例是比較低的。村委會(huì)選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)民政治參與的重要形式。但是對(duì)農(nóng)民工而言，只有145人參加過(guò)家鄉(xiāng)的最近一次村委會(huì)選舉，僅占有調(diào)查對(duì)象總數(shù)的19.3%，而沒(méi)有參加過(guò)選舉的則有599人，占79.5%。（詳見(jiàn)表16）（2）從參選的方式上看，不利于農(nóng)民工真實(shí)意愿的表達(dá)。在參加選舉的145人中，有占52.4%的人是親自回村參加選舉的；請(qǐng)別人代投的有23人，占15.9%；函投的有21人，占14.5%；通過(guò)其它方式投票的有17人，占11.7%。（詳見(jiàn)表18）盡管村委會(huì)選舉并不需求一定要親自參加選舉，但是親自參加選舉比其它方式能夠更為真實(shí)的表達(dá)農(nóng)民工的選舉意愿。

比如，委托投票雖然是法律所允許的，但是委托投票往往將選擇權(quán)交給了被委托人，委托人的選舉意愿是否等到尊重和表達(dá)則完全取決于被委托人。

（3）服從性參與的特點(diǎn)比較明顯。服從性參與是一種被動(dòng)型參與，主要是由于受到他人命令、動(dòng)員或暗示等而形成的。在回答“為什幺要參加選舉”時(shí)，62.8%的人認(rèn)為“這是公民的義務(wù)”；28.3%人選擇了“村里要我參加”；有7.6%的是出于怕得罪人參與選舉。

而出于利益動(dòng)機(jī)主動(dòng)參加選舉的只有24人，僅占16.6%。（詳見(jiàn)表19）

3.農(nóng)民工在城市的政治參與

城市是農(nóng)民工的生活和工作地，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。因此，多數(shù)農(nóng)民工都希望參加城市的管理。有69.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，農(nóng)民工應(yīng)該參加城市的管理。（詳見(jiàn)表20）農(nóng)民工對(duì)城市參與的愿望較高也和他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕钪械睦娴貌坏接行ПＷo(hù)有很大的關(guān)系。由于在城市工作生活中，權(quán)益遭受侵害的情況經(jīng)常發(fā)生，因此，農(nóng)民工對(duì)“是否同意在打工的地方急需一定的組織或機(jī)構(gòu)來(lái)代表和維護(hù)外來(lái)人員的利益”這種說(shuō)法的同意率接近80%。

三、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論通過(guò)以上對(duì)農(nóng)民工政治參與的描述和初步分析，我們大致能夠得出如下結(jié)論：

1）農(nóng)民工的政治認(rèn)知水平較高。調(diào)查表明，盡管大多數(shù)外出村民的作出外出決策時(shí)最主要的原因是基于經(jīng)濟(jì)上的考慮。但是，城市不僅是人才、財(cái)富的聚集地，也是政治信息的聚集地，大眾傳媒也比較發(fā)達(dá)，城市的工作、生活經(jīng)歷不僅給他們提供了在經(jīng)濟(jì)上獲取更高收入的機(jī)會(huì)，使他們開(kāi)拓了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，也促進(jìn)了他們的政治社會(huì)化，促進(jìn)了農(nóng)民工的政治認(rèn)知水平的提高。

2）農(nóng)民工的政治態(tài)度總體來(lái)看比較積極。一是，有相當(dāng)一部分人對(duì)政治表示了關(guān)注，如有46.6%的人平時(shí)喜歡收看新聞時(shí)事類的電視節(jié)目。二是，政治效能感較強(qiáng)。如60.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為能不能當(dāng)上村委會(huì)干部由村民選舉決定。三是，農(nóng)民工的政治信任感較強(qiáng)。農(nóng)民工對(duì)村民自治的認(rèn)同程度較高，有超過(guò)一半的人認(rèn)為村民自治是“農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主”。

四是，多數(shù)農(nóng)民工的政治義務(wù)感較強(qiáng)。如，當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商需要不需要到城市管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)”時(shí)，有57.5%的農(nóng)民工選擇了“需要”，選擇“有些需要，有些不需要”的占20.5%。而認(rèn)為“不需要”的只有9.1%。

3）農(nóng)民工的政治參與行為并不令人樂(lè)觀。一是，農(nóng)民工政治參與的實(shí)際與其政治認(rèn)知水平的提高和積極的政治態(tài)度不相當(dāng)。二是，農(nóng)民工的政治參與狀況和其生存狀況一樣，也深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的烙印，具有“邊緣性”的特點(diǎn)。這種政治參與的邊緣狀態(tài)是指，農(nóng)村是農(nóng)民工的戶口所在地，村民自治和村委會(huì)選舉是農(nóng)民參政的主要渠道，但是他們參與的主動(dòng)性和積極性并不高；城市是農(nóng)民工生活和工作的地方，與農(nóng)民工的利益有著密切的關(guān)聯(lián)，農(nóng)民希望能夠參與城市的管理，表達(dá)和維護(hù)自己的利益，但是他們又不能很好地參與城市的管理。

2.政策建議

流動(dòng)不僅改變了農(nóng)民工的政治認(rèn)知、政治態(tài)度等政治特征，也使其利益訴求發(fā)生了變化，這種變化必然會(huì)在農(nóng)民工的政治參與的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)指向上得到體現(xiàn)。因此，如何將一個(gè)為數(shù)龐大的階層的變化了的政治參與意愿通過(guò)制度化的辦法予以滿足，是政府必然考慮和解決的問(wèn)題。否則，農(nóng)民工就會(huì)通過(guò)非制度化的渠道來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的利益，從而造成政治不穩(wěn)定，城市社會(huì)治安狀況的惡化就是一例。

當(dāng)然，由于農(nóng)民工是我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的產(chǎn)物，有著其特殊性。因此，隨著體制轉(zhuǎn)軌的完成，這一特殊的階層必然向其它階層轉(zhuǎn)化而趨于消亡，農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題也就隨之不復(fù)存在。但是，轉(zhuǎn)軌過(guò)程需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，在些期間通過(guò)技術(shù)層面的創(chuàng)新，化解農(nóng)民工政治參與中存在的問(wèn)題，對(duì)于政治穩(wěn)定和政治發(fā)展都具有十分重要的意義。

1）修訂有關(guān)法規(guī)，為農(nóng)民工參與城市政治生活開(kāi)辟途徑。農(nóng)民工因受戶藉關(guān)系等限制很難參與城市的政治生活，不能享有和當(dāng)?shù)厝艘粯拥恼螀⑴c權(quán)利。建設(shè)修訂有關(guān)法規(guī)，使農(nóng)民工能夠有條件地參與城市社區(qū)選舉和人大代表選舉。

2）提高農(nóng)民工的組織化程度。一是，可以在農(nóng)民工流入比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織。二是，充分利用農(nóng)民工中現(xiàn)有的自組織。這樣做，既有利于表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，又方便政府對(duì)農(nóng)民工的管理。

3）充分挖掘和發(fā)揮家庭功能。由于絕大多數(shù)農(nóng)民工的家還在農(nóng)村，因此，農(nóng)民工關(guān)于村莊公共生活信息的獲取、利益表達(dá)等也大都是通過(guò)其家庭來(lái)實(shí)現(xiàn)的，家庭在村民自治與外出農(nóng)民工之間扮演了“傳動(dòng)軸”的角色，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)銜接。因此，深入挖掘家庭的功能，會(huì)進(jìn)一步緩解“民工潮”與村民自治之間的緊張。

參考文獻(xiàn)：

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5.陶東明、陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政治參與》，浙江人民出版社，1998年版。

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第四篇：民辦養(yǎng)老院辦理流程

民辦養(yǎng)老院辦理流程

如果想取得正規(guī)的養(yǎng)老院執(zhí)照，那么在開(kāi)辦養(yǎng)老院之前，我們首先要向上級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。取得正規(guī)手續(xù)后才能開(kāi)辦養(yǎng)老院。申請(qǐng)人可申請(qǐng)益年養(yǎng)老連鎖加盟協(xié)助辦理這些事項(xiàng)。申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報(bào)市民政局備案。

申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)》：由受理民政部門(mén)進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)》；不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給申請(qǐng)人書(shū)面整改通知書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告，還得有審辦資格證明文件、資金來(lái)源證明和固定場(chǎng)所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門(mén)辦理手續(xù)。

一、民辦養(yǎng)老院的辦理程序：

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門(mén)向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門(mén)審核簽章后上報(bào)省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門(mén)發(fā)給新辦企業(yè)。

二、民辦養(yǎng)老院的注意事項(xiàng)：

1、現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)咨詢，具體要問(wèn)：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國(guó)家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策． 國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說(shuō)國(guó)家,地方是鼓勵(lì),支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!

2、還需要說(shuō)明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說(shuō)你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件、軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：

1）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

目前我國(guó)已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無(wú)障礙交通等問(wèn)題，以及臥具、飲食、娛樂(lè)、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對(duì)那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況，建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，種植一些花草樹(shù)木，以營(yíng)造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：

（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門(mén)規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)，子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡(jiǎn)單的醫(yī)療室是無(wú)法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過(guò)合作，或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對(duì)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。

四、民辦養(yǎng)老院的一些其它問(wèn)題：

很多民辦養(yǎng)老院長(zhǎng)期存在一個(gè)問(wèn)題就是投資大還不贏利，這些問(wèn)題往往是因?yàn)殚_(kāi)辦養(yǎng)老院的人是盲目投資，或者跟風(fēng)投資，并不懂的養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)。從最初的選地就開(kāi)始一步步的錯(cuò)誤，導(dǎo)致后期不斷的重復(fù)投資，而造成大量的資金浪費(fèi)，而如果想改變這些問(wèn)題，加盟一家可靠、有品牌保障的養(yǎng)老院就是必不可少的，多年來(lái)，益年全新的合作模式讓益年成為行業(yè)的姣姣者，而益年也一直不停腳步，全力前進(jìn)，截止目前為止，益年養(yǎng)老共有45家直營(yíng)院，100多家加盟院，30多位戰(zhàn)略合作伙伴，10多家兄弟單位。我們依然在前行的路上，很多選擇益年的伙伴也是從一開(kāi)始的懷疑，不信任，到現(xiàn)在成為最親密的全天候合作伙伴，益年養(yǎng)老靠的是專業(yè)，誠(chéng)信以及全方位的保姆式售后服務(wù)。益年擁有國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)，例如:售后服務(wù)楊總是國(guó)內(nèi)第一批養(yǎng)老專業(yè)的考評(píng)員，而像這樣的考評(píng)員全國(guó)只有三個(gè)。勤勤墾墾做事，誠(chéng)誠(chéng)實(shí)實(shí)做人是每個(gè)益年員工的形為準(zhǔn)則。讓您從一位不懂養(yǎng)老的門(mén)外漢，變成養(yǎng)老行業(yè)的專家。

第五篇：醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

前言

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)的理想，是人類社會(huì)的共同追求。在中國(guó)這個(gè)有著13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民健康，是一個(gè)重大民生問(wèn)題。

多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“以農(nóng)村為重點(diǎn)，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技與教育，動(dòng)員全社會(huì)參與，為人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的衛(wèi)生工作方針，努力發(fā)展具有中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大，衛(wèi)生科技水平日益提高，居民健康水平明顯改善。

然而中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展至今也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葛延風(fēng)主持的《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》課題組研究報(bào)告得出“我國(guó)醫(yī)改基本不成功”的結(jié)論，報(bào)告指出當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下，因此得出結(jié)論，即醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場(chǎng)化的傾向是完全錯(cuò)誤的，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律。醫(yī)患關(guān)系越來(lái)越緊張，看病難、看病貴老百姓現(xiàn)在也常常掛在嘴邊，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)是重大民生問(wèn)題，關(guān)乎著千家萬(wàn)戶。近期非洲出現(xiàn)的埃博拉病毒肆虐的情況。更是鬧得人心惶惶。

為了對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生情況有更深的了解，我于2014年8月份分別

對(duì)農(nóng)村的一部分農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，并到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)里進(jìn)行走訪調(diào)查，和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行交流了解當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。最后在網(wǎng)上查詢了相關(guān)知識(shí)。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

1、調(diào)查對(duì)象

山東省滕州市50人，調(diào)查對(duì)象包括農(nóng)村和城市各年齡段的，以及從事不同工作的人群，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員。

2、調(diào)查方法

通過(guò)一對(duì)一訪談方式開(kāi)展，入戶調(diào)查或在路上與人交流調(diào)查。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)不滿意，極少部分人表示對(duì)現(xiàn)在的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)滿意。

通過(guò)和調(diào)查對(duì)象交流發(fā)現(xiàn)了本地醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。重醫(yī)療，輕預(yù)防；重城市，輕農(nóng)村；重大型醫(yī)院，輕社區(qū)衛(wèi)生”農(nóng)村的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較弱，雖然有一定的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療藥品，且藥品的價(jià)格以及治療費(fèi)用普通民眾能接受但是卻不能提供正常的治療質(zhì)量。甚至一些小病都不能完全治療還需要到縣城大醫(yī)院。導(dǎo)致現(xiàn)在的民眾一生病就去大醫(yī)院，不考慮病情也不考慮治療費(fèi)用，這也導(dǎo)致縣城大醫(yī)院人滿為患。許多需要的人得不到及時(shí)很好的治療而貽誤病情。而縣城大醫(yī)院看病太貴，看病的質(zhì)量確實(shí)高，可費(fèi)用昂貴，去一次醫(yī)院動(dòng)輒幾千塊錢，而在農(nóng)村種地一年可能也掙不了多少錢，生一次病可能就花光了一年掙得錢還可能不夠。導(dǎo)致有好些人實(shí)在看不起病只能在當(dāng)?shù)匦〉尼t(yī)療機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單治療。貽誤自己的病情。這就突出了“看病貴，看病難”的問(wèn)題。