第一篇：中學(xué)寫作教學(xué)突破性改革亟待解決問題

[作者]王嘉民

[內(nèi)容]

黨的十一屆三中全會以后，語文教學(xué)與研究逐漸擺脫了“左”的桎梏，踏上了尊重并研究自身規(guī)律的正軌。在中學(xué)寫作教學(xué)領(lǐng)域，于漪、陸繼春、蔡澄清、常青等一批同志也取得了令人欣喜的成就，但從總體上看，中學(xué)寫作教學(xué)仍然陷在沼澤泥潭之中，無法大步前進(jìn)。教師費了不少心力，學(xué)生的寫作水平仍然很差，“很多學(xué)生連一封信都寫不好”。中學(xué)寫作教學(xué)怎樣才能跳出沼澤泥潭？筆者以為，首先要解決以下三方面的問題。

一、編好教材

解放以來，從全國范圍講，可以說沒有過真正的寫作教材。近些年逐漸重視了寫作規(guī)律、寫作方法的教學(xué)與研究，但還在初級階段，沒有真正形成科學(xué)體系。寫作知識和練習(xí)還統(tǒng)在閱讀教材之中，散見于每單元的最后或課后的個別練習(xí)中。這些知識和練習(xí)東一ｌáｎｇ＠①頭，西一棒子；或重復(fù)，或遺漏；無論從量還是從系統(tǒng)性、科學(xué)性，即使從形式上說，都無法稱其為“寫作教材”。

教材是教學(xué)的根本。沒有教材，教學(xué)沒有明確目標(biāo)。雖說“教學(xué)大綱”里也有“記事寫人，內(nèi)容具體，有真情實感”一類文字，但對于寫作教學(xué)來說，過于簡約籠統(tǒng)。教師教學(xué)充滿了盲目性。沒有教材，教學(xué)沒有科學(xué)序列?，F(xiàn)行中學(xué)語文教材基本上還是按體裁分單元的文章選讀，對寫作，雖說編者也有整體想法，但還是缺乏寫作本身的科學(xué)序列。這種寫作教學(xué)，既談不上在哪一點上與小學(xué)接軌，也說不上為中學(xué)生的深造或就業(yè)作了怎樣的準(zhǔn)備。沒有教材，教學(xué)沒有可靠依據(jù)。教師們認(rèn)為，教完課本上的課文就算完成教學(xué)任務(wù)；至于作文，一學(xué)期九篇多了，八篇可以，七篇、六篇也夠了。上寫作課，沒有“寫作備課本”，沒有“作文批閱記錄”，沒有“作文講評提綱”，也不講寫作知識。好些的，出個題目，說上幾句；差些的，干脆挪作講讀課。寫作教學(xué)充滿了隨意性。沒有教材，質(zhì)量無法準(zhǔn)確檢測。高考是選拔性考試，作文閱卷人尚且抱怨沒有一把比較客觀的尺子，以致同一篇作文見仁見智，中間相差十幾、二十分；高中會考是素質(zhì)考試，要判斷學(xué)生作文是否合格，沒有個明確恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，怎么評分？學(xué)生期末考試作文，教師主要根據(jù)自己好惡打分，分?jǐn)?shù)又怎能公正地評價學(xué)生寫作水平？似這樣無目標(biāo)、無序列、無計劃地教學(xué)，無標(biāo)準(zhǔn)地檢測，中學(xué)寫作教學(xué)怎能不陷入沼澤泥潭之中？

中學(xué)寫作教學(xué)為什么無教材？原因可能有三：其一，對寫作的重要性認(rèn)識不足。其二，沒有跳出“多讀就能寫”這個認(rèn)識的怪圈。幾千年來人們表面地理解“讀書破萬卷，下筆如有神”，把“熟讀唐詩三百首，不會寫詩也會吟”片面化，至今還有不少人認(rèn)為：“指導(dǎo)和要求學(xué)生閱讀、領(lǐng)悟、熟記課文是提高語文教學(xué)水準(zhǔn)十分有效的途徑，它不僅有助于學(xué)生閱讀和寫作水平的提高，而且有助于學(xué)生道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)的培育。”把閱讀的作用擴(kuò)大化、絕對化，以讀代寫，這就是幾千年來中國的語文教育只有“文選”，而沒有寫作教材的根本原因。其三，無論哪門學(xué)科，都有不同于其它學(xué)科的許多知識點和特殊的規(guī)律。長期以來，由于我們對寫作的研究很不深入，對許多重要問題的認(rèn)識尚處在朦朧狀態(tài)，比如：中學(xué)寫作教學(xué)一共有多少個知識點？哪些知識點怎樣排列構(gòu)成寫作的哪種能力？按照寫作規(guī)律，這些能力應(yīng)該怎樣排列？……這些問題沒有得到解決，就無法構(gòu)成寫作的科學(xué)序列，所以也無法編寫中學(xué)寫作教材。

葉圣陶先生晚年曾多次說，要把語文能力訓(xùn)練的序列找出來，排個合理的順序，使語文教學(xué)科學(xué)化。國家課程教材研究所的莊文中先生也說：“本世紀(jì)初以來，語文學(xué)科沒有建立一個得到基本共識的比較成熟的教學(xué)體系，這是語文學(xué)科的主要問題?！被谏鲜稣J(rèn)識，筆者認(rèn)為，中學(xué)寫作課的當(dāng)務(wù)之急是：“拋開邪說雜念，迅速組織一批專家，會同部分既有研究能力又有中學(xué)寫作教學(xué)經(jīng)驗的教師，深入研究寫作規(guī)律，編出一套切實可行的中學(xué)寫作教材?！庇辛艘惶卓茖W(xué)的切實可行的教材，中學(xué)寫作教學(xué)就會徹底擺脫盲目性、隨意性，跳出沼澤泥潭，踏上迅速輝煌的金光大道！

那么，中學(xué)寫作教材的核心內(nèi)容是什么？換句話說，依據(jù)教材，教師主要應(yīng)該教些什么？

二、教給方法

吳疆先生在《善學(xué)，師逸而功倍》中介紹了一位教育家曾作的比較：同是畫蘋果，在美國是由老師拎來一筐鮮果，由學(xué)生任意拿一只便去作畫；在中國則是由老師在黑板上畫一只標(biāo)準(zhǔn)蘋果，規(guī)定好先畫什么，再畫什么，什么地方涂上什么色彩……然后叫學(xué)生照著黑板上的蘋果作畫。結(jié)果，美國孩子筆下的蘋果如南瓜，中國孩子筆下的蘋果像蘋果。從表面看，“中國”老師的錯誤在于只把結(jié)果告訴學(xué)生，越俎代庖，抹殺了學(xué)生的主體作用；“美國”的教師則過于撒手，放棄了教師的主導(dǎo)作用，造成了教育的“少慢差費”——學(xué)生把蘋果畫成了南瓜就是最有力的證明。假如教師拿一筐蘋果分給每人一只，然后給他們指點：怎樣多角度地觀察；怎樣尋找并概括蘋果的外形特點，形成心像；又怎樣把心里的蘋果畫在紙上，再作一番示范。我想，效果是會不言而喻的?？梢姡瑹o論是“中國”教師還是“美國”教師，實質(zhì)上犯了同一個錯誤：沒有教給學(xué)生“方法”。

“方法”是認(rèn)識事物、表現(xiàn)事物進(jìn)而改造事物的竅門、秩序，是由已知或條件通向未知與成功的橋梁。掌握了它，就會省時省力，事半而功倍。對于教師教學(xué)，早在十八世紀(jì)法國教育家盧梭就說過：“問題不在于教他各種學(xué)問，而在于培養(yǎng)他有愛好學(xué)問的興趣，而且在這種興趣充分增長起來的時候，教他以研究學(xué)問的方法?！北R梭把“教方法”提到教學(xué)的核心的高度。他認(rèn)為，教師教學(xué)的根本任務(wù)就是“教方法”。葉圣陶先生說“課本只不過是個例子”，用這個例子教什么？教閱讀方法，教寫作方法。

我們很多教師不明白教學(xué)的核心任務(wù)是“教方法”，教閱讀，把段落大意、主題思想這些結(jié)果抄給學(xué)生，像上述的“中國”教師；教寫作，卻像“美國”教師，什么也不講，硬要學(xué)生去作。試問：從觀察生活、積累素材，到選材煉意、謀篇布局，最后起草行文、修改定稿，哪位教師拿出語文課堂教學(xué)的三分之一時間系統(tǒng)地講過寫作規(guī)律、寫作方法？而對學(xué)生的作文卻次次要求：中心突出，主題鮮明，結(jié)構(gòu)完整緊湊，語言生動流暢……這樣的寫作教學(xué)，學(xué)生把蘋果畫成了南瓜，該打誰的手心？毛澤東同志曾經(jīng)說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題……不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！边@話講得何等好哇！

問題的嚴(yán)重性在于，幾千年來，特別是解放四十多年來，人們認(rèn)為作文無“法”，致使中學(xué)與作課堂不講“法”，寫作訓(xùn)練不練“法”。文章寫作有沒有“法”？議論文結(jié)構(gòu)的三部分：“提出問題”、“分析問題”、“解決問題”就是“法”；散文的“彩線串珠”就是“法”，小說的“抑揚(yáng)”、“跌宕”、“雜取”、“細(xì)節(jié)”就是“法”……可以說，整個寫作過程從蓄勢、激發(fā)到運(yùn)思、行文以至成篇，“法”貫串始終。只不過到現(xiàn)在，我們沒有很好研究罷了。

語文學(xué)習(xí)的本質(zhì)就是“使學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)能夠?qū)φZ文實踐活動的模式進(jìn)行熟練的操作”，即“對語文實踐活動模式的操作達(dá)到一種無意識控制狀態(tài)”。如果你能考察作家成功的道路，就會發(fā)現(xiàn)一個共同的原因：讀書多——連高玉寶、高爾基一類作家也概沒能外。為什么要多讀書？就是想在多讀中搜尋寫“法”，掌握寫“法”，以達(dá)到不想“法”而能用“法”的程度。因此，著名作家管樺說：“語文教師必須給學(xué)生講解文章的‘法’”。只有讓學(xué)生掌握了“法”，融會貫通了，學(xué)生的作文水平就會迅速地大面積地提高。

教給寫作方法，是中學(xué)寫作教學(xué)能否跳出沼澤泥潭的關(guān)鍵。但是，怎樣才能讓學(xué)生快速掌握寫作方法？

三、抓住模仿

學(xué)寫作，必須從模仿開始。

從寫作的思維過程看，模仿是認(rèn)識事物必不可少的途徑。作者偶然看到某種事物引起興趣，便會再次有意識地仔細(xì)觀察，心理活動進(jìn)入“淺度心理場”。經(jīng)過多角度仔細(xì)觀察之后，加進(jìn)自我意識，心理活動進(jìn)入“深度心理場”。在這個心理場中，思維首先對事物的外部形態(tài)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行模仿，然后與別的事物進(jìn)行對比分析，或用別的事物去干擾撞擊，探求其內(nèi)在實質(zhì)，接著對其實質(zhì)進(jìn)行模仿。經(jīng)過這樣多次模仿，人對這個事物的認(rèn)識就進(jìn)入了完整深刻的階段，最后才能通過語言系統(tǒng)，使事物變成寫作的題材。

從寫作能力的形成過程看，模仿更是一個必不可少的階段和十分有用的方法。寫作能力不是一種知性活動，它既不是人類生理上固有的，也不構(gòu)建在簡單認(rèn)知的層面，而要經(jīng)過細(xì)致的有序的訓(xùn)練。這種訓(xùn)練分三個階段：模仿→反復(fù)遷延→內(nèi)化完成。學(xué)生讀了某段文章，在老師的點撥下，對某種寫作方法有了一定的感性認(rèn)識，這種寫作方法的特點、適用范圍和運(yùn)用程序在學(xué)生大腦中形成了一定映像（以上屬于認(rèn)知范疇），再在老師的指導(dǎo)下，依照映像進(jìn)行模仿訓(xùn)練，使映像由感性逐步向理性過渡，并把這種映像的理性思考內(nèi)貯在頭腦中，外化為一種技能。在以后的訓(xùn)練中，教師再指導(dǎo)學(xué)生把這種技能反復(fù)遷延，加深拓寬，使這種技能深深銘刻在頭腦中，達(dá)到操作程序自動化，寫作的這種能力就形成了。

從以上簡單分析可以看出，模仿是寫作訓(xùn)練的初級階段，僅僅停留在這個階段當(dāng)然培養(yǎng)不出寫作能力，但模仿卻是培養(yǎng)能力這個訓(xùn)練鏈條上必不可少的一環(huán)，是開始訓(xùn)練的最好方法。令人憂慮的是，至今還有許多同志對模仿的意義、作用認(rèn)識不足，盲目地反對模仿，錯誤地跳越模仿，一開始就讓學(xué)生寫“主題鮮明、結(jié)構(gòu)完整、語言生動”的文章，這種缺乏梯度的訓(xùn)練，怎么能使學(xué)生的寫作水平得到迅速提高呢？

值得進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，文章是寫作的結(jié)果，“法”隱藏在文字中，又和一些非“法”的東西相錯雜，學(xué)生的悟性相對低一點，學(xué)習(xí)方法又不盡合理，要從文中剔出“法”來加以有意識的認(rèn)知、模仿、遷延以至熟練運(yùn)用，確實不是一件容易的事。所以，千百年來大部分讀書人常常因為缺乏科學(xué)的指導(dǎo)跳不出書來而“淹死”在書中。改革開放需要迅速培養(yǎng)大批人才，僅靠學(xué)生自己“多讀多寫”絕對滿足不了社會對人才的需求。因此，如果說，封建社會把“多讀多寫”奉為金科玉律不必過多指責(zé)的話，在語文教改已取得不少成績的今天，為什么不應(yīng)該盡快實行一套更科學(xué)的方法？

字庫未存字注釋：

＠①原字钅加郎中學(xué)寫作教學(xué)突破性改革亟待解決的幾個問題中學(xué)寫作教學(xué)突破性改革亟待解決問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：學(xué)校軍訓(xùn)亟待改革[模版]

學(xué)校軍訓(xùn)亟待改革

作為國防教育的重要內(nèi)容，軍訓(xùn)是大中學(xué)生的一門重要課程。但是，近年來每當(dāng)新生入學(xué)后，各類“問題軍訓(xùn)”事件時有發(fā)生，引起社會的廣泛關(guān)注，凸顯出現(xiàn)行軍訓(xùn)制度已不盡適應(yīng)青少年的身心發(fā)展特點，更不適應(yīng)新時期國防教育的需求。對此，應(yīng)引起我們的高度重視。

調(diào)查顯示，現(xiàn)行軍訓(xùn)存在的主要問題有：

第一，軍訓(xùn)目的不明確。以大學(xué)的軍訓(xùn)為例，根據(jù)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（2006年修訂）的要求，大學(xué)生的軍事課由軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課組成，軍事技能訓(xùn)練時間為2～3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天，學(xué)生集中統(tǒng)一進(jìn)行訓(xùn)練；軍事理論課為36學(xué)時，列入教學(xué)計劃。這種課程安排表面上看是合理的，但軍訓(xùn)的目的是什么？如何達(dá)到軍訓(xùn)的目的？軍訓(xùn)中側(cè)重培養(yǎng)組織紀(jì)律性，還是側(cè)重培養(yǎng)理想信念和意志品質(zhì)？這些問題都未進(jìn)一步明確，在具體的實施中也沒有得到解決。因此，軍訓(xùn)組織管理工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致實踐中避重就輕，只重視簡單易行的站姿、隊列訓(xùn)練，不重視傳授軍事理論、樹立國防觀念以及培養(yǎng)國家安全意識，對學(xué)生吃苦耐勞、堅毅勇敢等品質(zhì)的培養(yǎng)更為缺失。

第二，軍訓(xùn)課程設(shè)計不科學(xué)?，F(xiàn)在的軍訓(xùn)內(nèi)容已明顯不能夠適應(yīng)時代的要求。一是多數(shù)學(xué)校側(cè)重于軍事技能訓(xùn)練，對軍事理論課程重視不夠，課程設(shè)置與軍事技能課程中的科目無法形成呼應(yīng)。二是內(nèi)容單

一、僵化。軍訓(xùn)已成為站隊列、拔軍姿、整內(nèi)務(wù)“老三樣”以及最后接受校領(lǐng)導(dǎo)檢閱的程式化項目，缺乏現(xiàn)實的教育意義，更與現(xiàn)代國防教育的要求脫節(jié)。三是考核目標(biāo)不明確。在現(xiàn)行軍訓(xùn)大綱中，對軍訓(xùn)效果評價僅是方向性的要求，而無明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢閱方陣成了最普遍的考核形式。四是大學(xué)軍訓(xùn)與中學(xué)軍訓(xùn)之間并無銜接，導(dǎo)致軍訓(xùn)課程中部分內(nèi)容單調(diào)重復(fù)、部分內(nèi)容缺失的情形同時存在。五是缺少對當(dāng)下青少年身心狀況的調(diào)研和關(guān)注。受訓(xùn)學(xué)生多為獨生子女，身心較少受到磨煉，體能普遍不佳且個性較強(qiáng)，面對簡單枯燥的“老三樣”軍訓(xùn)時，自然難以適應(yīng)。如再遇到素質(zhì)不高的教官，就很容易產(chǎn)生矛盾。

第三，軍訓(xùn)組織缺乏保障。一是教官缺乏。每年全國有1700余萬大中學(xué)生需要軍訓(xùn)，按照每名教官訓(xùn)練30名學(xué)生計算，需要教官56萬余人；有的省市駐軍少，無法滿足當(dāng)?shù)剀娪?xùn)需求。二是場地缺乏。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，完全符合軍訓(xùn)要求的場地很少。三是受區(qū)域差異等因素影響，經(jīng)費保障不統(tǒng)一，學(xué)生人均負(fù)擔(dān)不平衡。四是監(jiān)督缺位。軍訓(xùn)支出不透明，缺乏監(jiān)管，軍訓(xùn)用品以次充好、再利用程度不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；軍訓(xùn)過程缺乏監(jiān)督，訓(xùn)練中的矛盾無法及時發(fā)現(xiàn)、排解，敷衍了事的形式化軍訓(xùn)普遍存在。

針對以上問題，我們提出如下改進(jìn)軍訓(xùn)的具體建議：

一、正確定位軍訓(xùn)目的，實施綜合性國防教育

軍訓(xùn)應(yīng)更加側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的國防觀念和國家安全意識，激發(fā)其求知欲、好奇心，錘煉意志，促使形成良好的學(xué)風(fēng)。應(yīng)注重培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)性國家安全事件的基本能力與技能；注重培養(yǎng)學(xué)生對新時期網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、輿情戰(zhàn)的識別、防范意識和能力；注重培養(yǎng)學(xué)生與時代同步伐、與祖國共命運(yùn)的社會責(zé)任意識。必須注重國防教育的系統(tǒng)性，形成大中小學(xué)連貫的國防教育體系。加強(qiáng)學(xué)校體育工作的落實力度，用日常體育課、運(yùn)動訓(xùn)練進(jìn)行意志、體能、組織紀(jì)律性方面的培養(yǎng)。

二、科學(xué)設(shè)計軍訓(xùn)課程，明確考核目標(biāo)

結(jié)合青少年個性特點，改進(jìn)軍訓(xùn)課程形式與內(nèi)容，減少“老三樣”軍訓(xùn)課程的內(nèi)容，增加符合教育特點，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的實用性、互動性、實踐性強(qiáng)的軍事課程設(shè)計。細(xì)化課程安排，統(tǒng)一規(guī)范符合青少年身心特征的系統(tǒng)化教材，讓大中小學(xué)生循序漸進(jìn)地成長，取得理想的國防教育效果。對軍訓(xùn)效果的考核目標(biāo)進(jìn)行分階段評價，考慮連續(xù)性、綜合性評價，增加對教官的考核項目，細(xì)化各類考核標(biāo)準(zhǔn)，避免考核的應(yīng)試化、形式化。

三、規(guī)范組織軍訓(xùn)保障體系

一是在參訓(xùn)教官選拔、培訓(xùn)以及工作要求上，不僅要強(qiáng)調(diào)軍事素養(yǎng)，更須強(qiáng)調(diào)人文素養(yǎng)；注重人格平等的交流，營造教官與學(xué)生雙促進(jìn)、共提高的良好氛圍；對教官缺乏的地區(qū)，可考慮選用當(dāng)?shù)赝艘酃俦鴵?dān)任。軍訓(xùn)教官應(yīng)該具有相應(yīng)的資格證書。二是場地方面，可考慮與當(dāng)?shù)靥鼐?、警校、軍分區(qū)所屬民兵訓(xùn)練基地合作。三是經(jīng)費保障方面，既要注意保障軍訓(xùn)的正常開展，也要考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，經(jīng)費支出要做到透明公開，厲行節(jié)約，避免浪費。四是完善監(jiān)管，加大對經(jīng)費使用、用品質(zhì)量的監(jiān)督，杜絕相關(guān)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象。要建立教師、學(xué)生、學(xué)生父母等相關(guān)人員的投訴渠道，引導(dǎo)其履行監(jiān)督權(quán)利。

國防教育作為教育內(nèi)容的一部分，必不可少。軍訓(xùn)作為國防教育的一種形式，同樣不可或缺。改進(jìn)軍訓(xùn)，讓軍訓(xùn)不流于形式，是對國防教育的落實，也是培養(yǎng)合格人才必須重視的環(huán)節(jié)之一，理應(yīng)引起我們的高度重視。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會副會長。本文的撰寫得到民進(jìn)中央?yún)⒄h政部和蘇州大學(xué)軍事教研室李瑾老師的幫助，作者特表謝意）

（責(zé) 編 子 君）

第三篇：個稅改革亟待“劫富濟(jì)貧”

每個月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。在XX某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實際收入的10％左右。毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。國家稅務(wù)總局4日１１日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成１９０７億元，同比增長３４％，增收４８４億元。4月27日，國家統(tǒng)計局公布，在未扣除價格變動因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為２１６０元，同比增長８．４％。來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，平均增幅高達(dá)48％。目前全國個人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41％，利息、股利、紅利、財產(chǎn)租賃等資本所得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60％。個人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。改革焦點：個稅起征點根據(jù)廣東省地稅局日前公布的消息，2004年廣東省共征收個人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。是時，“貧富倒掛”的現(xiàn)狀激起了各方的反應(yīng)，個稅因“劫貧濟(jì)富”而被社會～所詬病。現(xiàn)行的800元個稅起征點為1980年所制定，這個數(shù)字是當(dāng)時城市居民人均月收入的20倍，然而，25年過去了，除了XX、XX、廣州、深圳等城市將個人起征點調(diào)整至1200至1700元的標(biāo)準(zhǔn)，各地其他地區(qū)仍舊執(zhí)行的是800元的“老標(biāo)準(zhǔn)”。25年之中，城市居民的人均收入增長數(shù)十倍，卻仍沿用過去的標(biāo)準(zhǔn)，這是最為公眾所不滿的。今年“～”期間，全國人大代表姜德明提交了“現(xiàn)行法律規(guī)定800元的個稅起征點應(yīng)該調(diào)高”的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但800元的個稅起征點，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高。網(wǎng)友余豐慧也指出：如果比照工薪階層工資提高50倍來推算個人所得稅現(xiàn)在的征收起點，應(yīng)該是40000元。即使依據(jù)這個參考數(shù)據(jù)，再綜合物價增長等各個方面情況，起征點應(yīng)為10000元左右。這個意見雖然被認(rèn)為有些過激，但并非完全沒有道理。據(jù)新浪網(wǎng)一項“您認(rèn)為個人所得稅從多少元開始起征比較合適”的調(diào)查顯示:起征點選擇2000元以上的占44.60%，選擇2000元的占38.51%，選擇1200元的占14.36%，而僅有198人選擇維持現(xiàn)行的800元起征點，占總投票人數(shù)的2.53%。有跡象表明，在各方意見的影響之下，政府有關(guān)部門對提高個稅起征點已經(jīng)初步達(dá)成了共識。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，個人所得稅制的調(diào)整沒有懸念，基本就是扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。但新的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍是個不好解決的問題。XX社科院2005年中國經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明，即將來臨的個稅改革必須關(guān)注到以下幾點：要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。4月7日，XX市地稅局個人所得稅副處長史小軍在首都之窗網(wǎng)站在線訪談時表示，他個人認(rèn)為，XX個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)定在1500元左右比較合適。不斷“小動作”等待“大動作”4月26日，財政部綜合司副司長苑廣睿在出席XX國家會計學(xué)院舉行的東亞-拉美合作論壇上表示，近期財政部稅制改革的工作重點是物業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、xx、消費稅等方面。苑廣睿在會上稱，目前個人所得稅改革主要應(yīng)解決兩個問題：一是由于銀行系統(tǒng)不夠完善，全社會使用現(xiàn)金比重大，導(dǎo)致個人所得稅流失情況比較嚴(yán)重;二是目前稅收征收以每月收入800元為稅基，這一數(shù)字偏低。苑廣睿并沒有提到個稅改革的具體措施，但由于這是財政部人士對于個人所得稅改革的最新表示，這種態(tài)度依然值得引起關(guān)注。與此前的一些猜測不符，雖然“～”時期對個人所得稅改革話題討論非常熱烈，但“～”之后，有關(guān)的政府部門并未就個稅改革問題推出具體方案和時間表。而社會對稅制改革的注意力，也被吸引到了即將開征的物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅上。雖然一直沒有激動人心的“大動作”，但在這段時間里，有關(guān)部門對個稅問題也并不是完全保持沉默。4月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求稅務(wù)部門對企業(yè)為員工支付各項免稅之外的保險金，應(yīng)在企業(yè)向保險公司繳付時(即該保險落到被保險人的保險賬戶)并入員工當(dāng)期的工資收入，按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。此舉被認(rèn)為是堵塞最近一段事件部分企業(yè)利用員工團(tuán)險逃避繳納個稅的途徑。而在此之前，國家稅務(wù)總局也曾通過通知形式，明確了對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個人所得稅的問題。另外，還就員工股權(quán)問題作出規(guī)定，明確了從2005年7月1日起，企業(yè)員工參與企業(yè)股票期權(quán)計劃在行權(quán)時，當(dāng)日“施權(quán)價”與公平市場價的差額，應(yīng)按“工資、薪金所得”適用的規(guī)定計算繳納個人所得稅。國家稅務(wù)總局的這幾次通知，并不是有對現(xiàn)行稅制的更改，而僅僅是對一些既定法規(guī)的強(qiáng)調(diào)。更為公眾們所期待的，是對于現(xiàn)行個稅制度的重大調(diào)整，特別是起征點和稅制。4月初，xx發(fā)布了《xx關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（下稱《意見》），其中第五章專門論述了關(guān)于“深化財政稅收投資價格體制改革”的內(nèi)容，雖然并沒有提到個稅改革的問題，但據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，相關(guān)部門已經(jīng)在積極落實有關(guān)稅制改革的各項工作，并已經(jīng)在部分具體內(nèi)容上形成了初步意見，其中就包括個稅改革的問題。漏洞依然普遍逃稅各有高招現(xiàn)行個稅出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”的結(jié)果，除了起征點過低之外，另一個重要原因就是一些收入不少都未被有效監(jiān)控，造成部分人雖拿著高收入?yún)s享受著低稅賦。此次被國家稅務(wù)總局強(qiáng)調(diào)監(jiān)控的企業(yè)員工團(tuán)險就是途徑之一。據(jù)了解，一些企業(yè)正是通過投保團(tuán)體保險，將投保費用計入福利、成本或是補(bǔ)充養(yǎng)老保險等賬目，相對于把錢直接以工資、獎金的形式發(fā)放給員工，免去了員工一大筆的個人所得稅。而一些保險公司的銷售人員也將其作為賣點向企業(yè)推銷，以提高銷售業(yè)績。XX國瑞稅務(wù)師事務(wù)所主任孫健認(rèn)為，此次國稅總局的通知內(nèi)容，實際上在個人所得稅法中早有規(guī)定，此次發(fā)文再次強(qiáng)調(diào)，預(yù)示著稅務(wù)部門對企業(yè)利用保險避稅、洗錢的各種“擦邊球”行為將不再容忍。事實上，在各種形式的企業(yè)中，都存在著一些利用各種方式逃避個人所得稅的現(xiàn)象。一位經(jīng)商十多年的私企老板就向記者表示，為了逃避累進(jìn)制的個人所得稅，他的用車、吃飯、娛樂的花費，往往都出企業(yè)的賬目里出，而給自己支付的工資卻不多。雖然企業(yè)里外都是自己的錢，但相對于個稅，繳納企業(yè)所得稅似乎更合算一些。在華的跨國公司中工作的美國人安德森先生就對這種現(xiàn)象很不理解，因為在美國，即使是自己的企業(yè)，公司支出與個人支出的范圍也有著較為嚴(yán)格的規(guī)定。純屬個人目的的消費如果列支在企業(yè)賬中，會被稅務(wù)部門認(rèn)為是逃稅行為。但安德森先生注意到自己的中國同事中部分人也有自己的逃稅辦法。他們利用跨國公司的優(yōu)勢，在大陸之外的地區(qū)某個銀行中開立個人賬戶，將一些收入直接以外幣形式存入，以逃避利用國內(nèi)銀行系統(tǒng)的稅務(wù)監(jiān)管。除此之外，收入豐厚的外企員工還有很多逃稅避稅的手段，如股票期權(quán)等。2001，在XX市地稅局組織開展的稅收查處中，就曾查處微軟中國有限公司應(yīng)扣個人所得稅案，共查補(bǔ)稅款5100萬元，主要手段就是股票期權(quán)。根據(jù)目前的稅法規(guī)定，個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項所得征收的一種所得稅。其征收范圍包括：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等十一種之多。規(guī)定雖然詳盡，但繁復(fù)的種類卻加大了征收難度，提高了征收成本，而真正在征收時，也并沒有阻止住漏洞的出現(xiàn)。XX社科院2005年中國經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，是個人所得稅改革的主要方向之一。而據(jù)記者了解，這一點與有關(guān)部門的想法不謀而合。專家表示，未來的綜合征收其實是將納稅人在一定時期內(nèi)的各種所得綜合起來，減去法定減免和扣除項目的數(shù)據(jù)，其余額按累進(jìn)稅率征收。據(jù)介紹，把綜合計征和分類計征結(jié)合起來，最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ前压べY薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得5個項目列入綜合征稅，而利息紅利、偶然所得等其它所得仍實行分類征稅。

第四篇：個稅改革亟待“劫富濟(jì)貧”

每個月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。在XX某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實際收入的10％左右。毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。國家稅務(wù)總局4日１１日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成１９０７億元，同比增長３４％，增收４８４億元。4月27日，國家統(tǒng)計局公布，在未扣除價格變動因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為２１６０元，同比增長８．４％。來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，平均增幅高達(dá)48％。目前全國個人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41％，利息、股利、紅利、財產(chǎn)租賃等資本所得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60％。個人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。改革焦點：個稅起征點根據(jù)廣東省地稅局日前公布的消息，2004年廣東省共征收個人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。是時，“貧富倒掛”的現(xiàn)狀激起了各方的反應(yīng)，個稅因“劫貧濟(jì)富”而被社會輿論所詬病?，F(xiàn)行的800元個稅起征點為1980年所制定，這個數(shù)字是當(dāng)時城市居民人均月收入的20倍，然而，25年過去了，除了XX、XX、廣州、深圳等城市將個人起征點調(diào)整至1200至1700元的標(biāo)準(zhǔn)，各地其他地區(qū)仍舊執(zhí)行的是800元的“老標(biāo)準(zhǔn)”。25年之中，城市居民的人均收入增長數(shù)十倍，卻仍沿用過去的標(biāo)準(zhǔn)，這是最為公眾所不滿的。今年“兩會”期間，全國人大代表姜德明提交了“現(xiàn)行法律規(guī)定800元的個稅起征點應(yīng)該調(diào)高”的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但800元的個稅起征點，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高。網(wǎng)友余豐慧也指出：如果比照工薪階層工資提高50倍來推算個人所得稅現(xiàn)在的征收起點，應(yīng)該是40000元。即使依據(jù)這個參考數(shù)據(jù)，再綜合物價增長等各個方面情況，起征點應(yīng)為10000元左右。這個意見雖然被認(rèn)為有些過激，但并非完全沒有道理。據(jù)新浪網(wǎng)一項“您認(rèn)為個人所得稅從多少元開始起征比較合適”的調(diào)查顯示:起征點選擇2000元以上的占44.60%，選擇2000元的占38.51%，選擇1200元的占14.36%，而僅有198人選擇維持現(xiàn)行的800元起征點，占總投票人數(shù)的2.53%。有跡象表明，在各方意見的影響之下，政府有關(guān)部門對提高個稅起征點已經(jīng)初步達(dá)成了共識。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，個人所得稅制的調(diào)整沒有懸念，基本就是扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。但新的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍是個不好解決的問題。XX社科院2005年中國經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明，即將來臨的個稅改革必須關(guān)注到以下幾點：要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。4月7日，XX市地稅局個人所得稅副處長史小軍在首都之窗網(wǎng)站在線訪談時表示，他個人認(rèn)為，XX個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)定在1500元左右比較合適。不斷“小動作”等待“大動作”4月26日，財政部綜合司副司長苑廣睿在出席XX國家會計學(xué)院舉行的東亞-拉美合作論壇上表示，近期財政部稅制改革的工作重點是物業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面。苑廣睿在會上稱，目前個人所得稅改革主要應(yīng)解決兩個問題：一是由于銀行系統(tǒng)不夠完善，全社會使用現(xiàn)金比重大，導(dǎo)致個人所得稅流失情況比較嚴(yán)重;二是目前稅收征收以每月收入800元為稅基，這一數(shù)字偏低。苑廣睿并沒有提到個稅改革的具體措施，但由于這是財政部人士對于個人所得稅改革的最新表示，這種態(tài)度依然值得引起關(guān)注。與此前的一些猜測不符，雖然“兩會”時期對個人所得稅改革話題討論非常熱烈，但“兩會”之后，有關(guān)的政府部門并未就個稅改革問題推出具體方案和時間表。而社會對稅制改革的注意力，也被吸引到了即將開征的物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅上。雖然一直沒有激動人心的“大動作”，但在這段時間里，有關(guān)部門對個稅問題也并不是完全保持沉默。4月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求稅務(wù)部門對企業(yè)為員工支付各項免稅之外的保險金，應(yīng)在企業(yè)向保險公司繳付時(即該保險落到被保險人的保險賬戶)并入員工當(dāng)期的工資收入，按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。此舉被認(rèn)為是堵塞最近一段事件部分企業(yè)利用員工團(tuán)險逃避繳納個稅的途徑。而在此之前，國家稅務(wù)總局也曾通過通知形式，明確了對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個人所得稅的問題。另外，還就員工股權(quán)問題作出規(guī)定，明確了從2005年7月1日起，

第五篇：信訪制度亟待改革

信訪制度亟待改革

李克軍 我國的信訪制度，初創(chuàng)于1951年，成型于上世紀(jì)九十年代。2005年由國務(wù)院制定并頒行的《信訪條例》是這項制度的文本體現(xiàn)。

一、現(xiàn)行信訪制度的缺陷

評價一項制度的優(yōu)劣，不能僅靠文本推定，而應(yīng)以實踐結(jié)果為依據(jù)。按照相關(guān)的文本敘述，黨和國家接待和處理人民群眾來信來訪工作，最主要的功能有兩個，一個是聽取民眾呼聲；一個是解決群眾反映的具體問題，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。也可以說，它是一項民主政治和公民權(quán)利救助制度。按照“應(yīng)然”的邏輯推論，信訪數(shù)量不應(yīng)該作為形勢判斷的依據(jù)，但從“實然”看，上訪量居高不下已經(jīng)被各級黨委政府列為不穩(wěn)定因素。

有關(guān)資料顯示，從1992年起，全國信訪總量連續(xù)11年上升，并在2003年形成“洪峰”，從2005年開始，信訪總量連續(xù)下降。但從媒體披露的典型案件和人們接觸到的情況看，重復(fù)訪、集體訪、越級訪并未明顯減少，由上訪引發(fā)的群體性事件有所增加。2005年發(fā)生8.6萬起，約等于1993年的10倍；2008年超過10萬起，比2005年增加16.3%，而且出現(xiàn)了后果極其嚴(yán)重的甕安事件。2009年以來，湖北石首、黑龍江富錦、安徽馬鞍山、廣東增城、廣東烏坎等影響較大的群體性事件相繼發(fā)生。這些情況表明，改革開放30年來，我國的信訪形勢總體上呈不斷惡化態(tài)勢，近年來雖然上訪總量得到控制，但是，信訪秩序依然混亂，社會沖突更加激烈，“維穩(wěn)”成本不斷攀升。

信訪形勢的嚴(yán)峻，從根本上說，是社會分配不公、社會管理失范、公職人員腐敗等社會矛盾積累的結(jié)果。就信訪制度的作用而言，具有越來越明顯的雙重性：一方面，它促使各級黨政機(jī)關(guān)加大了矛盾排查和化解力度，使數(shù)量不菲的具體問

題得到解決；另方面，客觀上的消極作用越來越明顯。其制度性缺陷主要體現(xiàn)在以下四個方面：

——《信訪條例》雖然包括涉法涉訴案件應(yīng)該通過法定途徑解決的內(nèi)容，但整個立法主旨和各具體條款都在強(qiáng)化“縣以上人民政府”權(quán)力和責(zé)任。在現(xiàn)實生活中，高度一體化的黨委和政府掌握著過多的權(quán)力，包攬著絕大部分公共事務(wù)。在這樣的大環(huán)境下，司法機(jī)關(guān)依法解決民眾利益訴求的壓力、權(quán)能都極其有限，所以，以種種借口把多數(shù)民眾投訴推給行政部門。同時，還有一些經(jīng)由司法機(jī)關(guān)調(diào)處、裁定或判決的案件，輾轉(zhuǎn)回到黨政機(jī)關(guān)。黨政主導(dǎo)的信訪機(jī)制，使訴訟受案的范圍難以擴(kuò)大，司法調(diào)處的功能難以拓展，訪民“信訪不信法”、“信鬧不信理”的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，信訪秩序難以規(guī)范。

——現(xiàn)行信訪制度過分強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)親自抓”的老套路。領(lǐng)導(dǎo)親自“閱批重要來信”、“接待重要來訪”雖促使部分問題得到解決，但卻破壞了科層制，助長了相關(guān)部門的推諉扯皮；迎合了民眾的“清官迷信”情結(jié)，助長了訪民“找大不找小”的心理。信訪量日益集中到中央和省兩級。在“兩會”等特殊日期，很多市縣都要派出幾十人到北京駐扎接（截）訪。

——信訪工作的責(zé)任制、排名制、通報制與其它工作領(lǐng)域的政績考核、達(dá)標(biāo)競賽、一票否決等制度互為補(bǔ)充，不斷強(qiáng)化著政治壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制。以信訪為重點的“維穩(wěn)”已成為高懸在基層官員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。為了應(yīng)對上級考核排名特別是一票否決，地方和基層官員不得不采取堵截、打壓、拖延、收買等飲鴆止渴的“非規(guī)手段”控制上訪，在暫時緩解或掩蓋一些矛盾的同時，付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和政治成本，積累著更多的矛盾，阻礙著地方治理的轉(zhuǎn)型，醞釀著社會沖突的隱患。

——隨著信訪地位的提升，信訪工作部門的規(guī)模和權(quán)力也有所擴(kuò)張。“劃道”排名、一票否決、開轉(zhuǎn)辦單、督查通報、獎懲提名、組織會戰(zhàn)等帶有濃郁人治色彩的手段，用得越來越多，形式主義、弄虛作假等不良風(fēng)氣越來越嚴(yán)重。

可以說，現(xiàn)行的信訪制度已經(jīng)逐步走向異化，不但沒有起到“降壓器”和“安全閥”的作用，而且在某種程度上成了社會矛盾的“加壓泵”和官民雙方非規(guī)范行為的“催化劑”。

二、信訪制度改革的方向和策略

改革現(xiàn)行的信訪制度，應(yīng)該擺脫“黨政合一、行政主導(dǎo)、向上集權(quán)、向下施壓”的路徑依賴，按照民主法治的大方向，逐步建立起“黨委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、人大權(quán)力到位、司法調(diào)處為主、基層民主自治”的新機(jī)制。

改革的策略應(yīng)該是“小步快走，平穩(wěn)過渡”。

第一步，在兩三年內(nèi)，保留現(xiàn)有的信訪制度大格局，在三方面做出政策調(diào)整：

1、為基層減負(fù)降壓。取消按信訪量排名；取消一票否決并大幅度減少信訪工作在目標(biāo)考核中的分值；不要求下級官員到上級接回信訪人員。

2、以淡定的態(tài)度對待上訪和群體事件。省市兩級召開重要會議，不允許下級來人駐守接訪。由大會安排專門人員接待上訪；由本地公安部門依法維護(hù)大會秩序，妥善處理公共場所可能發(fā)生的集會、請愿事件。

3、實行重點案件直接查辦及按責(zé)追究制度。中央和省級信訪部門，不給下級開信訪移辦單。對特別重要的案件，可以直接組織人力查處，也可轉(zhuǎn)交給同級相關(guān)行政部門或司法部門查辦。對查辦過程中發(fā)現(xiàn)的官員瀆職行為，可以根據(jù)干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢或司法機(jī)關(guān)追查責(zé)任。對上訪人的違法行為，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

第二步，初步建立起人大有效監(jiān)督、司法調(diào)處為主的信訪工作體系。將隸屬于政府的信訪機(jī)構(gòu)改設(shè)在人大常委會，適當(dāng)壓縮編制。人大要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)職能，對行政和司法機(jī)關(guān)接待處理公民訴求的情況進(jìn)行依法監(jiān)督，對瀆職侵權(quán)行為進(jìn)行依法查處。厘清上下級之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間、各行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力邊界和職責(zé)，各負(fù)其責(zé)地處理信訪積案和公民各種訴求。嚴(yán)格執(zhí)行黨委不干預(yù)具體案件和行政機(jī)關(guān)不受理涉訴案件的規(guī)定，同時，擴(kuò)大訴訟受案范圍，將絕大部分信訪案件納入司法軌道。

第三步，建立新型的公民政治參與和權(quán)利救助體制。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主更充分、更具體的統(tǒng)一；充分落實憲法規(guī)定的公民各項權(quán)利，保證民眾意愿表達(dá)有暢通的渠道，怨憤發(fā)泄有合法的出口；建立相對獨立的司法制度和健全的基層自治制度，將絕大部分民事糾紛、民眾訴求納入自治組織自我調(diào)節(jié)和依法訴訟的軌道。

三、相關(guān)措施的配套跟進(jìn)

應(yīng)確立新型治理思路，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治和社會各領(lǐng)域的改革。以下四個方面尤為重要：

1、推動官、學(xué)、媒、民之間的溝通互動，最大限度地增進(jìn)改革共識。對信訪工作及“維穩(wěn)體制等問題，官員、學(xué)者、媒體和民眾，具有不盡相同的解讀，本屬正?，F(xiàn)象，但有兩種傾向應(yīng)該扭轉(zhuǎn)：一個是缺乏溝通，幾套話語自拉自唱；一個是地方官員和基層干部很少用真話參與討論。市縣鄉(xiāng)三級干部，在各種會議和媒體上發(fā)布的講話、文章雖然不少，但千篇一律，千人一面的套話、假話、空話居多。遇到輿論**，他們往往采取緘默不語的策略，以免惹禍上身。其實，他們對很多問題都有與上級、學(xué)者、民眾不盡相同的看法，盡管有很多保守僵化的東西，但也有一些來自實踐的真知灼見。即使是完全錯誤的思想，也應(yīng)該允許他們充分表達(dá)。所以，上級應(yīng)該鼓勵基層干部說真話；學(xué)者和媒體也應(yīng)該注意聽取和吸納他們的意見；遇到分歧或矛盾，應(yīng)該理性評判、適度寬容，從而促進(jìn)各方思想交流，增進(jìn)改革共識。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，弱化自上而下的壓力和管控。喊了多年的精簡會議文件、控制檢查評比、清理達(dá)標(biāo)競賽等口號，應(yīng)真正落實見效。同時，應(yīng)果斷廢止弊多利少的一票否決制，淡化政績考核，促使地方官員確立對下負(fù)責(zé)、執(zhí)政為民的理念，并為基層社會自治騰挪空間。

3、推進(jìn)分配制度改革，消解民眾因社會不公引發(fā)的怨氣。分配不公、階層固化引發(fā)的社會矛盾，在一些地方不斷集聚發(fā)酵，成為燃點極低的火藥桶，一旦濺上火星，就可能轟然爆炸。所以，必須加快財稅制度、工資制度、干部人事制度改革步伐，盡快縮小官（政府）民之間、城鄉(xiāng)居民之間、不同行業(yè)之間、高收入階層與低收入群體之間的收入差距。同時，解決好其他領(lǐng)域競爭起點和過程不公等問題，以取得釜底抽薪的效果。

4、完善人大制度，加快政治體制和社會管理體制改革步伐。如果人民當(dāng)家作主和橫向權(quán)力制約的機(jī)制不健全，向地方下放權(quán)力和為基層減負(fù)降壓，很可能導(dǎo)致某些惡質(zhì)化的官員更加肆無忌憚地侵犯公民權(quán)利；司法獨立也可能加劇司法腐敗。所以，在信訪制度由行政主導(dǎo)向民主法治轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)全面推進(jìn)其他領(lǐng)域的民主法治建設(shè)，實現(xiàn)地方治理的全面轉(zhuǎn)型。如：健全黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)人大制度改革，使其成為名副其實的權(quán)力機(jī)關(guān)；提高各級官員選舉的透明度和競爭性，試行縣以下官員直接選舉，保證官員執(zhí)政為民，對下負(fù)責(zé)；推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法公平與公正；改革工會制度，使工會既不脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，又成為名副其實的群眾團(tuán)體；發(fā)育民間組織，做實基層自治，等等。

作者為原黑龍江省委副廳級巡視專員