第一篇：我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析(問題、必要性、時(shí)機(jī))

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析（問題、必要性、時(shí)機(jī)）

一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

1、我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主,但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。一是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)。二是家庭規(guī)模的小型 化縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源,特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施,打破了傳統(tǒng) 的養(yǎng)兒防老機(jī)制,養(yǎng)老由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展成為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三是非農(nóng)化和 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力,削弱了家庭成員的互助功能。四是農(nóng)民 收入提高緩慢,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可 能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。

2、土地保障

土地保障是目前我國家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但我國的特殊國情使土地 養(yǎng)老保障的功能嚴(yán)重不足。一是因?yàn)槲覈硕嗟厣?人均耕地1.52 畝,有

666個(gè)縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下。二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展,已經(jīng)有大量而且還將有越來越多的土地被征用。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)出 低,我國農(nóng)民不但享受不到政府補(bǔ)貼,而且自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承 受。四是土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán),沒有處置權(quán),農(nóng)民不能變賣土地來 養(yǎng)老。

3、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

在人民公社時(shí)期,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保障,是

典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是,隨著土地承包制的實(shí)施,這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng) 基本解體。二十多年來,農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比 較高的地區(qū)以社會(huì)福利的方式,提供退休費(fèi)、舉辦敬老院、建設(shè)老年公寓等, 但其覆蓋范圍非常有限。

4、“五保”制度和社會(huì)救濟(jì)制度

目前,“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,大多數(shù)地區(qū)只能維持

老人的基本生存。農(nóng)村費(fèi)改稅后,“五?！敝贫冉?jīng)費(fèi)從20 % 的農(nóng)業(yè)稅附加中列 支。改革試點(diǎn)地區(qū)反映,改革后經(jīng)費(fèi)反而更少了,很難保證該制度的資金需 求。社會(huì)救濟(jì)不可能解決多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老問題。

5、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展。但農(nóng)民收入普遍偏低, 缺乏基本保障,而商業(yè)保險(xiǎn)不是雪中送炭,而是錦上添花,不可能普遍解決農(nóng) 民養(yǎng)老問題。計(jì)劃生育部門曾經(jīng)探索通過商業(yè)保險(xiǎn)解決計(jì)劃生育人口養(yǎng)老問 題,1999年,也曾提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)過渡,以減輕政府的責(zé)

任和負(fù)擔(dān),但是,實(shí)踐證明,這條路是走不通的。

6、農(nóng)村最低生活保障制度

僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行,如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì) 后,許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立 起農(nóng)村最低生活保障制度。但由于農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生 活陷入絕對貧困的社會(huì)群體,而且其保障水平一般比較低,難以滿足絕大多數(shù) 社會(huì)群體的需求。

7、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1986年,根據(jù)國家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度,并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,進(jìn)行試點(diǎn),逐步實(shí)行”的要求,民政部開始建立農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研和探索工作。1991 年,根據(jù)國務(wù)院的決定,在山 東省煙臺(tái)等五縣(市)進(jìn)行了個(gè)人賬戶模式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。1992年,民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,在有條件的地方 逐步推開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ) 助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個(gè)人賬戶、儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)模 式。實(shí)踐證明,這一制度符合中國國情和農(nóng)村實(shí)際情況。1998 年,農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)職能劃入勞動(dòng)和社會(huì)保障部。截至2002年底,全國有31 個(gè)省(區(qū)、市)、1955個(gè)縣不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,5461.78 萬人參加 了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村勞動(dòng)力的覆蓋率約11.6%,基金積累達(dá)233 億元, 124萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

總之,家庭養(yǎng)老、土地保障、社區(qū)養(yǎng)老、“五保”制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等 形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求和農(nóng)村老齡化加劇的趨勢。根據(jù) 2000年中國老齡委抽樣調(diào)查的結(jié)果,高達(dá)39.3%(人數(shù)達(dá)3223 萬)的農(nóng)村老 年人生活貧困,有45.3%的農(nóng)村老年人認(rèn)為生活得不到保障。因此,加快農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新與建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較表明,我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于制度創(chuàng) 新的進(jìn)程之中,都面臨制度創(chuàng)新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮(zhèn)社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言,制度框架還遠(yuǎn)未確立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其面臨 的創(chuàng)新任務(wù)更為必要和緊迫。

目前,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。建 立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以從制度上保障減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民收入,解 除農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的后顧之憂,為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供制度保障;可以將國 家和社會(huì)的控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村社會(huì)成員的家庭和個(gè)人生活中去;可以 在保持家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化的前提下,推動(dòng)農(nóng)村的制度建設(shè)和政治文明、精神文 明的發(fā)展。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是形成農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的內(nèi) 在機(jī)制的重要載體,是將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好九億農(nóng)民利益落到實(shí)處有效 的途徑,是順民意、謀民利、得民心、解民難的具體行動(dòng),是全面建設(shè)小康社 會(huì)的創(chuàng)造性實(shí)踐,對推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。

2、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑

“三農(nóng)”問題是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸,而制約解決 “三農(nóng)”問題的一個(gè)重要原因是,改革開放以來除延長承包期外,在制度建設(shè) 以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。制度建設(shè)的滯后,嚴(yán)重制約 了生產(chǎn)力的發(fā)展。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,用現(xiàn)代社會(huì)保障制度逐步替代 傳統(tǒng)的土地保障,完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制,健全農(nóng)民雙向退出機(jī)制和規(guī)模 經(jīng)營雙向擴(kuò)大機(jī)制,有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上化解人多地少的矛盾, 恢復(fù)土地的增值功能,進(jìn)一步拓展增收渠道,提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的 能力,為破解“三農(nóng)”問題開辟一條現(xiàn)實(shí)之路。

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化加速發(fā)展的大背景下,我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的競 爭壓力將不斷加大,農(nóng)村的養(yǎng)老和貧困問題將日益突出,如何保護(hù)農(nóng)民是中國 政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發(fā)展取向看,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 是實(shí)施“綠箱”政策的有效載體,盡快在中國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是 提高農(nóng)民收入,避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后受到更大沖擊的 必然政策選擇。國家支持建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“綠箱”政策范疇, 不會(huì)扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,政策空間很大,又是國際慣例。

特別是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段后,農(nóng)村政策將由減少農(nóng)民 負(fù)擔(dān)的“減負(fù)階段”轉(zhuǎn)向逐步增加對農(nóng)民補(bǔ)貼的“轉(zhuǎn)移支付階段”,建立農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立有效的“轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”的最佳政策選擇。

3、保證計(jì)劃生育國策的可持續(xù)性的客觀需要

計(jì)劃生育政策在取得了巨大成就的同時(shí),也加速了我國老齡化進(jìn)程、改變

了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式。特別是隨著最早實(shí)行計(jì)劃生育的群 眾即將陸續(xù)進(jìn)入老年,如果這些家庭養(yǎng)老問題解決不好,就會(huì)挫傷廣大群眾實(shí) 行計(jì)劃生育的積極性,動(dòng)搖現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的群眾基礎(chǔ),威脅到計(jì)劃生育基 本國策的持續(xù)實(shí)施,最后影響到農(nóng)村和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此,應(yīng)以 農(nóng)村計(jì)劃生育對象為突破口,及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解除計(jì)劃生育 人口養(yǎng)老的后顧之憂,轉(zhuǎn)換計(jì)劃生育工作方式,鞏固計(jì)劃生育工作成果。

4、應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的迫切要求

據(jù)2000年人口普查,我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%,高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)入了典型的老年社會(huì)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度有自身規(guī)律,建立制度越早成本越低,積累期一般需要20～30 年 的時(shí)間。據(jù)預(yù)測,2020～2030年我國將迎來老齡化高峰。這給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度提供了必要卻有限的積累時(shí)間,這意味著現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了建立農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“預(yù)警期”。如果不因勢利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 我們將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大壓力,我國

農(nóng)村將出現(xiàn)嚴(yán)重的全面老齡危機(jī)。

5、扭轉(zhuǎn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差別擴(kuò)大趨勢的現(xiàn)實(shí)要求

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP為800～1000 美元階段,城

鎮(zhèn)居民收入大體是農(nóng)村居民收入的1.7倍,而我國實(shí)際則超過了6倍,成為世 界上40個(gè)收入差距超過國際警戒線水平(0.4)的國家和地區(qū)之一。如此巨大 的收入差別,僅僅通過稅收對收入進(jìn)行再分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須運(yùn)用社會(huì) 保障來進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。為此,黨的十六大已明確提出,要“深化分配制度改 革,健全社會(huì)保障體系”,要“扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大趨勢”,要“在有 條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度”。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件成熟分析

目前,我國創(chuàng)新和加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

1.時(shí)機(jī)基本成熟。

從建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間看,發(fā)達(dá)國家農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,一般滯后于城鎮(zhèn)。除最早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度的丹麥(1891年)外,世界上城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立幾乎都不同 步,存在先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的現(xiàn)象,一般滯后30～50年。如果我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的建立以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》為標(biāo)志,那么, 在我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后五十多年。這五十年是廣大 農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)行積累的五十年,是農(nóng)民為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 和現(xiàn)代化做出巨大貢獻(xiàn)的五十年。

國際比較表明,歐盟十三國在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),其農(nóng)業(yè)占

GDP的比重平均為17.2%。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立也是這些國家普遍 實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要標(biāo)志。2002年,我國農(nóng)業(yè)占G D P的比重已 經(jīng)下降到14.7%。因此,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)可以實(shí)行“工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)”政策的階段,而最直接、最有效的政策選擇就是支持建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度。

2.經(jīng)濟(jì)條件基本具備。

從建立該制度的經(jīng)濟(jì)條件看,雖然我國農(nóng)村地區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的差異,總體水平還比較低,但不能一概簡單地?cái)喽ㄎ?已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。2001 年,國家計(jì) 委邀請國內(nèi)外有關(guān)專家,對歐盟13個(gè)國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了 比較研究,結(jié)果顯示,按國際美元計(jì)價(jià),我國目前人均GDP水平超過了13 個(gè)

歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均 經(jīng)濟(jì)水平。而且,丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個(gè)歐盟國家在類似 中國20世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度。

在發(fā)展中國家,與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度,為避免出

現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象,也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實(shí)行

“米保障”的越南,① 也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在 20 世 紀(jì)50年代,日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.黨和政府高度重視。

目前,黨中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)問題”作為各項(xiàng)

工作的重中之重,農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已啟動(dòng),作為全面建設(shè) 小康社會(huì)重要制度保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,也必將成為破解“三農(nóng)問 題”、實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要政策選擇。這是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度的首要條件。有了這一條件,即使部分地區(qū)條件還不夠成熟,也可以通過國 家的宏觀調(diào)控來創(chuàng)造條件,也可以通過制度創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)來彌補(bǔ)局部地區(qū)和 個(gè)人的困難。如可以通過加大國民收入再分配向農(nóng)村傾斜力度的方式,甚至可 以通過補(bǔ)助繳費(fèi)的方式變社會(huì)救濟(jì)為社會(huì)保險(xiǎn),以加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的建立。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入有效需求不足的新階段后,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始 轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。在國家戰(zhàn)略已 經(jīng)轉(zhuǎn)型的條件下,看待建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件是否成熟更需要有發(fā) 展的、長遠(yuǎn)的、全局的戰(zhàn)略眼光,更需要用新視野、新思路來實(shí)現(xiàn)新突破,始

終把握工作的主動(dòng)權(quán),而不是就事論事,更不應(yīng)因局部地區(qū)條件不成熟而裹足 不前,錯(cuò)失良機(jī)。

實(shí)踐證明,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不照搬城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法,而是

實(shí)行完全積累、繳費(fèi)確定型的制度模式,是從實(shí)際出發(fā)的正確制度選擇:以個(gè) 人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持,有利于強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障 意識(shí);建立個(gè)人賬戶,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下,責(zé)權(quán)清 晰,符合農(nóng)民就業(yè)多元化、流動(dòng)性大的實(shí)際;個(gè)人賬戶基金積累期根據(jù)銀行存 款和國債利率確定的標(biāo)準(zhǔn)分段計(jì)息,給付標(biāo)準(zhǔn)按照個(gè)人賬戶基金積累總額和養(yǎng) 老年金精算原則確定,可以最大限度避免支付的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的高度靈活性,使其可以覆蓋農(nóng)村各類從業(yè)人員。這些制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,為 大規(guī)模開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

與此同時(shí),許多地區(qū)已經(jīng)開始按照《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定,制定了獎(jiǎng)

勵(lì)或補(bǔ)貼政策,將國家對實(shí)行計(jì)劃生育夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度,采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資 金。云南等地已經(jīng)在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),初步形成了有利于計(jì)劃生育工 作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

分析表明,我國目前加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件都是可 行的、法律和政策依據(jù)是充分的?，F(xiàn)在需要的只是抓住有利時(shí)機(jī),按照十六大 精神,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),進(jìn)一步解決好在什么時(shí)

間、在什么范圍、什么水平以及以什么方式建立這一制度等工作思路和政策措 施問題。

第二篇：我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對策（精選）

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對策

【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問題非常突出。主要分析現(xiàn)階段我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問題并提出相應(yīng)建議，從而更好的完善我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；跨省轉(zhuǎn)接

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）03-045-01

隨著我國人口老齡化程度加重，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱養(yǎng)保）問題越來越突出，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此要加大對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)國情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問題。

一、我國養(yǎng)?，F(xiàn)狀

21世紀(jì)，我國進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問題越來越突出。所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。本文研究對象是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國建立多種類型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障制度。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。但近幾十年，我國城市發(fā)展程度發(fā)生很大變化，發(fā)展不平衡使勞動(dòng)力流速加快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越不適應(yīng)變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接越來越困難。雖然出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但推進(jìn)過程卻非常緩慢。表面我國養(yǎng)保制度很成熟，實(shí)質(zhì)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會(huì)快速發(fā)展。在這種情況下，我國必須快速進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，針對出現(xiàn)的問題制定有效方案并加大力度實(shí)施，保證我國建立社會(huì)主義和諧社會(huì)順利進(jìn)行。

二、我國養(yǎng)保存在的問題

（一）跨省養(yǎng)老政策已出臺(tái)，實(shí)施力度不足

目前因勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致跨地區(qū)養(yǎng)保問題而出臺(tái)的《暫行辦法》，存在實(shí)施力度不足問題?！稌盒蟹椒ā芬?guī)定農(nóng)民工基本養(yǎng)保關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。但各地繳費(fèi)規(guī)定不同和實(shí)施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個(gè)人來回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實(shí)施。①所謂方便跨地區(qū)養(yǎng)保變成了一個(gè)空想，這時(shí)流動(dòng)工人利益最易受到傷害。②

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障不同

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重東、西部不平衡，且養(yǎng)保制度具體實(shí)施在不同地區(qū)也存在差異。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個(gè)城市個(gè)人工資、補(bǔ)貼優(yōu)惠等顯然不同。在中國走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問題。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保障稅不足，統(tǒng)籌層次比較低

養(yǎng)老社會(huì)保障稅是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)最有效的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資手段，而我國還沒建立完善的養(yǎng)保制度，經(jīng)常入不敷出?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)已初步實(shí)現(xiàn)，但統(tǒng)籌層次低。因我國社會(huì)保障稅制不完善，現(xiàn)行財(cái)稅體制下，實(shí)行全國統(tǒng)籌難度更大。

三、建議與對策

（一）實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，簡化跨省轉(zhuǎn)接

根據(jù)《暫行方法》，跨省關(guān)鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶問題。面對我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問題，需中央與地方政府合作，養(yǎng)保實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和政策不同問題，對全國聯(lián)網(wǎng)的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設(shè)置節(jié)點(diǎn)，有效完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接，別也給補(bǔ)助，但其資金是本地由地方財(cái)政支付，中央財(cái)政給外區(qū)適當(dāng)支付。配合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦理手續(xù)最簡化。③

（二）增強(qiáng)立法體系，加大監(jiān)督力度

為完善我國社會(huì)養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。利用法律強(qiáng)制性、無償性，規(guī)范養(yǎng)保操作方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、比例、操作和計(jì)算，使我國社會(huì)養(yǎng)?；菁懊總€(gè)公民?，F(xiàn)階段，我們要根據(jù)中國國情，完善地方政府和中央制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大監(jiān)督和管理力度，形成多層次養(yǎng)保制度。

（三）完善現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障稅，全國統(tǒng)籌

在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會(huì)保障核心，因我國社會(huì)養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開征，嚴(yán)重制約我國養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。④而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要組成，需要社會(huì)各方面高度關(guān)注和積極支持，更需要國家財(cái)政給予大力支持。為實(shí)現(xiàn)由各省份統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，我們要在擴(kuò)大養(yǎng)保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎(chǔ)上，劃清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)?；饐栴}上的歷史責(zé)任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個(gè)公民權(quán)利和利益，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

四、結(jié)論

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等都迅速發(fā)展，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題非常突出，它影響著我國和諧社會(huì)發(fā)展。面對我國養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應(yīng)采取“多保障”思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。當(dāng)前我們要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問題解決，未來向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌方向發(fā)展。

注釋：

①唐晨辰.關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移新政策的思考[J].中外企業(yè)家，2009（11）.②黃必紅.養(yǎng)老金制度[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.③陶志勇.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)難題求解[J].中外企業(yè)家，2009（4）.④龍卓舟.養(yǎng)老社會(huì)保障稅研究[M].湖北人民出版社，2007.

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題分析

隨著人口老齡化問題的加劇，我國已逐漸步入老年社會(huì)，老年人權(quán)益保護(hù)問題也日益凸顯，尤其是在農(nóng)村，老年人的贍養(yǎng)問題尤為明顯。七?？吹?，近幾年，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題居高不下且呈逐年遞增的趨勢。

農(nóng)村養(yǎng)老問題實(shí)在太多，總結(jié)一些問題，一定要牢牢記住。

一是家庭經(jīng)濟(jì)原因。有些農(nóng)民僅靠打工來維持生活，加之要供子女上學(xué)，自己生活處于困難期，因無固定經(jīng)濟(jì)收入或者固定收入較低，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重。需要贍養(yǎng)的老人因無勞動(dòng)能力或者沒有保險(xiǎn)意識(shí)，獲得養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保障等物質(zhì)幫助有限，而日益增加的日常生活費(fèi)用支出導(dǎo)致農(nóng)村老年人要求子女對其從經(jīng)濟(jì)上予以支持和幫助。

二是家庭矛盾突出。因分家不均、財(cái)產(chǎn)繼承或者家庭矛盾等糾紛導(dǎo)致子女在贍養(yǎng)老人的義務(wù)上相互推諉，最終導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)，無法解決養(yǎng)老問題。

三是由于農(nóng)村子女需要外出工作，常常導(dǎo)致父母與子女處于遠(yuǎn)距離的分居狀態(tài)，老人與子女之間缺乏必要的精神交流和溝通，加之農(nóng)村地區(qū)精神文化生活相對匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村老年人常常感到精神空虛、孤獨(dú)，需要子女的關(guān)心和精神照顧。

針對農(nóng)村部分老年人老無所養(yǎng)的情況，七海提出以下建議：

一是通過借助居委會(huì)、村委會(huì)等力量，宣傳傳統(tǒng)家庭倫理道德和現(xiàn)代法治理，使認(rèn)識(shí)到贍養(yǎng)義務(wù)的法定性和必要性，切實(shí)履行自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的重要路徑。因此，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，探索建立和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系和機(jī)制。另一方面，農(nóng)村老年人也要在物質(zhì)幫助和精神支持下加強(qiáng)自養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

三是樹立精神養(yǎng)老意識(shí)，關(guān)注農(nóng)村老人的精神需求，從家庭和社會(huì)都要給予農(nóng)村老年人精神上的幫助、支持和照顧，讓老年人老有所依、老有所樂。

七海接受城鎮(zhèn)職工社保的交納，了解到很多這方面的問題，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題也是很用心去了解的，七海希望可以幫到更多的人。

第四篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

【摘要】：

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過不斷修改和完善，在促農(nóng)村參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足。本文基于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而做出簡單的分析。

【關(guān)鍵字】：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)今社會(huì)的地位是相當(dāng)重要的。然而如今建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷完善修改中，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及其他因素導(dǎo)致其發(fā)展并不順利，這引起了眾多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成與發(fā)展

為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，以1997年國務(wù)院26號(hào)文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為標(biāo)志，我國正式開始了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家根據(jù)勞動(dòng)者的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源狀況，確定年齡，允許勞動(dòng)者在達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)，作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，完全或基本退出生產(chǎn)勞動(dòng)或工作崗位時(shí)，由國家或社會(huì)給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動(dòng)者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于眾多因素而逐漸形成，當(dāng)時(shí)，由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 根據(jù)國土資源部日前公布的2005全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國人均耕地面積僅為0.093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口也由2.26 人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是當(dāng)時(shí)解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家建立該制度時(shí)的比例。隨著我國財(cái)政收入保持年均高速增長的情況下,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。隨著農(nóng)村富裕勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體，提高了農(nóng)民收入，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立起來。如今，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，這也到人們高度重視，逐漸將其趨于完善。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以明顯看出有 1

很多漏洞，發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

1、參保需求意識(shí)模糊

目前農(nóng)民工的就業(yè)大部份以非正規(guī)就業(yè)為主，因而相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求有其不同于一般城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老的以下特殊性的要求。第一，收入低并且不穩(wěn)定，也沒有正規(guī)就業(yè)部門雇員的福利，要求適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)。第二，不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，要求可轉(zhuǎn)移性的制度。第三，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較高，所以對管理方式和效率有很高的要求。第四，未與土地完全分離，在農(nóng)村還有一份保證，要保證與城鎮(zhèn)職工的公平，如何土地?fù)Q保證是一個(gè)問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的滿足仍然存在諸多問題。農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)體系幾乎不了解，所以對的需求愿望較模糊。一些學(xué)者的相關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)民工對生存的需要以及工傷和醫(yī)療的需求比養(yǎng)老保險(xiǎn)更為迫切。養(yǎng)老問題雖然是一個(gè)很重要的問題，但是由于現(xiàn)在有更緊迫的問題需要面對，特別是工作的不穩(wěn)定和家中小孩上學(xué)，當(dāng)農(nóng)民工連眼前的生活危機(jī)無法解決時(shí)，怎么可能去奢望有壽命長短為風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)？并且，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。在此情況下，更多人愿意選擇先去解決眼前的生活困境。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，對于更多窮苦農(nóng)民是起不到太大作用的。

2、參保率處于較低底線

縱觀全國參保情況，近些年中，例如2007 年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007 年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846 萬人，比上年末增加429 萬。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人2009 年2 月5 日介紹，截止2008 年底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也只有2416 萬人。這意味著，在全國2 億多的農(nóng)民工中，只有10％左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但即使只有這10％，也是一個(gè)不穩(wěn)定的數(shù)字，其中有好大一部分農(nóng)民工最終選擇了退保。

3、退保率不斷升高

越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難，選擇退保。如廣東省農(nóng)民工的退保率長期維持在95％以上，全國農(nóng)民工退保率為40％左右。從近幾年的情況來看，農(nóng)民工的退保率還在逐年攀升2007 年，深圳共有439.97 萬農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83 萬人，一年中，退保人就把8 億多元企業(yè)繳費(fèi)貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣绫！?jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，到2008 年底，我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為17%。2008，據(jù)調(diào)查西寧市有70多萬農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅2009 年一年就有28 萬農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，這本是一項(xiàng)對農(nóng)民工有利的社會(huì)制度，然而由于一些因素影響并未達(dá)到最好效益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的影響因素

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過近年來的不斷修改和完善，在促進(jìn)農(nóng)民工參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足，主要有：一是統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在跨地區(qū)和省級(jí)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移社?；鸬膫€(gè)人賬戶部分資金，社會(huì)統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移，這種不公平的轉(zhuǎn)移方式，給接收地的社保待遇發(fā)放帶來了影響，致使接收地不敢接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因此，農(nóng)民工在跨地區(qū)和省際流動(dòng)就業(yè)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以有效地實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移，損害了農(nóng)民工的利益。二是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要求較高。不僅要求農(nóng)民工繳費(fèi)年限達(dá)到15 年以上，年齡達(dá)到法定退休年限，并且要求農(nóng)民工退休前最后5 年連續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)。這與農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，不斷地參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)

狀，以致使絕大部分農(nóng)民工無法跨越繳費(fèi)15 年和退休前最后5 年連續(xù)在本地繳費(fèi)這道門檻。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然作出了制度上的規(guī)定，但由于國家沒有任何資金補(bǔ)助，許多企業(yè)都不會(huì)主動(dòng)給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對不參保的企業(yè)也沒有法律方面的約束力，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性、有效性的處罰手段。

2、企業(yè)并沒有將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的落實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本是有益于農(nóng)民工，但其作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且產(chǎn)生了新的矛盾和問題。具體地說，企業(yè)不僅沒有讓農(nóng)民工保護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且還損害了其利益。第一，因?yàn)椴煌钠髽I(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不同，同一企業(yè)中也存在不同工種和不同的崗位。農(nóng)民工得到的保障待遇不同而這種措施明顯地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)，這必然會(huì)產(chǎn)生新的問題，造成人力資源混亂。第二，一些農(nóng)民工為了獲得保障而放棄更好的機(jī)會(huì)，死死守住一個(gè)單位，但是一些企業(yè)卻為了逃避責(zé)任，在第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約。企業(yè)缺乏監(jiān)督，這就造成更大的不公平，引起農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會(huì)更大的社會(huì)矛盾。第三，非國有企業(yè)單位(指私營企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等)的企業(yè)主不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布的第529號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，規(guī)定基本養(yǎng)老費(fèi)的征繳范圍包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。當(dāng)然，該條例并沒有明確地規(guī)定征繳農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這里面要提到，市場力量是影響農(nóng)民工流動(dòng)的一個(gè)主導(dǎo)性因素，農(nóng)民工本身作為勞動(dòng)力，也要受到供求規(guī)律的制約，由于數(shù)量龐大的民工潮，使其削弱了與雇主討價(jià)還價(jià)的能力。

并且，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事所謂的“3D”（險(xiǎn)danger、臟dirty、難difficult 的第一個(gè)英文字母）工作，集中于餐飲、建筑、服裝、服務(wù)等技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的目的是獲取利潤，他們追求的目標(biāo)就是利潤最大化，由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競爭只能依靠維持低成本的優(yōu)勢，用人單位消極對待農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多企業(yè)老板認(rèn)為，如果按照規(guī)定給每個(gè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過高，成本加大，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，在招收農(nóng)民工時(shí)，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，或以種種借口瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，能拖則拖，能推則推，想方設(shè)法逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。

3、政府管理不到位

農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然會(huì)增加企業(yè)成本，進(jìn)而增加政府財(cái)政支出。一些學(xué)者研究我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策研究――以余姚市為例社會(huì)保障擴(kuò)面征繳不平衡的情況下，作為政府也擔(dān)心本地區(qū)如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，讓每個(gè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力。根據(jù)專家測算，如果完全建立與城鎮(zhèn)職工一樣的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，企業(yè)由此每年要為每個(gè)農(nóng)民工支付2000-3000 元，在現(xiàn)有的成本基礎(chǔ)上增加30%-40%。因此，政府出于地方利益考慮，對農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益不是很重視，對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度還不夠大，處罰力度不足，沒有形成強(qiáng)大的威懾作用。

三、為了更好地發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取的措施

1、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且是的全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，這樣，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利才能得到保障。只有通過立法全國強(qiáng)制實(shí)施，才能避免企業(yè)所擔(dān)心的不同地區(qū)農(nóng)民工雇用成本的巨大差異而使其處于不公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，才能使不同地區(qū)勞動(dòng)力成本對資本的吸引力趨于相同而使人力資源市場規(guī)范，才能依法威懾部分地方政府，使其不能為了吸引資本而犧牲農(nóng)民工利益；也只有立法強(qiáng)制實(shí)施，才能在全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度統(tǒng)一的大環(huán)境下，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢的轉(zhuǎn)移而不受體制的限制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和完善是一個(gè)長期而艱巨的過程，需要各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)城市化的方向不能變，我們需要做的，是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的制度，既要提高覆蓋面和農(nóng)民工的參保積極性，又要能夠切實(shí)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)"。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)問題，一是統(tǒng)籌層次的提高困難，由于我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分離，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還在省市級(jí)統(tǒng)籌模式上徘徊，還沒有全國統(tǒng)籌的制度和條件。要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是落后省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是賬戶的轉(zhuǎn)移不暢，這也是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展的重要因素，地方保護(hù)主義的存在、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加強(qiáng)省級(jí)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，消除地方保護(hù)主義勢在必行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要與城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，進(jìn)行配套制度改革，如完善戶籍制度、立法統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立地區(qū)間利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、國家提供財(cái)力支持，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善奠定基石，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路。

２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，所以導(dǎo)致企業(yè)無法更好地落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。既然若降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右 的繳費(fèi)率計(jì)提，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)有40年工齡、中等工資收入的工 人，退休時(shí)可以領(lǐng)取到退休前工資24％的養(yǎng)老金，基本上能維持最低生活 水平；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自 愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方 面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影 響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行 統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老 保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)負(fù)擔(dān)減小，達(dá)到利益最大化時(shí)，自然會(huì)更好地施行農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工從中真正受益。

３、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。

只有企業(yè)自身目的達(dá)到，農(nóng)民工從中受一也不難。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問題，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值，減輕未來時(shí)期養(yǎng)老 保險(xiǎn)對財(cái)政的壓力。另一方面，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，在現(xiàn)階段 國家公債及銀行存款利率較低情況下，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來源，只要財(cái)政投融資(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)投資項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值總能有效果，這不但能解決國家財(cái)政投融資金短缺的矛盾，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)還能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到一個(gè)較高的回報(bào)率，起到保值增值的作用。自然而然，企業(yè)會(huì)承擔(dān)施行有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

４、我國可以借鑒美國社會(huì)保障號(hào)碼的做法解決轉(zhuǎn)移難。

在美國，每個(gè)公民自出生起就必須注冊一個(gè)屬于自己的社會(huì)保障號(hào)碼，它記錄了個(gè)人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等等，存儲(chǔ)社會(huì)保障號(hào)信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會(huì)保障號(hào)去查核一個(gè)人的個(gè)人情況。這種社會(huì)保障號(hào)碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴(kuò)大身份證號(hào)的功能，除了證明身份外，可以用來當(dāng)做社會(huì)保障號(hào)碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保

險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。

以上對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡單分析，可以看出我國從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到不斷完善過程中面臨的不同困境，以及當(dāng)下面臨的一些問題。只要我國不斷加快建立和完善現(xiàn)行的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工很快會(huì)得到國家政策所帶來的利益，農(nóng)民也將增強(qiáng)參保意識(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將規(guī)?；?，總之，會(huì)給各個(gè)方面帶來不同效益。

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第五篇：淺議我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀問題及對策

淺議我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題及對

策

張廷斌

2012-8-10 15:08:30 來源：《大觀周刊》2012年17期

摘 要：我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。針對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行整理和總結(jié)，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老;問題;對策

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展起來，截至2011年底，納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的838個(gè)縣（區(qū)）的參保人數(shù)達(dá)1.3億人，到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為3582萬人，基金累計(jì)結(jié)余563.8億元。同時(shí)，20個(gè)省的409個(gè)縣自行試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)4469萬人，到齡領(lǐng)取待遇的人數(shù)為1421萬人。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個(gè)省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋.到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

隨著現(xiàn)代家庭小型化、人口老齡化等狀況的出現(xiàn)，部分家庭子女贍養(yǎng)老人已經(jīng)出現(xiàn)力不從心的狀況，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化，以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的非家庭養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮了越來越重要的作用，但與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問題。

（一）社會(huì)化程度低，保障功能差。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。部分地方政府由于財(cái)力所限，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予的個(gè)人集體補(bǔ)助很少，國家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，不能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、參保繳費(fèi)檔次低、目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均55-70元左右，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的。

（二）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。1996年下半年以來，我國銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，談何增值？無法解決保值增值的問題，從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷來看，1986年民政部確定，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊等五個(gè)城市的農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作； 1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了推廣階段；1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了整頓保險(xiǎn)工作小組起草的《保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)并進(jìn)行清理整頓，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入整頓階段；2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，許多省市都試探性地建立了適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃從2009年起在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老工作試點(diǎn)并逐步拓展，到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。由此可以看出，我國政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。

三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對策

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，以新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況為依據(jù)，從政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩方面，提出如下對策：

（一）完善繳費(fèi)制度，提高保障功能。大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。提倡家庭成員互濟(jì)參保，建立“子女代繳”機(jī)制，提高參保人員集體補(bǔ)助，拓展繳費(fèi)資金來源。明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，形成良性有序的投入機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，中央財(cái)政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

（二）確立農(nóng)保待遇調(diào)整的長效機(jī)制，保證制度穩(wěn)定性。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)行分檔繳費(fèi)和分檔補(bǔ)貼方式，多繳多補(bǔ)。一是要加大對選擇較繳費(fèi)高檔次和繳費(fèi)年限較長的人員的激勵(lì)性政策補(bǔ)貼力度，充分體現(xiàn)少繳費(fèi)與多繳費(fèi)、繳費(fèi)年限長與繳費(fèi)年限短的區(qū)別。二是要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院規(guī)定，給年滿60周歲以上的農(nóng)民每人每月發(fā)放55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為省、市、縣三級(jí)政府也要從地方財(cái)政中增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并根據(jù)物價(jià)上漲幅度適時(shí)調(diào)整，盡量提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇，使農(nóng)村老年居民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（三）拓寬基金管理思路，保證基金的保值增值。根據(jù)社保法規(guī)定的安全、穩(wěn)健的原則，研究農(nóng)?；鹜顿Y模式，一是提高投資運(yùn)營的層次，將新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營權(quán)集中到中央統(tǒng)一運(yùn)作；二是盡快解決制度缺失問題，明確各級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣畬鸨Ｖ翟鲋地?fù)有責(zé)任；三是 可采取相對保守的運(yùn)營方式，如發(fā)行“支農(nóng)債券”等，確定高于一年期存款利率的收益率，以應(yīng)對通脹風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)；四是鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和壯大社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

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