第一篇：在我國人們比較關(guān)注的是養(yǎng)老金的問題

在我國人們比較關(guān)注的是養(yǎng)老金的問題,很少有人關(guān)注養(yǎng)老院經(jīng)營模式的問題,關(guān)于改善養(yǎng)老院經(jīng)營模式的研究也很少見。因此,研究養(yǎng)老院經(jīng)營模式,是順應經(jīng)濟發(fā)展浪潮的趨勢,有利于發(fā)展我國的社區(qū)養(yǎng)老院,對解決養(yǎng)老安置問題,提高年老型人口的生活質(zhì)量,促進我國養(yǎng)老保障體系的發(fā)展,都有深遠的意義。本文圍繞養(yǎng)老院的經(jīng)營模式,分析闡述研究養(yǎng)老院經(jīng)營模式的現(xiàn)實意義,綜合文獻閱讀、實例調(diào)研及問卷調(diào)查等方法,首先進行養(yǎng)老相關(guān)概念的界定及理論基礎的綜述；其次分析美國、英國、日本的養(yǎng)老經(jīng)營實踐及經(jīng)驗,并結(jié)合我國養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營現(xiàn)狀,闡述國外的養(yǎng)老經(jīng)營實踐對我國的啟示；進而,在問卷調(diào)查及評價體系的基礎上提出并闡述了依托社區(qū)的連鎖養(yǎng)老院的經(jīng)營模式,并結(jié)合實例證明依托社區(qū)的連鎖養(yǎng)老院經(jīng)營模式的可行性；最后,針對依托社區(qū)的連鎖養(yǎng)老院的經(jīng)營,從經(jīng)營內(nèi)容、組織管理、營銷策略及政府扶持等方面給予詳細的對策與建議。本文最后得出的結(jié)論是綜合我國國情,本文提出的依托社區(qū)的連鎖養(yǎng)老院經(jīng)營模式,具有“連鎖品牌+身邊的養(yǎng)老院”的核心競爭力,符合我國老年人的需求特點；具有市場潛力；也具有可持續(xù)發(fā)展性。

(一)擴大宣傳力度，加強對社區(qū)居家養(yǎng)老的認識 35(二)加大落實政府的扶持力度，合理配置資源 35(三)廣泛開拓社區(qū)居家養(yǎng)老資金的來源渠道 36(四)加強和完善社區(qū)養(yǎng)老設施的建設，加強服務人員的培養(yǎng) 36(五)豐富社區(qū)為老活動，實現(xiàn)老有所為

第二篇：什么是養(yǎng)老金并軌方案

什么是養(yǎng)老金并軌方案

養(yǎng)老金并軌是什么意思?根據(jù)改革方案，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相統(tǒng)一，實行單位和個人繳費共同的辦法。據(jù)消息稱，XX年10月份以來，已有多個省份出臺養(yǎng)老金并軌方案。

XX年12月23日，養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

根據(jù)改革方案，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相統(tǒng)一，實行單位和個人繳費的辦法。

所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。

具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個階段。

一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的建立階段(1951-1978年);

二是對養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);

三是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段(1991年至XX年)。

XX年1月14日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》決定從XX年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。

這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

進入10月，多地密集公布養(yǎng)老金并軌方案。據(jù)媒體報道，目前至少已有13個省份向社會公布了養(yǎng)老金并軌方案。其中，多地方案提出設立10年過渡期，確?！爸腥恕?改革前已參加工作、改革后退休的人員)待遇不降低。

網(wǎng)民認為，養(yǎng)老金并軌關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)機制，養(yǎng)老金并軌真正得到落實，還須加快推進工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)建設等配套改革。

網(wǎng)民指出，長期存在的養(yǎng)老保險“雙軌制”一直飽受詬病，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老水平基本都在退休前工資的70%至90%，遠高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

網(wǎng)民“董登新”指出，養(yǎng)老金并軌，有利于擴大社保覆蓋面、參保率，使社保制度更健康、可持續(xù)。

網(wǎng)民“魏祖仁”認為，多省份出臺的規(guī)定特別注重“中人”的利益，設10年過渡時期步步為營，層層落實，確保待遇不降低，這不難看出政府在出臺規(guī)定時考慮到了方方面面利益，既要將養(yǎng)老金并軌落到實處，又要考慮到組織機構(gòu)中存在的實際問題，通過實行新老待遇計發(fā)辦法對比來“保底限高”。改革的步伐不容拖延，但是“溫柔式”的破冰體現(xiàn)了改革的平衡性，更能讓人接受。

有網(wǎng)民認為，改革并非“一并了之”這么簡單。事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的真正落實，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)建設等一系列配套政策，這正是這項改革的重點和難點。

網(wǎng)民“王亞柯”指出，就養(yǎng)老金并軌而言，最關(guān)鍵的是我們要通過養(yǎng)老金并軌把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機關(guān)事業(yè)單位職工“拖下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財政和地方財政進行短期和中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。

網(wǎng)民“張光”建議，打破目前由地方政府負責各自轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老金的資金籌措、運行和發(fā)放的碎片化局面，轉(zhuǎn)由中央政府承擔起社會保障提供的主要責任。

第三篇：我國養(yǎng)老金缺口成因及對策

武漢科技大學課程論文

題目：

課程論文 我國養(yǎng)老金缺口成因及對策淺析

學 院: 文法與經(jīng)濟學院

專 業(yè): 社會工作

學 號:

學生姓名:

指導教師: 董登新

日 期:

二○一四年六月

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摘 要

人口老齡化是當今世界人口發(fā)展的普遍趨勢，當前，中國正快速進入老年社會，急需推進社會養(yǎng)老保險體系建設以應對人口老齡化危機。養(yǎng)老保險制度運行的物質(zhì)基礎與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險基金，然而由于當初制度設計的缺陷及實際運行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險金存在著巨大的缺口，給財政造成了巨大負擔。如不采取有效措施予以緩解，政府將會面臨嚴重的財政危機與進而導致的信任危機，大批退休人員難以安養(yǎng)晚年，社會穩(wěn)定也會因此遭到破壞。中國的養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于當初制度設計的缺陷及實際運行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險金產(chǎn)生了巨大的缺口，嚴重影響了養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。本文就我國養(yǎng)老金缺口的成因及其對策進行了分析。

文章首先介紹了養(yǎng)老金的模式，我國養(yǎng)老金積累的現(xiàn)狀和問題，接著指出我國養(yǎng)老金問題轉(zhuǎn)換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。最后提出了六項解決措施。研究結(jié)論表明,當下解決我國養(yǎng)老金缺口問題已是大勢所趨，刻不容緩。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老金缺口； 成因；對策

I

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目 錄

一、養(yǎng)老金模式................................................................................................................1(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制........................................................................................................1(二)基金積累制........................................................................................................1

二、我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題........................................................................................1

三、我國養(yǎng)老金缺口主要成因.......................................................................................3(一)轉(zhuǎn)換制缺口........................................................................................................3(二)老齡化缺口........................................................................................................3(三)雙軌制缺口........................................................................................................4

四、解決我國養(yǎng)老金缺口問題的對策...........................................................................5(一)國家應承擔起對轉(zhuǎn)軌成本的直接責任............................................................5(二)界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)............................................................................................5(三)提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次....................................................................................5(四)加強養(yǎng)老金征繳力度........................................................................................6(五)延長退休年齡....................................................................................................6(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運................................................................................7 結(jié)論....................................................................................................................................8 參考文獻............................................................................................................................9 致 謝................................................................................................................................10

II 武漢科技大學課程論文

一、養(yǎng)老金模式

目前，世界上的社會養(yǎng)老模式可以分為兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動者在職期間的繳費加上同期雇主繳費和政府補貼組成的養(yǎng)老保險基金來支付退休者養(yǎng)老金，實行收支平衡預算;基金積累制是勞動者在職期間通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來給付自己的養(yǎng)老金，實行基金儲備制簡單地說，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費，退休人員領(lǐng)取。

(二)基金積累制

基金積累制就是自己養(yǎng)自己，即將職工個人的繳費存入自己的個人賬戶，繳費及其增值部分歸個人退休后領(lǐng)取。目前絕大多數(shù)國家包括美國在內(nèi)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國家選擇了基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點是抵御社會老齡化的能力較差，基金積累制的缺點是沒有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌與實行積累制的個人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。

二、我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題

2008年末，我國60歲以上的老年人口達15989萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2%，人口老齡化態(tài)勢明顯。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養(yǎng)老金的

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老年人口基數(shù)增加。根據(jù)專家對我國人口老齡化趨勢的預測，我國老齡人口數(shù)量會在2037年左右達到峰值，以現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度必然很難維系。為此，我國探索建立了混賬制度，但由此產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本。近年來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金平均繳費率一直在20%左右，有的地方已經(jīng)超過了30%，而發(fā)達國家這一比率為美國6.2%，日本8.65%，韓國11%。

人口老齡化在增加老年人口數(shù)量的同時，也相應減少了勞動人口在人口總量中所占的比例。從負擔系數(shù)的角度來看，在籌資水平一定的情況下，負擔系數(shù)提高，能夠分攤到每個老年人身上的養(yǎng)老金相對減少。面對我國高達132802萬的人口總量，通過提高出生率，擴大勞動人口所占比例的方法顯然是錯誤的。因此，應對不斷增長的負擔系數(shù)的方法的關(guān)鍵就是提高籌資能力，主要包括擴大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國養(yǎng)老金平均繳費率已經(jīng)偏高，通過提高費率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應通過增加財政投入予以考慮。另一方面，應該從擴大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)入手，從而降低負擔系數(shù)。

在人口老齡化日益加劇我國養(yǎng)老金給付壓力的同時，我國養(yǎng)老保險基金管理還存在許多問題：

第一，養(yǎng)老保險的歷史債務沉重。前文論述，我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶有名無實，導致我國養(yǎng)老保險制度實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非部分積累制。在個人賬戶基金挪用，個人賬戶空賬的情況下，本來應該長期儲存作為投資基金的個人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。

第二，基金籌資渠道單一，繳費基數(shù)不實。我國社保基金采取三方籌資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費。由于我國本來就執(zhí)行了較高的費率，導致部分企業(yè)為減輕經(jīng)營成本負擔故意隱瞞和低報工資水平，個人繳費也因認識不足和缺乏激勵機制而瞞報少繳。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)福利和補助等收入使得工資總額（目前沿用1990年規(guī)定）概念的邊界化模糊，工資收入遠遠低于實際總收入，使得繳費基數(shù)明顯偏低，費款大量流失。

第三，社會保險基金保值增值困難。由于政策的嚴格限制，一些地方的社會保險基金雖有一定結(jié)余，但按照國家現(xiàn)有規(guī)定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領(lǐng)域。于此之外，社?；疬€要應對日益增高的CPI指數(shù)和相對穩(wěn)定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數(shù)，社保基金的保值增值已成為社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。

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三、我國養(yǎng)老金缺口主要成因

城市居家養(yǎng)老模式雖然是最適合解決中國老齡人口壓力的養(yǎng)老模式，但是在發(fā)展過程中，依然存在著一些問題。

(一)轉(zhuǎn)換制缺口

要厘清這個問題需從我國的養(yǎng)老制度改革說起。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展大致分為三個階段: 第一階段是國家和企業(yè)包干階段，即1983年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織養(yǎng)老保險制度改革之前的時期，這一階段實行的是與計劃經(jīng)濟體制相適應的養(yǎng)老保險制度。［1］第二階段是社會統(tǒng)籌改革階段，從1984年開始至1997年，隨著國有企業(yè)改革逐步展開，把原來本質(zhì)上由國家單獨負擔的職工養(yǎng)老改由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，開始逐步積累養(yǎng)老基金 但這一時期還沒有建立個人賬戶，企業(yè)和個人的繳費混在一起，并且繳費仍然是以企業(yè)為主，個人繳費比例仍然偏低。第三階段是統(tǒng)賬結(jié)合階段，按照中共十三屆四中全會提出的養(yǎng)老保險統(tǒng)帳結(jié)合的原則，1997年7月國務院發(fā)布的26號文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和2005年12 月國務院發(fā)布的38號文件《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》基本確立了企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老保險費企業(yè)按工資總額的 20% 繳納計入社會統(tǒng)籌基金，個人按工資總額的 8% 繳納計入個人賬戶，我國在1997 年實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式改革之前，已退休的老人，他們沒有個人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個人賬戶建賬時間短，所有的老人和改革前的中人企業(yè)都未曾給職工繳納社保，個人也沒有基金積累，政策規(guī)定這些人的社保視同繳費，其養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶進行支付 由于我國建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導致社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個人賬戶資金用以彌補社會統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個人賬戶淪為名義賬戶，造成個人賬戶空賬運行這樣，由于養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時視同繳費的數(shù)額十分巨大，留下了巨大的空帳，從而導致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本，本文稱其為轉(zhuǎn)制缺口。

(二)老齡化缺口

按照1997年國務院26號文件的規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為120個月，也就是在不考慮投資收益情況下按10年余命發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金資料顯示，2000年我國男性平均預期壽命為69.9 歲，退休后的平均余命為9．9 歲;女性平均預期壽命為

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72．6 歲，按照女干部退休年齡 55 歲計算，退休后平均余命為17．6歲，養(yǎng)老金支付缺口由此產(chǎn)生。盡管2005年國務院38 號文件調(diào)整了養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命本人退休年齡 利息等因素確定，并將60歲退休對應的計發(fā)月數(shù)調(diào)整為139 個月，約為11．58 年，55 歲退休對應的計發(fā)月數(shù)調(diào)整為 170 個月，約為14．17 年，但數(shù)據(jù)顯示，2008 年，我國男性平均余命增長為 12．1 歲，女性平均余命增長20．7歲［2］，仍有相當年份個人賬戶無法支付養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付缺口依然存在。

(三)雙軌制缺口

公務員退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前的職務工資加級別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前崗位工資加薪級工資；機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前崗位工資加技術(shù)等級工資。計發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。［3］

企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計算公式如下所示：

養(yǎng)老金=(當?shù)厣下毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會平均工資養(yǎng)老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機關(guān)事業(yè)單位的一半多。

眾所周知，我國城鎮(zhèn)職工實行了不同的養(yǎng)老制度設計，企業(yè)單位職工需要個人繳費，機關(guān)公務員和事業(yè)單位職工個人不需繳費，人們稱之為養(yǎng)老雙軌制但未繳費的機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金卻是繳費的企業(yè)單位職工的2-3 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導致養(yǎng)老金缺口的重要原因有研究認為，從短期來看，我國養(yǎng)老金缺口主要源自轉(zhuǎn)制缺口，但從中長期來看，老齡化缺口，將成為更為主要的因

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素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。

四、解決我國養(yǎng)老金缺口問題的對策

針對以上對養(yǎng)老金缺口成因的分析，緩解養(yǎng)老金缺口的措施主要從兩方面進行：一是解決養(yǎng)老金的歷史債務問題；二是彌補現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養(yǎng)老金的缺口，避免支付危機的產(chǎn)生。

(一)國家應承擔起對轉(zhuǎn)軌成本的直接責任

在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險基金或是以利稅形式上繳國家財政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)支付。現(xiàn)在的“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險費用實際上已通過“預先扣除”形式上繳國家，形成了國家負債，所以國家對轉(zhuǎn)軌成本的清償負有直接的責任。明確了歷史債務的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個人賬戶資金來彌補統(tǒng)籌賬戶資金缺口的問題。但政府還需制定一個逐步的償還計劃并公布于眾，包括歷史債務的具體規(guī)模、籌資方式及金額、償還期限、償還部門及其法律責任等。［4］

(二)界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)

做實個人賬戶個人賬戶來資金自個人繳費，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種來源與性質(zhì)都不相同的賬戶應由不同的管理機構(gòu)采取不同的方式進行管理。［5］首先，國家承擔起對養(yǎng)老金歷史債務的責任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險的歷史責任與現(xiàn)實責任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養(yǎng)老金負責，企業(yè)的負擔得以減輕，各地方政府也減少了挪用個人賬戶的動機。然后，政府需通過法律明確界定個人賬戶的產(chǎn)權(quán)，避免空賬規(guī)模進一步擴大。最后，通過增加社會保障支出、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種途徑消化空賬。

(三)提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

擴大覆蓋面養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高有利于實現(xiàn)大數(shù)法則，在此基礎上可適當降低企業(yè)的繳費比例，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)參保和生產(chǎn)的積極性，資金征繳率也會得以提高。提高統(tǒng)籌層次還在一定程度上解決了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，為養(yǎng)老 武漢科技大學課程論文

保險覆蓋面的擴大打下了基礎?，F(xiàn)階段中的重點是要繼續(xù)規(guī)范完善省級調(diào)劑制度，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，增強資金的分散風險能力與保障能力，降低制度管理成本。

我國基本養(yǎng)老保險長期以來只覆蓋國有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險資金的籌資日趨呈現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”態(tài)勢，醞釀著未來的支付危機。而養(yǎng)老保險的社會性和公平原則也決定了其應該覆蓋所有勞動者，保障他們老年的基本生活，否則這項制度就是不完整的。在養(yǎng)老金缺口日益擴大的中國，提高養(yǎng)老保險的繳費比例已不起不到增加養(yǎng)老金收入的作用，繼續(xù)提高費率只會造成效率損失。而通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的辦法來增加養(yǎng)老金收入則是可行的。［6］但是也應注意到，覆蓋面擴大的同時也帶來了支出的增加，盲目擴大保險覆蓋面會給我國養(yǎng)老保險帶來更大的支付危機。在政府逐步償還歷史債務及提高保險統(tǒng)籌層次的基礎之上，當前階段擴大覆蓋面的重點對象應是非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老保險覆蓋面的不僅充實了養(yǎng)老保險基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養(yǎng)率，也分散了基金的風險，提高了基金使用的效率。

(四)加強養(yǎng)老金征繳力度

提高基金收繳率企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費，表面上是企業(yè)有困難，實質(zhì)上是無視國家規(guī)定，在政治上剝奪了《憲法》賦予職工的權(quán)利，在經(jīng)濟上侵犯了職工的切身利益，必須采取有效手段予以制止。參保繳費是強制性義務，要采取強制性措施，堵塞漏洞，應收盡收，減少流失。另外，還要充分發(fā)揮公會、人大、媒體等的監(jiān)督作用保證足額征繳。

(五)延長退休年齡

減少提前退休長壽風險擴大了個人賬戶基金缺口，延長退休年齡是消除長壽風險的一個重要措施。據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個具有前瞻性的考量。國際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢發(fā)展，我國一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。但是退休年齡提高為社會接受是一個循環(huán)漸進的過程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。［7］

整治提前退休現(xiàn)象需進行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國有1856個提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國企業(yè)在為職工違規(guī)辦理

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退休手續(xù)時多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方式，所以在退休審批上要嚴把關(guān)口。第三，加大處罰力度。對于違規(guī)辦理退休的企業(yè)和相關(guān)職能的工作人員，都應依法嚴加懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰或追究刑事責任。

(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運

可通過建立規(guī)范的社會保障預算制度來強化財政預算監(jiān)管。通過建立社會保險基金預算，政府財政可以準確掌握各項社會保險資金支出管理情況，進而嚴格控制社會保險支出水平，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展、財政和企業(yè)、個人負擔能力相適應，真正做到將各項社會保險資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。［8］

還需做好養(yǎng)老金的運營工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，可委托專業(yè)資金管理公司進行投資。政府集中管理的基金實行壟斷性經(jīng)營，管理成本一般很高，存在著機構(gòu)龐大、監(jiān)管困難、管理效率低下等問題。私人分散管理的基金實行競爭性經(jīng)營，管理成本低，投資收益率較高。［9］我國政府應考慮適當增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢，提高投資收益率。其次，實施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風險，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。［10］我國可考慮適當降低養(yǎng)老金投資國債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場、基礎設施和不動產(chǎn)方面，另外，還可以適當考慮國外投資渠道，實施海外投資策略，進一步分擔風險，增加收益。

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結(jié)論

因此，就現(xiàn)階段來說，我國應該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實施針對不同行業(yè)間的差異化退休年齡制度。對于從事多以體力勞動為主，勞動密集型工種的大多勞動者，按照現(xiàn)有法定退休年齡政策實施。對于從事知識型、技能型的輕體力行業(yè)的勞動者，可以適當延遲其退休時間，使其發(fā)揮其余熱創(chuàng)造價值。在2020年左右再開始通過5～7年的時間逐步延遲全社會的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現(xiàn)的我國人口老齡化頂峰時期的養(yǎng)老金給付壓力。

人口老齡化使得養(yǎng)老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務沉重、繳費基數(shù)不實、支付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養(yǎng)老保險制度帶來巨大的壓力。本文通過一定的分析與思考，從優(yōu)先立法規(guī)范社會保險費的征繳辦法及不同行業(yè)間退休年齡差異化兩方面提出了一些對策建議，以期實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度危機的平穩(wěn)過渡及可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。養(yǎng)老金缺口問題的解決有利于推動社保制度建設。最終解決社保問題的出路還在于進行徹底的體制重建和改革。把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。中國有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)，老百姓的儲蓄率遠遠高于西方，主要是為了養(yǎng)老。在全球獨一無二的獨生子女政策實施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現(xiàn)實。政府確保養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標，讓全體公民都有一個相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預期。由于全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理分擔責任，深入研究、精心設計，兼顧各地的實際情況和發(fā)展水平?？傊?，解決我國養(yǎng)老金缺口問題是大勢所趨且意義重大。武漢科技大學課程論文

參考文獻

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武漢科技大學課程論文

致 謝

這次課程論文設計我得到了很多老師和同學的幫助。其中我的論文指導董登新老師他在忙碌的教學中依然給予我悉心的指導，他嚴謹細致、一絲不茍的作風將一直是我工作、學習中的榜樣。在此謹向董老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

同時，本篇畢業(yè)論文的寫作也得到了潘霜、張璐瑤等同學的熱情幫助。感謝在整個畢業(yè)設計期間和我密切合作的同學和曾經(jīng)在各個方面給予過我?guī)椭幕锇閭儭＝?jīng)過近2個月的努力，我終于完成了論文的寫作。

第四篇：網(wǎng)絡安全 信息安全引人們關(guān)注

網(wǎng)絡安全 信息安全引人們關(guān)注

從今年年初到現(xiàn)在，我國發(fā)生了很多起關(guān)于網(wǎng)絡支付信息泄漏、網(wǎng)民賬號信息泄漏甚至國家軍事機密泄漏的事件，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，加上網(wǎng)絡信息泄漏的頻繁性，致使我國政府不得不采取一些措施保障我國網(wǎng)絡信息安全。

今年2月底，京東商城數(shù)據(jù)庫被盜，導致沒有啟用安全設置的用戶信息被盜；3月底，漏洞報告平臺烏云網(wǎng)今日在其官網(wǎng)上公布了一條網(wǎng)絡安全漏洞信息，指出攜程安全支付日志可遍歷下載，導致大量用戶銀行卡信息泄露；5月份，小米官方論壇數(shù)據(jù)庫泄露，導致在2008年8月前注冊的論壇賬號信息被非法獲?。煌?，前瞻網(wǎng)微博自曝域名遭篡改掛在中國域名服務商新網(wǎng)的域名，在三天之內(nèi)被人修改注冊信息并且轉(zhuǎn)移到了美國域名服務商enom公司；5月4日，廣東破獲一起由境外間諜機關(guān)通過網(wǎng)絡勾聯(lián)策反境內(nèi)人員，竊取中國軍事秘密的案件，8日，北京市公安局依法刑事拘留因涉嫌為境外非法提供國際秘密的高瑜女士。

因為這一件件信息泄漏事件發(fā)生，致使我國領(lǐng)導人對中國的網(wǎng)絡安全、信息安全加大了重視。在今年兩會前期，中央成立了由習近平擔任組長的網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組；在兩會期間，網(wǎng)絡安全、信息安全成了人們關(guān)注的兩大“熱詞”，“維護網(wǎng)絡安全”首次寫進政府工作報告，意味著網(wǎng)絡安全已上升到國家戰(zhàn)略；兩會結(jié)束后的一個月，習近平召開國家安全委員會第一次會議，首次提出被輿論稱為“11種安全”的國家安全體系，雖然“信息安全”只位列“11種安全”之一，但“11種安全”中每一種都與網(wǎng)絡信息安全有著不同程度的關(guān)聯(lián)；5月中旬，中央政府信息類采購協(xié)議中規(guī)定不允許安裝windows 8操作系統(tǒng)，這項規(guī)定的出臺可能與保證政府部門信息安全有關(guān)；5月22日，我國推出網(wǎng)絡安全審查制度，這一制度的出臺，將大大推動我國網(wǎng)絡強國建設。沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，網(wǎng)絡已經(jīng)成為繼陸、海、空、天之外的國家第五大主權(quán)空間。如果網(wǎng)絡安全出了問題，國家安全就沒有保障，控制網(wǎng)絡空間，就可以控制一個國家的經(jīng)濟命脈、政治導向和社會穩(wěn)定。昂楷科技，引領(lǐng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)潮流，完整構(gòu)建中國信息安全。

第五篇：審計人員在制定盤點計劃是應關(guān)注哪些問題

審計人員在制定盤點計劃是應關(guān)注哪些問題？

審計人員在制定盤點計劃時應考慮監(jiān)盤時間、監(jiān)盤點的事前規(guī)劃，或向委托人索取盤點計劃。一般來講，監(jiān)盤時間應以會計期末以前為優(yōu)；如果企業(yè)的盤點在會計期末以后的時間進行，那么就必須編制從盤點日到期末的存貨余額調(diào)節(jié)表，但盡量使盤點時間靠近會計期末；監(jiān)盤的樣本量，應考慮有關(guān)實地盤點，永續(xù)記錄的可靠性、存貨的總金額及種類、不同的重要存貨位置的數(shù)量以及以前發(fā)現(xiàn)的誤差性質(zhì)和程度的內(nèi)部控制等；樣本選取，應將重要項目或典型存貨項目作為對象，同時對可能過時或損壞的項目要仔細查詢，并與管理人員就疑慮問題交換意見。