第一篇：穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改1

穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革

促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展

近年來，威海市公路局一直把實(shí)行以事、企分開，管、養(yǎng)分開為主要內(nèi)容的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革作為推動(dòng)公路事業(yè)又好又快發(fā)展的重要措施來抓，較好的理順了公路管養(yǎng)關(guān)系，整合了公路各項(xiàng)資源，取得了良好的效果。

一、推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的主要原因

（一）推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路事業(yè)改革與發(fā)展的需要。威海公路局與全國絕大多數(shù)公路部門一樣，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是典型的政、事、企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)值現(xiàn)象比較普遍，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，特別是隨著事業(yè)單位改革的實(shí)施，國家交通部，省交通廳、公路局也提出明確要求，事業(yè)單位適合市場(chǎng)承擔(dān)的職能要逐步剝離出去，公路行業(yè)所具有的生產(chǎn)經(jīng)營性的職能要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場(chǎng)化、施工養(yǎng)護(hù)社會(huì)化，所以逐步建立結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，不僅是公路事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)需要，也是形勢(shì)發(fā)展的必

然。

（二）推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是壓縮養(yǎng)護(hù)成本，安置公路富余人員的需要。近年來，為最大限度節(jié)約公路建設(shè)資金，威海市公路局在勞動(dòng)用工方面逐步推行生產(chǎn)崗位非事業(yè)用工制度，嚴(yán)格控制事業(yè)身份人員進(jìn)入，對(duì)于涉及到生產(chǎn)崗位的人員，盡量采取合同用工的方式，先后從社會(huì)上聘用了500多名企業(yè)身份人員，使事業(yè)崗位編制空編始終保持在1/4以上，這樣較好的避免了公路隊(duì)伍事業(yè)身份人員膨脹過快的問題，減少了非建設(shè)性、生產(chǎn)性費(fèi)用支出。但也造成了事企人員混崗的問題，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，特別是費(fèi)改稅的實(shí)施，全局涉及到267名事業(yè)身份養(yǎng)路費(fèi)征收人員需要安臵，如何妥善把在事業(yè)生產(chǎn)性崗位的企業(yè)人員分流出去，騰出崗位安臵費(fèi)稅改革事業(yè)人員，成為公路事業(yè)發(fā)展面臨的最大問題，我們抓住費(fèi)稅改革人員分流這一契機(jī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在所屬4個(gè)縣級(jí)市公路局各成立了一個(gè)企業(yè)，這些企業(yè)的主要任務(wù)就是承擔(dān)公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，事業(yè)身份如本人自愿可以退出事業(yè)編制進(jìn)入企業(yè)工作，所有在事業(yè)崗位工作的企業(yè)身份人員全部到企業(yè)、成為企業(yè)的股東，對(duì)這些企業(yè)我們第一步是從政策等方面給予一定支持，并幫助其盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷壯大發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)其闖擊市場(chǎng)的能力，第二步是與公路徹底脫鉤，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，這樣既較好的安臵了費(fèi)稅改革需安臵的人員，也徹底解除了原在事業(yè)崗位工作的企業(yè)職

工的后顧之憂，目前所屬的四個(gè)施工企業(yè)全部取得了二級(jí)資質(zhì)，有的企業(yè)年中標(biāo)合同接近億元，成為威海公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭者。

（三）推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是是解決養(yǎng)護(hù)用工問題的需要。特別是農(nóng)民養(yǎng)路員問題，由于歷史的、政策方面等各方面的原因，農(nóng)民養(yǎng)路員待遇低、年齡偏大等問題比較突出，民工建勤政策取消前，他們主要是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主招用，待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。隨著民工建勤政策的取消及勞動(dòng)法的完善，農(nóng)民養(yǎng)路要求解決職工身份和落實(shí)有關(guān)待遇的呼聲越來越強(qiáng)烈。由于他們主要從事干線公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站自然成為用人的主體，而由于年齡限制等各方面的原因，都無法按《勞動(dòng)合同法》與養(yǎng)路員簽訂勞動(dòng)用工合同，而是采用季節(jié)性、臨時(shí)性用工的形式招用，這樣一方面導(dǎo)致勞動(dòng)用工不規(guī)范，養(yǎng)路員隊(duì)伍不穩(wěn)定，另一方面也不能很好的維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)路員的權(quán)益，經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛，而推行公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化是解決這一問題的唯一出路。

二、推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的主要做法

（一）明確管、養(yǎng)責(zé)任，理順管、養(yǎng)關(guān)系。我們把公路的養(yǎng)護(hù)職能從公路事業(yè)職能中剝離出來，推向市場(chǎng)，各市（區(qū)）公路局為本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)工程責(zé)任主體，公路站作為各市（區(qū)）公路管理局的派出機(jī)構(gòu)，不再具體從事養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)作業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)工程通過公開招選由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，各市（區(qū)）公路局通過與相應(yīng)企業(yè)簽訂

養(yǎng)護(hù)承包合同，將養(yǎng)護(hù)工程全面推向市場(chǎng)，實(shí)行合同化管理。合同對(duì)承包企業(yè)的資質(zhì)、人員、設(shè)備、施工能力、工作標(biāo)準(zhǔn)做出明確約定，確保養(yǎng)護(hù)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。各公路站只負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，計(jì)量支付審查等管理工作。這樣，徹底改變了過去公路部門自我養(yǎng)護(hù)、自我管理的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分開。

（二）整合養(yǎng)護(hù)資源，增強(qiáng)基層公路站職能。將全市原有的32個(gè)基層公路站進(jìn)行合并，組建19個(gè)大公路站，對(duì)這些公路站，我們同時(shí)賦予路政管理職能，成為各縣級(jí)市公路局的派駐機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)、路政及涉及區(qū)域內(nèi)公路的事務(wù)協(xié)調(diào)工作，使公路管理成功實(shí)現(xiàn)了下移，擴(kuò)大了公路管理的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了公路管理工作無縫隙。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理，提高資金使用效益。在養(yǎng)護(hù)資金管理上，改變過去養(yǎng)護(hù)資金由市局統(tǒng)分統(tǒng)包的做法，突出靈活性和透明度。日常保養(yǎng)資金年初由市局根據(jù)各市（區(qū)）公路養(yǎng)護(hù)里程和狀況等實(shí)際情況進(jìn)行資金測(cè)算，制定年度日常保養(yǎng)投資計(jì)劃。各市（區(qū)）公路局根據(jù)市局下達(dá)的日常保養(yǎng)投資計(jì)劃，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用進(jìn)行綜合測(cè)算，并以施工合同的形式支付給承包企業(yè)。其中，20%作為考核資金用于各市（區(qū)）公路局對(duì)公司的考核獎(jiǎng)懲；防汛、掃雪防滑等應(yīng)急處臵資金，由市局根據(jù)實(shí)際發(fā)生的機(jī)械設(shè)備、材料數(shù)量進(jìn)行核算和調(diào)整。小修工程實(shí)行按月計(jì)量、按季支付程序，由市局統(tǒng)一組織進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、工程量核實(shí)和計(jì)量支付。

三、推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革取得的效果

（一）較好地實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)“四化”管理，提高了公路養(yǎng)護(hù)管理“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”水平。一是由于成功實(shí)現(xiàn)了公路管理、養(yǎng)護(hù)分開，成功的把單純性的生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)職能從事業(yè)職能中剝離出來，使公路事業(yè)職能更加清晰，為事業(yè)單位改革打下了良好基礎(chǔ)；二是規(guī)范了威海公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，各級(jí)公路管理部門按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行管理和監(jiān)督，使公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)更加規(guī)范、透明、公開、公平；三是公路部門由過去的管理生產(chǎn)一體化中徹底解脫出來，集中精力加強(qiáng)對(duì)公路的管理，特別是大公路站建設(shè)，比原先壓縮40/100，這些公路站由過去單純的從事公路養(yǎng)護(hù)成為具有公路養(yǎng)護(hù)、路政管理等職能的縣級(jí)公路局派出機(jī)構(gòu)，既整合了公路的資源，又較好的服務(wù)了人民群眾；四是節(jié)省了養(yǎng)護(hù)成本，對(duì)大中修、大的水毀工程由原來的內(nèi)部招標(biāo)變?yōu)楣_招標(biāo)，對(duì)日常保養(yǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，極大的壓縮了成本，減少了費(fèi)用。

（二）較好地解決了長期困擾公路養(yǎng)護(hù)的諸多難題。特別是養(yǎng)路員隊(duì)伍建設(shè)問題，實(shí)行公路管養(yǎng)分開之前，全市共有養(yǎng)路員889人，養(yǎng)路員待遇較低，年齡普遍偏大，其中60周歲以上的養(yǎng)路員占總數(shù)的近40%，養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化水平較低，特別是在勞動(dòng)用工、安全管理方面存在諸多問題和不穩(wěn)定因素，不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的需要。管養(yǎng)分開之后，養(yǎng)路員

成為養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合同用工，隨著管理機(jī)制的優(yōu)化和工作效率的提高，其工資待遇也隨之進(jìn)一步提高，平均工資比以前至少提高20%。這樣，一方面保證了養(yǎng)路員的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)了養(yǎng)路員的工作積極性，較好地解決了長期以來困擾公路的勞動(dòng)用工糾紛問題；另一方面，也有力地推進(jìn)了養(yǎng)路隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化建設(shè)，隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)路員隊(duì)伍老化、整體素質(zhì)偏低的問題將逐步得到解決。

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，保證了養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。實(shí)行管養(yǎng)分開，所有養(yǎng)護(hù)工程全部推向市場(chǎng)，面向社會(huì)公開招選，不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司很難在市場(chǎng)競(jìng)爭中取勝，為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中占據(jù)一席之地，各企業(yè)都把拼實(shí)力、拼設(shè)備作為強(qiáng)基固本的重點(diǎn)，不斷加大專業(yè)化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的投入力度，投入大量資金購臵了撒布車、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車、灑水車、除雪車、封層機(jī)、洗刨機(jī)等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，不僅降低了養(yǎng)路員的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且成倍地提高了養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和施工質(zhì)量。去年入冬以來，威海接連遭受數(shù)次降強(qiáng)雪天氣，由于各企業(yè)人員、設(shè)備充足，組織調(diào)度有力，在第一時(shí)間內(nèi)完成了清雪保暢通工作，確保了全市干線公路的安全暢通，得到了威海市委、市政府及社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

第二篇：公路養(yǎng)護(hù)管理體制究竟如何改

如果有人利用信息技術(shù)對(duì)公路系統(tǒng)的所有公文詞語作個(gè)統(tǒng)計(jì)分析的話，“改革”這個(gè)詞無疑是出現(xiàn)頻率最多的詞之一。近幾年來，公路管理體制改革、公路建設(shè)投融資體制改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制運(yùn)行機(jī)制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一場(chǎng)場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在公路行業(yè)內(nèi)打響。那么，關(guān)系到數(shù)十萬養(yǎng)路職工切身利益的養(yǎng)護(hù)管理體制改革如何深化？本文就此作個(gè)粗淺的探討。

一、改革，面臨兩難的處境

現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理體制是新中國成立后逐漸形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國公路管理體制經(jīng)過幾次上上下下，分分合合。公路養(yǎng)護(hù)開始采取由公路部門設(shè)立的道班專職養(yǎng)路和半脫產(chǎn)的農(nóng)民代表工養(yǎng)護(hù)結(jié)合的體制，后來過渡到以公路部門設(shè)立的道班養(yǎng)路為主。公路養(yǎng)護(hù)部門作為公路管理機(jī)構(gòu)的附屬單位，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)按計(jì)劃作業(yè)，養(yǎng)路工人作為國家的專業(yè)工人和其他國營企業(yè)的工人一樣，被國家“統(tǒng)包”下來。

不過否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)的情況下，廣大養(yǎng)路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對(duì)提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)部門是事業(yè)單位，實(shí)行的是單一主體的統(tǒng)包機(jī)制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)按人頭，大鍋飯嚴(yán)重，使公路隊(duì)伍的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)嚴(yán)重缺乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是隨著各地經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)下崗工人的增多，作為事業(yè)單位公路的養(yǎng)護(hù)部門在很多地方成了“香餑餑”，成為一些地方實(shí)權(quán)人物安置關(guān)系戶的“熱門單位”，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)部門普遍人員臃腫、超編嚴(yán)重，有限的一點(diǎn)養(yǎng)路費(fèi)成了人頭費(fèi)，而養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養(yǎng)、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔(dān)具體的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，政企、事企不分。公路管理部門既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，就不能對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說，公路部門是交通行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的最后壁壘。因此，打破這種和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制已經(jīng)成為形勢(shì)所迫和大勢(shì)所趨。

但改革又是一場(chǎng)艱辛的革命，牽涉到職工利益的調(diào)整。特別是公路職工，長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“安樂窩”里生存，迎接挑戰(zhàn)和搏擊市場(chǎng)的能力相當(dāng)弱，再加上公路部門并沒有像有些國有企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的境地，改革還沒有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：

第一，缺少政策指導(dǎo)。這些年來，我們國家國企改革轟轟烈烈，而事業(yè)單位的改革相對(duì)滯后。盡管人事部出臺(tái)了幾個(gè)事業(yè)單位改革的意見，但這些意見主要是針對(duì)科、教、文、衛(wèi)等部門，而且主要針對(duì)人事制度方面。公路養(yǎng)護(hù)體制改革國家并沒有明確的方針政策。交通部部長張春賢在今年的全國交通廳局長會(huì)議上指出：“在養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革上，全國不搞一刀切，鼓勵(lì)多種實(shí)現(xiàn)形式?！边@體現(xiàn)了交通部在改革方面慎重的態(tài)度，同時(shí)也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過河，要做到既不使國有資產(chǎn)流失，又能有利于改制企業(yè)發(fā)展和員工利益的保障，就需要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。

第二，職工思想顧慮重。養(yǎng)護(hù)部門長期以來是作為事業(yè)單位依附于公路管理機(jī)構(gòu)的，很職工還是傳統(tǒng)思維，認(rèn)為事業(yè)單位就是鐵飯碗，有公路就需要養(yǎng)護(hù)，就需要養(yǎng)路工，就不會(huì)有下崗之虞。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)如此，公路職工享有社會(huì)主義特有的“完全勞動(dòng)權(quán)”，被國家“統(tǒng)包統(tǒng)分”。和當(dāng)年農(nóng)村改革完全不同，農(nóng)村改革，“農(nóng)民們失去的只是鎖鏈，得到的卻是生存發(fā)展的機(jī)會(huì)”（馬克思語）。所以，農(nóng)民們冒著生命危險(xiǎn)推進(jìn)改革。而公路養(yǎng)護(hù)改革對(duì)很多養(yǎng)路工來說，失去了單位的“避護(hù)”，面臨的是市場(chǎng)競(jìng)爭的風(fēng)險(xiǎn)。必然會(huì)有很多人反對(duì)。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，很多職工的鐵飯碗、大鍋飯思想根深蒂固，改革的阻力相當(dāng)大。

第三，人員出路難。盡管改革是為了打破鐵飯碗，但也并不意味著把職工們往市場(chǎng)一推了之。更何況現(xiàn)在的一些老職工在公路部門上呆了幾十年，為公路事業(yè)的發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)，就像中國公路網(wǎng)中路社區(qū)一個(gè)網(wǎng)友寫的 ：“我把自己的身家性命交給了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,還是公路是我?！?公路局成了我的拐杖,一旦離開了它我不知道如何是好?！?而這些老職工的文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)專長也少，搏擊市場(chǎng)大潮的能力相當(dāng)弱。

現(xiàn)在很多單位只能分流不下崗，但分流的渠道和可利用的資源不多。目前的出路大部分是工程隊(duì)，其次是“三產(chǎn)”。這些部門吸納能力有限，也面臨著改革的形勢(shì)，如果改制了公路部門也不能對(duì)他們過多干涉。如何妥善安置富余人員成了為各單位的難題。

第四，改革成本支付難。一方面，原來的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作按公益事業(yè)來操作，所安排的經(jīng)費(fèi)不包含國家稅收部分。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，都要按照企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行納稅，這無疑增加了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的運(yùn)行成本，使原本就十分緊張的養(yǎng)護(hù)資金更加捉襟見肘。另一方面，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要推行職工身份置換，買斷工齡的辦法和單位解除勞動(dòng)關(guān)系，就需要大量的補(bǔ)償金，有的還要補(bǔ)繳巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多的債務(wù)重，設(shè)備少，出讓時(shí)沒有什么收益。在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易中還要交不少的稅費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)上級(jí)不可能解決，靠自身又解決不了。

第五，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革必然導(dǎo)致一部分職工分流、離崗。但目前很多單位還沒有建立有效的社會(huì)保障體系。這些人推向社會(huì)又不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)階段，我國的就業(yè)壓力相當(dāng)大，失業(yè)率高，今年6月底我國的失業(yè)率在上升到4.2%。這個(gè)失業(yè)率只包括登記注冊(cè)的城市人口，不包括農(nóng)村的失業(yè)人口。這意味著目前中國城市里有近800萬人沒有工作。所以中央對(duì)再就業(yè)工作相當(dāng)重視，把再就業(yè)工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。在中央一再強(qiáng)調(diào)要保持社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)下，國有單位涉及裁人的改革必然會(huì)慎之又慎。

二、改革，種種有益的探索

盡管改革的阻力和困難重重，改革路上地雷密布，但改革又勢(shì)在必行，“不改革，只有死路一條”。這些年來，全國各地公路部門進(jìn)行了許許多多有益的探索，有的改革步伐比較慢，有的步伐很快；有的主要改內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有的觸及產(chǎn)權(quán)制度。出現(xiàn)了百花齊放的改革局面，改革的主要模式有：

1.推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競(jìng)標(biāo)承包。這是全國公路系統(tǒng)最常見和最普遍的一種改革形式。這種模式的主要特點(diǎn)是：公路養(yǎng)護(hù)部門還是作為公路管理機(jī)構(gòu)的下屬單位，養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)相剝離，實(shí)行分灶吃飯。公路養(yǎng)護(hù)部門改革成企業(yè)化管理的養(yǎng)護(hù)公司，在內(nèi)部推行了”人事、用工、分配“三項(xiàng)制度改革。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的下達(dá)一般由養(yǎng)護(hù)公司在全縣養(yǎng)路工中招標(biāo)，由個(gè)人或職工小組競(jìng)標(biāo)承包。有的試行打破縣與縣之間的分隔，在一個(gè)市里面的公路部門內(nèi)部實(shí)行招標(biāo)。中標(biāo)者與養(yǎng)護(hù)公司簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，職工與競(jìng)標(biāo)人之間雙向選擇優(yōu)化組合?？h級(jí)公路部門根據(jù)定額核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，包干使用，職工工資除一定的保障，其余按計(jì)量支付，多勞多得。

2.向社會(huì)公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競(jìng)標(biāo)承包固然能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高養(yǎng)護(hù)效率，但由于職工的身份還是國有單位職工，承包人選擇職工的余地不大，而且招標(biāo)在單位內(nèi)部進(jìn)行，開放程度不夠。所以有些地方在新增公路的養(yǎng)護(hù)上就實(shí)行不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，向社會(huì)招標(biāo)。如湖北省宜昌市1997年新建了一條42.5公里長的十桃江北公路，養(yǎng)護(hù)任務(wù)就實(shí)行公開招標(biāo)，結(jié)果當(dāng)?shù)馗挥泄佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)主劉小平中標(biāo)，縣公路段與劉小平簽訂了“六定四自”承包養(yǎng)護(hù)合同(“六定”即定養(yǎng)護(hù)線路、里程、等級(jí)、投資、好路率、創(chuàng)建目標(biāo)；“四自”即承包者擁有用工、分配、養(yǎng)護(hù)和資金使用

自主權(quán))。每年年底，縣公路段按合同內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定，重點(diǎn)檢查好路率；每欠一個(gè)百分點(diǎn)，扣減總投資的0.5%。劉小平承包6年間，自己投資100多萬元購買了汽車、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)、灑水車、碎石機(jī)，大大提高了施工的機(jī)械化水平和生產(chǎn)率，節(jié)約了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘請(qǐng)固定工和季節(jié)工相結(jié)合，忙時(shí)多請(qǐng)人，閑時(shí)少用工。對(duì)固定工的工資，也按養(yǎng)路的數(shù)量和質(zhì)量定額計(jì)酬。承包期間，該段的好路率每年以一個(gè)百分點(diǎn)增長，達(dá)到80%，名列全縣砂石路養(yǎng)護(hù)榜首，而使用的養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為84萬元，與其他相同國養(yǎng)路段投資相比，節(jié)省費(fèi)用50%。這種模式被當(dāng)?shù)毓凡块T稱為”國路民養(yǎng)“，目前全國大部分高速公路養(yǎng)護(hù)也采取這種模式。有的是國有企業(yè)中標(biāo)，有的是私有企業(yè)中標(biāo)。

3.養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。上面這種模式優(yōu)點(diǎn)明顯，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路養(yǎng)護(hù)方式改革，而養(yǎng)護(hù)管理體制改革最大的難題就是“存量”改革，也就是對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)下屬的養(yǎng)護(hù)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革。在浙江、上海、福建、江蘇的一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地方，目前已經(jīng)完成了養(yǎng)護(hù)公司改制。如浙江省寧波余姚市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革實(shí)行了“兩分開、兩置換”?！皟煞珠_”即管養(yǎng)分開、事企分開，原屬公路部門的事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)型養(yǎng)護(hù)中心改企轉(zhuǎn)制，成立養(yǎng)護(hù)公司，在人、財(cái)、物方面全部與公路管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，解除隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取股份制、股份合作制等多種形式，組建新的經(jīng)營主體，自主參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭?！皟芍脫Q”即養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員從事業(yè)人到社會(huì)人的身份置換，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)到經(jīng)營性資產(chǎn)的置換。公路管理機(jī)構(gòu)管理人員全面競(jìng)爭上崗（類似于公務(wù)員招錄，考試由地方人事考試中心組織），未能競(jìng)爭進(jìn)入管理崗位的現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與公路管理機(jī)構(gòu)解除勞動(dòng)關(guān)系，人員身份由事業(yè)人變?yōu)樯鐣?huì)人，其用工一律由獨(dú)立的養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)使用和管理。福建廈門等地也已實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。廈門市公路局將各分局分流人員與所在道班進(jìn)行重組，通過市局、分局以養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備折股投入，職工集資入股改制成兩個(gè)養(yǎng)護(hù)工程有限公司。同時(shí)實(shí)行職工身份置換，市局、分局按每年工齡1000元，給予職工一次性補(bǔ)償，使職工與公路部門養(yǎng)護(hù)公司脫離，關(guān)系掛到勞動(dòng)部門就業(yè)中心，由養(yǎng)護(hù)公司選擇聘用（市局要求公司聘用70%的原職工），未聘用的人員下崗，發(fā)給40%工資。在招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)中，將全市公路專養(yǎng)里程分為18個(gè)合同段，除自己的養(yǎng)護(hù)公司外，還引入民營公司參與投標(biāo)，市公路局直接對(duì)公司實(shí)行合同管理，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、檢查。上海市的步伐更大，原屬國有的浦東公路建設(shè)發(fā)展有限公司目前已改制為民營企業(yè)，企業(yè)原有的51%國有股權(quán)全部退出，轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人，并在企業(yè)內(nèi)部成立了職工持股會(huì)，使職工與企業(yè)結(jié)為“利益共同體”。據(jù)了解，未來幾年內(nèi)，該市的全部國有養(yǎng)護(hù)企業(yè)都將轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。

三、改革，不斷深化的思考。

盡管各地公路部門推行了種種改革，但離真正的市場(chǎng)化社會(huì)化還有一段距離，未來幾年，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，仍然是公路行業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。

1.改革的目標(biāo)和方向。目前我們國家公路部門屬于事業(yè)單位，而在西方發(fā)達(dá)國家，沒有”事業(yè)單位"這個(gè)概念，要么是政府管理部門，要么是企業(yè)。對(duì)于亦政亦企的公路部門來說，改革的目標(biāo)和方向就是政企分離，管養(yǎng)分離，公路管理部門作為政府的職能部門，主要負(fù)責(zé)下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、控制養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和路政管理，而公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)型事業(yè)單位，改革的趨勢(shì)和浙江、江蘇、上海等地現(xiàn)在改革的一樣，與公路管理部門徹底脫鉤，獨(dú)立核算，進(jìn)入市場(chǎng)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

和公路管理部門脫鉤后，下一步就是改革公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)如何界定極其重要，如果產(chǎn)權(quán)界定得好，資源配置效率就高；反之，如果產(chǎn)權(quán)界定得不好，資源配置效率就低。

國有經(jīng)濟(jì)一個(gè)致命弱點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰。因此，黨的十五大和十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)的原則的任務(wù)，確定了“有進(jìn)有退、有所為有所不為和抓大放小”的方針，今后，國有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的四大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于其他行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一般競(jìng)爭競(jìng)爭性行業(yè)，由于國有經(jīng)濟(jì)不具備優(yōu)勢(shì)，在逐步退出和收縮。公路養(yǎng)護(hù)屬于一般競(jìng)爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域。所以，改革的最終目的是打破壟斷，建立統(tǒng)一開放、公開競(jìng)爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

2.改革的步驟和路徑。二十多年來，我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革大體上是準(zhǔn)“帕累托改革 ”，增量一塊是實(shí)施革命式突破性變革，存量一塊實(shí)行邊際創(chuàng)新的漸進(jìn)式改革，這種改革產(chǎn)生的社會(huì)震蕩相對(duì)較小，推進(jìn)的難度也相對(duì)較小。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革也應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革的步驟既要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，也要力求制度創(chuàng)新。具體地說，就是實(shí)行新路（人）新辦法，老路（人）老辦法。新增的公路一律實(shí)行公開養(yǎng)護(hù)，新進(jìn)的人一律實(shí)行人事代理和人員招聘制。并對(duì)原來的養(yǎng)護(hù)體制逐漸進(jìn)行改革，先將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位從管理部門中分離出去，組建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。然后改制成股份制或者股份合作制企業(yè)，徹底與公路管理部門分離，進(jìn)入市場(chǎng)，自我生存，自我發(fā)展。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的安排可先在本單位內(nèi)部招標(biāo)，然后逐漸放開，在系統(tǒng)內(nèi)跨縣跨市招標(biāo)，最后直接面向社會(huì)公開招標(biāo)。

在改革存量部分，要選擇合適的改革路徑。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，制度變遷具有一種路徑依賴的特性，即制度變遷的最終結(jié)果，往往為制度變遷的初始條件及偶然因素所決定，即使“改革方向”一樣，不同路徑將產(chǎn)生完全不同的改革結(jié)果。在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，要避免強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)成為壓力集團(tuán)主導(dǎo)改革的路徑而使養(yǎng)護(hù)職工利益受損。在中國公路網(wǎng)的中路社區(qū)，就有一個(gè)網(wǎng)友“我要公平”反映其單位改制過程中的種種不公平：“改制的87名職工被強(qiáng)制人人集資六、七萬元（合計(jì)六百萬）購買原有的老舊設(shè)備低劣生產(chǎn)設(shè)備，成立了一個(gè)既沒有一分錢啟動(dòng)資金又沒有辦公場(chǎng)所還必須干一個(gè)注定虧本工程的企業(yè)。企業(yè)在各種壓力下茍延殘喘。改制后職工起早貪黑的拼命干活，半年換來的是區(qū)區(qū)二千元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)至今無?錢?問津，改制前許諾的各類補(bǔ)貼遲遲不能到位?？筛闹坪蟮牧硪话氲绞聵I(yè)單位的區(qū)區(qū)三十多人，卻坐享一千多萬的資金及原單位積累的三四百萬的福利資金?！比绻闆r屬實(shí)的話，這種改制無疑是不公正的改革。

在養(yǎng)護(hù)企業(yè)改制過程中，產(chǎn)權(quán)清晰過程就是財(cái)產(chǎn)權(quán)再分配過程。關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)養(yǎng)路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當(dāng)前的改革形勢(shì)，同時(shí)積極宣傳改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要，宣傳公路行業(yè)改革的重要性、必要性和緊迫性；大力宣傳當(dāng)前公路建設(shè)大發(fā)展是改革的最佳時(shí)期，如果不抓住當(dāng)前有利的改革時(shí)機(jī)進(jìn)行改革，公路部門將會(huì)是死路一條。另一方面在制訂改革方案時(shí)，一定要廣泛征求廣大職工的意見，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受監(jiān)督，維護(hù)職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進(jìn)行。在人員去留、資產(chǎn)清算等方面更要做到“公開、公平、公正”。

3.改革的配套措施要跟上。

養(yǎng)護(hù)體制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否則，改革就很難進(jìn)行，更難取得好的效果。

（1）公路管理機(jī)關(guān)也要同步改革漸進(jìn)式改革道路的推進(jìn)需要一個(gè)廉潔、高效和權(quán)威的政府。作為養(yǎng)護(hù)管理體制改革的具體組織和實(shí)施部門，公路管理機(jī)關(guān)就必須有推進(jìn)改革的能力和駕馭養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的能力。

所以政府部門一方面要對(duì)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新明確。建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級(jí)公路管理體制。另一方面對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人事制度改革，實(shí)行人員競(jìng)聘上崗和任期制，創(chuàng)造條件為管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)新的管理體制。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府的職能必然從“無限政府”向“有限政府”過渡?！肮莛B(yǎng)分開”后，公路管理機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變角色。對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾?，從直接養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)管、合同管理，從命令管理到制度管理。必須完善各項(xiàng)管理制度，這些制度包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)資金管理辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)評(píng)定制度、合同文件的規(guī)范等。建立起一套科學(xué)、合理的公路養(yǎng)護(hù)管理準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)體系，做到有“法”可依。

（2）加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育。“管養(yǎng)分離”后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要生存發(fā)展必然就要有養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。這就要求公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育，規(guī)范公路大中修工程市場(chǎng)和小修保養(yǎng)招投標(biāo)。交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》于今年6月1日正式實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)、走向社會(huì)有了全國性的制度，各地也要完善相關(guān)的制度，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭。

公路養(yǎng)護(hù)是個(gè)技術(shù)、資金、人才要求不太高的行業(yè)，進(jìn)入的門檻很低。目前其他企業(yè)不能進(jìn)入的原因僅僅是因?yàn)樾姓艛?。中央已要求?duì)行政壟斷加以破除，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開放是遲早的事。為了能使改革順利推進(jìn)，對(duì)改制后的企業(yè)應(yīng)該“扶上馬、送一程”。如同中國加入WTO有一個(gè)緩沖期一樣，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的開放也應(yīng)有一個(gè)緩沖保護(hù)期。同時(shí)，在機(jī)械設(shè)備、辦公場(chǎng)所和原養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地的使用上，應(yīng)優(yōu)先滿足企業(yè)需要。在稅費(fèi)繳納問題上積極取得有關(guān)部門的支持，對(duì)新建企業(yè)稅費(fèi)給予減免和優(yōu)惠。使改革后的企業(yè)能夠輕裝上陣。

（3）要充分保障職工的利益。改革的最終目的不是讓大多數(shù)職工下崗，讓職工沒有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產(chǎn)出機(jī)制。但改革就必然涉及職工利益的調(diào)整。政府部門在改革前改革中改革后要做好職工利益維護(hù)和保障工作。改革前，各公路管理部門要做好職工的培訓(xùn)工作，讓職工多掌握技能，以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭，同時(shí)建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂。改革時(shí)做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時(shí)對(duì)歷史欠帳的盡可能地給予補(bǔ)償，對(duì)職工的實(shí)際問題加以解決。改革后，養(yǎng)護(hù)職工雖然不屬于內(nèi)部職工，但對(duì)職工的狀況不能不聞不問，公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要通過一定的手段，來保障改制企業(yè)勞動(dòng)者享有勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)履行保障勞動(dòng)者權(quán)利的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國家勞工標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)護(hù)體制改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)和社會(huì)發(fā)展情況又不一樣。因此，養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革不可能設(shè)立一種模式，各地應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)有利于”的總的原則下，走出一條符合自身特點(diǎn)的改革之路。

第三篇：公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革情況匯報(bào)

公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革情況匯報(bào)

近幾年來，公路局始終把公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革作為挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)路況穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓，制定和完善了《公路局公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，推行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，特別是今年，全市11個(gè)縣區(qū)公路局全部實(shí)行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)。實(shí)踐證明，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，對(duì)挖掘內(nèi)部潛力，降低養(yǎng)護(hù)成本，改善管理

方式，提高路況質(zhì)量等，都有著積極的作用。

一、改革(招投標(biāo))的模式

首先，各縣區(qū)局從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)關(guān)管理人員從局機(jī)關(guān)中分離出來，成立養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，再由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)直接向局里總承包，承包的內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護(hù)的全部工作任務(wù)和總經(jīng)費(fèi)等。各養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下負(fù)責(zé)制作標(biāo)書、制定百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則和計(jì)算出標(biāo)底，標(biāo)底主要包括人工工資、機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)、材料費(fèi)(指支線砂路砂石費(fèi))等費(fèi)用，其它材料費(fèi)由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)統(tǒng)一掌握。招投標(biāo)辦法中規(guī)定投標(biāo)人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實(shí)行內(nèi)部公開招投標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人應(yīng)不少于3個(gè)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)段一個(gè)標(biāo)段的開標(biāo)，前面標(biāo)段沒有中標(biāo)的投標(biāo)人可以參加后面標(biāo)段的投標(biāo)。招投標(biāo)的模式主要有兩種：第一種是明標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)公開標(biāo)底，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在低于標(biāo)底5(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。第二種為暗標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，不公開標(biāo)底，只公布標(biāo)底的組成、各組成部分的基數(shù)、標(biāo)段人數(shù)編制和計(jì)算方法，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底±5(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。如果有效報(bào)價(jià)只有一個(gè)，那么該報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人；如果有效報(bào)價(jià)有2個(gè)或2個(gè)以上，那么就根據(jù)百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，得分最高的有效報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人。最后，由中標(biāo)人直接與養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)簽訂承包合同。

二、承包的方式及作業(yè)形式

目前，公路局公路養(yǎng)護(hù)的承包分為集體承包、個(gè)人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養(yǎng)護(hù)實(shí)行集體承包，專業(yè)隊(duì)養(yǎng)護(hù)，計(jì)量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養(yǎng)護(hù)采用集體承包或個(gè)人承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養(yǎng)護(hù)有個(gè)人承包和家庭承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)形式，月底檢查，考核支付。

三、養(yǎng)護(hù)管理人員工資的分配形式

通過改革，根據(jù)分工的不同，所承擔(dān)責(zé)任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養(yǎng)護(hù)管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領(lǐng)導(dǎo)的工資系數(shù)為1.5；養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)長的工資系數(shù)為1.2；其他管理人員的工資系數(shù)為1.0。工資基數(shù)1為養(yǎng)護(hù)管理人員的平均工資。

四、改革的效果

公路局經(jīng)過養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)，主要產(chǎn)生了以下效果：一是養(yǎng)路職工的勞動(dòng)積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)。變被動(dòng)安排做事為主動(dòng)積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養(yǎng)護(hù)的成本得到了適當(dāng)?shù)慕档?。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩(wěn)定及公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按要求順利完成的前提下，適當(dāng)?shù)亟档土损B(yǎng)護(hù)成本，與改革前相比平均降低了10到15個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費(fèi)開支節(jié)約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細(xì)算，節(jié)約了間接費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的開支；三是勞動(dòng)紀(jì)律得到了明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)工效得到了更大的發(fā)揮，經(jīng)估算與改革前相比，勞動(dòng)工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區(qū)局共先后辭退臨時(shí)工近400人，在迎省檢時(shí)，不請(qǐng)社會(huì)勞力，不搞突擊花錢；四是公路路況穩(wěn)中有升。通過改革，養(yǎng)路工人的責(zé)任性加強(qiáng)了，他們把自己的“責(zé)任路”當(dāng)成了自己的“責(zé)任田”、“責(zé)任地”，精心養(yǎng)護(hù)，及時(shí)養(yǎng)護(hù)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保了公路路況的穩(wěn)定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點(diǎn)是看在保證公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。

五、值得思考的幾個(gè)問題

第一，大承包以后如何保證日常養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)力？實(shí)行承包以后，養(yǎng)護(hù)編制相對(duì)減少了，這就很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)線路上有足夠的勞動(dòng)力上路的要求。

第二，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套和使用的費(fèi)用如何保證？改革以后，特別是實(shí)行承包以來，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配套和使用與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的矛盾日益加大，甚至出現(xiàn)承包人用不起養(yǎng)護(hù)機(jī)械或不愿使用養(yǎng)護(hù)機(jī)械的現(xiàn)象。

第三，如何平衡養(yǎng)護(hù)管理人員和養(yǎng)路工人的工資待遇？通過改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用，但個(gè)別局養(yǎng)護(hù)管理人員的工資系數(shù)偏高，挫傷了養(yǎng)路工人的積極性。

第四，承包期應(yīng)以多少為宜？承包期的長短直接影響到養(yǎng)路工人的投入和路況的穩(wěn)定。承包期較短，投入就較少，路況起伏就較大；承包期較長，投入相對(duì)較多，路況也就較穩(wěn)定。我們認(rèn)為：承包期一般應(yīng)以2至3年

為宜。

總之，公路局這幾年的養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是成功的，利大于弊，功大于過。我們要加以總結(jié)，不斷完善，把養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革推向縱深，使之真正成為公路養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第四篇：公路站積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制

公路站積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制

“十二五”國省干線公路檢查，我站以綠美廊道建設(shè)、公路環(huán)境整治提升為重點(diǎn)，完成整修路肩、平臺(tái)、邊坡30余公里；疏通邊溝、排水溝18千米；清運(yùn)垃圾2000立方米；坑槽挖補(bǔ)160平方米。完成全線綠化修剪、澆水；補(bǔ)植苗木紫葉李、檜柏、木槿、白臘共1467余棵。進(jìn)一步提升了公路路域環(huán)境、綠化、美化效果。為防止反彈現(xiàn)象的發(fā)生，我站將以這次迎國檢為契機(jī)，加大養(yǎng)護(hù)力度，細(xì)化責(zé)任，維護(hù)好國檢成果。

（一）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)巡查工作，突顯事前控制效果。認(rèn)真落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)巡查計(jì)劃，嚴(yán)格按照每月巡查計(jì)劃實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)巡查，由書記王明杰、副站長燕舞負(fù)責(zé)，督查室主任張延軍牽頭，對(duì)干線公路各個(gè)責(zé)任段進(jìn)行督導(dǎo)，確保對(duì)干線公路每日情況做到細(xì)節(jié)上的掌握，使公路路域環(huán)境始終保持在可控可管狀態(tài)。

（二）抓好制度保障。摸清重點(diǎn)，找準(zhǔn)方法，有針對(duì)性地修訂完善日常養(yǎng)護(hù)制度、安全管理制度、機(jī)械設(shè)備管理制度等，發(fā)揮制度的規(guī)范導(dǎo)向作用。明確工作責(zé)任，落實(shí)管護(hù)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各養(yǎng)護(hù)班組的管理，定期對(duì)其管護(hù)工作開展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。堅(jiān)持定人員、定路段、定責(zé)任的“三定”責(zé)任制，細(xì)化養(yǎng)護(hù)責(zé)任，提高責(zé)任意識(shí)；突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)管理，確保養(yǎng)護(hù)成果，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。并逐一與養(yǎng)護(hù)工簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人，做到路面常清理，排水溝保持暢通，做到段段道路有責(zé)任人，段段道路有養(yǎng)護(hù)工。（王振華）2015年10月29日

第五篇：統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)步推進(jìn)

統(tǒng)籌兼顧

穩(wěn)步推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展

——教育局2012年工作總結(jié)

2012年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)教育行政部門的大力支持下，區(qū)教育局緊緊圍繞區(qū)五屆一次人代會(huì)政府工作報(bào)告所確定的教育工作目標(biāo)，全面落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，深化課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，多舉措推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力促進(jìn)各類教育快速發(fā)展，全面提高我區(qū)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，切實(shí)維護(hù)教育穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

一、多措并舉，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、做好了標(biāo)準(zhǔn)校規(guī)劃、自查、整改工作。一是規(guī)劃了2013——2020年基本均衡學(xué)校名單；二是下發(fā)了初步均衡2012年學(xué)校名單；三是協(xié)同相關(guān)部門和科室，做好2012年省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)的自查，及時(shí)統(tǒng)計(jì)各中小學(xué)存在的缺口情況，同時(shí)不斷跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教育質(zhì)量等做深入規(guī)范指導(dǎo)，這些學(xué)校在軟件建設(shè)上已經(jīng)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)發(fā)生很大改變；四是加強(qiáng)市級(jí)示范性中小學(xué)及優(yōu)秀村級(jí)小學(xué)創(chuàng)建工作，深入基層學(xué)校，按照《松原市示范性中小學(xué)和優(yōu)秀村級(jí)小學(xué)驗(yàn)收細(xì)則》，對(duì)擬建的三所示范性中小學(xué)和兩所優(yōu)秀村級(jí)小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)，和校長一道按照《細(xì)則》，逐條進(jìn)行了細(xì)致自查，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，幾所學(xué)校均通過市里驗(yàn)收。

2、調(diào)整了學(xué)區(qū)。深入各校核查學(xué)籍，了解生源情況，核對(duì)并統(tǒng)計(jì)了全區(qū)中小學(xué)在校生情況。針對(duì)第二中學(xué)遺址重建及北師大寧江附小暑期開始招生情況，重新劃定了學(xué)區(qū)，為北師大寧江附小招收新生及第二中學(xué)增加生源提供了保障。

3、做好了基建項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、開工建設(shè)工作。一是審核了各種報(bào)表及?694?規(guī)劃，研究制定了《教育基本建設(shè)十二五規(guī)劃》，對(duì)2012年基建項(xiàng)目進(jìn)行安排部署；二是做好校舍安全工程實(shí)施情況總結(jié)工作，準(zhǔn)備迎接國家驗(yàn)收，對(duì)第一中學(xué)教學(xué)樓工程、臨江小學(xué)科技樓工程進(jìn)行了驗(yàn)收，組織各校對(duì)校舍安全情況進(jìn)行了自檢，并對(duì)部分中小學(xué)校舍進(jìn)行了復(fù)查；三是累計(jì)投資2000余萬元完成了二中、北師大寧江附小教學(xué)樓建設(shè)工作，已經(jīng)于暑期開學(xué)投入使用；四是完成了善友中學(xué)、朝陽中學(xué)、新城中小學(xué)教學(xué)樓的發(fā)改立項(xiàng)、土地規(guī)劃、地勘、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作；五是累計(jì)投資392萬元完成了毛都中心校、新民中心校教室重建工作和民主小學(xué)教學(xué)樓維修加固工程；六是投資364萬完成了長寧小學(xué)、第二中學(xué)、伯都鄉(xiāng)新民井發(fā)小學(xué)等10所學(xué)校校園美化、硬化工作；七是對(duì)2009—2011年三年來的校舍安全工程進(jìn)行了總結(jié)，調(diào)整規(guī)劃制定了目標(biāo)方案，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，制定了寧江區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。

4、不斷提高新老三室裝備水平。投入192萬元購臵了科學(xué)實(shí)驗(yàn)室器材；投資33萬元裝備了13所學(xué)校多媒體教室；投資46.5萬元購臵了圖書設(shè)備；投資22萬元購臵了體音美器材。使我區(qū)農(nóng)村學(xué)校裝備水平不斷提高，基本達(dá)到省定義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)校標(biāo)準(zhǔn)。

5、積極運(yùn)作招聘補(bǔ)充教師工作。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，招聘12名免費(fèi)師范生、19名特崗教師補(bǔ)充到教師隊(duì)伍當(dāng)中，為教師隊(duì)伍注入了新鮮血液。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)開課需要，抽調(diào)了城區(qū)25名優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。同時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)政府，同意再招聘50名師范院校大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中去。

二、統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1、學(xué)前教育逐步規(guī)范發(fā)展。一是認(rèn)真統(tǒng)計(jì)了轄區(qū)內(nèi)0-6周歲兒童情況，為規(guī)劃發(fā)展學(xué)前教育奠定了基礎(chǔ)；二是規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，轉(zhuǎn)發(fā)了松原市教育局《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正?小學(xué)化?現(xiàn)象的通知》，并成立了檢查組，利用一周時(shí)間，通過查資料、進(jìn)課堂、訪家長、問教師、聽座談等形式，對(duì)全區(qū)幼兒園小學(xué)化傾向問題進(jìn)行了檢查督促指導(dǎo)；三是迎接了松原市督導(dǎo)組對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的專項(xiàng)檢查，參加了省教育廳學(xué)前教育立法調(diào)研座談會(huì)；四是開展了學(xué)前教育宣傳活動(dòng)，下發(fā)了宣傳月活動(dòng)方案；五是開展了幼兒園管理開放日活動(dòng)，各幼兒園園長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師代表，民辦園教師代表，家長代表，共計(jì)400余人參加了活動(dòng)，為園際間、家園間提供了一個(gè)溝通合作、交流發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的管理，樹立正確的辦園理念起到積極的促進(jìn)作用；六是開展了?幼兒教師‘行為習(xí)慣養(yǎng)成’教育教學(xué)評(píng)比活動(dòng)?，評(píng)出12人。

2、高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。認(rèn)真貫徹高中課程改革方案，進(jìn)一步促進(jìn)了普通高中教育教學(xué)與省深化普通高校招生考試改革的銜接，加強(qiáng)了對(duì)高中的管理與指導(dǎo)，2012年高考，我區(qū)北師大寧江附中理科重點(diǎn)大學(xué)上線人數(shù)比例、普通本科上線人數(shù)比例、文科普通本科上線人數(shù)比例較2011年比均有不同程度的提高，部分指標(biāo)超出市實(shí)驗(yàn)高中。

3、職業(yè)、成人教育初見成效。一是加強(qiáng)了善友（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校正規(guī)化建設(shè)中，指導(dǎo)善友（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助他們制定了人才培養(yǎng)培訓(xùn)的計(jì)劃，在學(xué)校進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物種植試驗(yàn)示范及推廣工作。二是開展了中職招生的宣傳工作，深入各中學(xué)面對(duì)面地向?qū)W生宣傳中職招生的優(yōu)惠政策，和大專院校聯(lián)合，推薦學(xué)生去理想的學(xué)校就讀，使很多初中畢業(yè)生能夠升入上一級(jí)職業(yè)學(xué)校。

4、民辦教育有序發(fā)展。一是組織召開了全區(qū)民辦學(xué)前教育工作會(huì)議。會(huì)議在對(duì)各幼兒園工作中所取得的成績給予充分肯定的同時(shí)，客觀、透徹的刨析了幼兒園在發(fā)展中存在的一些問題，提出了整改意見，對(duì)今后工作提出了具體要求。兩所民辦幼兒園分別從幼兒園內(nèi)部管理和保育教育方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；二是規(guī)范審批程序，嚴(yán)格審批辦學(xué)機(jī)構(gòu)。經(jīng)實(shí)地考察后對(duì)12所符合辦學(xué)條件的新開幼兒園建立檔案，并依法進(jìn)行審批。三是迎接了市督導(dǎo)對(duì)寧江區(qū)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》民辦學(xué)前教育落實(shí)情況檢查，并迎接了市教育局對(duì)我區(qū)12所民辦學(xué)?！端稍袠?biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校和幼兒園》驗(yàn)收工作；四是組織民辦幼兒園園長參加市教育局組織的《民辦幼兒園園長崗位培訓(xùn)》，組織民辦幼兒園教師參加區(qū)進(jìn)修學(xué)校組織的幼兒園教師培訓(xùn)工作。

5、教育督導(dǎo)工作有效開展。一是下發(fā)了2011綜合督導(dǎo)通報(bào)，表彰了教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位獎(jiǎng)9所、教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理進(jìn)步顯著單位獎(jiǎng)2所、教學(xué)工作先進(jìn)單位2所；二是制定下發(fā)了寧江區(qū)教育督導(dǎo)室2012年工作計(jì)劃和寧江區(qū)教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書評(píng)估指標(biāo)體系；三是開展了專項(xiàng)督導(dǎo)工作，對(duì)學(xué)籍管理、8所中心園及所有村小學(xué)前班進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并下發(fā)了督導(dǎo)通報(bào)；進(jìn)行了29所中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展?fàn)顩r專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并下發(fā)了通報(bào)；認(rèn)真做好市教育重點(diǎn)工作目標(biāo)的落實(shí)工作，迎接了市督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況及目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，得到好評(píng)；認(rèn)真做好課題研究工作。通過各項(xiàng)工作的開展，使全區(qū)教育工作日益規(guī)范。

三、質(zhì)量立教，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)生全面發(fā)展

1、深入推進(jìn)打造高效課堂活動(dòng)。一是召開了全區(qū)小學(xué)打造高效課堂研討會(huì)，會(huì)上，各學(xué)科教研員針對(duì)自2009年至今三年的時(shí)間里，就如何探索、推進(jìn)高效課堂、提升教師素質(zhì)、積極有效促進(jìn)學(xué)生發(fā)展展開了研討，校長代表匯報(bào)了學(xué)校打造高效課堂取得的成效和下步設(shè)想，教師代表結(jié)合自己的學(xué)科匯報(bào)了培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、獨(dú)立思考能力、辯證批判能力、洞察和解決問題能力等主題研究方面的教學(xué)成果；二是開展了?高效課堂?評(píng)比活動(dòng)，共有42位青年教師參加；三是開展了高效課堂精品課堂觀摩活動(dòng)，中小學(xué)各推選8節(jié)課進(jìn)行觀摩，觀摩后，講課教師所在學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)修學(xué)校教研員進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)；四是開展了高效課堂總結(jié)會(huì)。分別在實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第一中學(xué)組織召開了?寧江區(qū)打造高效課堂階段總結(jié)會(huì)?，會(huì)上表彰了42名獲得優(yōu)質(zhì)課的教師，幾所典型學(xué)校分別介紹了經(jīng)驗(yàn)，王云松副局長對(duì)三年的打造高校課堂活動(dòng)進(jìn)行了客觀地總結(jié)，并就下一步工作進(jìn)行了部署。

2、著實(shí)德育。一是組織開展了第十九屆?建設(shè)幸福中國?青少年讀書教育系列活動(dòng)，我區(qū)31所中小學(xué)、萬余名學(xué)生陸續(xù)參加了優(yōu)秀征文、繪畫作品等活動(dòng)，共有征文115篇、繪畫作品93幅被推薦參加到市、省、國家級(jí)評(píng)選；二是召開了?寧江區(qū)第十九屆建設(shè)幸福中國?演講故事會(huì)，全區(qū)31所中小學(xué)校的選手參加比賽；三是開展了全區(qū)德育活動(dòng)課和心理健康教育課設(shè)計(jì)大賽評(píng)選活動(dòng)，全區(qū)31所學(xué)校共上報(bào)德育活動(dòng)課和心理健康教育課教案文稿62篇，進(jìn)行區(qū)內(nèi)評(píng)比，評(píng)出區(qū)一、二、三等獎(jiǎng)，并擇優(yōu)推薦35篇優(yōu)秀設(shè)計(jì)教案參加市里評(píng)選；四是開展了?十二五?規(guī)劃重點(diǎn)課題?的申報(bào)工作，對(duì)我區(qū)?十二五?規(guī)劃重點(diǎn)課題?進(jìn)行了重新申報(bào)整理，全區(qū)共8所學(xué)校重新將課題進(jìn)行深化的研究；五是開展了全區(qū)學(xué)生心理健康狀況調(diào)查，并召開了學(xué)生心理健康狀況座談會(huì)；六是組織班主任參加?魏書生思想報(bào)告會(huì)?；七是組織進(jìn)行了示范性家長學(xué)校創(chuàng)建工作，回族小學(xué)、新城小學(xué)被評(píng)為示范性家長學(xué)校；八是開展了弘揚(yáng)和培育民族精神主題教育暨第八屆?奧妙杯?中小學(xué)科技實(shí)驗(yàn)創(chuàng)意大賽活動(dòng)；九是開展了?保護(hù)環(huán)境 綠色寄語環(huán)保教育實(shí)踐活動(dòng)?。通過一系列活動(dòng)的開展，提高了中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)了中小學(xué)德育隊(duì)伍建設(shè)。

3、不斷提高教學(xué)質(zhì)量。一是質(zhì)量評(píng)價(jià)逐步走向多元，本著積極引導(dǎo)學(xué)校樹立全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀的原則。我區(qū)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作在不斷完善，評(píng)價(jià)方式在發(fā)生著變化，由以往的教育局統(tǒng)一評(píng)價(jià)，逐步發(fā)展到城鄉(xiāng)聯(lián)誼結(jié)對(duì)學(xué)校聯(lián)合檢測(cè)，學(xué)校自主檢測(cè)。檢測(cè)的學(xué)科由語文、數(shù)學(xué)擴(kuò)展到檢測(cè)英語等學(xué)科。既有書面檢測(cè)，又有口頭表達(dá)檢測(cè)、還有學(xué)生動(dòng)手能力檢測(cè)；二是堅(jiān)持對(duì)畢業(yè)班及非畢業(yè)班進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)全區(qū)8所中心校的4年數(shù)學(xué)、5年的作文能力14所初中7年級(jí)英語進(jìn)行了檢測(cè)，對(duì)小學(xué)畢業(yè)生及初三學(xué)生進(jìn)行了監(jiān)測(cè)；三是嚴(yán)格組織了初二學(xué)生會(huì)考；四是學(xué)生英語素養(yǎng)得到快速提高，在松原市?幸福松原?電視外語大賽中，我區(qū)推選出1056名師生參加了此次英語大賽，這些參賽選手在英語語言表達(dá)能力、邏輯思辯、快速反應(yīng)、豐富的語言積累等方面顯示了較強(qiáng)的實(shí)力。在全市所有參賽單位中，我區(qū)入選率最高，我區(qū)英語教學(xué)水平得到評(píng)審組的一致肯定。在進(jìn)入最后決賽的6名學(xué)生中，我區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、長寧小學(xué)、第一小學(xué)占有5名學(xué)生，其中實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第一小學(xué)兩名學(xué)生分別獲得小學(xué)A、B組冠軍，其他學(xué)生也分獲二三等獎(jiǎng)，區(qū)教育局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

4、發(fā)展體育、藝術(shù)教育。一是藝術(shù)活動(dòng)有序進(jìn)行，組織參加了吉林省第二十屆青少年科技藝術(shù)大賽，向上級(jí)推選440件優(yōu)秀美術(shù)作品。組織20多名師生參加了松原市教育系統(tǒng)師生經(jīng)典歌曲演唱會(huì)。舉辦了教育系統(tǒng)慶?七一?和全區(qū)中小學(xué)?陽光下成長?兩次文藝匯演，文藝匯演參與學(xué)校多，學(xué)生參與面廣，活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，收效良好，區(qū)教育局被省教育廳評(píng)為第四屆?陽光下成長?文藝匯演最佳組織單位，北師大寧江附中在全市高中籃球比賽中再奪桂冠、第五中學(xué)男隊(duì)、善友中學(xué)女隊(duì)在全市中學(xué)生排球比賽中雙雙榮獲亞軍、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第一中學(xué)等四所學(xué)校參加全市中小學(xué)生乒乓球比賽均獲得名次；二是衛(wèi)生工作順利開展，舉辦了全區(qū)中小學(xué)衛(wèi)生主管領(lǐng)導(dǎo)和校醫(yī)參加的傳染病及食品衛(wèi)生工作培訓(xùn)班，完成了對(duì)全區(qū)中小學(xué)麻診疫苗強(qiáng)化和查漏補(bǔ)種對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查工作，并配合衛(wèi)生部門對(duì)七千多名學(xué)生進(jìn)行了麻診疫苗接種，結(jié)合愛眼日開展防近宣傳活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放二萬分宣傳彩頁，舉辦了全區(qū)中小學(xué)近視眼防控工作培訓(xùn)班，組織全區(qū)中小學(xué)是進(jìn)行預(yù)防性健康體檢并完成了《國家學(xué)生體質(zhì)將抗標(biāo)磚》數(shù)據(jù)測(cè)試及上報(bào)工作；三是教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)如期完成，抽調(diào)專人擔(dān)任評(píng)委，開展了全區(qū)小學(xué)體、音、美教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)。

四、專業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍多元發(fā)展

1、師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是召開了區(qū)直教育系統(tǒng)黨建、紀(jì)檢、工會(huì)工作會(huì)，安排部署了2012年區(qū)直教育系統(tǒng)黨建工作，對(duì)寧江教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、案件查處工作、政行風(fēng)建設(shè)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作、信訪工作，維護(hù)教育穩(wěn)定加強(qiáng)教育紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，做出了詳實(shí)具體安排，并把各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)；二是繼續(xù)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)；三是繼續(xù)組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，按照區(qū)委活動(dòng)要求，局黨委對(duì)各基層黨支部活動(dòng)開展情況做了督導(dǎo)檢查；四是開展了2012年學(xué)校春季收費(fèi)工作檢查；五是繼續(xù)做好教師?三亂?治理工作。出臺(tái)了《寧江區(qū)教育事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，成立了以局長為組長，副書記兼紀(jì)委書記為副組長的治理?三亂?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)包片，各科室包學(xué)校，形成層層包保的工作格局，有效遏制了教師?三亂?的行為，形成了治理教師?三亂?的良好氛圍；六是召開了全區(qū)教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步做好權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作；七是對(duì)2012年秋季入學(xué)的小學(xué)一年級(jí)新生（18所小學(xué)），實(shí)施了?陽光分班?。

2、校長、教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。舉辦了?一講三化?策略教學(xué)法專題培訓(xùn)班，全區(qū)中小學(xué)校長及所有教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)共130余人參加了培訓(xùn)；對(duì)我區(qū)中小學(xué)、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)干部參加校長任職資格培訓(xùn)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，了解掌握校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)校長任職資格證書持有情況，為即將進(jìn)行的培訓(xùn)做好準(zhǔn)備工作；對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況進(jìn)行調(diào)查；制定了《寧江區(qū)?十二五?中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》；聘請(qǐng)海南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院關(guān)文信教授來我區(qū)講學(xué)，全區(qū)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部360余人接受了前沿高端的的培訓(xùn)；組織全區(qū)中學(xué)41名教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)課堂教學(xué)能力訓(xùn)練校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)；開展了全區(qū)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部論壇活動(dòng)。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。以?策略研究?為重點(diǎn)，對(duì)全區(qū)任課教師進(jìn)行教材培訓(xùn)；召開全區(qū)中小學(xué)繼續(xù)教育會(huì)議，布臵了2012年教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)工作安排意見、公布寧江區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)工作計(jì)劃、宣讀《寧江區(qū)?十一五?區(qū)級(jí)骨干教師動(dòng)態(tài)管理辦法》（根據(jù)骨干教師再提高工程）、解讀了《寧江區(qū)骨干班主任培養(yǎng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法》；進(jìn)行了省市級(jí)骨干教師重新考核認(rèn)定的工作；進(jìn)行了班會(huì)開展情況進(jìn)行了調(diào)研，并召開了全區(qū)小學(xué)主題班會(huì)觀摩；根據(jù)名師培養(yǎng)方案的要求，對(duì)名師培養(yǎng)對(duì)象的課堂教學(xué)進(jìn)行了驗(yàn)收，認(rèn)定了23名名師；召開了區(qū)級(jí)骨干班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。經(jīng)過努力，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部及教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

3、教研、科研工作順利開展。一是多形式、多渠道開展教研工作。以?主題教研?形式跟進(jìn)高效課堂，對(duì)四所實(shí)驗(yàn)小學(xué)和兩所實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)；組織進(jìn)行了課堂教學(xué)評(píng)比活動(dòng)；舉行了全區(qū)初中青年教師綜合能力競(jìng)賽活動(dòng)；召開了?面向全體、兩課結(jié)合，著力提升師生整體素質(zhì)?研討會(huì)；對(duì)主題教研活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查評(píng)比，并評(píng)選出優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校2所，優(yōu)秀科組5個(gè)，優(yōu)秀教師8人，優(yōu)秀指導(dǎo)教師1人，并將評(píng)選結(jié)果上報(bào)了吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)教育研究所，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、回族小學(xué)被評(píng)為全省優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校；邀請(qǐng)李元昌教授來我區(qū)就如何開展主題教研活動(dòng)及3個(gè)手冊(cè)如何使用進(jìn)行了專題講座等。二是全力抓好科研工作。組織申報(bào)了全國教育科學(xué)?十二五?教育部規(guī)劃和中國教師發(fā)展基金會(huì)立項(xiàng)的《校本科研引領(lǐng)和促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的研究》的子課題11項(xiàng)，補(bǔ)報(bào)市規(guī)劃課題5項(xiàng)；參加了吉林省教育科學(xué)?十二五?規(guī)劃重點(diǎn)課題《中小學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)提升的實(shí)踐研究》開題暨數(shù)學(xué)科研骨干教師培訓(xùn)，寧江區(qū)第五中學(xué)楊德春作華師版《一次函數(shù)》同課異構(gòu)，榮獲一等獎(jiǎng)；參加了吉林省教育科學(xué)?十二五?規(guī)劃重點(diǎn)課題《德育與心理健康教育功能整合與策略創(chuàng)新研究》課題開題會(huì)暨骨干教師培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、建設(shè)小學(xué)、回族小學(xué)做大會(huì)交流；進(jìn)行了?十二五?科研規(guī)劃課題培訓(xùn)；參加了?2012年吉林省中小幼生命與安全教育暨長白縣生命教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?，我區(qū)有26篇論文參評(píng)，8所課題研究學(xué)校及實(shí)驗(yàn)教師獲先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，區(qū)教科所在2012年生命與安全教育研究中獲省教科院先進(jìn)科研單位獎(jiǎng)；參加了中華民族傳統(tǒng)美德教育研究第22次研討會(huì)暨大連瓦房店市《敬世賢文歌》教育成果現(xiàn)場(chǎng)展示活動(dòng)，我區(qū)建設(shè)小學(xué)在大會(huì)上交流，實(shí)驗(yàn)小學(xué)崔慧珠、鄒立輝，建設(shè)小學(xué)奚望在大會(huì)上說課，有21篇論文參評(píng)；開展了中小學(xué)心理健康教育優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀科研成果評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)區(qū)初評(píng)，從申報(bào)的24節(jié)課中，優(yōu)質(zhì)課特等獎(jiǎng) 4 節(jié)，一等獎(jiǎng)12 節(jié)，二等獎(jiǎng) 8 節(jié)；從申報(bào)的53項(xiàng)成果中，評(píng)出優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng) 15項(xiàng)，二等獎(jiǎng) 20 項(xiàng)，三等獎(jiǎng)18項(xiàng)。二是積極開展教育科普、宣傳工作。認(rèn)真編輯了《教育信息》3期；按要求完成了論壇的材料《回眸歷程收碩果 改革創(chuàng)新促發(fā)展》。三是加強(qiáng)學(xué)前教育科研工作；四是積極參加開展校本科研成果評(píng)選和全國特色教育先進(jìn)表彰推報(bào)工作，經(jīng)過學(xué)校自薦，區(qū)教科所嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真指導(dǎo)，我區(qū)申報(bào)的學(xué)校均具有特色：實(shí)驗(yàn)中學(xué)---課本??；新城中學(xué)—講學(xué)案；實(shí)驗(yàn)小學(xué)—首創(chuàng)小學(xué)生消防操；建設(shè)小學(xué)----心理健康教育校本教材；回族小學(xué)—傳統(tǒng)文化教育；第四中學(xué)----心理健康教育校本教材。這些成果經(jīng)省評(píng)比，實(shí)驗(yàn)中學(xué)---課本??；實(shí)驗(yàn)小學(xué)—首創(chuàng)小學(xué)生消防操在全國科研會(huì)議上推廣，這是松原地區(qū)的代表；評(píng)選了第三批吉林省教育科研型名校長、名教師，我區(qū)有名校長6人、名教師15人。

五、依法治教，保障教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任。3月上旬區(qū)教育局組織召開了全區(qū)教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議，與全區(qū)學(xué)校簽訂學(xué)校安全工作責(zé)任書，印發(fā)了《2012年安全與法制工作計(jì)劃》，明確了學(xué)校安全工作責(zé)任。

2、以人為本，大力提高學(xué)生安全素質(zhì)。區(qū)教育局組織全區(qū)學(xué)校開展了?中小學(xué)生安全教育日?、?安全生產(chǎn)月?等教育活動(dòng)。建立健全了?火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案?、?地震應(yīng)急預(yù)案?、?踩踏事故應(yīng)急預(yù)案?等多種安全應(yīng)急預(yù)案。繪制了?緊急疏散圖?和?緊急疏散標(biāo)志?，并張貼在醒目位臵。各學(xué)校針對(duì)火災(zāi)、地震、大型活動(dòng)等容易造成重大損失、影響面大的事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了演練。組織全區(qū)師生進(jìn)行?深化法律進(jìn)校園、服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展?主題征文活動(dòng)。全面落實(shí)?六五?普法規(guī)劃，大力開展了?法律進(jìn)學(xué)校?活動(dòng)。

3、定期排查，深入治理學(xué)校安全隱患。教育局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全區(qū)學(xué)校安全隱患進(jìn)行了5次排查，對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)專項(xiàng)檢查3次，有效降低了校園及周邊各種安全隱患發(fā)生機(jī)率。

4、加強(qiáng)安保，確保學(xué)生安全。先后選派15名公安民警派駐學(xué)校，協(xié)助學(xué)校做好校園安全保衛(wèi)工作。

5、配合區(qū)安委會(huì)、食安委進(jìn)行安全、食品衛(wèi)生安全宣傳。

6、依法治教，不斷提高教育法治水平。積極開展了普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到了法制課的計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資?四落實(shí)?；對(duì)《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行普及教育；對(duì)全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園的法制副校長和法制輔導(dǎo)員進(jìn)行了重新聘任；開展了?深化法律進(jìn)校園、服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展?主題征文活動(dòng)，共收到優(yōu)秀征文382篇，經(jīng)過省、市、區(qū)評(píng)選，有8人獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、18人獲市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、120人獲區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)；加強(qiáng)教育風(fēng)險(xiǎn)化解體系建設(shè)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)生進(jìn)行了校方責(zé)任險(xiǎn)投保工作，投保率達(dá)到100%。

六、關(guān)注民生，打造人民滿意教育品牌

1、積極做好各類學(xué)生的資助工作。一是開展了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策落實(shí)情況檢查工作；二是開展了寄宿生申報(bào)工作，2012年春季學(xué)期共上報(bào)寄宿生小學(xué)725人、中學(xué)728人，其中貧困寄宿生小學(xué)232人、中學(xué)234人；三是對(duì)貧困生電子檔案信息進(jìn)行了更新，共為1438名貧困生建立了九年義務(wù)教育階段貧困生電子檔案；四是進(jìn)行了高校畢業(yè)生入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償審核，共審核通過18名2011年應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生并將學(xué)生的相關(guān)資料全部寄到原就讀高校；五是開展了普通高中國家助學(xué)金發(fā)放與管理，全年普通高中國家助學(xué)金共140.7萬元，每人1500元，通過銀行卡全部發(fā)放到938名貧困學(xué)生手中；利用中國教育發(fā)展基金會(huì)中央專項(xiàng)彩票公益金雨潤計(jì)劃部分專項(xiàng)資金，共資助學(xué)生51人，資助金額共3.35萬元；利用中國教育發(fā)展基金會(huì)專項(xiàng)彩票公益金?滋蕙計(jì)劃?—-獎(jiǎng)勵(lì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名額52名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年2000元。共計(jì)10.4萬元，全部發(fā)放到貧困學(xué)生手中；通過企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的資助，北師大附中接受市總工會(huì)資助2萬元，資助學(xué)生10人，學(xué)校內(nèi)部救助5萬余元，個(gè)人救助2人，救助資金2000元，共救助資金7萬余元，接受社會(huì)各界和政府資助8萬余元，學(xué)校內(nèi)部自救5萬余元，幫助了貧困家庭學(xué)生順利的完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長；義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助小學(xué)232人、中學(xué)234人共40.8萬元；積極做好學(xué)前家庭困難兒童救助工作，從2012年秋季學(xué)期開始，對(duì)全區(qū)（公辦、民辦幼兒園）低保家庭和孤兒接受學(xué)前教育給與資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人每年2000元，農(nóng)村每人每年1500元，正在統(tǒng)計(jì)符合資助條件的幼兒，12月末補(bǔ)助資金通過銀行卡形式發(fā)放到補(bǔ)助幼兒手中。

2、成功組織完成了各類考試。一是通過嚴(yán)把考試報(bào)名關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行保密制度、嚴(yán)格履行程序、凈化考試環(huán)境、明確考試職責(zé)等措施，成功完成了2012年高考組織工作，實(shí)現(xiàn)了平安高考、滿意高考的目標(biāo)；二是完成了成人高考入學(xué)考試工作；三是完成了自學(xué)考試工作；四是完成了普通高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試工作。

3、為農(nóng)村中小學(xué)開通了校車。采取集團(tuán)化經(jīng)營，政府每年補(bǔ)貼400萬的方式購臵了校車。首批20輛校車于5月7日投入運(yùn)營，第二批20輛少林校車9月11日投入運(yùn)營。40輛校車全部投入運(yùn)營后可滿足我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上學(xué)學(xué)乘車需求。

4、加強(qiáng)了教育對(duì)外宣傳。出版《寧江教育》6期，《寧江教育信息》10期，在松原教育信息網(wǎng)、吉林省教育信息網(wǎng)累計(jì)發(fā)表報(bào)道百余篇，通過自身網(wǎng)站建設(shè)，加大了與家長及社會(huì)的溝通，有效宣傳了教育的政策、措施。