第一篇：4.新兵役法亮點解讀

新兵役法亮點解讀

新修訂的兵役法對兵役制度做了哪些調(diào)整修改,調(diào)整修改的背景是什么,如何認(rèn)識調(diào)整修改的目的和意義?

讓兵員征集更有質(zhì)量

【修改要點】一是擴大征集范圍,刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定,增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調(diào)整兵役登記時間,將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間,應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役,同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù)。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策。

【修改目的】這次《兵役法》修訂的一個重要考慮,就是要在保證征兵數(shù)量的基礎(chǔ)上,進一步提升征集兵員的質(zhì)量,以滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員日益增長的需求。加強對大學(xué)生兵員征集的意義還在于,大學(xué)生應(yīng)征入伍可以帶動和影響更多高素質(zhì)的青年加入到軍人的行列,為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不斷輸送優(yōu)質(zhì)的人力資源。

讓軍隊對人才更具吸引力

【修改要點】一是增加軍人基本待遇的規(guī)定；二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道,明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源；三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待。

【修改目的】這次《兵役法》修訂的主旨之一,就是要從整體上規(guī)范軍人應(yīng)享有的基本待遇,充分體現(xiàn)對軍人權(quán)益的維護,增強軍隊對人才的吸引力、凝聚力。在強調(diào)軍人義務(wù)的同時強化軍人待遇的法律規(guī)定,不僅是要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的法制原則,更重要的是激勵更多有志于國防和軍隊建設(shè)的人才積極投身到軍營中來,砥礪人生,施展才華。

新的《兵役法》在軍官來源中增加接受國防生和服役優(yōu)秀的大學(xué)生士兵的規(guī)定,可以充分調(diào)動大學(xué)生士兵的積極性,激勵他們在軍營不斷進取、建功立業(yè),并帶動和幫助更多的官兵進步成長,使部隊尊重人才、培養(yǎng)人才、愛護人才的氛圍更加濃厚。

讓軍人退役之路更寬廣

【修改要點】一是實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。三是充實了促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

【修改目的】對退役士兵安置制度作出調(diào)整改革,是這次《兵役法》修訂的一個焦點。在退役士兵安置制度調(diào)整改革的思路和原則上,首先,強調(diào)政府扶持就業(yè),重點是對實行自主就業(yè)的退役士兵,政府應(yīng)當(dāng)采取組織其免費職業(yè)教育和

技能培訓(xùn),促進退役士兵實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè),為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。同時,為退役士兵提供應(yīng)有的經(jīng)濟補償,是扶持就業(yè)不可或缺的配套措施,也體現(xiàn)了國家對軍人保家衛(wèi)國做出奉獻和犧牲的一種肯定。

需要特別提到的是,這次《兵役法》修訂,改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法,確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進行安置,享受同一待遇。這是這次退役士兵安置調(diào)整改革的重要創(chuàng)新發(fā)展。

讓《兵役法》的執(zhí)行更有力

【修改要點】一是對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集,拒不改正的,將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工,不得出國或者升學(xué)”修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員,兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的,要承擔(dān)違約責(zé)任,并根據(jù)情節(jié),由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的,除承擔(dān)違約責(zé)任外,還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責(zé)任的,在規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的基礎(chǔ)上,增加了追究“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”的規(guī)定。四是增加了對違反兵役法的處罰,由“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”的規(guī)定。

【修改目的】這次修訂《兵役法》,在健全完善法律責(zé)任方面,主要是加大對違反《兵役法》行為的處罰力度,進一步明確實施處罰的主體,增強執(zhí)行處罰的可操作性,以強化《兵役法》的執(zhí)行力。

應(yīng)強調(diào)的是,對違反《兵役法》行為實施處罰,只是落實《兵役法》的一種輔助手段。要貫徹落實好《兵役法》,關(guān)鍵是要靠加強國防教育,加大對新的兵役法的宣傳力度,增強人們的國防觀念和法制意識,各級政府嚴(yán)格依照兵役法履行職責(zé),落實政策,公民自覺依法履行兵役義務(wù),全社會共同關(guān)心和積極支持國防和軍隊建設(shè)。

第二篇：新兵役法解讀

解讀新修訂的《中華人民共和國兵役法》

來源：解放軍報作者：時間：2011-11-10 08:59:26

上午9時整，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議在莊嚴(yán)而熱烈的氣氛中，表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令公布決定，自公布之日起施行。

新修訂的兵役法，完善了兵員征集、軍人待遇和退役軍人安置方面的規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委和胡主席對國防和軍隊建設(shè)的高度重視和對廣大官兵的深情厚愛，必將有力推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必將激勵廣大官兵更好地履職盡責(zé)。

兵者，國之大事。這次兵役法修訂，著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，著力于新形勢下我國兵役制度的創(chuàng)新發(fā)展，著重解決當(dāng)前兵役工作面臨的新情況、新問題，因而引起軍內(nèi)外廣泛關(guān)注。

新修訂的兵役法對兵役制度做了哪些調(diào)整修改，調(diào)整修改的背景是什么，如何認(rèn)識調(diào)整修改的目的和意義？11月9日，我們帶著這些問題，走訪了中央軍委法制局等有關(guān)部門，請參與這次兵役法修訂的專家作了介紹。

拓渠道 疏源頭

——讓兵員征集更有質(zhì)量

【修改要點】 一是擴大兵員征集范圍，刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調(diào)整兵役登記時間，由每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù)；有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從國防和軍隊建設(shè)的需要，支持兵員征集工作。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策，服役期間保留入學(xué)或者復(fù)學(xué)資格，入伍后可以報考軍校，退役后可以繼續(xù)完成學(xué)業(yè)；大學(xué)畢業(yè)生、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學(xué)費等優(yōu)惠；大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

【背景觀察】 國無防不穩(wěn)，民無軍不安?！佰x躍參軍，報效祖國”“一人當(dāng)兵，全家光榮”是我國征兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、各種社會利益關(guān)系的調(diào)整變化，兵員征集出現(xiàn)一些新情況：少數(shù)公民的國防觀念有所淡化，個別適齡青年當(dāng)兵盡義務(wù)的意識不強，優(yōu)先選擇升學(xué)就業(yè)，特別是文化程度高的適齡青年參軍人數(shù)比例較低，造成兵員文化素質(zhì)在低層次上徘徊，影響和制約了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員的需求。這些情況，迫切需要修改完善兵員征集制度。

【專家解讀】 這次兵役法修訂的一個重要考慮，就是要在保證征兵數(shù)量的基礎(chǔ)上，進一步提升征集兵員的質(zhì)量，以滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員日益增長的需求。為此，新修

改的兵役法增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學(xué)生可以緩征的規(guī)定。同時，將兵員登記時間相應(yīng)調(diào)整為與大學(xué)生畢業(yè)和大學(xué)招生同步，并放寬大學(xué)畢業(yè)生征集年齡。青年進入大學(xué)的年齡一般在18歲至22歲之間，畢業(yè)時的年齡大多在22歲至24歲，將全日制高校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲，擴大了高素質(zhì)兵員的來源。取消在校大學(xué)生緩征的規(guī)定，也體現(xiàn)了公民履行兵役義務(wù)的普遍性和公平性。憲法規(guī)定，依法服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。依照憲法這項規(guī)定，無論是大學(xué)生，還是其他青年，在依法履行兵役義務(wù)上，都應(yīng)是同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求，不應(yīng)有差別和例外。

當(dāng)然，這樣調(diào)整并不意味著每個大學(xué)生都能服兵役。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學(xué)生(含應(yīng)屆畢業(yè)生)有上千萬人，每年征集的大學(xué)生新兵占總?cè)藬?shù)的比例很小。每年高校學(xué)生的征集比例和人數(shù)，都由國務(wù)院、中央軍委發(fā)布征兵命令進行調(diào)控，從而實現(xiàn)高素質(zhì)兵員資源的合理利用。加強對大學(xué)生兵員征集的意義還在于，大學(xué)生應(yīng)征入伍可以帶動和影響更多高素質(zhì)的青年加入到軍人的行列，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不斷輸送優(yōu)質(zhì)的人力資源。筑暖巢 引鳳凰

——讓軍隊對人才更具吸引力

【修改要點】 一是增加軍人基本待遇的規(guī)定，規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度、保險制度和休假、療養(yǎng)、住房等生活福利待遇，充實了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策；二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源；三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待規(guī)定，義務(wù)兵和士官入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)工復(fù)職；入伍前取得的農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。

【背景觀察】 國防和軍事實力的競爭，關(guān)鍵是人才競爭。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，吸引保留高素質(zhì)人才，已成為加強國防和軍隊建設(shè)的一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我軍在吸引保留人才方面，雖然出臺了不少措施，作出了很大努力，但仍然難以滿足軍隊對人才的實際需求。在法規(guī)制度層面，對軍人待遇的規(guī)定，散見于多個法律法規(guī)和文件中，一些規(guī)定不夠明確，有些措施滯后，有的制度不夠完善，影響和降低了軍隊對人才的吸引力，使部隊在人才競爭的某些方面處于弱勢。形勢呼喚通過兵役制度的調(diào)整改革，盡快產(chǎn)生筑巢引鳳的效果。

【專家解讀】 這次兵役法修訂的主旨之一，就是要從整體上規(guī)范軍人應(yīng)享有的基本待遇，充分體現(xiàn)對軍人權(quán)益的維護，增強軍隊對人才的吸引力、凝聚力。軍人是高風(fēng)險的職業(yè)群體，隨時準(zhǔn)備為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而流血犧牲。世界各國對軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務(wù)相稱的待遇。

這次兵役法修訂，加強了對軍人基本待遇的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性?，F(xiàn)行的現(xiàn)役軍官法、文職干部條例、現(xiàn)役士兵服役條例、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法律法規(guī)中都有涉及軍人待遇的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的發(fā)布機關(guān)、適用范圍不盡相同，有些內(nèi)容前后不一致，其效力等級也不一樣。因此，新修改的兵役法對軍人在工資、福利、保險、住房以及其他方面應(yīng)享有的待遇統(tǒng)一進行了規(guī)范，充實了相關(guān)內(nèi)容。我國人口眾多，每年服現(xiàn)役的公民約占適齡青年總數(shù)的1%，在強調(diào)軍人義務(wù)的同時強化軍人待遇的法律規(guī)定，不僅是要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的法制原則，更重要的是激勵更多有志于國防和軍隊建設(shè)的人才積極投身到軍營中來，砥礪人生，施展才華。

吸引保留人才，還需要完善人才選拔任用機制。新修改的兵役法在軍官來源中增加接收國防生和優(yōu)秀大學(xué)生士兵的規(guī)定，可以充分調(diào)動大學(xué)生士兵的積極性，激勵他們在軍營不斷進取、建功立業(yè)，并帶動和幫助更多的官兵進步成長，使部隊尊重人才、培養(yǎng)人才、愛護人才的氛圍更加濃厚。

強素質(zhì) 促就業(yè)

——讓軍人退役之路更寬廣

【修改要點】 一是實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，對義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，發(fā)給退役金，實行自主就業(yè)；對服現(xiàn)役滿12年的士官、平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的退役士兵，由縣級以上地方人民政府安排工作。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。三是充實了促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策，士兵退出現(xiàn)役可以免試進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；報考公務(wù)員的，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用；報考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策；報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷；軍人的服役年限計算為工齡，退役后與所在單位工作年限累計計算；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役軍人；接收安置退役軍人的單位，享受稅收等優(yōu)惠政策。

【背景觀察】 鐵打的營盤流水的兵。退役軍人安置，是社會和廣大官兵普遍關(guān)注的問題。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國家勞動用工制度、社會保障方式的改革，退役士兵安置出現(xiàn)一些新情況：由于每年需要政府安置的退役士兵數(shù)量較大，地方就業(yè)形勢本身比較嚴(yán)峻，許多退役士兵長期無法落實工作；有的雖然明確了工作單位，但卻較長時間不能上崗；有的安排工作后時間不長又下崗，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這些情況對軍隊和社會產(chǎn)生的影響不可忽視，因此，如何破解退役士兵就業(yè)難的安置困境，已成為退役士兵安置制度調(diào)整改革必須面對的一個突出問題。

【專家解讀】 妥善安置退役軍人，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大官兵切身利益的重大問題，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度進行調(diào)整改革，是這次兵役法修訂的一個焦點，在思路和原則上表現(xiàn)為以下幾點：

首先，強調(diào)政府扶持就業(yè)。重點是對實行自主就業(yè)的退役士兵，政府應(yīng)當(dāng)采取免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)證書并推薦上崗等一系列扶持措施，使退役士兵在經(jīng)過部隊摔打磨煉的基礎(chǔ)上，再學(xué)習(xí)掌握一門適應(yīng)社會用工需要的技能專長，進一步提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭力，促進退役士兵實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。這種制度安排，通過近年來廣東等地的實踐經(jīng)驗證明，是可行有效的。

其次，給予必要經(jīng)濟補償。公民服兵役是法定義務(wù)，不能用經(jīng)濟手段衡量，但為退役士兵提供應(yīng)有的經(jīng)濟補償，是扶持就業(yè)不可或缺的配套措施，也體現(xiàn)了國家對軍人保家衛(wèi)國做出奉獻和犧牲的一種肯定。新修改的兵役法根據(jù)需要和可能，對自主就業(yè)的退役士兵經(jīng)濟補償做出了原則安排，一方面明確國家發(fā)給退役金，另一方面也對地方政府發(fā)給經(jīng)濟補助提出了要求。

第三，安置好重點對象。在實行扶持就業(yè)為主的政策同時，對那些服役時間長、有突出貢獻以及烈士子女、因戰(zhàn)致殘有工作能力的退役士兵，仍明確由政府安排工作。

需要特別說明的是，這次兵役法修訂，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程加快、城鄉(xiāng)待遇有別的安置政策已失去運行基礎(chǔ)的現(xiàn)實，改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進行安置，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調(diào)整改革的重要創(chuàng)新發(fā)展。重責(zé)任 樹權(quán)威

——讓兵役法的執(zhí)行更有力

【修改要點】 一是對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)”，修改為“不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的，要承擔(dān)違約責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責(zé)任的，在規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的基礎(chǔ)上，增加了追究“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”的規(guī)定。四是增加了對違反兵役法的處罰，規(guī)定由“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”。

【背景觀察】 “法貴在行”。近年來，各級地方政府積極推進依法行政，各地貫徹執(zhí)行兵役法的情況總體是好的，但也應(yīng)看到一些地方兵役制度的落實還不盡如人意，特別是對一些應(yīng)征青年拒不履行兵役義務(wù)的行為，沒有依法處理，造成一些消極影響。這種情況反映了個

別地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的國防意識、法制觀念淡薄，也與兵役法有關(guān)法律責(zé)任制度的規(guī)定不夠健全、處理依據(jù)不夠清晰具體有關(guān)。今年4月，武漢市江岸區(qū)人民政府對3名拒服兵役的青年依法實施處罰，產(chǎn)生了積極的社會影響，同時也引起一些專家對完善兵役法律責(zé)任制度的探討，提出許多建設(shè)性的意見建議，進一步引發(fā)人們對兵役法強制性和約束力的關(guān)注。

【專家解讀】 這次修訂兵役法，在健全完善法律責(zé)任方面，主要是加大對違反兵役法行為的處罰力度，進一步明確實施處罰的主體，增強執(zhí)行處罰的可操作性，以增強兵役法的執(zhí)行力。

比如，原規(guī)定對拒絕、逃避征集的應(yīng)征公民實施兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員的處罰，處罰明顯偏輕，很難起到懲戒作用，對于依法服兵役的公民也是不公平的。這次修訂，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，并參照世界上一些國家的做法，明確規(guī)定拒絕、逃避兵役的人不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，實際就是終生不得錄用，從而加大了處罰力度。又如，針對2000年國防生制度施行以來，國防生違約不到部隊服役情況時有發(fā)生的情況，新的兵役法明確了對國防生違反規(guī)定的具體處罰辦法。

再如，在追究相關(guān)單位責(zé)任人員中增加了“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，也是為了強化各有關(guān)單位“一把手”在兵役工作中，應(yīng)履行的法定職責(zé)和不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；此外，由于兵役法執(zhí)法主體的界定比較模糊，實際工作中很難把握應(yīng)由縣級人民政府哪個部門來實施處罰，因此新修訂的兵役法對處罰實施主體作了進一步明確。

應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，對違反兵役法行為實施處罰，只是落實兵役法的一種輔助手段。要貫徹落實好兵役法，關(guān)鍵是要靠加強國防教育，加大對新的兵役法的宣傳力度，增強人們的國防觀念和法制意識，各級政府嚴(yán)格依照兵役法履行職責(zé)，落實政策，公民自覺依法履行兵役義務(wù)，全社會共同關(guān)心和積極支持國防和軍隊建設(shè)。

第三篇：新兵役法政策解讀

新兵役法政策解讀

張清查

教學(xué)目的：

1、認(rèn)識到公民自覺履行維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)的重要意義；通過學(xué)習(xí)讓學(xué)生了解《中華人民共和國兵役》。

2、學(xué)習(xí)《兵役法》等基本的國防法規(guī)，使學(xué)生了解公民應(yīng)履行的國防義務(wù)；

3、了解新兵役法的修改之處

4、通過學(xué)習(xí)新兵役法使學(xué)生認(rèn)識到服兵役是每個公民的義務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義觀念，使學(xué)生能夠積極主動地?fù)?dān)負(fù)起服兵役，保衛(wèi)祖國的責(zé)任義務(wù)。教學(xué)重難點：

1、新修改的兵役法對兵役制度做了哪些調(diào)整？

2、調(diào)整修稿的目的和意義是什么？ 導(dǎo)入新課：

在之前第一單元我們講到公民擁有政治權(quán)利同時也必須履行政治義務(wù)，而政治義務(wù)中就有依法服兵役的義務(wù)，那么什么是兵役？怎樣服兵役？這就涉及到我們今天所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。教學(xué)過程：

一、兵役法概述

1、兵役：是國家的公民參加武裝組織或在武裝組織之外承擔(dān)軍事任務(wù)的形式。

2、兵役法，是國家關(guān)于公民參加軍隊和其他武裝組織或在軍隊外接受軍事訓(xùn)練的法律。

3、兵役義務(wù)，就是公民根據(jù)國家法律規(guī)定，在軍隊中服役或在軍隊之外承擔(dān)有關(guān)軍事方面的責(zé)任。

二、兵役法的形成與發(fā)展

1、第一部兵役法于1955年7月30日提交第一屆全國人民代表大會第二次會議審議頒布，共9章58條。

2、第二部兵役法于1984年5月31日提交第六屆全國人民代表大會第二次會議審議頒布，共12章68條。1998年12月29日第九屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于修改(中華人民共和國兵役法)的決定》，對本法作了重要修改。

3、新兵役法：2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令予以公布。

三、兵役制度的特點

“兩個結(jié)合”，是我國現(xiàn)行兵役制度最突出、最鮮明的特點。(1)義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合。(2)民兵與預(yù)備役相結(jié)合。

四、兵役法對公民兵役義務(wù)的有關(guān)規(guī)定

1、我國憲法和兵役法關(guān)于公民兵役義務(wù)的一般規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國，抵抗侵略是中華人民共和國每個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。”

《中華人民共和國兵役法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役”。

2、公民服現(xiàn)役的期限

年滿18歲的男女公民應(yīng)征參加中國人民解放軍和武裝警察部隊即為服現(xiàn)役，服現(xiàn)役期限為兩年。

3、公民服現(xiàn)役的有關(guān)規(guī)定

兵役法規(guī)定，年滿18～35歲的男性公民凡符合條件的，除應(yīng)征服現(xiàn)役以外，都應(yīng)按規(guī)定進行預(yù)備役登記，分別服第一類預(yù)備役或第二類預(yù)備役。

4、我國公民兵役義務(wù)關(guān)于年齡、性別、健康的規(guī)定

兵役法規(guī)定：①每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應(yīng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要，可以按這一規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。②根據(jù)軍隊需要和自愿的原則，可以征集當(dāng)年12月31日以前未滿18歲的男女公民服現(xiàn)役。③女性公民只根據(jù)需要服第一類預(yù)備役，不服第二類預(yù)備役。④有民兵組織的單位，女性公民只根據(jù)需要編入基干民兵，不編入普通民兵。

按照兵役法規(guī)定，有嚴(yán)重生理缺陷或者嚴(yán)重殘疾不適合服兵役的人，免服兵役。

5、公民履行兵役義務(wù)的幾種形式

(一)踴躍參軍，到人民解放軍或人民武裝警察部隊服現(xiàn)役(二)參加民兵組織

(三)參加兵役登記，積極服預(yù)備役(四)高校和中學(xué)生軍事訓(xùn)練(五)支持軍隊建設(shè)(六)擁軍優(yōu)屬

(七)保護軍事設(shè)施和軍事機密

<小知識> 士官：士官是在實行志愿兵役制的軍隊中，對志愿兵役制士兵的一種稱謂。是指從服現(xiàn)役期滿的義務(wù)兵中選取，或者直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收，并被授予相應(yīng)軍銜的志愿兵役制士兵。士官屬于“兵”的范疇，又享受“官”的待遇；既是基層最重要的指揮員，又是一線關(guān)鍵的操作手；既是士兵中的“頭領(lǐng)”，又是軍官的得力“助手”。這種特殊位置的“中介性”，使士官理所當(dāng)然地成為官兵之間的“橋梁”和“紐帶”。

士官分為三個層次：初級，中級和高級 初級士官為一級一銜稱下士服役期四年

中級士官為一級二銜稱中士和上士服役期分別為四年和五年

高級士官為一級三銜稱三級軍士長、二級軍士長和一級軍士長服役期都為五年

五、新兵役法的修改和意義

1、讓兵員征集更有質(zhì)量

一是擴大征集范圍，刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調(diào)整兵役登記時間，將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù)。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策。

2、讓軍隊對人才更具吸引力

一是增加軍人基本待遇的規(guī)定；二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源；三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待。

3、讓軍人退役之路更寬廣 一是實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。三是充實了促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

4、讓《兵役法》的執(zhí)行更有力

一是對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)”修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的，要承擔(dān)違約責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責(zé)任的，在規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的基礎(chǔ)上，增加了追究“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”的規(guī)定。四是增加了對違反兵役法的處罰，由“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”的規(guī)定。

本課小結(jié)：通過本課的學(xué)習(xí)使學(xué)生認(rèn)識到什么是兵役和兵役義務(wù)以及通過什么樣的方式服兵役，新兵役法有哪些修改之處以及意義何在，使學(xué)生認(rèn)識到自己的義務(wù)積極主動地履行服兵役的義務(wù)。

第四篇：權(quán)威解析新修訂的《中華人民共和國兵役法》亮點

權(quán)威解析新修訂的《中華人民共和國兵役法》亮點

張永強 陳啟健 人民網(wǎng)記者孝金波

2011年10月29日的北京，秋高氣爽，麗日風(fēng)和。

上午 9時整，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議在莊嚴(yán)而熱烈的氣氛中表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令公布決定，自公布之日起施行。新修訂的兵役法，完善了兵員征集、軍人待遇和退役軍人安置方面的政策規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委和胡主席對國防和軍隊建設(shè)的高度重視和對廣大官兵的深情厚愛，必將有力推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必將激勵廣大官兵更好地履職盡責(zé)。

兵者，國之大事。這次兵役法修訂，著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，著力于新形勢下我國兵役制度的創(chuàng)新發(fā)展，著重解決當(dāng)前兵役工作面臨的新情況、新問題，因而引起軍內(nèi)外的廣泛關(guān)注。新修訂的兵役法對兵役制度作了哪些調(diào)整修改，調(diào)整修改的背景是什么，如何認(rèn)識調(diào)整修改的目的和意義?帶著這些問題，記者走訪了中央軍委法制局等有關(guān)部門，請參與這次兵役法修訂的專家作了介紹。

聚焦：擴渠道、疏源頭——讓兵員征集更有質(zhì)量

【修改要點】：一是擴大征集范圍，刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調(diào)整兵 役登記時間，將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù);有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從國防和軍隊建設(shè)的需要，支持兵員征集工作。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策，服役期間保留入學(xué)或者復(fù)學(xué)資格，入伍后可以報考軍校，退役后可以繼續(xù)完善學(xué)業(yè);大學(xué)畢業(yè)生、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學(xué)費等優(yōu)惠;大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

【背景觀察】：國無防不穩(wěn)，民無軍不安?！佰x躍參軍、報效祖國”、“一人當(dāng)兵，全家光榮”是我國征兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、各種社會利益關(guān)系的調(diào)整變化，兵員征集出現(xiàn)一些新情況：部分公民的國防觀念有所淡化，一些青年當(dāng)兵盡義務(wù)的意識不強，一些地方“參軍光榮”的氛圍有所減弱，許多適齡青年優(yōu)先選擇升學(xué)就業(yè)，報名參軍數(shù)量下降，特別是那些文化程度高的適齡青年參軍人數(shù)比例較低，造成兵員文化素質(zhì)持續(xù)在低層次上徘徊，影響和制約了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員的需求。這種情況，迫切需要修改完善兵員征集制度。

【專家解讀】：這次兵役法修訂的一個重要考慮，就是要在保證征兵數(shù)量的基礎(chǔ)上，進一步提升征集兵員的質(zhì)量，以滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員日益增長的需求。為此，新的兵役法增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學(xué)生可以緩征的政策，把大學(xué)生納入征集對象。同時，將兵員登記時間相應(yīng)調(diào)整到與大學(xué)生畢業(yè)和大學(xué)招生同步的時間，并放寬大學(xué)畢業(yè)生征集年齡。青年進入大學(xué)的年齡一般在18歲至22 2 歲之間，而畢業(yè)時的年齡大多在22歲至24歲，將全日制高校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲，就可以把當(dāng)年的大學(xué)畢業(yè)生納入兵員征集范圍，擴大高素質(zhì)兵員的來源。

取消在校大學(xué)生緩征的規(guī)定，也體現(xiàn)了公民應(yīng)當(dāng)履行兵役義務(wù)的普遍性和公平性。憲法規(guī)定，依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。依照憲法這項規(guī)定，無論是大學(xué)生還是其他青年，在依法履行兵役義務(wù)上，都應(yīng)是同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求，不應(yīng)有差別和例外。當(dāng)然，這樣調(diào)整并不意味著每個大學(xué)生都能服兵役。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學(xué)生(含應(yīng)屆畢業(yè)生)有上千萬，每年征集大學(xué)生新兵實際只占其中很小比例。每年高校學(xué)生的征集比例和人數(shù)，都由國務(wù)院、中央軍委發(fā)布征兵命令進行調(diào)控，從而實現(xiàn)高素質(zhì)兵員資源的合理利用。加強對大學(xué)生兵員征集的意義還在于，大學(xué)生應(yīng)征入伍可以帶動和影響更多高素質(zhì)的青年加入到軍人的行列，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不斷輸送優(yōu)質(zhì)的人力資源。

聚焦：筑暖巢，引鳳凰——讓軍隊對人才更具吸引力

【修改要點】：一是增加軍人基本待遇的規(guī)定，規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度、保險制度和休假、療養(yǎng)、住房等生活福利待遇，充實了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策;二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源;三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待，義務(wù)兵和士官入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)工復(fù)職;入伍前取得的農(nóng)村土地承包權(quán) 應(yīng)當(dāng)保留。

【背景觀察】：國防和軍事實力的競爭，關(guān)鍵是人才競爭。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，吸引保留高素質(zhì)人才，已成為加強國防和軍隊建設(shè)的一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我軍在吸引保留人才方面，雖然出臺了不少措施，作出了很大的努力，但還難以滿足軍隊對人才的實際需求。在法規(guī)制度層面，對軍人待遇的規(guī)定，散見于多個法律法規(guī)和文件中，一些規(guī)定不夠明確，有些措施滯后，有的制度不夠完善，影響和減弱了軍隊對人才的吸引力，使部隊在人才競爭的某些方面處于弱勢。形勢呼喚通過兵役制度的調(diào)整改革，能盡快產(chǎn)生“筑巢引鳳”的效果。

【專家解讀】：這次兵役法修訂的主旨之一，就是要從整體上規(guī)范軍人應(yīng)享有的基本待遇，充分體現(xiàn)對軍人權(quán)益的維護，增強軍隊對人才的吸引力、凝聚力。軍人是高風(fēng)險的職業(yè)群體，隨時準(zhǔn)備為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而流血犧牲。世界各國對軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務(wù)相稱的待遇。

這次兵役法修訂，加強了對軍人基本待遇的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性。現(xiàn)行的現(xiàn)役軍官法、文職干部條例、現(xiàn)役士兵服役條例、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法律法規(guī)中都有涉及軍人待遇的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的發(fā)布機關(guān)、適用范圍不盡相同，有些內(nèi)容前后不一致，其效力等級也不一樣。因此，新的兵役法對軍人在工資、福利、保險、住房以及其他方面應(yīng)享有的待遇統(tǒng)一進行了規(guī)范，充實了相關(guān)內(nèi)容。我國人口眾多，每年服現(xiàn)役的公民約占適齡青年總數(shù)的1%，在強調(diào)軍人義務(wù)的同時強化軍人待遇的法律規(guī)定，不僅是要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的法制原則，更重要的是激勵更多有志于國防和軍隊建設(shè)的人才積極投身到軍營中來，砥礪人生，施展才華。

吸引保留人才，還需要完善人才選拔任用機制。新的兵役法在軍官來源中增加接受國防生和服役優(yōu)秀的大學(xué)生士兵的規(guī)定，可以充分調(diào)動大學(xué)生士兵的積極性，激勵他們在軍營不斷進取、建功立業(yè)，并帶動和幫助更多的官兵進步成長，使部隊尊重人才、培養(yǎng)人才、愛護人才的氛圍更加濃厚。

聚焦：強素質(zhì)，促就業(yè)——讓軍人退役之路更寬廣

【修改要點】：一是實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，對義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，發(fā)給退役金，實行自主就業(yè);對服現(xiàn)役滿12年的士官、平時榮獲 二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的退役士兵，由縣級以上地方人民政府安排工作。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。三是充實了促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策，士兵退出現(xiàn)役可以免試進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);報考公務(wù)員的，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用;報考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策;報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷;軍人的服役年限計算為工齡，退役后與所在單位工作年限累計計算;機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人;接收安置退役軍人的單位，享受稅收等優(yōu)惠政策。

【背景觀察】“鐵打的營盤流水的兵”。退役軍人安置，是社會和廣大官兵普遍關(guān)注的問題。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國家勞動用工制度、社會保障方式的改革，退役士兵安置出現(xiàn)一些新情況：由于每年需要政府安置的退役士兵數(shù)量較大，地方就業(yè)形勢 5 本身已很嚴(yán)峻，許多退役士兵長期無法落實工作;有的雖然明確了工作單位，但卻較長時間不能上崗;有的安排工作后時間不長又下崗，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這些情況對軍隊和社會產(chǎn)生的影響不可忽視，因此，如何破解退役士兵就業(yè)難的安置困境，已成為退役士兵安置制度調(diào)整改革必須面對的一個突出問題。

【專家解讀】妥善安置退役軍人，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大官兵切身利益的重大問題，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度作出調(diào)整改革，是這次兵役法修訂的一個焦點。根據(jù)中央的有關(guān)決策意圖，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動就業(yè)和社會保障制度的新要求，在退役士兵安置制度調(diào)整改革的思路和原則上，首先，強調(diào)政府扶持就業(yè)，重點是對實行自主就業(yè)的退役士兵，政府應(yīng)當(dāng)采取組織其免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)證書并推薦上崗等一系列扶持措施，使退役士兵在經(jīng)過部隊摔打磨煉的基礎(chǔ)上，再學(xué)習(xí)掌握一門適應(yīng)社會用工需要的技能專長，進一步提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭力，促進退役士兵實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。這種制度安排，通過近年來廣東等地的實踐經(jīng)驗證明，是可行有效的。其次，給予必要經(jīng)濟補償，公民服兵役是法定義務(wù)，不能用經(jīng)濟手段衡量，但為退役士兵提供應(yīng)有的經(jīng)濟補償，是扶持就業(yè)不可或缺的配套措施，也體現(xiàn)了國家對軍人保家衛(wèi)國做出奉獻和犧牲的一種肯定。新的兵役法根據(jù)需要和可能，對自主就業(yè)的退役士兵經(jīng)濟補償做出了原則安排，一方面明確國家發(fā)給退役金，另一方面也對地方政府發(fā)給經(jīng)濟補助提出了要求。第三，做好重點對象安置。新的兵役法在實行扶持就業(yè)為主的政策同時，對那些服役時間長、有突出貢獻以及烈士子女和因戰(zhàn)致殘有工作能力的退役士兵，仍明確由政府安排工作。

需要特別提到的是，這次兵役法修訂，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程加快、城鄉(xiāng)待遇有別的安置政策已失去運行基礎(chǔ)的現(xiàn)實，改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進行安置，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調(diào)整改革的重要創(chuàng)新發(fā)展。

聚焦：重責(zé)任，樹權(quán)威——讓兵役法的執(zhí)行更有力

【修改要點】：一是對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)”修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工 作人員，兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的，要承擔(dān)違約責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理;對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責(zé)任的，在規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的基礎(chǔ)上，增加了追究“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”的規(guī)定。四是增加了對違反兵役法的處罰，由“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”的規(guī)定。

【背景觀察】：“法貴在行”。近年來，各級地方政府積極推進依法行政，各地貫徹執(zhí)行兵役法的情況總體是好的，但也應(yīng)看到一些地方兵役制度的落實還不盡人意，特別是對一些應(yīng)征青年拒不履行兵役義務(wù)的行為，沒有依法處理，造成了一些消極影響。這種情況反映了有些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的國防意識、法制觀念淡薄，也與兵役法有關(guān)法律責(zé)任制度的規(guī)定不夠健全、處理依據(jù)不夠清晰具體有關(guān)。今年4月，武漢市江岸區(qū)人民政府對3名拒服兵役的青年依法實施處罰，產(chǎn)生了積極的社會影響，同時也引起一些專家對完善兵役法律責(zé)任制度的探討，提出許多建設(shè)性的意見建議，進一步引發(fā)人們對兵役法強制性和約束力的關(guān)注。

【專家解讀】：這次修訂兵役法，在健全完善法律責(zé)任方面，主要是加大對違反兵役法行為的處罰力度，進一步明確實施處罰的主體，增強執(zhí)行處罰的可操作性，以強化兵役法的執(zhí)行力。比如，原規(guī)定對拒絕、逃避征集的應(yīng)征公民可以實施兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員的處罰，這實際上等于他們兩年后仍可以報考國家公務(wù)員，處罰明顯偏輕，很難起到懲戒作用，對于依法服兵役的公民也是不公平的。這次修訂，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，并參照世界一些國家的做法，明確規(guī)定拒絕、逃避兵役的人不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，實際就是終生不得錄用,從而加大了處罰力度。又如，針對2000年國防 7 生制度施行以來，國防生違約不到部隊服役情況時有發(fā)生的情況，新的兵役法明確了對國防生違反規(guī)定的具體處罰辦法。再如，在追究相關(guān)單位責(zé)任人員中增加了“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，也是為了強化各有關(guān)單位“一把手”在兵役工作中應(yīng)履行的法定職責(zé)和不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;此外，為了解決對兵役法執(zhí)法主體的界定比較模糊，實際工作中很難把握應(yīng)由縣級人民政府哪個部門來實施處罰的問題，新的兵役法對處罰實施主體也作了進一步明確。

應(yīng)強調(diào)的是，對違反兵役法行為實施處罰,只是落實兵役法的一種輔助手段。要貫徹落實好兵役法，關(guān)鍵是要靠加強國防教育，加大對新的兵役法的宣傳力度，增強人們的國防觀念和法制意識，各級政府嚴(yán)格依照兵役法履行職責(zé)，落實政策，公民自覺依法履行兵役義務(wù)，全社會共同關(guān)心和積極支持國防和軍隊建設(shè)。

(小資料：第一部兵役法于1955年7月30日由第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過?，F(xiàn)行兵役法于1984年5月31日由第六屆全國人民代表大會第二次會議審議通過，并經(jīng)1998年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正，2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的關(guān)于一攬子修改部分法律的決定，對兵役法個別條款的用語進行了修改。)8

第五篇：新環(huán)保法亮點解讀

新環(huán)保法亮點解讀一 加強信息公開和公眾參與

2014-05-06 16:56:16

【新環(huán)保法摘要】

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務(wù)”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

【解讀】

新版環(huán)保法較好地貫徹了自十八大首提“建設(shè)美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設(shè)總體思路,也就是將生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟、社會、政治和文化等方面的建設(shè)并列為社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,這也是在當(dāng)前發(fā)展階段中,為了應(yīng)對極為嚴(yán)峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉(zhuǎn)變和全面動員。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。從信息公開開始,一直到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護障礙的關(guān)鍵一環(huán),也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環(huán)保法中每個人都是主體，都對環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。真正落實第五章的相關(guān)規(guī)定,我國的生態(tài)環(huán)境保護工作必將迎來嶄新的一頁。

[措施]

一是讓公民享有環(huán)境權(quán)。要讓每個公民都有知情、參與和尋求司法救濟的權(quán)利，所有人都應(yīng)該擁有對環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。

二是政府主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。環(huán)評報告書全本公開，對于重大項目應(yīng)召開聽證會,環(huán)評信息應(yīng)完整公開,環(huán)評過程應(yīng)有充分參與，對于未充分履行公開參與要求的,公眾有權(quán)尋求司法救濟。三是環(huán)境保護行政主管部門要加強審批。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的,不得審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告。省級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)該統(tǒng)一組織建立公布平臺,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該公布平臺上公開環(huán)境影響評價報告書,環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在該公布平臺上公開審批意見。

新環(huán)保法亮點解讀二 環(huán)境保護置于優(yōu)先位置

2014-05-07 16:47:41

【新環(huán)保法摘要】

新環(huán)保法第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

【解讀】

新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則,由原來規(guī)定環(huán)境保護工作要同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),到現(xiàn)在的堅持經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。這第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,同時亦是立法理念的重大轉(zhuǎn)變。

[原因]

目前，我國GDP總量已經(jīng)名列世界第二,在此情況下,經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度繼續(xù)擴大的空間已經(jīng)不斷在縮小,基于資源和環(huán)境投入的粗放式經(jīng)濟增長模式也已經(jīng)走到了盡頭,為了使國家發(fā)展水平得到更大的提升,有必要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,向集約型的方向過渡。為此,如何從生產(chǎn)和消費的過程出發(fā),提高資源環(huán)境利用效率成為下一步的改革和轉(zhuǎn)型重點,這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要,也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求。

新版環(huán)保法適時提出了經(jīng)濟發(fā)展如何為環(huán)境保護服務(wù)的重要課題,這也是值得全社會探討和探索的發(fā)展方向。

[措施]

一是制定政策要考慮環(huán)境影響。國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。將環(huán)境與發(fā)展作為一個統(tǒng)一體納入政府宏觀經(jīng)濟決策中，實施政策“源頭”控制

二是強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度和定量考核制度、環(huán)境監(jiān)察制度以及責(zé)任追究制度。通過加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的監(jiān)督管理，切實把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級地方政府和決策者政績考核的內(nèi)容，納入到各級地方政府的任期目標(biāo)中。

三是突出利益誘導(dǎo)或利益激勵性政策措施的運用。要通過克服因追求經(jīng)濟利益的強烈動機對環(huán)境利益帶來的損害，以及因利益激勵不足所導(dǎo)致的環(huán)境保護行動上的惰性等現(xiàn)實障礙，來發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)。促進污染防治和生態(tài)保護，就必須設(shè)計一種激勵機制，使實施了環(huán)境保護行動的人能夠盡量獲得他通過環(huán)境保護行動所產(chǎn)生的所有收益，使廣大的社會力量參與環(huán)境保護。

新環(huán)保法亮點解讀三生態(tài)保護補償機制

2014-05-09 10:27:48

【新環(huán)保法摘要】

第三十一條 國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補

【解讀】

建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。

[意義]

隨著社會的發(fā)展，生態(tài)安全已與國防安全、經(jīng)濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態(tài)補償是平衡不同地區(qū)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，保證國家生態(tài)安全的客觀需要和重要手段。建立生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的大勢所趨。

建立生態(tài)補償機制，有利于理順生態(tài)環(huán)境這一重要資源的配置機制,尤其是體現(xiàn)出讓“市場發(fā)揮資源配置決定作用”的這一社會主義市場經(jīng)濟體制下的基本原則,通過基于價格的生態(tài)補償來還原生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價值,提高市場各方、各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境資源利用上的成本導(dǎo)向及意識,將外部成本內(nèi)部化,從而發(fā)揮環(huán)保法以及中央政府在提高跨流域、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源利用效率上的積極作用。

[措施]

一是加快建立生態(tài)補償機制，完善相關(guān)法律法規(guī)。在國家層面制定建立生態(tài)補償機制的指導(dǎo)性原則，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立著眼于長期保護和修復(fù)的生態(tài)補償長效機制，創(chuàng)建國家生態(tài)補償?shù)恼咂脚_，對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展長期、穩(wěn)定的生態(tài)補償，鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。

二是探索多樣式補償方式。根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持、安排就業(yè)等措施，對在野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護方面作出貢獻的民族自治地方給予合理補償。

新環(huán)保法亮點解讀四 劃定生態(tài)保護紅線

2014-05-12 15:55:49

【新環(huán)保法摘要】

第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。

紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

【解讀】

新修訂的《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了強烈的底線思維，生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護法制建設(shè)進程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越?？倳浂啻螐娬{(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。生態(tài)保護紅線，實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護底線、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會瓦解，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)會坍塌，國家安全也會受到威脅。

[意義]

生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了經(jīng)濟社會建設(shè)的承載底線思維。生態(tài)保護紅線被首次列入新修訂的《環(huán)境保護法》，從立法的角度劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，也為子孫后代發(fā)展預(yù)留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了國家和民族發(fā)展的安全底線思維。在國家安全涉及的諸多領(lǐng)域中，生態(tài)安全的地位至關(guān)重要，它是國家安全的重要保障，從根本上關(guān)系到國家、民族安全和可持續(xù)發(fā)展。一旦生態(tài)環(huán)境出了大問題，生態(tài)安全得不到保障，人們的生存和發(fā)展也會受到威脅，嚴(yán)重時甚至?xí)斐梢粋€社會的瓦解和消失。新修訂的《環(huán)境保護法》把生態(tài)保護紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[措施]

一是加強宣傳教育，樹立生態(tài)安全意識。廣泛宣傳，意識要牢固樹立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識，以守住底線，增強環(huán)境保護對社會建設(shè)的支撐力，對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化力，對國家安全的保障力。

二是嚴(yán)格按照紅線要求進行管理。加大污染防治力度，加大生態(tài)修復(fù)和保護力度，切實保護好現(xiàn)有森林、濕地、野生動植物及其生物多樣性，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更牢固的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

新環(huán)保法亮點解讀五 懲罰力度大 按日懲罰

2014-05-14 14:14:55

【新環(huán)保法摘要】

新環(huán)保法第五十九條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

【解讀】

近些年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，其實乃處罰不嚴(yán)所致。相對中國的“輕罰”，備受關(guān)注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產(chǎn)，據(jù)測算，漏油之災(zāi)最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場18年前的水污染被罰95億美元。

企業(yè)是市場經(jīng)濟參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國環(huán)保企業(yè)雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。環(huán)保意識淡薄可能是中國企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔(dān)社會責(zé)任、自覺保護環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。

加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[措施]

一是要加大環(huán)境違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，而且還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價；對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，使環(huán)境法律真正成為引導(dǎo)社會各界趨利避害的指揮棒。

二是執(zhí)法不應(yīng)有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度

新環(huán)保法亮點解讀六 區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移

2014-05-16 15:23:21

【新環(huán)保法摘要】

新環(huán)保法第20條，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

【解讀】

如今，我國污染特征發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和影響區(qū)域性的特點。這種轉(zhuǎn)變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于城市群地區(qū)資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)突出的區(qū)域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實責(zé)任，形成治污合力。

現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應(yīng)調(diào)整方式，比如治理農(nóng)業(yè)的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規(guī)定等。

[措施]

一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。

三是改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。

四是推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、源頭治理。五是建設(shè)生態(tài)文明，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。