第一篇：發(fā)展新型社會(huì)福利體系

發(fā)展新型社會(huì)福利體系

提案人潘承鋒浦江縣中醫(yī)院 322200

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據(jù)了解，我省已經(jīng)成為全國(guó)人口老齡化、高齡化程度較高的省份。不久的將來，子女無力、無暇照顧老人的現(xiàn)狀日益凸出，養(yǎng)老必將成為一個(gè)無法回避的社會(huì)問題。今年兩會(huì)，縣《政府工作報(bào)告》在2012年的工作安排中提到：“建設(shè)新型社會(huì)福利體系，創(chuàng)建綜合性老年福利中心示范工程，扶持發(fā)展民辦敬老院?！眻?bào)告明確指出今后的養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)。但是，就加大養(yǎng)老工作力度、完善養(yǎng)老保障體系尚未進(jìn)入決策。為此建議：

1.扶持發(fā)展民辦敬老院。縣政府能夠在土地方面給與優(yōu)惠和方便。要建立有山有水、環(huán)境幽美的中、高檔養(yǎng)老院，集護(hù)理、康復(fù)為一體的養(yǎng)老院。讓老年人的幸福指數(shù)更高。

2.政府需增加投入，加快社區(qū)全科醫(yī)生、專業(yè)護(hù)理人員的培養(yǎng)，健全社區(qū)長(zhǎng)期的護(hù)理體系。

3.賦予衛(wèi)生行政部門長(zhǎng)期護(hù)理體系建設(shè)的職能，提高護(hù)理人員的政治、社會(huì)待遇。

4.依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，可建立一系列的制度安排，發(fā)展新型社會(huì)福利體系。

第二篇：淺議社會(huì)福利的發(fā)展

淺議社會(huì)福利的發(fā)展

作者：白源

社會(huì)福利的發(fā)展隨著時(shí)代的發(fā)展而演變。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為滿足社會(huì)成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會(huì)互助的機(jī)制來提高他們的生活質(zhì)量。社會(huì)中存在的老人、兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會(huì)的保護(hù)和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。

社會(huì)福利的發(fā)展

1、政府辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財(cái)、物等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。當(dāng)然民營(yíng)化不等于私有化。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營(yíng)化的方法有很多，可以實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的辦法，但要注意的是，既然委托經(jīng)營(yíng)的是非營(yíng)利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對(duì)象頭上，這與政府介入社會(huì)福利的目的是根本相悖的。

2、發(fā)展民辦非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)，使之成為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主體形式。

現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為民政部門辦和社會(huì)辦兩大類，然而社會(huì)辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財(cái)政資金舉辦的機(jī)構(gòu)其實(shí)亦屬于政府辦的范疇。此外，很多社會(huì)福利機(jī)構(gòu)雖然主要是運(yùn)用社會(huì)資金興辦的，但整個(gè)興辦過程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作要么由政府機(jī)構(gòu)主持，要么受到政府機(jī)構(gòu)很深的影響。而真正社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，首先要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行“去政府化”，將政府從這些機(jī)構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)真正“社會(huì)辦”，成為民辦的、非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機(jī)構(gòu)和國(guó)有福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺(tái)更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和資助民辦福利機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展。

3、為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對(duì)各種所有制、各種主體和形式的福利機(jī)構(gòu)是一視同仁、平等對(duì)待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個(gè)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的多少和規(guī)模大小而定。同時(shí)，為了與政府補(bǔ)貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，政府應(yīng)逐漸加大對(duì)福利機(jī)構(gòu)資助的力度和份額。

4、福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場(chǎng)供求關(guān)系確定收費(fèi)水平。政府將對(duì)國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對(duì)福利對(duì)象的補(bǔ)貼，其中對(duì)“三無”和收入低于社會(huì)最低生活保障線的人員，改由社會(huì)救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對(duì)于收入高于最低生活保障線卻低于社會(huì)平均水平的弱勢(shì)群體，則根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人收入達(dá)到社會(huì)平均水平的則不再給予補(bǔ)貼。然后包括受到補(bǔ)貼和沒有受到補(bǔ)貼的所有公民都可以自由選擇福利機(jī)構(gòu)，購(gòu)買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在福利機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)，促使福利機(jī)構(gòu)提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第三篇：社會(huì)福利體系建設(shè)調(diào)查匯報(bào)

隨著體制改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，加快推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，成為擺在政府部門和學(xué)界面前的緊迫任務(wù)。在2012年市兩會(huì)上，郭金龍市長(zhǎng)提出要站在世界城市建設(shè)的高度，牢固樹立大民政理念，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度體系指明了方向。本文將重點(diǎn)圍繞如何構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度展開研討。

一、我市社會(huì)福利制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，市實(shí)行的是典型的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度，社會(huì)福利被分割為城市職工的單位福利（職工福利）、民政（社會(huì)）福利和以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)福利三部分。三者之間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，形成了三個(gè)彼此封閉的、隔離的體系。一是城市單位福利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是“高就業(yè)、低收入”的就業(yè)政策。由于社會(huì)公共福利的缺失，由企事業(yè)單位為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、各種生活福利乃至住房、教育等完善的福利待遇。城市單位福利雖具有高福利、普遍化的特征，但以城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)為前提。二是民政（社會(huì)）福利。建國(guó)初期，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)結(jié)合在一起，統(tǒng)稱“社會(huì)救濟(jì)福利”，主要任務(wù)是解決舊社會(huì)遺留下來的大量的流離失所、無依無靠、饑寒交迫的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾者、失業(yè)人員等的社會(huì)救濟(jì)、生活和收容安置問題。至20世紀(jì)50年代以后，社會(huì)福利才與社會(huì)救濟(jì)分流發(fā)展，逐步形成了以“三無”（無依無靠、無家可歸、無生活來源）老人、兒童、殘疾人、精神病患者為主要對(duì)象的社會(huì)福利體系。三是農(nóng)村社會(huì)福利。農(nóng)村社會(huì)福利以沒有家庭或失去家庭（即無依無靠、無家可歸、無生活來源）為前提，享受對(duì)象主要是孤老殘幼和失去勞動(dòng)能力的人。因此絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)成員與農(nóng)村社會(huì)福利無緣，享受不到社會(huì)福利，而只有極少數(shù)的符合條件的“五?！睂?duì)象才能享受到社會(huì)福利待遇，享受“五?！贝龊瓦M(jìn)入農(nóng)村的敬老院等福利機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，特別是近年來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革需要，市積極推進(jìn)社會(huì)福利制度改革，初步形成了以就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老福利、醫(yī)療福利、教育福利和住房福利等制度為主要內(nèi)容的新型社會(huì)福利體系框架，社會(huì)福祉水平大幅提高。

（一）就業(yè)保障制度。

一是建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。出臺(tái)《市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《市職業(yè)生育保險(xiǎn)規(guī)定》、在全市企事業(yè)單位普遍建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。在做實(shí)本市企事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織職工工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將外地農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。

二是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度。建立企業(yè)職工下崗申報(bào)制度，進(jìn)一步放寬下崗職工再就業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)新建勞務(wù)派遣組織、社區(qū)就業(yè)組織招用下崗職工給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)社區(qū)公益性就業(yè)組織安置下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)主動(dòng)參加再就業(yè)培訓(xùn)的下崗職工給予基本生活費(fèi)。

三是農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度。創(chuàng)新企業(yè)參保模式，積極推進(jìn)農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，采取強(qiáng)制措施，對(duì)于不給建筑業(yè)民工上保險(xiǎn)的企業(yè)最高可給予1萬元的罰款。推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡，工人的工資按月發(fā)放到實(shí)名制卡上。同時(shí)把農(nóng)民工納入住房保障規(guī)劃，逐步解決對(duì)外來務(wù)工人群和農(nóng)民工的居住問題。四是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度。積極采取有力措施，全力促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，主要措施有：從優(yōu)秀畢業(yè)生中招聘中小學(xué)教師；聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與重大科研項(xiàng)目；鼓勵(lì)應(yīng)屆生進(jìn)一步求學(xué)深造；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)大學(xué)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)等。

（二）生活保障制度。

一是城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2000年，我市出臺(tái)《市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，規(guī)定：凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受本市最低生活保障待遇。目前城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月430元。

二是農(nóng)村居民最低生活保障制度。2002年，我市建立了農(nóng)村低保制度，凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在地區(qū)縣當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。目前，我市農(nóng)村低保年最低標(biāo)準(zhǔn)為2520元。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村低保分類救助制度，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中沒有勞動(dòng)能力的重殘人按城市低保待遇給予救助。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度并軌，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等區(qū)率先實(shí)現(xiàn)率城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

四是流浪乞討人員救助制度。2003年，成立市、區(qū)兩級(jí)救助事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助幫扶，流浪乞討人員救助實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制收容遣送向自愿關(guān)愛救助轉(zhuǎn)變。

五是災(zāi)民生活救助制度。對(duì)遭受地震、洪水、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害的群眾提供住宿、衣被、飲用水、食物等基本生活必需品及一定的災(zāi)害補(bǔ)助金。

六是喪葬經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。出臺(tái)城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法，城鄉(xiāng)居民同等享受5000元喪葬補(bǔ)助。全面實(shí)施“零百千萬”殯儀服務(wù)工程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)殯儀服務(wù)。建成首家城市公益性公墓，對(duì)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行免費(fèi)安葬，對(duì)其他市民實(shí)行低償服務(wù)。

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（三）養(yǎng)老福利制度。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)立“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，由財(cái)政每月為參保農(nóng)民支付280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合條件的城市無業(yè)居民和農(nóng)村人口全部納入其中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

第四篇：中韓殘疾人社會(huì)福利體系制度比較

中韓殘疾人社會(huì)福利體系制度比較

殘疾人是社會(huì)中的一種弱勢(shì)群體，他們由于自身和社會(huì)等方面的原因被排斥在主流社會(huì)之外，成為一種十分脆弱的邊緣群體。關(guān)心殘疾人，為殘疾人提供福利與服務(wù)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。完善的殘疾人社會(huì)福利制度，有助于消除社會(huì)對(duì)殘疾人的各種排斥，對(duì)縮小貧富差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而目前我國(guó)殘疾人社會(huì)福利還存在一些問題，不能有效地其發(fā)揮應(yīng)有的功能，因此對(duì)中韓兩國(guó)殘疾人社會(huì)福利體系制度的比較，能夠加快完善殘疾人社會(huì)福利制度，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

本文將從以下四個(gè)層面對(duì)中韓殘疾人社會(huì)福利體系制度進(jìn)行比較，從而得出有助于我國(guó)殘疾人社會(huì)福利體系制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。一、四大層面的比較：

1、政府支持力度層面：

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利立法不完善,政府支持力度不夠。我國(guó)大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因?yàn)槲覈?guó)從整體上還沒有形成保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的完整的法律法規(guī)體系，殘疾人社會(huì)福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道。雖然我國(guó)憲法和《殘疾人保障法》兩部基本法律對(duì)我國(guó)的殘疾人權(quán)益保護(hù)已經(jīng)規(guī)范得比較全面，但內(nèi)容規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，不便操作。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實(shí)施，但對(duì)違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人利益的人和事情無法進(jìn)行懲罰，不能夠切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。因此，面對(duì)大量殘疾人社會(huì)福利的實(shí)際問題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會(huì)輿論的支持，卻沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。

韓國(guó)既有政府機(jī)構(gòu)亦有非政府機(jī)構(gòu)。政府下設(shè)的殘疾人組織機(jī)構(gòu)是政府的職能部門之一，隸屬政府的殘疾人組織直接參與國(guó)家有關(guān)殘疾人政策和法律的制定，負(fù)責(zé)向國(guó)家通報(bào)、反映殘疾人的情況和呼聲，協(xié)調(diào)政府與地方殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系（工作人員全部為政府官員）；另一方面是非政府組織、又呈多元化的工作模式和服務(wù)形式。其中有社團(tuán)辦的，有個(gè)人辦的。這些非政府組織設(shè)有專門的地區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)和多元化管理委員會(huì)，在韓國(guó)開展殘疾人服務(wù)主要是以民間社會(huì)團(tuán)體為主發(fā)揮志愿者作用，壯大康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍，為殘疾人提供社會(huì)化服務(wù)是韓國(guó)的一個(gè)突出的特點(diǎn)。十多年來這一群眾性的自治組織，特別是在為殘疾人提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極的、有效的作用，得到了政府認(rèn)可和社會(huì)的承認(rèn)。另外，政府為了支持鼓勵(lì)他們，投入資金為志愿者上了保險(xiǎn)，以解除志愿者在服務(wù)中因事故造成的意外傷害和后顧之憂，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為工作突出者頒發(fā)大獎(jiǎng)，以此使這支隊(duì)伍得以鞏固并發(fā)展。

2、社會(huì)保障制度層面：

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的籌資渠道單一.興辦殘疾人福利事業(yè)，資金投入是第一要素。我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的資金來源主要是財(cái)政撥款，籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)資源不足。同時(shí)各級(jí)主管部門在管理資金時(shí)只是充當(dāng)保管員的角色，資金的保值增值率低，資金的挪用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。另外，殘疾人福利實(shí)施中行政化現(xiàn)象的存在嚴(yán)重抑制了民間福利機(jī)構(gòu)等第三部門的發(fā)育，也抑制了各種社會(huì)需求的發(fā)展。

韓國(guó)，被稱之為是亞洲四小龍之一，韓國(guó)近兩年經(jīng)濟(jì)雖有滑坡，人均月收入一般折合人民幣也在3萬左右；殘疾人、殘疾兒童、老年人、失業(yè)者的社會(huì)福利、社會(huì)保障比較健全和完善。一是政府為了保障殘疾人各類機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投入了大量的經(jīng)費(fèi)。官辦的殘疾人組織機(jī)構(gòu)每年的工作經(jīng)費(fèi)90％由政府下?lián)?；民間社會(huì)團(tuán)體、及個(gè)人辦的非政府機(jī)構(gòu)，一般政府撥款占60％，社會(huì)籌集占30％，會(huì)員收費(fèi)占10％，從而保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。二是對(duì)不同類別的殘疾人，根據(jù)家庭收入和輕重程度，規(guī)定乘坐飛機(jī)、汽車，地鐵均有優(yōu)惠；低收入殘疾人有醫(yī)療保險(xiǎn)；在社區(qū)提供醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)，利用公共設(shè)施可以減免費(fèi)用等。300人以上的企業(yè)按照2%的比例安置殘疾人就業(yè)，對(duì)不雇用的企業(yè)有罰款制度。市政府為殘疾人低收入家庭投入資金占一般家庭收入的50%。

3、殘疾人是否受到社會(huì)的尊重和重視的層面：

我國(guó)社會(huì)排斥使殘疾人社會(huì)福利沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體中的一部分，長(zhǎng)期以來遭到社會(huì)的排斥。由于社會(huì)偏見與陳腐觀念的影響，殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無生活能力的“殘廢人”。在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實(shí)際上都將殘疾人的人格和社會(huì)價(jià)值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會(huì)生活之外。致使全社會(huì)無法形成扶殘、助殘的良好風(fēng)氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會(huì)生活。殘疾人的社會(huì)福利沒有得到應(yīng)有的足夠的關(guān)注。

韓國(guó)殘疾人普遍受到社會(huì)的尊重和重視，重視殘疾人的移動(dòng)權(quán)，社會(huì)的方方面面為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造了許多有利條件。有些方面還納入國(guó)家的法律法規(guī)。如殘疾兒童必須接受教育，一般情況主張隨班就讀，特殊情況要到特教學(xué)校，而且從小學(xué)到大學(xué)都有專門教師。韓國(guó)的特殊教育具有完善的教育體系、一體化的格局、全納教育思想以及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施等。

4、無障礙設(shè)施是否完備的層面：

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利服務(wù)水平低，無障礙設(shè)施不是太完備。韓國(guó)國(guó)內(nèi)無障礙設(shè)施完備。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是紅綠燈的燈桿上都裝有盲人導(dǎo)向的音響裝置。三是各公共場(chǎng)所一般配有殘疾人輪椅或電梯，停車場(chǎng)有專門的位置。四是公共廁所均設(shè)有殘疾人專門使用的衛(wèi)生間等。

二、啟示和建議

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，殘疾人工作起步較晚，殘疾人組織的成立、歷史背景和社會(huì)條件都與韓國(guó)有所不同，不能照抄照搬，但韓國(guó)很多的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，把殘疾人的社會(huì)保障納入國(guó)家社會(huì)保障制度的大盤子，整合好資源，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作社會(huì)化的進(jìn)程。把殘疾人的社會(huì)保障納入國(guó)家社會(huì)保障制度的大盤子，是推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作社會(huì)化進(jìn)程的主要手段，目前，我們應(yīng)著重協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”一系列相關(guān)政策和規(guī)定和在建立新型合作醫(yī)療中殘疾人的基本醫(yī)療需求問題，研究解決在農(nóng)村完善殘疾人的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、包括殘疾人的基本生活保障、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老、托養(yǎng)等一系列問題。

二是加強(qiáng)對(duì)無障礙的宣傳工作和無障礙設(shè)施建設(shè)的改造。一是加大對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳力度。不僅在每年的“助殘日”進(jìn)行專門宣傳，還要充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳；二是加大政府對(duì)無障礙工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。韓國(guó)的無障礙設(shè)施普遍、齊全、科學(xué)、規(guī)范，很重要的原因是韓國(guó)有負(fù)責(zé)研究無障礙設(shè)施建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，建議我國(guó)也應(yīng)在有關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；三是盡早制定并出臺(tái)首都無障礙條例；四是要加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)捐助工作的引導(dǎo)和管理，要加強(qiáng)對(duì)志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳，形成尊重和關(guān)心殘疾人的社會(huì)氛圍，完善制度，加強(qiáng)對(duì)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

總之，殘疾人社會(huì)福利作為我國(guó)社會(huì)福利制度的重要組成部分應(yīng)該受到足夠重視，它的發(fā)展完善對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國(guó)家應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)分析殘疾人社會(huì)福利存在問題的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)措施。同時(shí)還可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。但關(guān)鍵是要與實(shí)際情況相聯(lián)系，立足國(guó)情，走出一條適合具有中國(guó)特色的殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展道路。

第五篇：發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng) 構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體系

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng) 構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體系

--惠農(nóng)區(qū)供銷合作社主任 高萬君

(2006-09-07)

發(fā)展農(nóng)資集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，是供銷社企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加展的一項(xiàng)重要改革。1990年以來，經(jīng)過十多年的努力，我們針對(duì)惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)資供應(yīng)的現(xiàn)狀社實(shí)際，以傳統(tǒng)骨干業(yè)務(wù)--化肥為主線，探索統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送、連鎖銷售的新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)系建設(shè)，取得了初步成效。

一、明確發(fā)展思路，加快培育龍頭企業(yè)

我社推行農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是實(shí)行縣社和基層社雙層經(jīng)營(yíng)模式。采取這主要解決當(dāng)時(shí)供銷社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各自為戰(zhàn)、內(nèi)耗嚴(yán)重的問題。第二階段是連鎖直營(yíng)模式的培育和發(fā)展階要是解決企業(yè)人、財(cái)、物等資源配置不合理，分配、管理雙軌制而造成的諸多弊端，如基層社擠占主營(yíng)公司貨通過實(shí)行化肥業(yè)務(wù)由主營(yíng)公司直營(yíng)，采取以資低債、人隨事走的方式，理順產(chǎn)權(quán)、人事、勞資關(guān)系，為推進(jìn)連奠定了基礎(chǔ)。第三階段是從1998年開始的深化改革、快速發(fā)展階段。針對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊，責(zé)、權(quán)、利不其他社會(huì)商業(yè)者也開始大量滲入農(nóng)資市場(chǎng)，企業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，活力不強(qiáng)，效益不明顯的不利局面。我提出了“堅(jiān)持主業(yè)是根，延伸是本，創(chuàng)新是魂，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大力度，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建全新的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)體系”的發(fā)展思路。主要做法是：以綠谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司為龍頭，制為股份制企業(yè)，爾后組建有限責(zé)任公司。供銷社積極參與，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展織實(shí)施以聯(lián)合合作為主要形式的配套改制，整合社會(huì)經(jīng)營(yíng)資源，與農(nóng)民共同打造農(nóng)資商品銷售平臺(tái)，從而鞏固了供銷社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主渠道地位，實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的快速拓展。目前，已經(jīng)建立直營(yíng)連鎖店配送中心一個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積3.2萬平方米。銷售終端延伸到村，市場(chǎng)半徑輻射平羅縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年農(nóng)實(shí)現(xiàn)銷售收入2739.5萬元，其中：銷售化肥15856噸，農(nóng)藥26.9噸，農(nóng)膜33.5噸。分別比1998年增長(zhǎng)60.6%24.8%。農(nóng)資市場(chǎng)占有率保持在85%以上。取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善新機(jī)制，整合影響力，實(shí)施“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略

（一）、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，首先是解決好供銷社內(nèi)部的思想問題，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一三農(nóng)、發(fā)展自我上來；其次是主動(dòng)推銷自己，用熱心、誠(chéng)心積極尋求合作伙伴，取得信任和支持；三是供銷社與企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的前期考察論證、合作合同的起草工作。對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理進(jìn)行監(jiān)督。具體方法主要采自愿，對(duì)方提供人員、場(chǎng)地，企業(yè)提供商品，全程管理，業(yè)務(wù)直營(yíng)的合作方式，按照你無我有，你有我優(yōu)，發(fā)成熟一個(gè)的原則，突出方便農(nóng)民，分步實(shí)施，逐年擴(kuò)充。在管理方面，經(jīng)過幾年的總結(jié)，形成了統(tǒng)一配貨、統(tǒng)（統(tǒng)一掛“惠農(nóng)區(qū)供銷合作社綠谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司xx銷售部”牌子）、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一售價(jià)務(wù)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理模式。所屬網(wǎng)點(diǎn)在工商行政部門登記注冊(cè)，合法經(jīng)營(yíng)。自2000年以來，新增網(wǎng)點(diǎn)24家，經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的，部分網(wǎng)點(diǎn)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)上遵循實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持六項(xiàng)具體即首先要考慮企業(yè)自身的資金勢(shì)力，結(jié)合自身?xiàng)l件，循序漸進(jìn)，量力而行，防止資金占用過大，影響正常經(jīng)營(yíng)管理工作跟上跟不上、各種措施到不到位，是實(shí)現(xiàn)連鎖直營(yíng)的關(guān)鍵，要從自身管理和制度建設(shè)上，把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最低。三是選點(diǎn)要合理?？葱略O(shè)網(wǎng)點(diǎn)是否有倉(cāng)儲(chǔ)條件，分析是否有銷售潛力。四是要看人。對(duì)銷售人員的品德群眾基礎(chǔ)、信譽(yù)等進(jìn)行全面調(diào)查了解。五是要嚴(yán)格辦理合同手續(xù)。要充分預(yù)測(cè)在運(yùn)作中可能出現(xiàn)得問題，用經(jīng)的形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。六是要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)和合同的履行。

（二）、完善管理制度，推行規(guī)范運(yùn)作。隨著農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們始終圍繞“六統(tǒng)一”，堅(jiān)創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)作。一是制定了《經(jīng)營(yíng)管理制度匯編》、《員工工作手冊(cè)》和《服務(wù)公約》，逐步把各項(xiàng)管理工規(guī)范化、制度化軌道。二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持顧客是上帝、市場(chǎng)是第一的理念，通過預(yù)約銷售、送貨上小時(shí)營(yíng)業(yè)、賒銷等方式，把“為民、便民、利民”的經(jīng)營(yíng)宗旨落實(shí)到每個(gè)員工的工作行為中。三是加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)做到天天下鄉(xiāng)收繳貨款，月月盤點(diǎn)對(duì)帳，嚴(yán)格禁止了利用銷售貨款倒買倒賣。四是保證流通渠道暢通。2003萬元建設(shè)農(nóng)資商品配送中心。確保經(jīng)營(yíng)品種不斷擋、不脫銷。五是嚴(yán)格限定經(jīng)營(yíng)品種。品種定位，力求滿足市和農(nóng)民的普遍歡迎。六是在價(jià)格定位上，從降低進(jìn)貨成本，減少周轉(zhuǎn)費(fèi)用入手，提高管理水平，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)以低價(jià)位，高質(zhì)量讓利于民。建立監(jiān)督體系，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，樹立良好形象獲取規(guī)模效益，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。七是建立和完善商品質(zhì)量管理體系，開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。杜絕假冒偽劣商品從供銷流入市場(chǎng)。

（三）、建立平等的分配機(jī)制，有效地積聚合力。把職工和加盟店代銷人員的收益、評(píng)先評(píng)優(yōu)等放在同一起跑一視同仁，統(tǒng)一工資提取比例，同享福利待遇。也就是說，在對(duì)待自營(yíng)點(diǎn)與加盟點(diǎn)的問題上，始終堅(jiān)持一碗水個(gè)人利益從寬、管理從嚴(yán)，不偏袒，不護(hù)短。從而在經(jīng)營(yíng)人員的觀念上打破了你是供銷社職工與我是代銷員的限，消除了思想顧慮，形成了人人是社員、個(gè)個(gè)是主人的和諧氛圍。

（四）、注重員工作用，帶動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。一是經(jīng)常性地組織員工開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，增進(jìn)員的了解和信任。二是組織員工參加社會(huì)活動(dòng)，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。三是充分利用人力資源，拓寬銷售平臺(tái)，找點(diǎn)，為別人主動(dòng)上門要求設(shè)點(diǎn)，為網(wǎng)點(diǎn)的合理布局提供了廣闊的選擇空間。

我社發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)走過了一段艱難而不平凡的道路，實(shí)踐中使我們感受到，供銷合作社作為企業(yè)的主管部始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以服務(wù)為主線，擺正位置，充分尊重企業(yè)的自主權(quán)，以資產(chǎn)為紐帶，正確處理部門與企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，工作上積極配合支持，業(yè)務(wù)方面做到參與而不干預(yù)，形成主管部門與企業(yè)在體制上相對(duì)獨(dú)作內(nèi)容上基本一體化的格局。這也是在全面推行農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)過程中一貫采取的一項(xiàng)重要措施。但是，目的工作還仍處于初級(jí)階段，只是一個(gè)良好的開端，有很多地方還不夠完善，規(guī)模小，發(fā)展速度慢，規(guī)范化程度場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在千變?nèi)f化的環(huán)境中不斷發(fā)展的，還需要我們牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷努力資商品連鎖經(jīng)營(yíng)體制推向深入。

二00六年八月二十三日