第一篇：新型支撐體系和外架體系

關于推行新型模板支撐體系和外架體系的通知

正商（運文）〔2017〕號

各中心、公司：

為進一步提升工程建造品質，引進先進生產工藝，提高施工技術水平，正商地產在建項目全面推廣使用新型模板支撐體系和新型外架體系，具體要求如下：

1、從2017年1月1日起，正商地產新建項目全面推廣使用新型模板支撐體系，模板支撐使用定型化全鋼支撐（建筑模板組合支撐系統(tǒng)），模板支撐腳手架使用承插型盤扣式鋼管腳手架或直插盤銷式鋼管腳手架。

2、從2017年1月1日起，正商地產新建項目全面推廣使用新型外架體系：a.高層寫字樓項目和采用外幕墻的高層住宅（含公寓）項目必須使用全鋼裝配式爬架；b.普通高層住宅（含公寓）、多層住宅使用懸挑腳手架，外掛金屬沖孔網片（普通高層住宅鼓勵使用爬架），c.所有項目外架防護全部使用金屬沖孔網片，不再使用普通密目安全網。

3、混凝土結構樓地面必須使用平板振搗器振搗，使用機械磨光機收面，在機械收面前和收面后進行兩次薄膜覆蓋養(yǎng)護。

我部近期將發(fā)布《正商地產新型外腳手架搭設標準》、《正商地產新型模板支撐體系施工工藝標準》等配套標準，請正商地產在建項目認真落實執(zhí)行。

運營與工程管理中心 2017年1月14日

全鋼裝配式爬架

懸挑腳手架外掛沖孔網片

模板定型化全鋼支撐

承插型盤扣式鋼管腳手架模板支撐

直插型盤銷式（輪扣式）鋼管腳手架

第二篇：外架標語

外架標語

1、踐行兩提一減，提高質量、提高效率、減少對人工的依賴

2、沒有空鼓、沒有開裂、沒有滲漏，實現(xiàn)萬科“三年質量夢“

3、萬科的房子質量好，成為社會好口碑

4、萬科的工地上，工友的生命有保障

5、以管理保質量、以質量保進度、以進度求效益

6、抓企業(yè)班組,抓標準建設,抓細節(jié)監(jiān)督,抓長效規(guī)范

7、安全來自警惕，事故處于麻痹

8、安全警鐘時時敲，生產效益步步高

9、嚴把質量關、寬廣企業(yè)路

10、以百分之百的細致、創(chuàng)百分之百的優(yōu)良

11、樹名牌意識、創(chuàng)精品工程

12、精心組織、科學施工、爭創(chuàng)一流

第三篇：3-某建筑工程中新型懸空結構支撐體系施工工藝

某建筑工程中新型懸空結構模板支撐體系施工工藝

摘要：本文主要結合具體工程案例就某新型懸空結構模板支撐體系的施工工藝做進一步的分析和探討。

關鍵詞：建筑；懸空結構；模板；支撐體系；施工

懸空結構施工是一些建筑工程整體目標成功實現(xiàn)的關鍵，尤其是對于一些懸空結構高度大，施工技術與安全控制難度大的工程。對于這類工程而言，懸空結構施工不僅影響到整個工程質量與后序結構及安裝施工安全，同時影響到整個建設項目能否按時完工。由于我國經濟社會快速發(fā)展，大型工業(yè)廠房及購物廣場項目建設進入高速期，對這類建筑工程而言，常規(guī)的落地模板支撐體系已無法滿足施工技術要求，存在突出的工序穿插矛盾，嚴重制約著工程進度。一是大型設備施工時，只能等待樓蓋模板支撐體系拆除后方可進行，大大增加了關鍵線路的施工時間；二是巨大面積樓蓋混凝土澆筑時，汽車布料機覆蓋范圍以外部分，只能通過大型塔吊運輸混凝土完成澆筑任務，極大地影響了樓蓋混凝土澆筑效率。因此，只有通過設計創(chuàng)新，研發(fā)一種適應于模板支撐體系與其下部設備安裝等立體交叉施工的方案，方可解決工序穿插矛盾與杜絕坍塌事故的發(fā)生。本文主要結合具體工程案例就某新型懸空結構模板支撐體系的施工工藝做進一步的分析和探討。

一、工程概況

某生產企業(yè)的制造廠房建設項目，建筑為兩層框架結構，長度130m，寬度118m,建筑面積3萬多㎡。一層標高7.75m，二層標高15.55m，框架柱網縱向尺寸12m,橫向尺寸9m，框架梁截面尺寸為400×1500㎜，連續(xù)梁截面尺寸分別為300×1100㎜和300×900㎜,現(xiàn)澆板厚度130㎜。本懸空模板支撐體系位于6～7軸與A～X軸交匯區(qū)域，跨度12m,長度118.35m,板頂標高15.55m,屬典型的大跨度重載懸空模板支撐體系。

二、方案選擇

根據(jù)工程項目實際情況，設計團隊提出了四種備選施工方案。1、12m跨度工字鋼懸空體系。按照上部梁板支撐體系立桿縱向間距布置工字鋼主梁，滿足承載力要求。工字鋼梁上翼緣按照間距3.0m焊接縱向系桿，滿足整體穩(wěn)定性要求；支座處不需要焊接搞剪鋼板就可滿足搞剪強度要求。2、12m跨度整體平面鋼網架懸空體系。采用整體平面網架，其三維節(jié)點上縱向設置型鋼次梁，滿足承載力要求。不需要設置縱向系桿，可滿足整體穩(wěn)定性要求，支座外邊緣滿足抗剪強度要求。3、12m跨度型鋼焊接桁架懸空梁體系。采用100×6鋼管焊接桁架主梁，按照模板支撐體系立桿橫向間距設置型鋼次梁，滿足承載力要求。鋼管桁架上玄按照間距4.0m焊接縱向系桿，滿足整體穩(wěn)定性要求，支座外邊緣滿足抗剪強度要求。4、12m跨度扣件式鋼管桁架懸空主梁體系。采用48×3.5鋼管扣件連接桁架主梁，扣件擰緊力矩均達到45N，m，其三維節(jié)點上設置縱向型鋼次梁，滿足承載力要求。鋼管桁架上下玄按照間距3.0m焊接縱向系桿，滿足整體穩(wěn)定性要求；支座處焊接10mm厚度抗剪鋼板，滿足抗剪強度要求。

結何上述四個方案，從可實施性、經濟性、工期及其它影響因素等多方面進行分析和評估。

第一種方案，工字鋼梁僅需要焊接加長，可根據(jù)模板支撐體系立桿間距靈活 布置。工字鋼梁每根自重小,方便吊裝；工字鋼梁造價330元/㎡，不需要設置次梁，可節(jié)約型鋼次梁費用42元/㎡，工字鋼梁回收利用率為90%；工字鋼梁焊接 加長不占關鍵線路工期；吊裝就位工期為1d。采用工字鋼懸空梁體系，其承載力、剛度和穩(wěn)定性滿足設計要求。

第二種方案，需要搭設操作平臺空中拼裝整體平面網架，預埋支座鋼板焊接連接；整體平面桁架造價為360元/㎡；回收利用率僅為50%，三維節(jié)點上部設置型鋼次梁購買費用42元/㎡；搭設操作平臺與拼裝整體平面桁架需要工期25d,且占關鍵線路施工工期20d。整體平面桁架承載力高，剛度大，穩(wěn)定性良好。

第三種方案，可現(xiàn)場焊接組裝，但吊裝難度較大；型鋼次梁可按照上部模板支撐體系立桿橫向間距靈活布置。φ100×6鋼管焊接桁架費用260元/㎡支撐體系；次梁型鋼購買費用28元/㎡支撐體系；材料回收利用率60%；鋼管焊接桁架，可在使用前現(xiàn)場預先拼裝,不占關鍵線路工期；吊裝就位工期為3d。焊接桁架整體性良好，節(jié)點安全可靠性。

第四種方案，可租賃鋼管組裝，但吊裝難度大；需在桁架節(jié)點上設置縱向型鋼次梁，上部模板支撐立桿間距受桁架節(jié)點間距的限制?，F(xiàn)場組裝與鋼管租賃費36元/㎡支撐體系；立桿用量是正常設計用量的1.5倍，增加租賃費28元/㎡支撐體系；設置型鋼次梁購買費用42元/㎡支撐體系；材料回收利用率96%；

1、扣件式鋼管桁架，可在使用前現(xiàn)場預先拼裝,不占關鍵線路工期；吊裝就位工期為3d?？奂Q緊力矩不易保證，存在扣件滑移風險。

根據(jù)上述對四種方案的分析，綜合可實施性、經濟性、工期及其它影響因素考慮，最后選擇了第一種方案即12m跨度工字鋼梁懸空支撐體系。

二、施工關鍵選型和設計

1、確定型鋼懸空梁支座條件

工字鋼主梁采用兩端簡支座計算模型，將工字鋼梁擱置在兩側框架梁上，可操作性強。工字鋼梁撓度較大，可通過設置卸載斜桿壓迫工字鋼支座上翼緣加以解決。這種工藝方法，工字鋼梁安裝沒有支座處理費用，經濟合理。且吊裝就位只需要1d工期。

2、模板面板選型

根據(jù)工程建設要求結合具體方案，15㎜木膠合板面板，購置費用較低,可循環(huán)3次使用，損耗指數(shù)為20/3=6.7元/㎡混凝土。經計算，現(xiàn)澆板面板計算跨度0.25m時，滿足承載力要求。

3、模板次楞選型

選擇48mm寬、68mm高方木次楞,間距0.25m,消耗量單價0.012m3/㎡模板×3000元=30元/㎡,強度滿足要求，撓度=0.7㎜＜950/400=2.38㎜,滿足目標要求.該方案不影響工期，且可就地取材，投資小。

4、模板主楞選型

選擇φ48×3.0雙鋼管主楞?？梢宰赓U，費用低。且強度滿足要求，撓度=1.8mm＜900/400=2.3mm,滿足目標值要求,不影響工期,不影響其他工序施工。

5、梁底立桿傳力方式驗算模型

采用加勁式可調支托傳力方式計算，可調支托為軸心傳力，承載力可達40KN。加勁式可調支托承插速度快，120支/工日。

6、面板結構驗算模型

面板采用三跨連續(xù)梁計算模型與混凝土澆筑工況一致，采用三跨連續(xù)梁計算模型時，其適應跨度大，節(jié)約次楞用量，滿足承載力要求。

7、模板次楞結構驗算

次楞采用兩跨連續(xù)梁計算模型與混凝土澆筑工況一致，采用兩跨連續(xù)梁計算模型時，其適應跨度大，可節(jié)約主楞與立桿用量，滿足承載力要求。

8、模板主楞結構驗算

主楞采用三跨連續(xù)梁計算模型與混凝土澆筑工況一致，采用三跨連續(xù)梁計算模型時，其適應跨度大，可節(jié)約主楞與立桿用量，滿足承載力要求。

三、混凝土施工流程及工藝應用

先澆筑框架柱，待其強度達到20MPa后再澆筑梁板混凝土。先澆筑框架柱，僅需要在框架梁下平的框架柱上設置水平施工縫，可操作性強。這樣施工，支撐體系耗材少，可提前澆筑框架柱混凝土，與整體澆筑相比可增加工期1d。將支撐體系水平桿件與框架柱可靠連接，抗側移剛度大，安全可靠。

1、梁板模板支撐體系構造 框架柱與水平桿連接，其周邊與柱網中部設置豎向連續(xù)剪刀撐?？蚣苤c水平桿連接，抗側移剛度大，方便操作；周邊與柱網中部設置豎向剪刀撐，可加強抗側移剛度薄弱區(qū)域，可操作性強。周邊與柱網中部設置豎向剪刀撐，鋼管用量小，耗時少，具有良好的經濟合理性。將支撐體系水平與豎向合理劃分為均衡的剛度單元，將水平桿件與框架柱可靠連接，抗側移剛度大，安全可靠

2、模板支撐體系變形監(jiān)測

采用自制應力應變傳導器監(jiān)測精度偏低，但操作方法簡單，可以在操作層上隨時進行監(jiān)控。自制應力應變傳導器僅需要500元的資金投入，項目部可以接受。通過有限元分析確定受力桿件變形最大處并布設監(jiān)測點，經15個同類工程應用證明，滿足安全可靠性要求。結論與總結

該方案設計思路新穎，方案系統(tǒng)完整可行。但由于目前同類方案較少應用，建議通過模擬試驗進行懸空鋼梁承載力確認。采用建書安全計算軟件，對立桿、主次楞、面板進行系統(tǒng)承載力驗算，立桿穩(wěn)定承載力與系統(tǒng)抗傾覆滿足目標要求；面板、主次楞強度滿足要求，撓度均小于L/400的目標值。參考文獻：

[1]曾志華,鮑素貞,鄭景元等.高層建筑懸空結構模板支撐體系施工技術[J].施工技術,2012,41(6):88-90.[2]嚴新華.試論某建筑工程中新型懸空結構模板支撐體系施工工藝[J].江西建材,2013,(5):95-96.DOI:10.3969/j.issn.1006-2890.2013.05.057.[3]曹勇.懸空結構模板支撐體系施工技術研究[D].東南大學,2010.DOI:10.7666/d.y1753916.

第四篇：創(chuàng)新型社會體系工作報告

提供一篇工作報告范文，作為參考！

設立行政服務中心，會議指出。對改善投資環(huán)境、提高行政效能和服務水平、建設法治型和服務型政府具有重要意義。要充分借鑒其他城市好的經驗做法，建設在全國領先、與國際接軌的智慧型行政服務中心。要按照統(tǒng)一集中、高效便民、規(guī)范透明、監(jiān)督制約的原則，進一步深化行政審批制度改革，統(tǒng)一公共資源交易管理，創(chuàng)建“智慧政務”服務模式，加強資源整合，確保制度更加到位。要統(tǒng)一思想、嚴肅紀律，明確每個部門做什么，怎么做，為何做。要禁止兩頭受理，對所有審批事項明確一個部門一個處室一個分管領導，推進部門流程再造和公務人員思想轉變，真正實現(xiàn)集中到位、思想到位、授權到位，把好事辦好。

省委常委、市委書記主持召開市委常委會，6月21日下午。研究部署全面推進社會建設、創(chuàng)新社會管理、加強群眾工作。要求，要深刻認識新形勢下推進社會建設、創(chuàng)新社會管理、加強群眾工作的重要性和緊迫性，把社會建設和管理放在十二五”發(fā)展的重要位置上，開創(chuàng)社會建設、社會管理和群眾工作新局面，為實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一目標提供堅實保障。

原則同意建設工作實施方案。會議原則通過了關于推進社會建設創(chuàng)新社會管理加強群眾工作實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一目標的決定》關于提高我市最低生活保障水平的實施意見》關于推進“一委一居（村）一站一辦”和“扁平化”社區(qū)管理工作的實施意見》進一步加強全市基層法院、檢察院“兩庭”兩房”建設的實施意見》會議還聽取了市行政服務中心籌備情況匯報。

作為省會城市、區(qū)域中心城市和科教大市，會議指出。社會建設具有特殊性、復雜性和敏感性，要深刻認識新形勢下推進社會建設、創(chuàng)新社會管理、加強群眾工作的重要性和緊迫性。全市各級黨委、政府和領導干部要樹立強烈的政治意識、服務意識和責任意識，全面增強為改善人民生活服務、為科技教育發(fā)展服務、為黨政軍領導機關工作服務的意識和能力，奮力開創(chuàng)社會建設、社會管理和群眾工作的新局面。

和諧穩(wěn)定爭第一是科學發(fā)展爭第一、改革創(chuàng)新爭第一的前提和基礎。推進社會建設、創(chuàng)新社會管理、加強群眾工作是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。當前，會議指出。要把推進社會建設、創(chuàng)新社會管理放在十二五”發(fā)展的重要位置上，強化措施、強力推進，積極創(chuàng)造“全省領先、全國一流”和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，促進人民群眾幸福感和滿意度持續(xù)提升。年率先基本實現(xiàn)民生現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化，實現(xiàn)基本公共服務、各類人口服務管理、社會保障人群、網格化服務管理、社區(qū)“扁平化”管理、社會組織服務管理、矛盾糾紛排查網絡、社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋。

社區(qū)和人口是加強社會建設和管理的兩個基本載體。加強人口管理要重點做好從戶籍管理到居住證管理的制度性安排和建立人口基礎信息庫的基礎性工作，會議指出。并在此基礎上實現(xiàn)各類人口管理的全覆蓋，推動基本公共服務全覆蓋。要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)推行“一委一居一站一辦”模式。關鍵要推行“扁平化”管理，貼近老百姓、減少中間環(huán)節(jié)、縮短管理過程，實現(xiàn)資源共享。要推進街道重心下移，實現(xiàn)人財物、責權利聯(lián)動下移。社區(qū)管理要推進一人多崗、一專多能，分片包干、責任到人。社會管理建設的一個重要原則是多方參與各方協(xié)同，形成共建共享的格局。要進一步發(fā)揮工青婦等社會組織在社會建設中的作用，對黨委所需、工青婦所能、群眾所盼的事情，要賦予工青婦組織更多職能和資源。要發(fā)揮工商聯(lián)和新經濟組織的社會建設功能，推動企業(yè)肩負起社會責任。

各級財政支出要形成保民生的強烈導向。最低生活保障制度和被征地農民生活保障是最關鍵的保底線和最低的安全網。要高度重視低保線以下的人群。城市的低保水平今年要和兄弟城市持平。今后5年要逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，會議指出。實現(xiàn)低保增長高于平均收入增長的水平。要加強低保的制度安排，嚴格執(zhí)行公開公平公正的原則。

市基層法院審判法庭和人民法庭（以下簡稱“兩庭”基層檢察院辦案用房和專業(yè)技術用房（以下簡稱“兩房”審判機關、檢察機關依法履行職責的基本物質條件，會議指出。也是地方政權建設的重要組成部分。各級黨委、政府和相關部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，采取有效措施，加快建設進度，按時全面完成“兩庭”兩房”建設任務，為基層法院、檢察院依法履行職能提供堅實保障。

第五篇：淺析新型社會救助體系探索

淺析新型社會救助體系探索

論文關鍵詞:新型社會救助 制度安排體系 管理運行體系 制度保障體系

論文摘要:社會救助是社會保障體系中最基礎的制度安排，它是社會成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會成員在遭遇生活困難時陷入絕境。在新的國際國內環(huán)境下，原有的社會救助凸顯出了諸多不適，完善社會救助體系，建立一個牢固的社會安全網，已成為了市場經濟轉型的迫切需求。將新型社會救助制度分為制度安排體系、管理運行體系和制度保障體系等三大部分進行探索，對新型社會救助的保障項目重新進行了設想，在其運行和監(jiān)督方面提出了相關政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計季報，我國享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬人，農村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬人，五保供養(yǎng) 144．8萬人傳統(tǒng)救濟 58．1萬人次，臨時救濟 753．1萬人次，總計達到7 086．5萬救助對象，龐大的困難群體呼喚完善的社會救助體系。當前我國社會救助的內容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農村五保戶制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助、農村扶貧以及災害救濟等，許多專項救助制度還未完全展開，現(xiàn)有的社會救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運行上也有諸多不暢，完善社會救助體系的工作迫在眉睫。從當前我國構建和諧社會的要求以及社會保障體系內在的發(fā)展趨勢看，新型的社會救助制度的目標應從單一的生活救助向綜合社會救助轉變，從生存性社會救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會救助轉變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助轉變。

一、新型社會救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會救助體系的偉大目標，將我 國社會救助 的發(fā)展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標是：到 2010年，即國家“十一五”規(guī)劃末，在全國建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協(xié)調，資金落實，管理規(guī)范，網絡健全，與經濟社會發(fā)展水平相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩(wěn)定和經濟社會和諧發(fā)展。其制度內容主要有：首先是針對城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當前我國針對農村 “三無”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項專項救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時救助。此外還有補充社會救助的內容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來說，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確實實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當?shù)氐奈锲穬r格和人民生活水平的改善進行適當?shù)恼{整，規(guī)范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開。在農村五保和農村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關于孤兒救助工作的意見》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎設施建設，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權益。

在醫(yī)療救助方面，要進一步拓寬醫(yī)療救助試點，擴大醫(yī)療救助的范圍，進一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進一步貫徹落實“兩免一補”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經濟困難的學生要完善救助對策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎貸助補減”福利體系，確保不使一名學生因家庭經濟困難而輟學。在住房救助方面要完善廉租房制度，構建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強對廉租房制度落實情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應按照《法律援助條例》，建立法律援助經費保障機制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律服務。

在臨時救助方面，要建立健全自然災害應急救助預案，建立抗災救災協(xié)調機構，提高災情監(jiān)測、預警和災后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協(xié)調民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發(fā)意外災害時要做好臨時救濟工作，同時發(fā)揮工會、婦聯(lián)以及社會慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時救助。詳細情況見表 1。

二、新型社會救助的管理和運行體系

一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設計還只是萬里長征走完了第一步，如何設計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現(xiàn)初衷的關鍵，對于社會救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的部門管理體制。當前我國的社會救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財政部門負責社會救助資金的預算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門、建設部門、教育部門、司法部門分別負責各專項社會救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門共同負責城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字協(xié)會也在社會救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現(xiàn)有資源，造成重復救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門的協(xié)調配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的管理原則，組建部門協(xié)調委員會，將建設部門、衛(wèi)生部門、教育部門、司法部門等有機的統(tǒng)一到一起，必將使社會救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔中央與地方政府的社會救助財政責任。從國際經驗來看，社會救助經費的分擔通常有三種方式，即中央財政全部負擔、地方政府編制預算中央政府予以補貼、全部由地方政府負擔?？紤]到我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，實行中央政府主導下的地方分責制應當是比較合理的。中央政府承擔過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負擔過重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔原則，在全國范圍內，實行中央財政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負擔中央財政之外的次要責任；特殊情況下，再由中央政府承擔補充性責任。這樣，就可以應對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經濟發(fā)展嚴重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會救助信息管理系統(tǒng)建設。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會救助系統(tǒng)中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復雜細致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經不能適應需要，使用網絡化管理效率高，質量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關信息，提供及時準確的查詢服務，也有利于社會監(jiān)督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態(tài)地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應該是構建高效社會救助體系不錯的選擇。

三、新型社會救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現(xiàn)實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設計、實施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會向著預期方向發(fā)展，否則將會事倍功半。建構一套嚴密的社會救助實施保障機制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會救助立法，實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達國家經驗看，社會救助體系是維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導性的作用，要充分發(fā)揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責任、義務等方面進行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平、公正，更好地發(fā)揮社會救助工作的社會效益。

在立法中要強調建立救助制度的實施機制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發(fā)放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監(jiān)督機制進行規(guī)范，包括對社會救助機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對救助資金與實物管理的監(jiān)督，對社會救助的公正度進行監(jiān)督，對社會救助的效益進行監(jiān)督等等。只有在制度設計、實施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進行。

第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發(fā)揮財政主渠道的作用，按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平的提升逐年增加。同時要發(fā)揮社會捐助的輔助力量，要推進社會捐助經?；⒅贫然?，引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預算、專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。

第三，建立健全社會救助服務體系。社會救助的服務體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構建良好的社會救助服務體系，首先要 以各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網絡，另外要加強社會救助服務的人員隊伍建設，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會救助體系監(jiān)督機制。社會救助的監(jiān)督機制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機制，只有做好監(jiān)督工作，社會救助才會向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對受助人員的確認和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴格按照基金管理的相關規(guī)定來使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門的自我監(jiān)督，如實記錄每一筆經費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發(fā)放，使社會救助資金確實起到維護社會成員基本權益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補充社會救助力量

救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現(xiàn)代社會保障的發(fā)展方向。因此，政府應積極支持社會力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。

一方面要大力提倡社會互幫互助?；突ブ侵腥A民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設新型社會保障體系的過程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先，政府要秉持社會保障公平、正義、共享的理念，進一步加大通過稅收等手段調節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導、社會互動的多層次的，有機統(tǒng)一的救助機制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是當前社會救助體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負擔，還可以彌補政府救助在社會救助中的某些不足，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領是實踐工作取得良好效果的先導，面對各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對待、分類指導，整體規(guī)劃、分步推進的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會救助資源，做好部門協(xié)調、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網絡化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現(xiàn)。

參考文獻：

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