第一篇：養(yǎng)老保險論文（定稿）

養(yǎng)老保險論文

一、我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負(fù)擔(dān);個人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個人責(zé)任,全部由個人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%,個人繳費(fèi)比例為8%,由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險資金補(bǔ)助。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個人賬戶。

從長遠(yuǎn)看,基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國統(tǒng)籌,但是,在目前的財(cái)稅體制下,實(shí)行全國統(tǒng)籌難度比較大。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實(shí)亡。

二、近年來養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題

我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增長,社會負(fù)擔(dān)加重,對國家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險覆蓋范圍明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時才會最強(qiáng),目前,就全國而言,除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外,還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇,占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實(shí),部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實(shí)施以后,養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè),參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養(yǎng)老保險在非國有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,國有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少,參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)下降,而同期參加社會統(tǒng)籌的離退休人員上升。養(yǎng)老保險金支出的增加,需要有更多的人參加養(yǎng)老保險,才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。因此,在養(yǎng)老保險制度的改革中,應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

2.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定,企業(yè)繳費(fèi)不得超過工資總額的20%,其中3%轉(zhuǎn)入個人帳戶,個人繳費(fèi)為個人工資的8%,這就是說,工資總額的17%用于社會統(tǒng)籌,即支付上一代人的養(yǎng)老,11%用于在職職工的個人帳戶積累,兩項(xiàng)合計(jì)為工資總額的28%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險基金缺口的非財(cái)政途徑,即擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難的情況。

3.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充,在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的情況下,也能獲得一定保障。但是,補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機(jī)制。

第二篇：中國養(yǎng)老保險的未來之路論文

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（案例）考核

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中國養(yǎng)老保險的未來之路

中國養(yǎng)老保險的未來之路

——論養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)老保險作為社會保障的一個重要組成部分，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生、和諧社會中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果。養(yǎng)老保險作為社會保障中重要的一種制度在各國社會保險體系中占據(jù)了重要地位。我國在新中國成立60年來，社會保障從無到有，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，經(jīng)歷了一個不斷改革、發(fā)展、完善的過程，讓人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，困有所助”的美好愿望正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會分層和社會矛盾日益加劇，養(yǎng)老保險體制的潛在風(fēng)險越來越突出，直接影響到各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，作為社會安全網(wǎng)的養(yǎng)老保險制度在中國社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)中的作用日益彰顯。

一、社會養(yǎng)老保險存在的必要性

養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種保險，它的目的是增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險的能力，手段則是提供相應(yīng)的收入保障，在此，養(yǎng)老保險作為社會保險制度的一個重要項(xiàng)目，具有社會保險的性質(zhì)和特點(diǎn)，又有其特殊性。養(yǎng)老保險的根本任務(wù)是化解老年風(fēng)險，增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險的能力，從整體上化解正在日益社會化、普遍化的老年風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)、有效和必要的措施。

作為每一個自然人，老年風(fēng)險與其它失業(yè)、工傷、疾病等社會風(fēng)險相比，最顯著的特征之一就是普遍性。老年是一個十分確定的，能清晰預(yù)見的，人人都會遇到的事件，——人人都會老，人人都要老。老是一個自然現(xiàn)象。任何人都不能保證自己的老年沒有風(fēng)險。因此養(yǎng)老風(fēng)險也就日益成演變?yōu)樽钇毡榈纳鐣L(fēng)險，中國養(yǎng)老保險的未來之路

養(yǎng)老保險亦成為最普遍性的社會保障制度需求。普遍性是養(yǎng)老保險的第一特征，其次養(yǎng)老保險因其待遇較高、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間長，基金收支規(guī)模龐大，這一點(diǎn)也決定了養(yǎng)老保險是最重要的社會保險項(xiàng)目，并在各國社會保障體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。這是養(yǎng)老保險的第二特征。再次還有長期積累性、復(fù)雜性等都是養(yǎng)老保險所具有的特征。養(yǎng)老保險作為社會保險的一個重要組成部分，其目標(biāo)是增強(qiáng)勞動者抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力，手段是通過提供養(yǎng)老金或相關(guān)服務(wù)，來消除勞動者對老年生活的擔(dān)憂，使勞動者“老有所養(yǎng)”。如果說目標(biāo)是一項(xiàng)制度自身為之奮斗的、不懈追求的、主動要求達(dá)到的一個終點(diǎn)或一種理想狀態(tài)的話，功能則是一項(xiàng)在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程中自然產(chǎn)生的作用和效果，養(yǎng)老保險即具有社會保障的穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進(jìn)發(fā)展等社會保障制度的共有功能，也具有其自身獨(dú)特的不可替代的保障功能、穩(wěn)定功能、公平功能、發(fā)展功能、文化功能。

綜上所述，從養(yǎng)老保險的建立目的，設(shè)定目標(biāo)和養(yǎng)老保險所具有的四大特性，五項(xiàng)功能都確定了其在社會保障保險中的重要地位。相對于失業(yè)、疾病、工傷、生育等風(fēng)險，養(yǎng)老毫無疑問是勞動者面臨的最具普遍性的風(fēng)險?？梢哉f面對養(yǎng)老風(fēng)險人人有份、無人幸免。困此，養(yǎng)老保險防御的是最具普遍性、重要性的一種社會風(fēng)險，根據(jù)大數(shù)法則，覆蓋的人數(shù)越多，越有利于社會保險功能作用的發(fā)揮。越有利于民生的穩(wěn)定社會的穩(wěn)定。所以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面是必然的也是必要的，勢在必行。

二、我國養(yǎng)老保險存在的問題

（一）我國養(yǎng)老保險的發(fā)展與覆蓋

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展落后。自20世紀(jì)90年代初，民政部開始試點(diǎn)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試圖依靠集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自身的力量解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題。民政部于1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，在保險基金的籌集上“堅(jiān)持個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原

中國養(yǎng)老保險的未來之路

則”，這樣的規(guī)定使國家和集體體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。中央財(cái)政用于社會保障的支出絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。農(nóng)村社會保障資金的重要來源實(shí)際上是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體力量受到了嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金?？陀^的說，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低等問題，已經(jīng)無法滿足廣大農(nóng)村老年人的生活需要。

2.我國養(yǎng)老保險的覆蓋面不寬。農(nóng)村人和非正規(guī)就業(yè)人口沒有納入到養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。除農(nóng)村之外，目前我國養(yǎng)老保險主要在國有企業(yè)，相當(dāng)多的三資企業(yè)和個體經(jīng)營企業(yè)都沒有參加，即便是公務(wù)員和事業(yè)單位人員也有沒有參加社會養(yǎng)老保險的人員。數(shù)以億計(jì)的城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工以及農(nóng)民中的絕大多數(shù)，都游離在養(yǎng)老保障制度之外。

(二)企業(yè)年金和儲蓄性養(yǎng)老金發(fā)展不足

國務(wù)院于1991年、1995年和1997年下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，都要求建立多層次的養(yǎng)老保險制度，在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)建立年金，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。但是，在實(shí)踐過程中，多層次的養(yǎng)老保險體系并沒有建立起來，企業(yè)年金計(jì)劃、儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)質(zhì)性缺失。在客觀上，形成了用單一的“基本養(yǎng)老保險制度”代替多層次的“養(yǎng)老保險制度體系”的事實(shí)。

三、世界發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險發(fā)展之路的可行性經(jīng)驗(yàn)

自養(yǎng)老保險制度在德國產(chǎn)生以來，世界大多數(shù)國家陸續(xù)建立了社會化的養(yǎng)老保障制度。丹麥于1891年，新西蘭于1898年，瑞典于1903年，奧地利于1906年，英國于1909年，法國于1910年，俄羅斯于1922年，加拿大于1927年，美

中國養(yǎng)老保險的未來之路

國于1935年等等，相繼建立了社會養(yǎng)老保險制度，一些發(fā)展中國家如新加坡、印度、巴西、墨西哥、中國等也在第二次世界大戰(zhàn)先后建立了自己的養(yǎng)老保險制度。截止20世紀(jì)末，世界上已有166個國家建立了養(yǎng)老方面的社會保險制度。這表明了養(yǎng)老保險不僅是人類社會發(fā)展的普遍需要，而且也是各國政府著力推進(jìn)的重大社會政策。

對于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，各國因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一和制度規(guī)定的差異，其覆蓋范圍寬窄有別。比如歐洲、北歐國家中的福利國家，采取的是普遍保障模式，如瑞典的制度模式是普遍保障模式；英國的養(yǎng)老保險覆蓋范圍是本國所有居民，但其中周收入低于最低水平的雇工，年收入低于工資最低標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立勞動者以及非受雇人員也可以自愿參加保險。德國的養(yǎng)老保險覆蓋范圍主要是薪金勞動者和獨(dú)立勞動者，不工作的家庭婦女，僑居國外的本國公民及長期僑居德國的外僑也可選擇自愿參保。美國的養(yǎng)老保險覆蓋范圍是所有從事有收益工作的人，包括獨(dú)立勞動者。這里重點(diǎn)了解一下法國的狀況：法國已逐步確立起了覆蓋全體公民的社會保障制度。法國社會保障制度的最大特征是各險種相互分離而并存的局面，同時還逐步顯現(xiàn)了如下特征：一是形成了具有一定選擇性的多層次保障結(jié)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)了全民性和普遍性原則。法國的養(yǎng)老制度主要由5種體制組成，分別是普通體制、特殊體制、非受薪者體制，特殊津貼和為全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼。社會養(yǎng)老保障覆蓋面的廣度取決于各國的具體國情，而在考慮具體國情時，至少有以下幾點(diǎn)直接影響?zhàn)B老保險面的確定：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口類型、人口政策、歷史文化傳統(tǒng)等。社會保障覆蓋面的大小集中反映了各國社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題，歐洲部分國家實(shí)行全民保障，其覆蓋面基本達(dá)到了本國人口的90%以上，而在亞洲除日本、韓國和新加坡等較發(fā)達(dá)國家以外，不發(fā)達(dá)國家的覆蓋面則不超過人口的10%，如何在欠發(fā)達(dá)國家中擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，已成為長期性的政策爭論焦點(diǎn)問題。

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四、我國養(yǎng)老保險發(fā)展道路的選擇

（一）建立覆蓋全體的社會養(yǎng)老保險理想模式

結(jié)合我國現(xiàn)狀，應(yīng)該把建立統(tǒng)一的、多層次的、覆蓋全體國民的社會養(yǎng)老保險制度作為我國社會保險制度改革和發(fā)展的目標(biāo)。首先，作為最基本的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目，滿足全體國民最基本的生活需要。它構(gòu)成了目前養(yǎng)老保險體系中最基本的組成部分，可以簡單地表述為由政府立法強(qiáng)制執(zhí)行，以工資稅或一般財(cái)政收入為基金來源，規(guī)定養(yǎng)老金給付額，實(shí)行公共管理的養(yǎng)老保險計(jì)劃。其次，作為補(bǔ)充層次，為雇員分別建立各種形式的年金養(yǎng)老保險金，提高老年人的生活水平。提高退休者的養(yǎng)老金水平，緩解未來巨大的養(yǎng)老金支付壓力。最后，作為補(bǔ)充層次，在自愿參保的基礎(chǔ)上大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃。它是個人或家庭通過儲蓄或其他方式自愿建立的補(bǔ)充退休收入保障計(jì)劃。政府通過政策優(yōu)惠鼓勵個人建立儲蓄計(jì)劃，為退休生活積累更多的資金。

（二）建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度

建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒有身份的差異，無論是國家公務(wù)員還是自由職業(yè)者或是農(nóng)民工，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一制度，推行實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、人人皆有保障、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系、符合建立和諧社會的政策需求，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，具有非常重大的意義。

（三）注重財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性

1.采取可持續(xù)發(fā)展的制度模式。我國養(yǎng)老保險制度改革的一個很重要的目標(biāo)就是從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制，以應(yīng)對人口老齡化。目前，由于很多地方養(yǎng)老保險基金當(dāng)期入不敷出，社會統(tǒng)籌賬戶不斷透支個人賬戶基金，個人賬戶“空賬運(yùn)行”，養(yǎng)老保險變成了“名義上的部分積累制，實(shí)際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制”。沒有

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妥善解決養(yǎng)老保險的歷史責(zé)任是一個重要原因。為渡過人口老齡化高峰，將現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度。

2.開辟新的養(yǎng)老資金籌集渠道。除了傳統(tǒng)渠道外，要利用龐大的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化帶來的財(cái)務(wù)支付壓力。

3.延長退休年齡。人口老齡化的危險正由個人的老年生存危險逐步擴(kuò)展為一國的社會風(fēng)險。延長退休年齡，延長工作年限，激活接近退休年齡階段的勞動力繼續(xù)留在或者返回勞動力市場，是我國的必然選擇。還可以通過嚴(yán)格養(yǎng)老金支付條件、降低提前退休養(yǎng)老待遇和增加延期退休養(yǎng)老待遇方式，鼓勵勞動者延長工作年限，推遲退休年齡。

在一個世界上人口眾多的國家，要實(shí)現(xiàn)人人都享有社會保障的美好愿望，是一件很不容易的事情?！熬艑又_起于累土，千里之行始于足下”完善社會保障制度，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險體系，建立社會保障的體系，要走的路還很長。在此，我想借用溫家寶的一句話來表述我們的努力方向吧，“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”。

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文

統(tǒng)一而有特色——淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。

一、全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的主要成績

我國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費(fèi)全部或部分來源于財(cái)政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬人，占全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的46.55%，滾存基金節(jié)余500億元。

從改革試點(diǎn)的軌跡來看，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：

20世紀(jì)90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點(diǎn)政策，邁出了改革的第一步；

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點(diǎn)地區(qū)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題，各地從實(shí)際出發(fā)，較好地得以解決，彌補(bǔ)了制度的空缺。

二、全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素

1、法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強(qiáng)制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒有涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

2、基金監(jiān)管不力，支撐能力不強(qiáng)。社?；疬M(jìn)入財(cái)政專戶后，財(cái)政部門片面認(rèn)為是財(cái)政資金，轉(zhuǎn)存定期，購買國債，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括主管部門都沒有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設(shè)，同級審計(jì)部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。

3、經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法不合理。各地在實(shí)施改革方案時，其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設(shè)置的，因而，繳費(fèi)基數(shù)不盡相同。

4、管理體制不順，人員流動不暢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉(zhuǎn)勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門負(fù)責(zé)，包括在職參保人員繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失去主動權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問題，也因?yàn)閲彝诵葜贫扰c基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。

5、精算工作沒有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A(yù)測未來”?！熬恪笨梢詾闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報(bào)率、工資增長率、繳費(fèi)比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預(yù)測，提供基金運(yùn)行總體風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，為確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。但是，精算工作在大部分地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉促應(yīng)戰(zhàn)。

三、設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一有特色機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術(shù)細(xì)節(jié)多層次

“多層次”是指在制度設(shè)計(jì)上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。

1、在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

2、在單位性質(zhì)上，有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標(biāo)準(zhǔn)，很難操作。

3、在工資構(gòu)成上，實(shí)行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項(xiàng)組成，各地財(cái)政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼；全國各地津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補(bǔ)助、邊防補(bǔ)助等。

4、在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實(shí)行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進(jìn)，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動。

有特色

“有特色”是針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔(dān)的主要使命、履行的主要職責(zé)，其獲得的合法權(quán)益，合理報(bào)酬，合規(guī)待遇理應(yīng)有別于其它群體。

1、特定的工作職能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責(zé)神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔(dān)更多的職責(zé)，履行更好的職能。

2、特別的錄用條件。進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴(yán)格的錄用條件，一般都是凡進(jìn)必考；通過嚴(yán)格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。

3、特殊的紀(jì)律約束。一旦進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴(yán)格的特殊紀(jì)律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準(zhǔn)從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。

4、獨(dú)特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務(wù)員職務(wù)從

辦事員到國務(wù)院總理,其中有十二層次，對每個職務(wù)層次人員的工作要求、條件標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實(shí)行竟聘上崗，按崗計(jì)酬。

四、今后我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路

目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

原則：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。

制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實(shí)行個人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨(dú)立帳，獨(dú)立核算，加大投資運(yùn)營力度，實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準(zhǔn)。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。

圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來保證實(shí)施：

1、國家盡快出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。

2、加強(qiáng)社會保險法制建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)問題。

3、參保范圍實(shí)行“全覆蓋”。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風(fēng)險、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。

4、實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。這樣能夠改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實(shí)行國家、單位、個人三方共同承擔(dān)

5、建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

6、理順管理體制。要從有利于工作開展的實(shí)際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進(jìn)行合理調(diào)整。綜上所述，我國正在進(jìn)行社會主義和諧社會的建設(shè)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。

第四篇：鐵路站養(yǎng)老保險管理現(xiàn)狀及措施論文

一、我國社會保險基金管理的發(fā)展概況

1.社會保險基金管理制度的建立

始于20世紀(jì)50年代初，1951年國家政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志我國社會保險制度的建立。條例規(guī)定，各參保單位按其工資總額的3%繳納勞動保險基金，基金實(shí)行分級管理，全國統(tǒng)一調(diào)劑使用的管理模式。此制度因“文革”干擾于1969年中斷，改由各企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

2.社會保險基金管理制度的恢復(fù)

20世紀(jì)80年代中期，上海率先在全國實(shí)施企業(yè)退休費(fèi)社會統(tǒng)籌，即企業(yè)均按工資總額的25.5%繳納退休費(fèi)，由市、區(qū)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)“差額繳撥”給企業(yè)，企業(yè)發(fā)放退休金。1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出“養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集”，確定了我國養(yǎng)老保險基金籌資模式。

3.社會保險基金管理制度的改革與發(fā)展

在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)論證的基礎(chǔ)上，上海出臺了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度實(shí)施方案》，于1993年1月施行。這一改革的具體內(nèi)容是：①引入個人繳費(fèi)機(jī)制，建立個人賬戶；②改革養(yǎng)老金計(jì)算方法；③建立養(yǎng)老金增長機(jī)制；④統(tǒng)一社會保險管理機(jī)構(gòu)。上海的養(yǎng)老保險改革被中央所肯定，成為全國統(tǒng)一的模式。

二、鐵路上海站養(yǎng)老保險管理現(xiàn)狀

目前鐵路上海站的養(yǎng)老保險統(tǒng)一遵循《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》（1998年9月3日上海市人民政府第59號令發(fā)布），納入上海市社會保險管理局統(tǒng)籌管理，實(shí)行“統(tǒng)賬分開，做實(shí)賬戶”的養(yǎng)老保險分賬模式進(jìn)行管理。目前鐵路上海站共有在職正式職工1706名，養(yǎng)老保險管理的退休職工1471名（至2014年5月31日），參保人員合計(jì)3177名。在職年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重企業(yè)組織的人才結(jié)構(gòu)在年齡上應(yīng)是多元化的，比例要基本合理對稱，形成梯形結(jié)構(gòu)，如果某一年齡段的人數(shù)過于集中，人才的平穩(wěn)接續(xù)可能發(fā)生困難。

1.退休職工迅速累積，繳納職工人數(shù)增長遲緩，收支人群差值逐年減小從2010～2014年，隨著退休人數(shù)的不斷累積，鐵路上海站的繳納人數(shù)與領(lǐng)取人數(shù)很不平衡，差值呈減少趨勢。以2012年為例，鐵路上海站的制度贍養(yǎng)率達(dá)到0.81，即約1.25個繳費(fèi)職工供養(yǎng)1個退休職工，比全國（0.32，約3個繳費(fèi)職工供養(yǎng)1個退休職工）高出很多，也顯著高于上海地區(qū)（0.43）。由表3可以看出，2010-2013年全國和上海的制度贍養(yǎng)率穩(wěn)中有降，而鐵路上海站隨著退休職工的逐年累積，制度贍養(yǎng)率在逐年上升。如果制度贍養(yǎng)率在一段時期呈上升趨勢，說明老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，在短期內(nèi)會不利于養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度的收支平衡，也會對未來的財(cái)務(wù)支付壓力構(gòu)成威脅。

2.養(yǎng)老保險基金巨大的收支赤字

以2012年為例，上海站合計(jì)工資支出74232950.89元，平均每月應(yīng)繳納（統(tǒng)籌和個人賬戶）合計(jì)應(yīng)為20785226.25元，而實(shí)際全站1327名退休職工共領(lǐng)取養(yǎng)老保險金41641260.00元（2012年1327名退休職工人均年退休金31380.0元），養(yǎng)老金賬戶收支差額達(dá)到20856033.75元，相當(dāng)于2012年全上海站退休職工1年就領(lǐng)掉了在職職工累積繳納2年的養(yǎng)老金。（2012年職工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）隨著繳納人數(shù)和退休職工人數(shù)的數(shù)量差逐年減少，制度贍養(yǎng)率逐漸上升，且隨著上海城鎮(zhèn)退休職工平均養(yǎng)老金的進(jìn)一步提高，上海站的這一養(yǎng)老金收支差額仍有逐年升高趨勢，在上海市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌支付的環(huán)境下，鐵路上海站的養(yǎng)老保險金赤字將給社會保險的管理造成了巨大的負(fù)擔(dān)。

三、鐵路上海站養(yǎng)老保險管理老齡化問題的思考

1.為什么要思考

2014年1月11日，鐵路總公司盛光祖總經(jīng)理在鐵路總公司工作會議上的報(bào)告提出，全路必須全面深化鐵路改革，建設(shè)一個市場化、現(xiàn)代化、國際化一流企業(yè)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。目前鐵路上海站的養(yǎng)老保險管理也已納入上海市統(tǒng)籌，建設(shè)有社會責(zé)任感的鐵路公司，而不是成為社會的負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險管理方面，如何避免上海站內(nèi)收支兩條線的差額進(jìn)一步擴(kuò)大，如何優(yōu)化企業(yè)的養(yǎng)老保險管理，值得我們鐵路人認(rèn)真思考。

2.如何面對鐵路上海站養(yǎng)老保險管理中的問題

（1）養(yǎng)老保險征繳面

目前鐵路上海站養(yǎng)老保險覆蓋面已經(jīng)達(dá)到100%，基于年齡結(jié)構(gòu)中中老年職工比例過高的問題，可以考慮多招收優(yōu)秀大學(xué)生（研究生），補(bǔ)充新鮮血液，同時納入到社會保險中來，成為新生的養(yǎng)老保險繳納生力軍。也可以通過擴(kuò)大鐵路其他用工的招聘人數(shù)跟范圍，在滿足鐵路不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)需求的同時，他們也能成為鐵路社保的繳納人群。從長遠(yuǎn)看，這將是一件意義非凡的戰(zhàn)略舉措。

（2）在養(yǎng)老保險支付方面

①退休制度的缺陷：現(xiàn)行的法定退休年齡是20世紀(jì)50年代初定下來的，當(dāng)時全國的平均期望壽命只有48歲，如今平均期望壽命已經(jīng)接近80歲，后來國家制定統(tǒng)一制度時把繳費(fèi)年限確定為15年。因此，這種退休制度的缺陷，造成養(yǎng)老人員的大幅度增加，使得社會保險基金的入不敷出。彈性延遲退休的策略目前是社保研究的熱點(diǎn)，有望緩解養(yǎng)老保險的壓力。②對于申請?zhí)崆巴诵萑藛T的職工應(yīng)該謹(jǐn)慎處理、嚴(yán)格管理。前幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批人員下崗，為了幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，上海采取了權(quán)宜之計(jì)，采用提前退休的辦法，不少45歲的女同志、55歲的男同志提前退休過早地進(jìn)入了“老年”行列。女同志一般只工作了20多年，卻要養(yǎng)40來年，這實(shí)際上是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，為了穩(wěn)定社會，只能讓社會養(yǎng)老保險做出犧牲。然而，也將受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰，由此而來上海提前出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的巨大赤字。③加強(qiáng)離退休或是居住異地的養(yǎng)老人員管理。養(yǎng)老保險實(shí)行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。實(shí)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對居住在本市以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成，造成人去世多年后仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況偶有發(fā)生。加強(qiáng)對退休人員的跟蹤，及時做好信息更新，也是提高養(yǎng)老保險管理水平的一項(xiàng)重要工作。

（3）在養(yǎng)老保險稽核能力方面

提高稽核人員業(yè)務(wù)的熟練程度，規(guī)范稽核程序，也能很大的提高社會保險尤其是養(yǎng)老保險的管理水平。社?；耸且豁?xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范，增加了處理的難度。這不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會、審計(jì)專業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。總之，為了維護(hù)好社會和諧，必須處理好養(yǎng)老保險問題。站在戰(zhàn)略的高度著眼職工的退休養(yǎng)老金問題，也是建設(shè)一流的鐵路公司必須考慮的重大問題。認(rèn)真處理好鐵路上海站的在職職工老齡化問題，做好退休職工養(yǎng)老保險的管理，鐵路上海站會進(jìn)一步增強(qiáng)活力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

第五篇：探討新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式論文

摘要:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是國家為保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建立和完善社會保障制度而設(shè)立的專項(xiàng)基金。如何對此項(xiàng)基金實(shí)行有效監(jiān)督和管理,以及在目前條件下投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高,都有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;基金管理;模式選擇

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理,是指對籌集和積累的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收、支運(yùn)營的管理以及基金核算和監(jiān)督等,它貫穿于社會保險動態(tài)與靜態(tài)管理的全過程。基金管理的目的是保證基金的安全與保值增值,它的管理內(nèi)容一是基金收支管理,二是基金的投資和運(yùn)營。目前,我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度剛剛起步,尚缺乏對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作的方法及手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理和運(yùn)營中存在的主要問題

(一)運(yùn)營層次低

目前,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持的個人賬戶機(jī)制,試點(diǎn)階段,新農(nóng)?；鸺性诳h級政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營,這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級。由于運(yùn)營層次低,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢,收益不高。而且基金存放在縣級,還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險。

(二)缺乏規(guī)范化管理

新農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦管理體系不健全,信息管理系統(tǒng)開發(fā)滯后,缺乏專職農(nóng)保工作人員。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、管理及運(yùn)用都不是按照嚴(yán)格的法制化程序執(zhí)行的,而是根據(jù)地方政府的政策來執(zhí)行,這就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的監(jiān)督。由于目前全國沒有統(tǒng)一的相關(guān)工作系統(tǒng)軟件,使得新農(nóng)?；饛氖绽U、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放都得使用手工操作,經(jīng)手人員多,手續(xù)龐雜,工作量大,誤差率較高。

(三)保值增值能力較弱

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資途徑主要是銀行存款和購買國債,盡管這兩種方式安全可靠,無風(fēng)險,在一定程度上減少了基金的損失,但其收益與國民經(jīng)濟(jì)的增長率相比還存在一定差距。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲蓄的利率時,他們才會積極投入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中去。針對我國當(dāng)前農(nóng)村金融體系發(fā)展?fàn)顩r,選擇合理的基金管理模式對于養(yǎng)老基金的保值增值顯得尤為重要。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式的選擇

從國外情況看,目前流行的社會保險的基金管理模式大致有以下幾種:第一,政府直接管理。這種基金管理模式以日本為代表,其優(yōu)點(diǎn)在于便于政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理,缺點(diǎn)在于難以獲得較高的回報(bào)以及存在政府挪用的風(fēng)險。第二,基金會管理。這種基金管理模式以澳大利亞為代表,其特點(diǎn)是個人賬戶的出資人就是基金會的會員,對基金運(yùn)作擁有一定的建議權(quán),便于民主管理和監(jiān)督,缺點(diǎn)在于決策權(quán)力過于分散。第三,基金管理公司管理。這種基金管理模式以智利為代表,其特點(diǎn)表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的競爭力和較高的效率,投資者可在競爭中得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式的選擇,既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),又必須符合我國的現(xiàn)有國情。根據(jù)我國國情,新農(nóng)?；鸩灰瞬扇≌苯庸芾淼哪Ｊ?以基金管理公司形式管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金比較符合我國的實(shí)際。在進(jìn)行基金管理體制改革時,我們可以借鑒“智利模式”的成功經(jīng)驗(yàn),以省為單位建立行政或經(jīng)濟(jì)區(qū)域性基金管理公司,負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營管理。這些基金公司作為金融法人進(jìn)入金融市場,自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險,可以直接或以委托的形式運(yùn)作基金,提高基金運(yùn)營效率,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。與其它金融機(jī)構(gòu)不同,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理公司不以盈利為目的,投資運(yùn)營的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值,最大限度地返還給農(nóng)民,用于農(nóng)民的養(yǎng)老需求。為此,國家應(yīng)給予其稅收減免等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目優(yōu)先選擇、破產(chǎn)優(yōu)先償還等保護(hù)性措施,以保證其在市場“競爭”中的有利地位,體現(xiàn)國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的模式選擇

(一)投資方式

農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的傳統(tǒng)的投資方式包括銀行存款和國家債券投資。銀行存款投資優(yōu)點(diǎn)是安全可靠,無風(fēng)險;缺點(diǎn)是當(dāng)同期銀行存款利率低于物價上漲指數(shù)時,基金面臨貶值,因而這是一種保守的投資方式。為保證基金投資的安全,應(yīng)規(guī)定基金用于儲蓄存款的一定比例,但不把它作為基金投資的一種主要方式。國家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險運(yùn)營方式,在國外常常以立法的形式規(guī)定社?；鹜顿Y于公債的比例,主要原因是國債信譽(yù)好,風(fēng)險小,易于變現(xiàn)。

除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金投資方式外,在有效規(guī)避風(fēng)險的前提下還可以嘗試進(jìn)行以下投資。

1.投資不動產(chǎn)。這種投資方式是指社會保障基金投資經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把社會養(yǎng)老基金用于購買或建造房地產(chǎn)。不動產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的收益率,但由于其投資回收期較長,占用資金量很大,流動性差不易變現(xiàn),因而不利于養(yǎng)老保險基金的隨時支付,同時受國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響有一定的風(fēng)險性,但可以避免高通貨膨脹率對社會保障基金的不利影響。

2.投資境外市場。這種投資方式一是可以擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資范圍,調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu),促使養(yǎng)老金投資多元化;二是可以根據(jù)投資組合理論,當(dāng)不同資產(chǎn)收益的相關(guān)性較弱時,將這些資產(chǎn)納入一個投資組合,可在保持平均收益不變的情況下,降低投資風(fēng)險。

3.投資實(shí)業(yè)。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或通過參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營活動,這是一種直接的、風(fēng)險型的投資。這種投資可以獲得較高的收益報(bào)酬率,基金直接進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,需要進(jìn)行專門評估降低投資風(fēng)險以保障基金投資的安全性?？梢赃x擇一些相對來說風(fēng)險小、周期短、效益顯著的領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)業(yè)投資,在短期內(nèi)獲得較高利潤并收回本金。

4.發(fā)放委托貸款。在我國禁止銀行以外的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貸款,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款,從而獲取一定的收益。對發(fā)放的貸款的對象和用途,在風(fēng)險可控的情況可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主選擇。

5.投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國正處于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期,尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需大量資金,這也為養(yǎng)老保險基金開拓了一條新的投資渠道。

(二)投資組合模式

發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老基金通過投資運(yùn)營取得的較好收益和實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值與其投資組合的下述特點(diǎn)是分不開的:一是加大股票在投資組合中占有的比例;二是堅(jiān)持多元化投資與分散化投資相結(jié)合的原則。對于我國來說,基金投資組合的發(fā)展方向是拓寬投資渠道,實(shí)現(xiàn)多元化投資,同時允許農(nóng)村社保基金進(jìn)入資本市場。在我國的農(nóng)村社?；鹜顿Y組合中,既要包括國債、銀行存款等穩(wěn)定的品種,也要包括股票、基金、政府或公司債券等高風(fēng)險高收益的品種。由于各類投資項(xiàng)目的安全性、收益性、流動性各異,因此進(jìn)行合理的投資組合有利于規(guī)避風(fēng)險,提高投資收益。

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