第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

黃 宇王 薇張 敏孫斌趙峰峰呂學(xué)哲

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的晴雨表，在近幾年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民收入又成了一個(gè)十分引人關(guān)注的問題。1998年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，這反映出黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，它不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映和落腳點(diǎn)，而且是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)因素。自20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)民收入緩慢增長的局面一直沒有根本改變。到1997年時(shí)人均純收入增長

4.6%，較1996年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價(jià)因素，比1997年實(shí)際增長4%，增幅比1997年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動(dòng)報(bào)酬的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1999年農(nóng)民人均純收入為2210.34元，較1998年增長2.23%，增幅回落了1.77個(gè)百分點(diǎn)。2000年農(nóng)民人均純收入為2253.42元，較1999年增長了1.82%，回落了0.41個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)字可以看出改革以來農(nóng)民收入增長問題遇到了相當(dāng)嚴(yán)峻的局面，農(nóng)民的收入連續(xù)4年增長幅度下降，相當(dāng)部分糧棉主產(chǎn)區(qū)和以農(nóng)產(chǎn)品為主要收入的農(nóng)戶家庭收入絕對(duì)額減少。

影響農(nóng)民增收的主要因素

1997年以來農(nóng)民收入增速大幅度回落，從短期看是三個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果。首先是農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民通過出售農(nóng)產(chǎn)品增加收入的空間日趨狹小。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受亞洲金融危機(jī)等環(huán)境變化影響，加上自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面從上年的7%擴(kuò)大到15%，從業(yè)人員凈減少458萬人，因而也不能對(duì)農(nóng)民收入增長做出更多貢獻(xiàn)。第三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，隨著國企改革的大力推進(jìn)，城市下崗職工增多，農(nóng)村勞動(dòng)力的城市就業(yè)的競爭加劇，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，再加上城市對(duì)外來農(nóng)村勞動(dòng)力的排擠限制，農(nóng)民在農(nóng)村以外尋求就業(yè)增加收入的道路愈來愈窄。除上述短期因素外，當(dāng)前農(nóng)民收入增長趨勢(shì)還有更為深刻的原因，改革以來支持農(nóng)民收入增長的基本手段主要有兩條：一是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格途徑，刺激農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加；二是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，20世紀(jì)80年代初期，前者作用較突出；80年代中期以后，后者效果特別明顯；90年代以來 1

兩種手段并用，但農(nóng)民收入經(jīng)過一段時(shí)期增長后，增幅突然回落，這就使得當(dāng)前農(nóng)民收入問題變得非常復(fù)雜，若不切實(shí)采取有效措施加以解決，必將積重難返。

解決農(nóng)民增收問題的若干思路

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

農(nóng)業(yè)仍是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源，提高農(nóng)民收入，首先要把農(nóng)業(yè)搞好。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在產(chǎn)品短缺的情況下，關(guān)于農(nóng)業(yè)質(zhì)量問題對(duì)農(nóng)民并不重要。當(dāng)時(shí)消費(fèi)者“饑不擇食”對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量并不講究。因此，那時(shí)農(nóng)民搞“產(chǎn)量農(nóng)業(yè)”，增產(chǎn)就能增收?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品普遍供過于求，在這種形式下抓農(nóng)業(yè)，就不能像過去那種一般意義上多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的適應(yīng)性調(diào)整或邊際性調(diào)整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品供給有余的格局下，適應(yīng)市場需求的變化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益有一個(gè)新的飛躍。

第一，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從過去只注重產(chǎn)量的增加向穩(wěn)量提質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在來自市場的信號(hào)清楚的告訴我們，隨著人們生活水平、消費(fèi)水平的提高，買方的挑剔性選擇增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的要求。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)賣難，難就難在產(chǎn)量雖高，但品種質(zhì)量不對(duì)路，不是市場無情，是品種質(zhì)量對(duì)市場不適應(yīng)。在這種情況下，靠產(chǎn)出能力的擴(kuò)張，已很難讓農(nóng)民的錢袋鼓起來，所以要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展富有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力研究推廣以提高質(zhì)量為目的增效技術(shù)。必須清醒的看到，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要是依賴整體性的產(chǎn)業(yè)提升。因此要下決心壓縮低質(zhì)品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種，盡快扭轉(zhuǎn)品種單

一、產(chǎn)量型為主的格局。這同時(shí)就要求大力推廣科技興農(nóng)，在思路上創(chuàng)新，大力提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)水平，把研究推廣既能增產(chǎn)又能增質(zhì)、增效的先進(jìn)技術(shù)作為“重頭戲”。農(nóng)業(yè)科研部門要更新思路，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益型技術(shù)問題和培育優(yōu)質(zhì)品種作為首要任務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品品位低、質(zhì)量不高的問題。同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)老品種進(jìn)行技術(shù)改造，用新技藝、新工藝進(jìn)行嫁接，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把各地的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。要向特色農(nóng)業(yè)挖潛力、要效益。作為一個(gè)地區(qū)來說，不可能作到所有農(nóng)產(chǎn)品都達(dá)到自給自足，通常選擇最具本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加以重點(diǎn)發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)地區(qū)在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。國家提倡的多種經(jīng)營并不是各個(gè)地區(qū)樣樣經(jīng)營。我們不能看到市場上某種或某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高好銷，就不顧當(dāng)?shù)鼐唧w條件地一哄而上。這種跟著市場后面轉(zhuǎn)的做法具有很大的盲目性。比較穩(wěn)妥的選擇是，將當(dāng)?shù)貤l件與市場需求連接起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，維護(hù)和提高產(chǎn)品的信譽(yù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體和銷售區(qū)域，并不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴(kuò)大。根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)特征與地域的專一性和生產(chǎn)的季節(jié)互補(bǔ)性，因地、因品種、因時(shí)選擇市場空檔，并根據(jù)市場多樣化需求，發(fā)展不同檔次農(nóng)產(chǎn)品，形成高、中、低檔并舉的格局，有效保持特色、特質(zhì)和特價(jià)。

第三，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品增值也好，拓寬市場也好，還是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市場也就越廣闊。所以要下工夫改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的采收、包裝和貯藏保鮮技術(shù)，如分級(jí)精選、果實(shí)套袋、上蠟、印字等，改善農(nóng)產(chǎn)品外觀形象，提高檔次，提高其附加值。

以上所談提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要途徑。

我們認(rèn)為，除了上述大的主要調(diào)整以外，還有許多實(shí)際問題值得我們注意。

有些地方出現(xiàn)產(chǎn)品銷售困難，不完全是品質(zhì)問題，也不完全是市場不需要，而是市場開拓不力，產(chǎn)品在市場上沒有站住腳。所以，要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織者，增強(qiáng)市場意識(shí)，向市場低頭，把市場的研究和開拓作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的起點(diǎn)和歸宿，摒棄重生產(chǎn)輕流通的傳統(tǒng)思維。還值得注意的是，各地產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)滯后，功能單一，設(shè)施簡陋，根本不能滿足農(nóng)民進(jìn)入市場的需要，這是農(nóng)產(chǎn)品市場體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。要把星羅棋布的“田頭市場”升級(jí)為規(guī)范的批發(fā)市場，使農(nóng)民便于銷售，并直接感受市場供求價(jià)格信息。還有我認(rèn)為農(nóng)民普遍感到缺乏市場信息，各地應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，在各縣市涉農(nóng)部門和大型產(chǎn)品批發(fā)市場普遍建立農(nóng)業(yè)信息終端和服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)上運(yùn)營。

二、關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)民增收困難，難就難在農(nóng)民太多，不轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民增收就沒有希望。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的核心是向哪里轉(zhuǎn)：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力做出巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，面臨的制度環(huán)境和市場以發(fā)生了根本性變化。在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展

開競爭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部地區(qū)既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方。今后，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后。1997年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，全國為26.4%，農(nóng)村僅為14.8%，第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重，全國為32.1%，農(nóng)村僅為12.4%。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，須加快其發(fā)展：一是，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場；二是，把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)，積極推動(dòng)這些行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；三是，要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

其次，加快城市化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路

20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面表明，主要靠“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法解決數(shù)3以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題。我們必須面對(duì)重新選擇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。我們認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。所以必須引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效的避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。應(yīng)在統(tǒng)一的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，應(yīng)主要通過自籌資金來解決，廣開資金籌集渠道。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，應(yīng)本著共同享用，共同負(fù)擔(dān)的原則來籌集，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金進(jìn)城辦企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民自己建城的積極性。此外，應(yīng)搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，以地聚財(cái)，把出讓土地使用權(quán)獲得的收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，必須通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。

三、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問題

農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高緩慢，從投資主體上看，包括國家，集體，個(gè)人投資不足；從投資形式上看，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入不足，收入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高而比較利益低，增產(chǎn)不增收甚至減收，是農(nóng)民近年來對(duì)農(nóng)業(yè)投資積極性下降的重要原因。國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的傾斜不夠，加之政策落實(shí)不到位，使得國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額雖然逐年增加，但農(nóng)業(yè)支出與整個(gè)財(cái)政支出的比重卻不斷下降。

為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有三個(gè)方面的問題要好好解決：

（一）現(xiàn)在農(nóng)村有很多建設(shè)需要政府投入而政府未能投入，比如鄉(xiāng)村道路，過去是地方財(cái)政拿錢，民辦公助，現(xiàn)在地方財(cái)政困難無力投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到制約。類似這樣的問題今后怎么辦，必須拿出一些實(shí)際的具體措施出來，國家基本建設(shè)只搞大項(xiàng)目，不管農(nóng)村，這個(gè)做法應(yīng)有所改變。

（二）有些該由政府支持的事，運(yùn)做過程中又與財(cái)政原則相抵觸。比如，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對(duì)龍頭企業(yè)給予支持，一方面，它處于平均利潤較低的行業(yè)；另一方面，它與大量的農(nóng)戶相連接，扶持它，等于間接地扶持了農(nóng)戶，但這些龍頭企業(yè)是多種所有制形式，不應(yīng)由財(cái)政拿錢去形成他們的資產(chǎn)。怎樣解決這個(gè)矛盾，必須好好進(jìn)行研究。

（三）金融信貸怎么提供對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)支持。目前，各類國家銀行從農(nóng)村吸收存款多，放款少，還有郵政儲(chǔ)蓄，在農(nóng)村也是只儲(chǔ)不貸，農(nóng)村資金正在通過各種渠道流向城市。與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系基本上還沒有建立起來。支持農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民來說，當(dāng)前最亟待解決的就是金融信貸服務(wù)問題。必須盡快建立起對(duì)農(nóng)業(yè)提供支持保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系。沒有最初的資本投入，農(nóng)民即便看準(zhǔn)的致富項(xiàng)目也上不了，收入就很難得到較快的提高。

四、關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民征收的難度，1978--1988年農(nóng)民收入增速最快，實(shí)際達(dá)到年平均增長11.8%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)運(yùn)行平穩(wěn)，但1989--1991年農(nóng)民收入增長停滯，但負(fù)擔(dān)性支出卻連年增長，1992--1997年，農(nóng)民收入增長波動(dòng)加劇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增幅高出農(nóng)民人均純收入增幅的12.6個(gè)百分點(diǎn)。

切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)業(yè)增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對(duì)農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。從長遠(yuǎn)來看，要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，即首先應(yīng)大力精簡基層行政機(jī)構(gòu)，壓縮縣鄉(xiāng)和村級(jí)干部編制，切實(shí)從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；其次，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，將農(nóng)民必須承擔(dān)的合理的負(fù)擔(dān)用制度形式規(guī)定下來，實(shí)行農(nóng)村的稅費(fèi)改革，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)有章可尋，增強(qiáng)透明度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題解決的好就為農(nóng)業(yè)增

效和農(nóng)民增收營造了寬松的社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，中央對(duì)這個(gè)問題很重視，提出要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。以上各種方法都有其可取之處，但作用大小是有區(qū)別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)民增收問題的最有效辦法。因?yàn)檗r(nóng)民增收問題的最終解決還得靠農(nóng)民自己，國家的投入和減負(fù)雖然都很重要，但畢竟屬于外在因素，農(nóng)民的收入來源主要集中于純農(nóng)收入和外出打工收入這兩項(xiàng)，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)業(yè)人口從源頭上增加農(nóng)民收入才能從根本上解決農(nóng)民的增收問題。

主要參考資料

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第二篇：淺談我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題與改革出路

淺談我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題與改革出路

劉華光

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東 廣州 510520）

LiuHuaGuang

（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）

作者簡介：

劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)稅務(wù)

摘要：

自1994年實(shí)施分稅制改革以來，我國初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制框架，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了財(cái)政稅收的穩(wěn)定增長。然而，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制存在諸多不完善之處，致使其在執(zhí)行過程中面臨一些矛盾和問題，難以滿足日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求，不利于我國財(cái)稅體制的科學(xué)發(fā)展。為此，進(jìn)一步深化我國當(dāng)前財(cái)稅體制改革迫在眉睫。本文在分析我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨問題的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)稅體制深化改革的出路進(jìn)行探析。關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制；分稅制；稅制改革

一、我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題

（一）分稅制存在的問題

我國分稅制改革的目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，然而其在執(zhí)行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級(jí)政府之間呈現(xiàn)出事權(quán)模糊不清的現(xiàn)狀，導(dǎo)致財(cái)政與事權(quán)不相匹配。雖然分稅制財(cái)政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，但是在執(zhí)行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規(guī)范劃分財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次，國地稅的收征管不協(xié)調(diào)，同時(shí)在地方稅收方面，其稅收權(quán)利被嚴(yán)重弱化，財(cái)政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯后，中央政府沒有賦予地方政府足夠的稅權(quán)，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉(zhuǎn)移支付制度有待于進(jìn)一步完善。

（二）宏觀稅負(fù)不合理

這里的宏觀代表的是一個(gè)國家，而宏觀稅負(fù)則可通過國家一定時(shí)期政府獲得收入總量占同期GDP的比重來反映。政府獲得收入總量的表示方法有以下幾種：

稅收收入、財(cái)政收入、政府總收入等等。收入表示方法的不同，會(huì)使判斷宏觀稅負(fù)高低的結(jié)論存在較大差異，以2010年為例，通過計(jì)算得出的宏觀稅負(fù)比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。從這一結(jié)果可以看出，我國在2010年宏觀稅負(fù)的總體水平已經(jīng)達(dá)到了中等收入國家的水平，并與一些發(fā)達(dá)國家的水平非常接近，但是，這與我國的現(xiàn)狀卻極為不符?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)還并未達(dá)到先進(jìn)國家的水平，社會(huì)發(fā)展程度也并不是很高，而宏觀稅負(fù)偏高，會(huì)造成企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)加重，這極其不利于居民整體收入水平的提高和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，若是宏觀稅負(fù)始終保持這種偏高不下的情況，勢(shì)必會(huì)對(duì)居民的消費(fèi)水平和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的實(shí)施帶來影響。

（三）稅制結(jié)構(gòu)缺乏合理性

目前，我國稅制結(jié)構(gòu)存在十分嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：其一，稅收的整體覆蓋范圍較窄且稅收的種類也不夠完善。導(dǎo)致這一問題的根本原因是我國尚未建立與不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性稅種，并且與提供公共服務(wù)相關(guān)的稅種也比較缺乏，如社保稅、教育稅等等，除此之外，一些可以對(duì)社會(huì)分配功能起到調(diào)節(jié)作用的稅種也尚未納入到稅種體制當(dāng)中。由此可見，對(duì)我國當(dāng)前的稅種進(jìn)行健全和完善已經(jīng)勢(shì)在必行；其二，主體稅種的結(jié)構(gòu)十分不合理。我國雖然已經(jīng)實(shí)行了雙主體稅制，即流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，然而，真正意義上的雙主體稅制結(jié)構(gòu)卻并未形成，稅制基本上仍是以流轉(zhuǎn)稅為主。若是不能盡快改變這一現(xiàn)狀，會(huì)對(duì)主體稅種間的配合以及收入的再分配造成一定程度的影響；其三，資源稅的計(jì)稅依據(jù)彈性不足。一直以來，我國的資源稅采取的都是從量定額征收的方式，這種征收方式很難對(duì)資源過度開采起到抑制作用，極不利于資源的合理開發(fā)和利用。

（四）預(yù)算管理體制不完善

我國預(yù)算管理體制存在以下問題：其一，預(yù)算的覆蓋面積較小?，F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算沒有全面覆蓋到政府財(cái)政收支活動(dòng)，存在龐大的預(yù)算外資金收支情況，尚未將其納入到政府預(yù)算體制和財(cái)政監(jiān)管的范圍內(nèi)；其二，預(yù)算體系不健全。我國沒有對(duì)社會(huì)保障預(yù)算，以及覆蓋政府資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的獨(dú)立資本預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)編列；其三，預(yù)算管理體制存在缺陷。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)沒有切實(shí)劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，沒有充分披露財(cái)政收支

信息，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配不完善、不透明。預(yù)算在執(zhí)行時(shí)，隨意調(diào)整預(yù)算的情況頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響到財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和執(zhí)行效果。此外，財(cái)政預(yù)算與國家計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃缺乏必要銜接，使得財(cái)政預(yù)算與國家發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；其四，我國現(xiàn)行預(yù)算編制方法有待于改進(jìn)，存在準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足的問題。

（五）轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和透明性不足

主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置過多，且實(shí)際操作不規(guī)范，難以與國際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助中占據(jù)至關(guān)重要的地位；其三，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，不足中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比例的十分之一，而相比之下，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出規(guī)模過大，同時(shí)存在使用不規(guī)范、種類設(shè)置不科學(xué)的問題；其四，我國轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)一直沿用“基數(shù)法”的方法進(jìn)行確定和分配，導(dǎo)致中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付情況不合理

二、我國當(dāng)前財(cái)稅體制的改革出路

（一）建立健全分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制

現(xiàn)階段，我國稅制新一輪的改革內(nèi)容大體上可歸納為以下幾項(xiàng)：出口退稅制度改革；對(duì)各類企業(yè)的稅收制度進(jìn)行統(tǒng)一；對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行完善，并合理擴(kuò)大稅基；增值稅由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，并將設(shè)備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當(dāng)中；對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)施分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，并在具備一定條件時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收統(tǒng)一的物業(yè)稅，同時(shí)取消一部分相應(yīng)的收費(fèi)；在對(duì)稅政進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，賦予地方一定的稅政管理權(quán)；為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造良好的條件。為了適應(yīng)新一輪稅制改革的要求，應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制。該體制應(yīng)當(dāng)符合我國當(dāng)前的基本國情和稅制改革的需要?？稍诤侠碓O(shè)定政府層級(jí)的條件下，對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)及支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并對(duì)收入權(quán)利和能力進(jìn)行合理劃分。一方面應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地提高中央政府的收入比例、并對(duì)中央與地方政府的收入比例進(jìn)行合理劃分；另一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中央與省級(jí)政府的支出責(zé)任，合理適當(dāng)?shù)販p少地方政府的財(cái)政壓力和支出責(zé)任，并對(duì)中央與地方各級(jí)政府的支出比例進(jìn)行合理劃分。

（二）建立高效的財(cái)政管理體制

加快建立并進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制。首先，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行一體化的稅收征管機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)建立以省、市為基礎(chǔ)對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理的新型體制；再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革；最后，應(yīng)建立地方公共債務(wù)管理制度，借此來對(duì)縣鄉(xiāng)政府的歷史遺留債務(wù)問題加以解決。為此，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府相應(yīng)的債務(wù)融資權(quán)利，并為其創(chuàng)造一些正常的融資渠道，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)地方債務(wù)的管理力度，可在對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行分類和分類處理的基礎(chǔ)上，制定符合地方債務(wù)管理的新方法，有目標(biāo)、有步驟、有計(jì)劃地允許地方政府以收入債券的方式為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行融資，隨后按照實(shí)際情況，逐步擴(kuò)展為一般責(zé)任的債券融資，進(jìn)而形成規(guī)范、完整的地方公共機(jī)構(gòu)債券融資制度。

（三）建立健全稅收制度，構(gòu)建公平合理的稅負(fù)結(jié)構(gòu)

我國應(yīng)當(dāng)建立健全稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。首先，為了確定合理的宏觀稅負(fù)水平，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化政府性收入的規(guī)范性，逐步取消體制外收入，在完善預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升宏觀稅負(fù)水平；其二，提高國家稅收收入中直接稅的比例，使其與發(fā)展中國家的平均水平相接近，推動(dòng)以直接稅為重逐步向以間接稅和直接稅并重的稅收體系和稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并對(duì)間接稅和直接稅進(jìn)行優(yōu)化配置；其三，促進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，完善各級(jí)政府的主體稅種。我國可適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將增值稅和所得稅全部納入到中央財(cái)政主體稅種的征收范圍內(nèi)，而將營業(yè)稅作為省級(jí)政府的主體稅種進(jìn)行征收。同時(shí)，將新增加的物業(yè)稅納入到市、縣鄉(xiāng)政府的主體稅種結(jié)構(gòu)中，并建立健全環(huán)境稅收，完善資源、環(huán)境稅收的相關(guān)制度規(guī)范。

（四）建立健全預(yù)算管理體制

我國要根據(jù)國情需要，建立預(yù)算編制和執(zhí)行相分離、國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的新型預(yù)算體系，并制定與此相應(yīng)的預(yù)算管理制度。國家要不斷擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍，在實(shí)踐中不斷完善新型預(yù)算體系，使預(yù)算體系涵蓋資本性預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等，盡最大能力將政府所涉及的財(cái)政性收支活動(dòng)均納入到預(yù)算管理體系中。

（五）建立合理搭配的轉(zhuǎn)移支付體系

該體系應(yīng)當(dāng)以一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)支付合理搭配為前提。首先，應(yīng)當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的整體比例，并對(duì)其結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理安排；其次，應(yīng)對(duì)增值稅

分享以及稅收返還制度進(jìn)行改革，借此來穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金的來源；再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付分配方法進(jìn)行改革，建立公開、透明、科學(xué)、合理的公式化資金分配制度。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的以基數(shù)法為基礎(chǔ)來確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和支付水平的作法進(jìn)行改變，并積極探索采用包含以土地面積、區(qū)域人口、人均財(cái)政收支狀況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平以及公共服務(wù)成本等因素在內(nèi)的因素法對(duì)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和支付水平進(jìn)行測(cè)算，這樣可以使計(jì)算的結(jié)果更加科學(xué)合理、詳實(shí)具體。

結(jié)論：

總而言之，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，為了解決我國財(cái)稅體制面臨的諸多問題，對(duì)其進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行。通過財(cái)稅體制的改革不但能夠?qū)ι鐣?huì)資源配置進(jìn)行合理優(yōu)化，而且還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這既有利于維持我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，確?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)觀的貫徹落實(shí)，同時(shí)，還有助于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。由此可見，財(cái)稅體制改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

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第三篇：當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢(shì)與政策建議 摘 要］當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評(píng)價(jià)、宣傳)三個(gè)層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢(shì)。基于此，應(yīng)采取以下對(duì)策: 因地制宜發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，內(nèi)生成長驅(qū)動(dòng)，利用社會(huì)資本，上下系統(tǒng)支持。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;問題;趨勢(shì);政策建議

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)頒布實(shí)施后，寬松的法律與政策環(huán)境使農(nóng)民專業(yè)合作社在全國迅猛發(fā)展。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2011 年上半年，全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社 44.6萬個(gè)，比上年增長 17.66%，是各類市場主體中增長最快的(內(nèi)資企業(yè)增長 5%，外資企業(yè)增長 0.15%，個(gè)體工商戶增長 4.29%);農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額達(dá)0.57 萬億元，比上年增長 26.12%。今年上半年，全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社 6.44 萬個(gè)，比上年同期增長0.36%，出資總額為 0.11 萬億元，比上年同期增長31.95%。我國目前實(shí)有入社農(nóng)戶數(shù)量為 3750 萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 14.3%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展過程中，也存在著一系列問題，這些問題制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文擬以近期調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖歸納當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，指出其進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)和方向，并提出相關(guān)政策建議。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

合作社發(fā)展面臨的問題很多，有來自外部的，也有合作社內(nèi)生的。我們可以嘗試從三個(gè)層面來透視當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的問題，依次是技術(shù)層面(現(xiàn)實(shí)問題)、制度層面和文化層面。

(一)技術(shù)層面

1.融資問題。當(dāng)前，合作社融資問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，資金短缺問題一直束縛著合作社進(jìn)一步成長壯大。其實(shí)，在銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，所有的市場主體幾乎都面臨著融資難問題。但是，我們需要認(rèn)識(shí)到合作社的融資問題具有其特殊性。按融資渠道來分，合作社融資問題又可以細(xì)分為外部融資問題和內(nèi)部融資問題。外部融資問題主要是因?yàn)殂y行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)還不太認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社這類市場主體，這和農(nóng)民專業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，所以很多合作社理事長一般都以自己個(gè)人的名義去貸款。另外，由于《合作社法》對(duì)持股比例的限制，合作社的內(nèi)部股權(quán)融資渠道也受限;如果無視股權(quán)設(shè)置，則往往出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，有違合作社的“人合”本質(zhì)。

2.稅收問題。一是地方執(zhí)行問題。“上有免稅政策，下有收稅對(duì)策”，這是一些合作社普遍反映的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，合作社的稅負(fù)更重一些。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對(duì)合作社收稅，則地方財(cái)政就會(huì)受到較大影響。所以，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方的國稅系統(tǒng)對(duì)合作社不收稅，而地稅系統(tǒng)還是在收。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機(jī)關(guān)對(duì)合作社照常收稅的另一個(gè)重要原因。二是對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)問題。一些人認(rèn)為合作社扮演的其實(shí)是銷售農(nóng)資、收購農(nóng)產(chǎn)品的中間商角色，其高價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品和低價(jià)買進(jìn)生產(chǎn)資料的對(duì)象是市場與資本，而低價(jià)買進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)賣出生產(chǎn)資料的對(duì)象是小農(nóng)，這和一般的小企業(yè)、個(gè)體戶、經(jīng)紀(jì)人沒有本質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)收稅;而且，一些合作社在運(yùn)營過程中，把農(nóng)資賣給農(nóng)戶需要稅票，收購農(nóng)產(chǎn)品后賣出又需要稅票，這更增強(qiáng)了地方政府收稅的合理性和便利性。有的合作社通過適當(dāng)?shù)姆椒▉磉M(jìn)行合理避稅，如采購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)采用社員需求登記制，農(nóng)資一起買進(jìn)后分配給社員，用“分配”代替“賣”。三是稅務(wù)設(shè)計(jì)問題。很多地方在稅務(wù)設(shè)計(jì)上存在缺陷，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社代碼，這使得合作社在與其他市場經(jīng)營主體交易時(shí)不得不使用企業(yè)稅票，繳稅也成必然。

3.監(jiān)管問題。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理部門，但是發(fā)改委、財(cái)政、稅收、土地管理、供銷、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等部門都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門職能的“缺位”、“錯(cuò)位”和“撞車”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時(shí)有發(fā)生。雖然有了地方法規(guī)或者政府文件，但如何正確、恰當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其健康發(fā)展，仍然處于探索之中。此外，一些地方的基層政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著過度干預(yù)現(xiàn)象，比如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方的監(jiān)察部門還對(duì)合作社進(jìn)行“小金庫”檢查，一些地方的殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)到合作社收取“殘疾人就業(yè)基金”等。

4.運(yùn)營問題。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，并缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，有和沒有一個(gè)樣，這就使其難以抵抗較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，無法開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)起時(shí)具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關(guān)系;有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，一人或少數(shù)人控制農(nóng)民專業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶的參與度低，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)根本沒有章程，或者只有簡單的章程，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合合作經(jīng)濟(jì)規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。沒有規(guī)則、規(guī)則不規(guī)范、有規(guī)則不能真正執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中。

(二)制度層面

1.外部制度問題。外部制度問題歸根結(jié)底是政府部門和合作社的關(guān)系問題。焦點(diǎn)之一是在當(dāng)前我國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該起什么作用，是起到簡單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實(shí)上，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，只要政府插手，農(nóng)民專業(yè)合作社就會(huì)“變味”，最后自行消亡，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府千萬不要插手。這涉及在實(shí)踐中地方政府機(jī)構(gòu)如何操作的問題，尤其是《合作社法》出臺(tái)后，地方政府在法律規(guī)范下如何把握操作的“度”的問題，這是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。焦點(diǎn)之二是各部門間的協(xié)調(diào)問題。合作社管理千頭萬緒，不是一個(gè)部門出臺(tái)一個(gè)辦法就可以解決的，如農(nóng)業(yè)主管部門也知道要解決合作社的融資難問題、稅收負(fù)擔(dān)問題，但其根本就無力解決，有時(shí)連找相關(guān)部門協(xié)商的力量都沒有。說到底，各部門對(duì)合作社的管理逐漸演變?yōu)楦鞑块T間的力量博弈，一些地方要制定合作社發(fā)展規(guī)劃，必須由當(dāng)?shù)氐娜舜蠡蛘甙l(fā)改委來牽頭協(xié)調(diào)。

2.內(nèi)部制度問題。農(nóng)民專業(yè)合作社有著企業(yè)和社團(tuán)雙重性質(zhì)，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專業(yè)協(xié)會(huì)，其制度安排有特殊性。因?yàn)楹献魃缂劝l(fā)揮了家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又能實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營，所以，它們?cè)谑澜绺鞯氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。但是，合作制也存在著激勵(lì)不足、產(chǎn)權(quán)不清、協(xié)作困難、存在“搭便車”問題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛質(zhì)疑的原因，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中不可回避的問題。

(三)文化層面

1.定位問題。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)散戶、小戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)利;既要營利、保證效率，使合作社能正常運(yùn)營，又需要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)其益貧性;既要扮演市場主體的角色，又需要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮公益作用;既要讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)闖市場，又要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工中農(nóng)戶家庭生產(chǎn)與合作社規(guī)模經(jīng)營的配合;既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。正因?yàn)橐恢币詠韺?duì)合作社的定位具有爭議，這使得在合作社發(fā)展過程中無論是政府部門，還是農(nóng)戶都十分茫然。農(nóng)民專業(yè)合作社在“糊涂”的境況中發(fā)展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實(shí)質(zhì)性支持。在一些地方，合作社甚至還成為實(shí)現(xiàn)部門利益的工具，各種扶持項(xiàng)目和資金被相關(guān)部門和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社數(shù)量增加的同時(shí)，著力培育幾家典型合作社)還可以使地方政府在推動(dòng)合作社發(fā)展方面政績斐然。可見，合作社發(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，而要使這個(gè)系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須解決合作社的定位問題。

2.評(píng)價(jià)問題。合作社的績效評(píng)價(jià)問題一直存在爭論，一些學(xué)者認(rèn)為在沒有辨明合作社的真假之前來討論合作社的績效問題無任何意義，如果一個(gè)組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也必然是不恰當(dāng)?shù)?。其?shí)真假合作社之辨可能本身就是一個(gè)偽命題，各個(gè)合作社合作性的強(qiáng)弱可能有差異，但是這些合作社都能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)戶增收，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如果保護(hù)農(nóng)戶利益的目的達(dá)到了，其是否參與管理其實(shí)并不是那么重要，也許我們應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)合作社的民主控制而非民主管理。普通農(nóng)戶只關(guān)心三點(diǎn): 一是堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是有加入和退出合作社的選擇自由，三是加入合作社要有實(shí)實(shí)在在的好處。而對(duì)于已經(jīng)加入合作社的社員來說，他們最想要的是制定合作社章程時(shí)的權(quán)利，至于章程里的各種規(guī)定，只要大家達(dá)成共識(shí)，也就無所謂是否存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象了。現(xiàn)在越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)戶對(duì)合作社的滿意度、合作社提供服務(wù)的能力、合作社文化等，這表明對(duì)合作社進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)生變化，從“真假”逐步過渡到“好壞”。評(píng)價(jià)問題直接影響到合作社采取怎樣的內(nèi)部制度安排，所以一定要有一個(gè)定論，不可模糊。

3.宣傳問題?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施后，全國各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳上還不是非常充分。在很多地方，有些農(nóng)戶還是把農(nóng)民專業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織混為一談的更是常見。更有甚者，有的農(nóng)戶連自己是不是合作社成員都不知道，有的農(nóng)戶只知道公司，不知道合作社。雖然從數(shù)據(jù)上看，全國有 14.3%的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其中真正了解農(nóng)民專業(yè)合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門也沒有準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)

基于中國基本國情和目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)展農(nóng)民合作社主要學(xué)習(xí)的是歐美專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，這從《合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義中就可以發(fā)現(xiàn): 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù);同時(shí)，十七屆三中全會(huì)也明確指出，要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)來看，至少呈現(xiàn)出如下六個(gè)特征:

(一)從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)是從以前單個(gè)農(nóng)戶之間的合作向合作社與合作社之間的合作邁進(jìn)。社際合作一般有兩種方式: 一是成立合作社聯(lián)合社，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)把涉及某個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社(甚至包括當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商以及相關(guān)政府事業(yè)單位等)聯(lián)合起來，共同促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前法律上還沒有認(rèn)可合作社聯(lián)合社的市場主體地位，但是合作社聯(lián)合社的作用已經(jīng)發(fā)揮出來了，如北京密云的奶牛合作聯(lián)合社、山西犇牛奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社等;一些省市還由相關(guān)部門牽頭成立省一級(jí)的合作社聯(lián)合社，如浙江省、天津市等。二是進(jìn)行合作社之間的合并，把多個(gè)小合作社合并成大合作社，以提高市場談判力或?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)立品牌。

(二)從單一功能向多種功能拓展

從最初農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)到當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，其實(shí)就體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織功能拓展的趨勢(shì)，原來只是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，現(xiàn)在的合作社一般把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都包含進(jìn)來。具體地說，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)(農(nóng)資采購，新技術(shù)選擇，信息獲取，產(chǎn)品分級(jí)、包裝加工、運(yùn)輸營銷以及品牌化經(jīng)營)分離出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營與提供服務(wù)。如此，則可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理分工，形成“生產(chǎn)小規(guī)模，經(jīng)營規(guī)?；钡母窬?，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場化進(jìn)程的加速，農(nóng)戶資金需求也日益增加，而當(dāng)前的農(nóng)村金融體系還無法滿足農(nóng)戶的資金借貸需求，專業(yè)合作基礎(chǔ)上的資金互助模式在許多地方悄然興起，農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)功能與日俱增。與一般的農(nóng)村資金互助社相比，在專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助模式具有離金融需求更近、能克服信息不對(duì)稱、兩種合作互相促進(jìn)、套用專業(yè)合作社扶持政策、范圍經(jīng)濟(jì)等內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，加之專業(yè)合作社已蓬勃發(fā)展、國家高層認(rèn)可、信貸機(jī)構(gòu)面向“三農(nóng)”等外部機(jī)會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)該模式的發(fā)展。但同時(shí)該發(fā)展模式也存在一定的內(nèi)部劣勢(shì)與外部威脅，要因地制宜，立足于服務(wù)內(nèi)部社員，互助資金需封閉運(yùn)作，有條件的地區(qū)可以嘗試建立兩級(jí)資金互助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民專業(yè)合作社除了可以發(fā)展社員資金互助外，還可以給社員提供貿(mào)易信貸，這在一定程度上可以解決社員生產(chǎn)資金短缺的問題，也能為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供周轉(zhuǎn)資金。

此外，隨著功能拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社開始越來越多地承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能，與村集體經(jīng)濟(jì)與村集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系也越來越密切，如成立村里的林業(yè)股份合作社、土地股份合作社等，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響開始逐漸加強(qiáng)。除了經(jīng)濟(jì)功能以外，農(nóng)民專業(yè)合作社的文化功能、政治功能也在逐步顯現(xiàn)，如在合作社內(nèi)成立工會(huì)，組織文體活動(dòng);成立黨支部、團(tuán)支部，做好思想政治工作。在一些地區(qū)依托農(nóng)民專業(yè)合作社還成立了消費(fèi)合作社(為村里的紅白喜事提供煙酒服務(wù))、物業(yè)合作社(抱團(tuán)解決新農(nóng)村物業(yè)問題，如村莊環(huán)衛(wèi)等)、鄉(xiāng)村旅游合作社(在合作組織發(fā)展較為普遍的臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)比較普遍，大陸地區(qū)最近也開始出現(xiàn)，如山東省曲阜市雄鷹農(nóng)業(yè)旅游合作社)等。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社功能拓展還體現(xiàn)在經(jīng)營多元化上，比如一些養(yǎng)牛合作社開始兼營養(yǎng)豬、水稻種植合作社開始兼營養(yǎng)蟹等。這些現(xiàn)象都預(yù)示著農(nóng)民專業(yè)合作社從單一功能向多種功能拓展的趨勢(shì)，出現(xiàn)了專業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與多元范圍經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)的合作社發(fā)展模式。(三)從橫向合作向縱向合作深化

從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，一般是先有橫向合作，然后逐步向縱向合作深化。所謂橫向合作，就是相同生產(chǎn)類型或從事相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民之間的聯(lián)合，以增強(qiáng)其市場談判力，而且這也起到了加強(qiáng)農(nóng)戶之間的互助和生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模利用的作用。這是農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的最基本動(dòng)因之一。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)戶若只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)，則得不到產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的利潤。于是出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)上下游主體間的合作為表現(xiàn)形式的縱向合作，這樣一方面可以降低縱向交易成本，另一方面可以獲取產(chǎn)后增值收益和爭取市場份額。實(shí)踐中這樣的縱向合作大致可以分為兩種形式: 一種形式是由農(nóng)民專業(yè)合作社自己去創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實(shí)體，如生豬養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工廠和肉制品深加工企業(yè);另一種形式是與現(xiàn)有的生產(chǎn)資料供應(yīng)商與營銷商合作，形成類似“農(nóng)戶 + 合作社 + 龍頭企業(yè)”的模式。

但是，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都不具備縱向深化的條件。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，建立示范小區(qū)、興辦加工廠、配套相關(guān)設(shè)備、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等都列入了合作社未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，但是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的目標(biāo)，合作社還面臨著資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問題。與企業(yè)和個(gè)體工商戶相比，合作社在獲得這些硬件和軟件的支持方面并沒有優(yōu)勢(shì)，甚至還有劣勢(shì)，所以一些社辦企業(yè)一般實(shí)行股份制，而并非合作制。一些地方的農(nóng)戶曾有以下疑問: 合作社是不是公司的初級(jí)階段，合作社發(fā)展到一定程度是否應(yīng)該向公司制靠攏，城里人能用公司制為什么我們農(nóng)民不行? 農(nóng)戶的樸素想法是，不管是合作制還是公司制，只要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，哪個(gè)實(shí)用就用哪個(gè)。在這個(gè)問題上所有人都應(yīng)該解放思想，實(shí)事求是。

(四)從傳統(tǒng)合作向新型合作演變

與國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)一樣，在目前國內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，類似于“新一代合作社”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也不少，特別是在一些需要較大資金投入與深加工設(shè)備配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中更是如此。“新一代合作社”的主要特征是在合作社中引入了股權(quán)因素，體現(xiàn)“比例原則”;同時(shí)，“留股不留人”，使合作社內(nèi)存在激勵(lì)機(jī)制。但是，與歐美的“新一代合作社”相比，國內(nèi)的“新一代合作社”也有其不同之處。歐美的狀況是以農(nóng)民合作為主、股份合作為輔，而國內(nèi)目前的狀況是大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，合作成分較少。

對(duì)于這樣的合作社還算不算是合作社的問題，國內(nèi)學(xué)界也有爭論。我們認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度來看，這種類型合作社的存在有其必然性，它是分散的農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場競爭的一種策略，而且是農(nóng)戶自愿選擇的結(jié)果，對(duì)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效也起到了一定作用，有其存在的價(jià)值;此外，由大戶和龍頭企業(yè)來領(lǐng)辦合作社也是當(dāng)前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，對(duì)這一類合作社的運(yùn)作還要進(jìn)行嚴(yán)格引導(dǎo)與規(guī)范，真正落實(shí)“民管、民辦、民受益”的辦社原則。

(五)從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡

《合作社法》頒布后，農(nóng)民專業(yè)合作社在國內(nèi)如雨后春筍般地發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放之勢(shì)。但是，通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，和國外的農(nóng)業(yè)合作社一樣，國內(nèi)合作社的發(fā)展也有著明顯的產(chǎn)業(yè)特征，合作社發(fā)展的質(zhì)量開始出現(xiàn)分化。一些以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托，緊緊圍繞特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃而培育發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品來增強(qiáng)合作社參與市場競爭和提升營利能力。總的來說，像果蔬、林業(yè)、奶業(yè)、煙葉、水產(chǎn)、花木等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作社成長比較迅速，逐步發(fā)展成促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量;而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的發(fā)展則比較緩慢。

除了發(fā)展速度和質(zhì)量上的差異外，合作社的類型在產(chǎn)業(yè)間也出現(xiàn)了變化。如在林改推進(jìn)較早的福建、浙江等地區(qū)，目前出現(xiàn)的林業(yè)合作社類型至少可以分為兩種: 一種是專業(yè)合作社，也是較為普遍的，其運(yùn)作模式和一般的農(nóng)民專業(yè)合作社類似，即農(nóng)戶專心于農(nóng)業(yè)(林業(yè))生產(chǎn)，而將其他經(jīng)營活動(dòng)分離出去，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù);另一種是股份合作社，即林改后，農(nóng)戶將手中的林地、林木產(chǎn)權(quán)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估折成現(xiàn)值后入股，成立林業(yè)股份合作社，由合作社來負(fù)責(zé)一切林業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，最后的合作社收益實(shí)行按股分紅。又如，很多奶業(yè)合作社是圍繞奶站成、成立的，而且是由相關(guān)政策制度所催生的。三聚氰胺事件后，國家加強(qiáng)了對(duì)生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十條第一款規(guī)定，生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，也就是說，只有這三類主體可以申請(qǐng)生鮮乳收購許可證。對(duì)于分散的奶農(nóng)來說，組建合作社是獲得生鮮乳收購許可證的最便捷途徑;許多奶站也不得不通過和奶農(nóng)一起組建合作社來獲得收購許可證。

(六)從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸

合作社原來是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，其成立的本意是益貧，雖有價(jià)值尺度的功能，但與外部的聯(lián)系并不強(qiáng)。隨著合作社在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，其所起的作用也越來越大。在國內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社也顯示出愈加強(qiáng)烈的外部性，而且是正外部性。如通過組織信譽(yù)機(jī)制保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全，通過減少流通環(huán)節(jié)來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過技術(shù)傳播實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過互助機(jī)制來滿足農(nóng)村金融需求，通過合作社內(nèi)的思想政治工作促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，通過合作社的崗位來解決大學(xué)生基層就業(yè)問題等?？傊?，作為一個(gè)抓手或一個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民專業(yè)合作社已然成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的“香餑餑”，得到各相關(guān)部門的厚愛。

三、政策建議

(一)因地制宜發(fā)展

當(dāng)前我國存在著農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其實(shí)，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是在農(nóng)業(yè)分工狀態(tài)下，各市場主體比較產(chǎn)品市場和不同類型勞動(dòng)市場(生產(chǎn)勞動(dòng)與經(jīng)營勞動(dòng))的交易效率后選擇不同的剩余權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)分工組織形式的結(jié)果。也就是說，每種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有各自存在的條件，沒有一個(gè)在任何條件下都是最優(yōu)的均衡結(jié)構(gòu)，不必用一種方式去否定另一種方式，應(yīng)該尊重市場主體的自愿選擇，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，不能過多干預(yù)。

現(xiàn)階段，各級(jí)政府和相關(guān)部門在推廣、培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)存在著較大的盲目性，各地生搬硬套、盲目注冊(cè)以完成任務(wù)指標(biāo)的做法屢見不鮮。許多考察團(tuán)隊(duì)到山東、浙江等合作社發(fā)展較好的地區(qū)調(diào)研后，都感到一切照搬是行不通的，無論是合作社類型選擇，還是合作社成長路徑把握，都需要自己摸索?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作社需要根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及資金、土地、人才的具體配套來因地制宜地發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)中需要把握兩點(diǎn): 一是要認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，有產(chǎn)業(yè)集群才能做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r比較好的合作社，一般都有當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如浙江的上盤西蘭花合作社，整個(gè)上盤鎮(zhèn)農(nóng)民都是種西蘭花的;呼和浩特市賽罕區(qū)的奶牛合作社也一樣，奶牛養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要按產(chǎn)業(yè)對(duì)合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)。果蔬、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)、奶業(yè)、煙葉、茶業(yè)、花木、農(nóng)機(jī)、油棉糧等產(chǎn)業(yè)的合作社都有自身發(fā)展的特點(diǎn)，有自己的合作社發(fā)展模式，如果一刀切地指導(dǎo)，往往會(huì)事倍功半。

(三)內(nèi)生成長驅(qū)動(dòng)

在調(diào)研過程中，一些合作社理事長和基層相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志告訴我們，“現(xiàn)在搞合作社研究，不能再去做要不要辦合作社的研究，而是應(yīng)該去探討合作社的內(nèi)部治理問題和成長問題，即如何使合作社做好做大做強(qiáng)”。的確，在合作社迅猛發(fā)展起來后，我們需要更多地關(guān)注合作社自身成長，關(guān)注合作社的內(nèi)部治理。同樣是在合作社發(fā)展初級(jí)階段這個(gè)外部大背景下，有的合作社快速成長，有的合作社卻形同虛設(shè)，這是很值得研究的。是什么樣的內(nèi)生原因使合作社成長出現(xiàn)如此巨大的差距，是內(nèi)部資源整合(物質(zhì)資本、人力資本、組織資本等)，核心能力培育(組織能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略創(chuàng)新等)，還是服務(wù)功能拓展(產(chǎn)前農(nóng)資服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售服務(wù)等)? 在合作社發(fā)展的外部環(huán)境得到明顯改善、外部支持力度顯著提高的情況下，合作社的內(nèi)生成長驅(qū)動(dòng)機(jī)理需要進(jìn)行好好總結(jié)與改進(jìn)，而不是一味簡單地強(qiáng)調(diào)政府加大支持合作社的力度。

(四)利用社會(huì)資本

農(nóng)民專業(yè)合作社被經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑的原因之一是其制度設(shè)計(jì)激勵(lì)不足且交易成本過高，但是由于合作社扎根在農(nóng)村，可以利用鄉(xiāng)土社會(huì)的一切社會(huì)資本。我們要充分利用農(nóng)村社會(huì)資本來降低農(nóng)民專業(yè)合作社的組織成本，增強(qiáng)合作社的穩(wěn)定性。舉個(gè)例子，在理事長的選擇上，本來資本數(shù)量可以體現(xiàn)出持有人的經(jīng)營能力，但是農(nóng)民專業(yè)合作社里大家的資本額都差不多，怎樣才能選出有經(jīng)營能力且有動(dòng)力去搞好合作社的帶頭人呢?農(nóng)村社會(huì)資本起著關(guān)鍵作用: 農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，每個(gè)孩子都是人家看著長大的，一個(gè)人經(jīng)營能力的強(qiáng)弱村里人都心知肚明，連其品德與習(xí)性都了如指掌，廣大農(nóng)戶很容易推選出一位出色的經(jīng)營者，這里不需要資本來傳遞信息;此外，這位經(jīng)營者也承受著壓力，他不敢亂來，若有能力，他會(huì)出來帶領(lǐng)大家致富，沒能力就讓賢;在農(nóng)村，口碑與面子很重要，是一種約束，也是一種激勵(lì)，這從許多合作社理事長在談到自己的使命感中就可以感覺到。除了上面提到的激勵(lì)作用外，農(nóng)村社會(huì)資本還可以保證社員對(duì)理事長的信任，增強(qiáng)理事長對(duì)合作社發(fā)展的信心等，所以我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中要注意發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)資本的作用。

(五)上下系統(tǒng)支持

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評(píng)價(jià)、宣傳)三個(gè)層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢(shì)。合作社復(fù)雜的發(fā)展局面需要我們進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的思考，合作社的發(fā)展也需要有一個(gè)系統(tǒng)工程的支持。一方面，需要自上而下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)良好的博弈均衡態(tài)勢(shì);另一方面，需要有自下而上的基層創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，要盡量讓他們自己在農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排和治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上進(jìn)行探索，而不應(yīng)該給予基層條條框框。

第四篇：新時(shí)期農(nóng)民增收面臨問題調(diào)研報(bào)告

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，縣農(nóng)村辦組織干部下基層，采取組織座談、查閱資料、問卷調(diào)查、實(shí)地了解等方法，認(rèn)真剖析當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收存在的困難和問題，尋求解決問題的措施和辦法，取得了初步成效。

我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀

多年來，**縣以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)、以改善民生為方向、以農(nóng)民增收為核心，不

斷深化農(nóng)村改革，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年，全縣糧食總產(chǎn)45.9萬噸，同比增長6.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到51.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4498元，保持了持續(xù)增收的良好格局。

從農(nóng)民收入來源看，農(nóng)業(yè)、畜牧各占43%，林業(yè)占0.7%，漁業(yè)占9.6%，其它占3.7%。種養(yǎng)業(yè)收入已成全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收亮點(diǎn)，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到14.5人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)涉及餐飲、服務(wù)、旅游、加工、修理、建筑等行業(yè)。

農(nóng)民增收存在的問題

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定的成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，主要表現(xiàn)為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高，形不成足夠的市場競爭力；投入與收益形成反差，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，難以抵消增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)收益呈逐年下降趨勢(shì)；勞動(dòng)者素質(zhì)還需提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能要求越來越高，給農(nóng)民依靠科技實(shí)現(xiàn)增收增加了難度；富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，由于金融危機(jī)影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)大量工廠關(guān)閉或倒閉，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少,導(dǎo)致農(nóng)民的增收渠道減少。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實(shí)，真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實(shí)到位，確保農(nóng)民得實(shí)惠。

打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“建設(shè)國家級(jí)優(yōu)質(zhì)糧棉油豬漁生產(chǎn)基地縣”的目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年優(yōu)質(zhì)水稻面積穩(wěn)定在100萬畝以上，優(yōu)質(zhì)油菜65萬畝以上，優(yōu)質(zhì)棉35萬畝以上；年出欄生豬100萬頭以上，水產(chǎn)品起水總量穩(wěn)定在6萬噸以上。重點(diǎn)培育柑橘、蔬菜、葡萄、食用菌、茶葉、楊樹、油茶、獺兔、蜂蜜、蛋雞等10大高效產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模、提升品質(zhì)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，在縣城郊區(qū)開發(fā)10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，在207國道沿線建成3萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，在涔北丘崗地區(qū)建成10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、30萬羽土雞及土雞蛋生產(chǎn)基地，在道河、金羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成5萬畝油茶生產(chǎn)基地，在太青山建成萬畝有機(jī)茶生產(chǎn)基地。

突出加工轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)形成“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營體系，增強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)抗御能力。發(fā)展合作組織，重點(diǎn)扶持與發(fā)展葡萄、生豬、獺兔、蜂業(yè)、蛋雞、水產(chǎn)等10家專業(yè)合作組織。搞活產(chǎn)品流通，形成以集中采購、統(tǒng)一配送、分層集中外售的新型營銷網(wǎng)絡(luò)體系，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。

強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶與大專院校、科研院所廣泛開展技術(shù)合作，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、龍頭企業(yè)、合作組織和科技示范戶。全面實(shí)施科技入戶、測(cè)配方施肥、超級(jí)稻推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等工程，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、規(guī)范運(yùn)作的新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣機(jī)制。

落實(shí)惠農(nóng)政策。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、生豬母豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)退耕還林、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實(shí)行“一卡通”，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第五篇：農(nóng)民增收難的原因與出路

農(nóng)民增收難的原因與出路

趙君、劉濤

在農(nóng)村發(fā)展這個(gè)問題上，國家一直在強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入，從“多予、少取、放活”到“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”，再到《決定》中以“增加農(nóng)民收入為主”的指導(dǎo)思想，國家一直在關(guān)注農(nóng)民增收問題。但是從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民增收依然困難重重，原因何在？出路何在？

一、稅費(fèi)改革帶來的增收難題

近年來，隨著國家工業(yè)化體系的完善，國家開始采取“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策：實(shí)行糧食直補(bǔ)、降低和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得農(nóng)民的處境得到較大的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了近年來少有的好局面。時(shí)過境遷，幾年后我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民增收的空間是仍非常有限，“谷賤傷農(nóng)”的局面屢次出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)田丟荒嚴(yán)重，政府須予重視”的呼吁[2]。諸多問題的出現(xiàn)主要是由于制度變革忽視了農(nóng)民的需求及其造成的意外后果。俗話說：興一利必生一弊，取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅通過減負(fù)來增收，雖然既可以減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能夠增強(qiáng)了政權(quán)的合法性。同時(shí)也產(chǎn)生諸多弊端，其致使基層政府資源短缺，被迫精簡機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致地方基層組織難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能提供必要的農(nóng)村公共服務(wù)，公共品供給不足，農(nóng)民的生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重新反彈。取消農(nóng)業(yè)稅使得在農(nóng)民增收和減負(fù)空間都十分有限，這種情形下，國家再考慮增加農(nóng)民收入就落實(shí)到資源投入上。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始加大轉(zhuǎn)移支付的力度，其實(shí)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，首先由于轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)漏洞太大，“瞄準(zhǔn)率”太低，效果并不明顯；其次，最為關(guān)鍵的是公共品供給方與需求方的錯(cuò)位，部門就可能在提供農(nóng)村公共品時(shí)，從自己的偏好出發(fā)，比如優(yōu)先建設(shè)政績工程，面子工程。通過糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等方式投入雖可以直接解決農(nóng)民的貨幣需求，增加農(nóng)民的收益。但是這種增收的比重是微弱的，根本不能解決農(nóng)民為孩子的結(jié)婚、教育以及自己養(yǎng)老的巨大開支。此外，農(nóng)民的村莊共同體意識(shí)也在弱化，農(nóng)民將更加“原子化”，村莊的人情味越來越淡。這極大降低農(nóng)民在公共品供給上的合作性，在北方尤其體現(xiàn)在高成本的小水利設(shè)施盛行，農(nóng)民不僅增加了生產(chǎn)成本，而且直接降低了他們抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國鄉(xiāng)村雖然并不完全是“被土地束縛的鄉(xiāng)村”，但是畢竟中國還有9億農(nóng)民，有無數(shù)的村莊，在這種情況下推行積極的發(fā)展戰(zhàn)略、快速的制度變革必會(huì)破壞其已然形成的結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)民話語權(quán)的缺失

在現(xiàn)代國家建設(shè)的道路上，體制的變革是不可或缺的，加之變革又在混亂的轉(zhuǎn)型期，各種利益團(tuán)體必然會(huì)有意無意的抑制處于底層農(nóng)民的話語權(quán)。這種話語權(quán)的缺失是一直影響農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最重要原因。這里所說的話語權(quán)，主要是指農(nóng)民在政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個(gè)方面，充分、真實(shí)、公開地表達(dá)自己意志和想法的權(quán)利。農(nóng)民話語權(quán)作為一種公民權(quán)利，應(yīng)該得到社會(huì)的廣泛承認(rèn)。但由于壓力型體制中主要以政績?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重壓制了農(nóng)民的話語權(quán)。尤其在一些富民政策中，地方政府不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定政策，不以農(nóng)民需求為本位，而是以政績?nèi)〉玫亩嗌贋橐庵尽Ｈ鐚?duì)大棚蔬菜、煙草種植、果園擴(kuò)建等“誘民致富”的政策實(shí)施中多強(qiáng)行攤派任務(wù)，根本不考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，致使政策變形走樣，實(shí)施的結(jié)果就是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于不注重征求農(nóng)民的意見，沒有充分考慮農(nóng)民的訴求，使得新農(nóng)村建設(shè)偏離了中央要求，甚至有的地方通過非法圈占土地搞開發(fā)，濫建示范園區(qū)，結(jié)果不僅浪費(fèi)了寶貴的資源資金，造成不少農(nóng)民失去土地，失去生活依靠。很多農(nóng)民不滿地方政府的做法去反映問題，但是由于農(nóng)民話語權(quán)缺乏保障，改革中的既得利益群體為維護(hù)自身利益，一定程度上壓縮農(nóng)民參與空間，使得下情上達(dá)存在嚴(yán)重的阻塞，問題嚴(yán)重的地方甚至引發(fā)了諸多群體性事件。

除了變革對(duì)農(nóng)民話語權(quán)的制約外，市場機(jī)制也在侵蝕農(nóng)民的話語權(quán)，無論是作為弱勢(shì)的農(nóng)民還是符號(hào)化的農(nóng)民工，都沒有足夠的可以與市場上其他階層談判的能力。最為明顯的就是對(duì)糧食價(jià)格的擔(dān)憂，糧價(jià)的微小波動(dòng)都會(huì)對(duì)農(nóng)民造成極大負(fù)擔(dān)，從今年的經(jīng)驗(yàn)來看，一旦市場控制了糧價(jià)，就很容易下跌。而農(nóng)資價(jià)格卻在不斷攀升，這使得農(nóng)民苦不堪言。為了提高農(nóng)民收入，各級(jí)政府也很重視穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，但效果并不盡如人意。農(nóng)資價(jià)格上漲過快，根本原因在于農(nóng)民在市場中話語權(quán)過弱。農(nóng)民話語權(quán)很大的國家，幾乎很少存在農(nóng)資價(jià)格上漲過快的情況。如日本，就是靠農(nóng)協(xié)來增加農(nóng)民的話語權(quán)。日本農(nóng)協(xié)組合作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭企業(yè)”，不僅提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，還為社員銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、倉儲(chǔ)和加工服務(wù)、進(jìn)行質(zhì)量管理和市場談判等。日本農(nóng)民組織化程度高，農(nóng)協(xié)掌握了70％的農(nóng)資銷售渠道，因此農(nóng)資的價(jià)格由農(nóng)協(xié)決定，這對(duì)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民話語權(quán)的增強(qiáng)都具有很好的借鑒意義。

三、農(nóng)民增收的出路

其實(shí)各國的歷史都存在相似性，都經(jīng)歷百般挫折才從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)代。只是中國由于工業(yè)化的積累，使得農(nóng)村起步較晚。于是在工業(yè)體系完備后，國家開始全力發(fā)展農(nóng)業(yè)，各種現(xiàn)代性因素也隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的打開而進(jìn)入，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生快速變遷。農(nóng)民的消費(fèi)水平開始附著于全國性市場體系，消費(fèi)開支和消費(fèi)欲望都在增長。但是農(nóng)民的收入依然薄弱，根本難以應(yīng)對(duì)快速增高的消費(fèi)水平。因此，如何在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)年增長率持續(xù)高漲的同時(shí)，使仍占64％的農(nóng)業(yè)人口的收入稍有提高，這是個(gè)既現(xiàn)實(shí)又極有戰(zhàn)略性的問題。針對(duì)兩大制約農(nóng)民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：

首先，當(dāng)前改革引發(fā)的農(nóng)村發(fā)展困境需要極力改善，這種困境是轉(zhuǎn)型國家難以避免的，然而對(duì)于市場對(duì)農(nóng)民的種種侵蝕，國家還需要加大支持力度，從治理結(jié)構(gòu)上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。國家支持不要僅僅以資金補(bǔ)貼到戶或者轉(zhuǎn)移支付的形式實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橘Y金轉(zhuǎn)移到戶只是增加了農(nóng)民個(gè)體的收入，而且這種收入對(duì)農(nóng)民來說非常少。轉(zhuǎn)移支付雖然可以解決公共品供給問題，但是難以避免基層政府的截留。因此最為根本的還是需要考慮服務(wù)型政府的建立，真正的改變政府“守夜人”與“撞鐘者”的角色。這里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不再僅僅扮演一個(gè)消極無為的消極行政者的角色，而要承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者、發(fā)動(dòng)者、組織者和服務(wù)者的功能，如讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進(jìn)入這些尚能產(chǎn)生利潤的領(lǐng)域，給農(nóng)民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進(jìn)地開展各種自助活動(dòng)，等等。

其次，需要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治、一事一議等制度建設(shè)，在村民選舉和公共品供給上真正可以使農(nóng)民自主表達(dá)意見。在農(nóng)民意愿能夠充分表達(dá)的同時(shí)，使村莊干部可以代表農(nóng)民的意愿，在各項(xiàng)政策的落實(shí)中以農(nóng)民的需求為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)。此外，要加大法律的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民的權(quán)利可以得到暢通表達(dá)。這樣在很大程度上就可以避免在土地開發(fā)、市場交易中受到的不必要侵害。最后，落實(shí)這些策略的根本就是要使農(nóng)民具有話語權(quán)，要增強(qiáng)農(nóng)民的這種表達(dá)權(quán)利僅靠制度完善還不夠。歷史證明，把農(nóng)民組織起來，農(nóng)民才有真正的力量，農(nóng)民組織起來也是讓農(nóng)民擁有話語權(quán)的最有效辦法。組織農(nóng)民就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民樹立起“要發(fā)展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統(tǒng)的村社組織資源走向自助和合作化之路。例如開辦鄉(xiāng)村老年人協(xié)會(huì)、加強(qiáng)文化建設(shè)等方式增強(qiáng)村民的連接性、合作性，以組織本身的努力來增進(jìn)成員的利益，通過合作的規(guī)模經(jīng)營生成規(guī)模效益。這樣，農(nóng)民就可以在市場中爭取有利于自己的利益分配，農(nóng)民的話語權(quán)才可以切實(shí)的保證，農(nóng)民增收的目標(biāo)才可以在局促的空間中實(shí)現(xiàn)。

作者簡介：

趙君，鄭州市社會(huì)科學(xué)院院長，副研究員。劉濤，鄭州市社會(huì)科學(xué)院文化所研究人員。