第一篇：我市農村養(yǎng)老調研報告

我市農村養(yǎng)老調研報告：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加大構筑農村社會保障體系的力度

農工黨有色支部調研組

（2005年12月13日）

改革開放以來,農民的生活質量與生活水平有了很大提高,農村各項社會事業(yè)也有了很大的發(fā)展,這是不容置疑的。但應看到的另一個事實是, 長期以來, 農村社會保障工作始終處于零散、救濟的狀態(tài),農民的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展,農民也同樣面臨市場風險和同等程度的生活風險。特別是非農業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，以及人口結構變化等因素的影響，使農民的社會保障需求大大提高。因此，重視并推動農村社會保障體系的建設已成為建設社會主義新農村的一項十分緊迫的任務。

一、農村社會保障問題突出

1、農村人口老齡化加劇，養(yǎng)老問題非常突出。我國已跨入了老齡社會的行列。據(jù)市有關部門統(tǒng)計，我市60歲以上的人口占總人口的比重超過11.6%，其中近50%為農業(yè)人口。城鎮(zhèn)老人每月能夠領取養(yǎng)老金，農村老人將如何安度晚年？在農村,大多數(shù)老年農民的現(xiàn)狀是既無積蓄,也無保障,經濟來源和生活照顧主要依靠子女。

2、家庭結構日益小型化，家庭保障難度越來越大。隨著社會經濟的發(fā)展和計劃生育政策的實施,農村家庭規(guī)模日益小型化，35歲以下的夫婦一般只有1—2個子女。且子女教育等家庭支出費用上漲，家庭養(yǎng)老能力非常有限。

3、農民生產與生活風險加大。第一，人口總數(shù)不斷增加,人均耕地面積不斷減少, 農產品價格上升空間狹小，自然災害頻繁發(fā)生，收益難?；旧睢５诙?，隨著農村經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，農村第二和第三產業(yè)就業(yè)的比重上升，非農產業(yè)在農村已占有重要地位,直接面對市場經濟沖擊。第三、大量外出打工青年農民不能夠參加當?shù)厣鐣Ｕ希S著年齡的增長，他們都要相繼返回農村，直接面臨今后養(yǎng)老問題。第四、隨著農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)界限逐漸模糊，農民市場風險也與日俱增。

二、開展我市農村社會保障工作的建議 ：

中共銅陵市委、市政府高度重視我市農村社會保障體系建設工作,市委七屆十次全會對統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)發(fā)展作了全面的部署。農村大病統(tǒng)籌覆蓋了全市農村,被征地農民有了基本養(yǎng)老保障,對農村計劃生育戶開展了獎勵制度,農村孤寡老人基本生活有了保障。這些工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步提高農民生活質量，縮小城鄉(xiāng)差距，構建社會主義和諧社會起到了有力的促進作用。但是，隨著經濟和社會的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農村社會保障水平需要進一步提高，覆蓋面需要擴大，保障機制需要進一步完善。為此，我們建議在“十一五”規(guī)劃中，做好以下幾方面工作：

（一）積極籌措社會保障資金

加大財政資金支持。改革開放以來我國農村社會保障制度建設的經驗表明,如果有了政府的資金支撐,農村社會保障制度的建設就比較順利,農村社會保障事業(yè)就會得到較快的發(fā)展；如果沒有政府的資

金支持,農村社會保障制度建設就會遇到障礙和困難，發(fā)展緩慢，甚至流產。例如,農村社會救助制度由于有政府基本的財政支持,因而發(fā)展得比較快；新型農村合作醫(yī)療制度的試點也由于政府兌現(xiàn)了自己的財政責任,目前進展非常順利。而上個世紀90年代初啟動的農村社會養(yǎng)老保險的改革就由于政府資金未予介入,因而步履維艱,不久就陷于停頓。政府固然可通過適當?shù)恼咭龑А⒐膭钷r村集體和農民個人能夠按一定比例繳費,但就農村現(xiàn)實情況而言,大部分農村集體和個人的繳費能力比較有限,因此,政府加大對農村社會保障的財政支持就變得非常關鍵和重要。

調整扶貧資金的使用方向。我國農村開發(fā)式扶貧已經取得了顯著的成績。然而，由于目前農村絕對貧困人口的數(shù)量與分布已經明顯縮小，扶貧工作的組織和投資效率也就明顯降低，國家每年投入巨額扶貧資金而農村絕對貧困人口受益十分微薄。農民解決溫飽問題后，農村扶貧資金使用方向應該進行必要的調整，轉向發(fā)展農村社會保障等公共事業(yè)，增加農民調整產業(yè)結構、加快農村經濟發(fā)展的信心和勇氣。

（二）用活土地政策，建立和完善實物換保障的農村社會保障機制。

1、從土地流轉中籌集資金。實現(xiàn)土地的規(guī)模經營，提高農業(yè)收入是大勢所趨。依法轉讓土地的農民可以以自己所承包地的一定轉讓費作為養(yǎng)老保險金，由新承包戶在上繳土地承包費中扣除。

2、由政府征用農村集體連片的荒地進行開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段。

3、進一步完善制度，鼓勵和引導被依法征地的農民都能夠參加

基本養(yǎng)老保險，徹底消除失地農民的后顧之憂。

（三）建設農村最低生活保障制度。

傳統(tǒng)的救濟方式一般不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主。農村最低生活保障制度則是以科學的方法合理確定保障線標準，使得生活水平低于保障線的農民都能夠理所當然地獲得最基本的物質需要。它避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標準。中共十六屆五中全會指出，“有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度，認真研究制定應對人口老齡化的政策措施?！蔽沂●R鞍山市已在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24萬農民中開展農村居民最低生活保障試點。

（四）開展農村社會養(yǎng)老保險制度試點。

農村社會保障制度是工業(yè)化發(fā)展進入成熟階段后，工業(yè)反哺農業(yè)的產物。我市目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，建立規(guī)范的農村社會保障制度的條件逐漸成熟。在制定農村社會保障方案時，要因地制宜、量力而行、形式多樣、分類推進。農村社會保障可先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體經營者、部分進城務工人員等職業(yè)階層開始，取得經驗后再普遍推行。在基本建立農村新型合作醫(yī)療制度，被征地農民社會保障制度，農村最低生活保障制度的基礎上，把社會保障體系建設的重點放在農村社會養(yǎng)老保險上，爭取用3到5年的時間在我市基本建立起與小康社會相適應的農村社會養(yǎng)老保險體系，使農民老有所養(yǎng)，無后顧之憂，充分享受改革開放的成果。

十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于最優(yōu)先的位置，而發(fā)展農村社會保障事業(yè)在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”中又具有舉足輕重的作用，對于逐步糾正乃至最終消除城鄉(xiāng)二元體制，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會具有十分重要的意義。盡管目前尚不可能完全實現(xiàn)農村社會保障與城市社會保障的統(tǒng)一,便是在將來這種完全統(tǒng)一的模式也不一定適合中國國情,但在一定意義上實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接與整合縮小城鄉(xiāng)差距是完全有可能的。

第二篇：關于農村養(yǎng)老情況調研報告

關于農村養(yǎng)老情況調研報告

我國是農業(yè)大國，農民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)。農村養(yǎng)老問題日益突出。

根據(jù)此次平山縣南街村調研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫(yī)療情況

1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。

3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而

1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。

（二）農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。

2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。

有以上數(shù)據(jù)分析，農村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。

（三）關于農村養(yǎng)老院的情況

農村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

（四）農村老人的生活情況

農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養(yǎng)義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務”的假設下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

總體看來，該村多數(shù)老年人很少有孤獨感，也有個別老人認為自己孤獨寂寞。

（五）老年人對國家養(yǎng)老政策的了解

只有略微超過三分之一的老人對國家養(yǎng)老政策有所了解，很多老人并不清楚國家的養(yǎng)老政策。

綜上可以得出如下結論：

（1）雖然農村養(yǎng)老事業(yè)得到一定發(fā)展，但農村老人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。

（2）對農村老人的醫(yī)療保障、社會福利落實力度不夠，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社會養(yǎng)老體系不夠完善，養(yǎng)老院環(huán)境差及宣傳力度不夠，讓很多

老人放棄去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

在農村養(yǎng)老情況的調查過程中，我們采訪了“孝老愛青”模范——李志鳳，她的孝老事跡也體現(xiàn)完善農村養(yǎng)老的另一個途徑，就是加大對青少年的教育。

由此次調查可以得出中國農村以家庭養(yǎng)老最為普遍。家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間的發(fā)展差異大經濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式；第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。由于疾病纏身、自理能力較差，他們難以安度晚；第三，傳統(tǒng)的思想，文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

當然，現(xiàn)代社會中國農村家庭養(yǎng)老方式面臨很多挑戰(zhàn)

（一）由于計劃生育的貫徹，使得老年人子女減少，家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的養(yǎng)老壓力增大，社會負擔加重，使得養(yǎng)老問題日益尖銳。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

各種挑戰(zhàn)因素的結合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。有

其他組織，對我國多個省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養(yǎng)老質量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農村存在的空間正在形成。

解決我國農村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當前中國農村的經濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務狀況以及養(yǎng)老的實際情況，家庭養(yǎng)老仍然是中國農村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。

之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響?zhàn)B老。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業(yè)不甚發(fā)達。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業(yè)剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經濟的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進行規(guī)范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養(yǎng)老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，我國農村養(yǎng)老立法的價值目標應該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險，引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系。

第三篇：關于農村養(yǎng)老問題調研報告

關于“農村養(yǎng)老問題”調研報告

材料科學與化學工程學院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區(qū)。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)：紅旗鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、柳毛鄉(xiāng)。1992年，恒山區(qū) 雞西市管轄的市轄區(qū)。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區(qū)毗鄰，西北與滴道區(qū)分界，北與雞冠區(qū)相連。區(qū)政府駐地距市中心雞冠區(qū)11公里。全區(qū)共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉(xiāng)。1992年末全區(qū)總人口19．4萬人，其中非農業(yè)人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉(xiāng)張鮮村。區(qū)政府駐地中心路。材化學院20111011班已經與恒山區(qū)取得很好的聯(lián)系，已經多次組織“三下鄉(xiāng)”隊伍前往調研。

關鍵詞：恒山區(qū)三下鄉(xiāng) 農村養(yǎng)老問題調研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農村養(yǎng)老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農村老人的心里問題、年齡比例、農村老人的性別比例以及農村老人的幸福快樂指數(shù)的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農村老人養(yǎng)老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發(fā)問卷作調查。進一步更詳細地了解影響農村老人養(yǎng)老問題，把農村老人養(yǎng)老方面特征與城市里老人養(yǎng)老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質，我們還嘗試著去結合真實情況，規(guī)劃解決農村老人養(yǎng)老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學生認真學習馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發(fā)揚好五四精神，把理論和實踐結合起來，在實踐中總結經驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強了社會責任感

構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。和諧社會的首要內涵就是人與人之間的和諧，而當前農村由于老人養(yǎng)老問題引發(fā)的矛盾則是和諧社會構建過程中極不和諧的一幕。目前中國農村老人的養(yǎng)老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農村老人的合法權益，緩解農村社會的矛盾，促進全社會的和諧發(fā)展。作為90后額我們更有責任和義務了解國情，培養(yǎng)自身的社會責任感，積極投身到祖國的建設中去。

3.2鍛煉能力，促進社會和諧發(fā)展

作為大學生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養(yǎng)，走進社會，了解我國的農村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農村老人養(yǎng)老的問題作一分貢獻，能為推動創(chuàng)造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經盡了自己的責任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實問題，積極規(guī)劃解決問題的辦法

農村養(yǎng)老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應著重實地考察，實地的發(fā)問卷作調查，進一步地了解影響農村老人養(yǎng)老問題，我們還將嘗試去結合真實情況，規(guī)劃解決農村老人養(yǎng)老問題的辦法。通過這次實踐調查活動，讓我們體會到了，農村養(yǎng)老問題的嚴峻性，以及農村老人對當前國家政策的不了解。我們大學生是當代最有活力的一個大集體，我們有義務去讓農村老人知道社會是關注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務農村，傳播了先進的科學技術和文化知識

4．調研概況：

4.1課題調研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調研地點：黑龍江省雞西市恒山區(qū)

4.3課題調研過程：

本次調研主要通過問卷調查和座談兩個方法進行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區(qū)的幾個村進行了問卷發(fā)放，共分發(fā)調查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%?；厥諉柧砗螅倚〗M將所得調查統(tǒng)計如下統(tǒng)計情況。

4.4優(yōu)勢和特點：我組的研究具有真實性，實地考察；我們的研究在結合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權威性的調查問卷，所以這個問卷的結果很可信，由這個問卷結果得來的結論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創(chuàng)新性。

綜上所述，我們會堅持真實性，創(chuàng)新性，變通性，完整性，能更真實地反映結論

5．課題調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調研結果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區(qū)進行了此次問卷調查，一共發(fā)放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調查統(tǒng)計如下：

1． 對養(yǎng)農村養(yǎng)老問題的了解程度：

從調查的結果可以知道52%的被調查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調查者選擇了A項（了解），可見人們對于農村的養(yǎng)老問題及養(yǎng)老政策不是特別了解，關于養(yǎng)老問題的知識還需要進一步普及。

2． 您或您家人的養(yǎng)老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數(shù)，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認為農村養(yǎng)老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關注不夠），12%的人選擇了C項（物質生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關注，但是宣傳的程度還是不夠，導致社會關注的程度不夠，而大多數(shù)人們只是注重農村老年人的物質生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農村養(yǎng)老問題的認可度和滿意度。

4.一般情況下農村人民會選擇什么養(yǎng)老方式？

從調查結果來看47%的人們選擇A項（家庭養(yǎng)老），42%的人們會選擇B項（社會養(yǎng)老），11%的人們選擇了C項（土地養(yǎng)老），可見家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老占了絕大多數(shù)，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老更為普遍些。

5.目前農村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養(yǎng)老金，農村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農村有（）人交養(yǎng)老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據(jù)詢問調查，我們還了解到，大多數(shù)的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養(yǎng)老保險，導致大多數(shù)的人到老沒有自己的養(yǎng)老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。

7.您認為應重點關注農村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫(yī)療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內已經很注重農村人民的飲食與醫(yī)療，但是從調查數(shù)據(jù)看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

8.是否愿意讓您或您親人到養(yǎng)老院接受基本養(yǎng)老保障？（忽略經濟成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數(shù)占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養(yǎng)的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養(yǎng)老院接受基本的養(yǎng)老保險，根據(jù)詢問調查，原因有二：1.認為父母養(yǎng)自己一輩子，照顧父母是自己的義務所在。2.認為將自己的父母送到養(yǎng)老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現(xiàn)在農村養(yǎng)老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農村養(yǎng)老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關注農村的養(yǎng)老問題，那么前景是非常好的。

10.您認為農村養(yǎng)老保險對緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？

根據(jù)調查數(shù)據(jù)看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農村的養(yǎng)老政策還沒有得到農村大部分人們的認可，我們的任務就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關注，使得這些政策能夠真正的為農村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的作用。

家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，要讓有子女的老人在經濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足?！叭粢患易韵嗉姞帲羌揖驼玖Σ蛔　薄缎录s.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發(fā)生，也能及時調解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養(yǎng)”、老人狀告兒媳要求履行贍養(yǎng)等現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，充分發(fā)揮我國法律機構的作用

1、盡快制訂農村養(yǎng)老基本法——《農村養(yǎng)老保障法》，農村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內容應當包括：農村養(yǎng)老的原則、農村養(yǎng)老的形式、農村養(yǎng)老的種類、農村集體養(yǎng)老機構及其性質、家庭養(yǎng)老的內容、集體養(yǎng)老的內容、農村社會養(yǎng)老保險的內容、社會養(yǎng)老保險機構及其性質、農村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責任等等。

2、根據(jù)《農村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農村社會養(yǎng)老保險法》、《農村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農村老年人權益保護法》、《農村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

3、制訂農村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農村社會養(yǎng)老保險條例》、《農村家庭養(yǎng)老條例》、《農村集體養(yǎng)老條例》、《農村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農村養(yǎng)老基金管理機構條例》、《農村養(yǎng)老基金管理條例》、《農村養(yǎng)老基金管理機構稅收減免辦法》。

第四篇：關于在我市農村推行社會養(yǎng)老保險制度的調研報告

關于在我市農村推行社會養(yǎng)老保險制度的調研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2008-12-5 10:19:10 按照胡志強市長的指示，今年我們承擔了“關于農村養(yǎng)老保險制度的探索”課題。為了摸清底子，找準思路，我們先后深入到子洲、佳縣、定邊、神木等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農戶調查了解，多次召開市直各有關部門、各界人士參加座談會研討論證，并借鑒外地經驗，初步形成我市農村社會養(yǎng)老保險制度建設構想?，F(xiàn)報告如下：

一、建立農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性和可行性

農村社會養(yǎng)老保險是整個社會保險體系的重要組成部分。我國憲法第45條第1款明確規(guī)定：公民在年老的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農民作為一個社會群體，在社會中基本處于弱勢地位，處于我國社會養(yǎng)老保險體系的邊緣。我們的生活質量和養(yǎng)老保障，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，與社會的文明富裕形成明顯反差。據(jù)調查，我市有近70%的農村老人養(yǎng)老沒保障，他們年平均消費支出為1200元左右，不到城鎮(zhèn)老年人消費支出的三分之一，是當前社會群體中生活標準最低的一個群體。隨著農村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，農村老人的養(yǎng)老已成為一項嚴峻的社會問題。如何關注弱勢，改善民生，使占總人口75%的農村居民實現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)，關系到國家的長治久安，關系到社會的和諧穩(wěn)定，不僅是廣大農民夢寐以求的愿望，也是擺在各級政府面前需要迫切解決的問題。

近年來，我市貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓能源化工和現(xiàn)代特色農業(yè)兩個基地建設，經濟社會快速發(fā)展，財政狀況明顯改善，群眾生活水平顯著提高，全市財政收入每年上一個新臺階，2007年，達158億元；全市農民人均純收入每年以兩位數(shù)的速度增長，2007年達到2621元。及時制定和逐步推行“個人繳費、集體補貼、財政補助”的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，時機基本成熟，條件基本具備，各級政府要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神、按照《陜西省人民政府辦公廳關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，果斷決策，順勢而為，使農村社會養(yǎng)老保險這一民心工程早日惠及百姓，使改革發(fā)展的成果早日讓百姓共享。

二、適應我市農村社會養(yǎng)老保險制度的設計

（一）建立農村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則

要以當?shù)亟洕l(fā)展水平和地方財力狀況為依據(jù)，以有利于實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，有利于實現(xiàn)農民養(yǎng)老保險權，有利于保障參保人的基本生活為目的，堅持低水平、廣覆蓋、個人繳費、區(qū)域性集體補貼、財政補助為原則，建立以個人帳戶為主，保險水平適度，交費方式靈活，基金增值明顯，管理科學，監(jiān)督有力，適合農村特點的社會養(yǎng)老保險制度，使農民充分享受到改革發(fā)展的成果，推動和諧社會建設。

（二）農村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

1、參保范圍。參保對象的參保意識是確定參保范圍的主要依據(jù)。農村各年齡段人群對參加

社會養(yǎng)老保險的態(tài)度各不相同。據(jù)我們調查，18—25歲多數(shù)未成家立業(yè)，他們職業(yè)不固定，收入不穩(wěn)定，雖有勞動能力，但參保意識淡漠；25—40歲是一生中的創(chuàng)業(yè)階段，對未來美好生活的追求欲，迫使他們四處奔波，埋頭苦干，爭取勞動成果的最大化，多數(shù)人無暇顧及養(yǎng)老保險；40—60歲處在守業(yè)階段，職業(yè)基本固定，收入相對穩(wěn)定，成熟的思維、有限的收入和逐年下降的體力，迫使他們不得不去考慮年老后的生活安排；60歲以上雖有一部分體質較好還能從事一些簡單勞動，多數(shù)因體力下降和就業(yè)渠道狹窄，退出勞動力行列，他們的生活支出大于收入，迫切期盼有一份固定的收入來維持他們的生活，使他們老有所養(yǎng)。

綜上所述，我們認為我市農村社會養(yǎng)老保險的應保人群應確定在18—59周歲之間，重點應放在40—59周歲的人群當中（包括進城務工，但沒有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人員）。參保對象的參保交費年限最低15年，不足15年的要補足15年。截止2006年底，全市農業(yè)人口中18—59周歲年齡段的在冊人數(shù)為177.48萬人，其中40—59周歲51.54萬人，占全市農業(yè)總人口的17.58%。

2、統(tǒng)籌形式。我市地理環(huán)境特殊，經濟發(fā)展各異，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間經濟狀況差別較大。為降低風險，縮小差距，提高效率，最大限度實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險的公平、公正，建議農村社會養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌，待條件成熟后，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。

3、繳費標準。據(jù)統(tǒng)計，2007年我市農民人均純收入為2621元，人均消費支出為2357.10元，其中60歲以上的農村老人基本生活支出為1458元。按照應保人群的交費能力和老年人的基本生活消費水平，新型農村社會養(yǎng)老保險保費標準應確定為每人每月60元，年720元（參保滿15年，月領保金基本可滿足目前農村老人的最低生活需求），其中個人月交納25元，占2007年全市農民人均純收入的11.44%，是國家規(guī)定的農村社會養(yǎng)老保險個人繳納保費應占當?shù)剞r民人均純收入10-30%的下限。保費交納可視參保對象經濟條件區(qū)別對待，經濟條件好的可一次性交納，經濟條件差可按年、按季、按月交納，如遇天災人禍，還可緩交。對年滿60周歲及其以上的農村老人，也可動員他們采取自交、子女代交的方式，補交一定比例的保費，無力交納的，政府和集體應通過別的渠道幫助解決。有條件的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要對轄區(qū)內的參保人員養(yǎng)老保費給予適當補貼，補貼費可抵頂個人繳費。

繳費標準應根據(jù)當?shù)匚飪r漲幅、消費水平、基金保值增值和地方財力狀況，每五年調整一次。

4、財政補助。根據(jù)我市目前的財力狀況和未來發(fā)展趨勢，推行農村社會養(yǎng)老保險，參保人月保費60元當中，除個人承擔部分外，財政每人每月應補助35元（其中25元計入個人賬戶，10元計入統(tǒng)籌帳戶）。按照全市40—59周歲應保人51.54萬，參保率70%計算，財政年保費補助15152.76萬元；從當?shù)赝菩行滦娃r村養(yǎng)老保險制度之日起，年滿60周歲及其以上的農村老年人，除個人帳戶計發(fā)養(yǎng)老金外，市、縣財政按保費補助承但比例每人每月發(fā)給養(yǎng)老金60元。按全市現(xiàn)在該人群40.69萬計，養(yǎng)老金年發(fā)放總額為29296.80萬元。兩項合計，共44449.56萬元，占2007全市地方財政總收入的8.87%。

上述補助額度就總量而言，由市、縣兩級財政承擔不存在太大問題。但縣區(qū)財力狀況不均，且應保人數(shù)差別較大。因此，農村社會養(yǎng)老保險保費和養(yǎng)老金補助部分應采取市、縣余缺調劑，縣區(qū)分類按比例承擔辦法（以2007年財政收入為例，市縣承擔比例，詳見附件一）。

5、基金管理。適應“個人繳費、集體補貼、財政補助”的新型農村社會養(yǎng)老保險模式，充分調動農村居民的參保積極性，有效規(guī)避因壽命延長、利率調整等不確定因素引發(fā)的農村社會養(yǎng)老保險金發(fā)放斷檔和短缺現(xiàn)象，維護農村社會養(yǎng)老保險的社會性和福利性，我市農村社會養(yǎng)老保險基金和管理應采取“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的模式。參保人個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其增值部分，市、縣財政補助的71.43%（即25元）及其增值部分，均存入個人帳戶，參保人有權查詢。個人帳戶積累主要承擔國家規(guī)定年限內的養(yǎng)老金發(fā)放。市、縣財政補助的28.57%（即10元）及其增值部分，社會各界對農村社會養(yǎng)老保險捐資捐助及其增值部分，均存入農村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金帳戶，用來統(tǒng)籌支付因壽命超過國家規(guī)定的個人帳戶養(yǎng)老金支付年限的參保老人養(yǎng)老金，沖消因利率等不確定因素調整而引發(fā)的基金短缺現(xiàn)象，保證被保險人領取的養(yǎng)老數(shù)額與經濟社會發(fā)展水平基本同步。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的，個人帳戶本息余額全部轉移，遷入地無法接納農村社會養(yǎng)老保險關系的，將個人帳戶本息余額一次性退還給本人。參保人死亡后，個人帳戶本息余額一次性退還法定繼承人或指定受益人。

6、保金領取。參保人參保期滿15年，且達到60周歲，開始領取養(yǎng)老保險金。領取標準為：個人帳戶積累余額除以計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)按國發(fā)[2005]38號文件規(guī)定的139個月執(zhí)行）。保險金的領取額見附件二。享受養(yǎng)老保險金待遇的人員死亡后，個人帳戶本息余額一次性支付其法定繼承人或指定受益人。參保人保金領取年齡超過國家規(guī)定的個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)年限，由財政統(tǒng)籌基金繼續(xù)按原標準發(fā)放，直至死亡。

7、運行模式。農村社會養(yǎng)老保險屬于保險業(yè)范疇。因此，可充分利用保險公司現(xiàn)在的網絡機構、人才隊伍和成熟的管理經驗，將農村社會養(yǎng)老保險交由保險公司運作實施。政府只負責宏觀管理，包括原則制定、方案審批、宣傳動員、監(jiān)督檢查。這樣做的優(yōu)點是監(jiān)督到位、運作規(guī)范、管理成本低、基金增值潛力大（農?；鸬脑鲋挡粌H可獲取固定收益，而且可享受投資分紅），同時便于政府職能轉變。缺點是現(xiàn)階段保險公司的公信度可能低于政府。采用保險公司運行模式，保險基金增值情況見附件二。

三、新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中需注重解決的幾個問題

農村社會養(yǎng)老保險涉及面廣，資金動用多，時間跨度大，在推行這程中會遇到一些困難。

一是南部縣區(qū)財政困難，盡管市財政傾斜扶持，但占財政收入兩位數(shù)的農村社會養(yǎng)老保險補助還會讓他們感到舉步維艱。二是剛剛解決了溫飽，手頭現(xiàn)金和積余較少，又無外援支助的農民，要讓他們長年累月交納保費，且長達15年之久，也存在一定困難。三是原有農村社會養(yǎng)老保險制度對新型農村社會養(yǎng)老保險制度推行會產生一定的負面影響。為了排除困難，消除影響，保證新型農村社會養(yǎng)老保險制度順利實施，我們建議推行過程中應重點解決以下幾個方面的問題。

（一）要注重教育引導，增強大局意識，確保全市農村社會養(yǎng)老保險制度的順利推行。推行農村社會養(yǎng)老保險的難點是保費收繳。我們要結合實際，加強教育引導，強化大局意識，開源節(jié)流，同舟共濟，千方百計把這項得民心、順民意的工作做好。市本級要承擔保費補助大頭，并把補助的重點放在南部一些貧困縣區(qū)；縣區(qū)要挖掘潛力，將農村社會養(yǎng)老保險補助列入財政預算，并重點幫助解決那些有參保愿望，但保費交納困難群體的參保問題；應保農民要理解黨和政府關懷，擺正眼前利益和長遠利益的關系，克服因難，踴躍參保。

（二）要妥善處理原有農村社會養(yǎng)老保險制度的遺留問題。原有農村社會養(yǎng)老保險制度財政投入失缺，屬單純的個人儲蓄養(yǎng)老保險，激發(fā)不起農民參保積極性。我市1996年試點，1998年停頓。全市八個縣區(qū)啟動了該項工作，參保人數(shù)7.7萬人，僅占全市農村應保人數(shù)的2.6%，累計收繳保費878萬元。目前，綏德、靖邊兩縣已將保費退還本人，其余各縣仍由當?shù)孛裾蛣趧颖Ｕ喜块T代管。各級政府要做好善后工作，引導群眾正確認識原有農村社會養(yǎng)老保險的初衷和本質，認識政府開展此項工作的目的和用意，認識當時的國力狀況，從而消除疑慮，減少影響，或將原保費抵頂新型農村社會養(yǎng)老保險保費，或連本帶息退還本人，為新制度的推行輔平道路。

（三）要試點先行，典型引路，突出重點，分步實施。農村社會養(yǎng)老保險是一項新工作，要堅持試點先行，典型引路，通過典型積累經驗，通過典型說服帶動群眾，力爭使農村社會養(yǎng)老保險變成各級政府和廣大群眾的自覺行動。要突出重點，關注弱勢，首先保證那些農村特困戶、獨女戶、傷殘戶以及失地農民參保，使他們老有所養(yǎng)，老有所靠。要堅持群眾自愿的原則，不搞強迫命令，不搞一刀切，成熟一點，實施一點，避免操之過急，下任務，分指標，引發(fā)“保富不保貧”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）要捆綁政策，整合資源，為農村社會養(yǎng)老保險制度的推行創(chuàng)造條件。當前針對農村的惠民政策較多，這是推行農村社會養(yǎng)老保險制度的極好機遇。我們要在認真分折，掌握政策，協(xié)調各方，形成共識的基礎上，有選擇地將一些與農村社會養(yǎng)老保險制度關聯(lián)度較高的政策捆綁在一起，如計生保險待條件成熟后可與養(yǎng)老保險合并；農村最低生活保障基金在征得享受方同意的基礎上，可抵交養(yǎng)老保險費等。這樣既解決了農村困難群眾想參保但交不起保費的問題，又降低了政府管理成本，使政府行為程序簡化，效率提升。

（五）解決農村老年人的養(yǎng)老問題應多策并舉。農村社會養(yǎng)老保險是政府倡導的一項公益性福利事業(yè)，具有明顯的政府行為。而傳統(tǒng)養(yǎng)老中的贍養(yǎng)老人、孝敬父母是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，是構建和諧社會的基石。我們要在推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度的同時，大力倡導和弘揚“問責良心，善待老人”的道德情操，避免強調推行農村社會養(yǎng)老保險制度，而丟棄或淡化中華民族的傳統(tǒng)美德。

第五篇：關于我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告

關于我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告

市政協(xié)民族宗教臺僑屬委員會

近期，市政協(xié)副主席楊丘遠率民族宗教臺僑屬部分政協(xié)委員和市直有關單位及天長街道負責同志就養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行專題視察調研。調研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養(yǎng)老服務工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區(qū)和歙縣等四個市縣區(qū)，并召開相關部門參加的座談會。在實地察看、走訪考察和座談討論的基礎上，委員們就如何進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)，全面提升我市社會化養(yǎng)老水平，提出了意見和建議?，F(xiàn)將調研考察情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2011年底，我市60歲以上人口9.4萬人，占全市總人口的14.9%。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務體系建設，是全市人民的迫切需求，也是全面建設小康社會的客觀要求。近年來，市委、市政府主動應對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養(yǎng)老服務場所建設，養(yǎng)老服務體系得到了不斷完善。

1、加強農村敬老院建設。全市現(xiàn)有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，其他鎮(zhèn)（街道）各1所，總建筑面積3.8萬平方米，可容納床位2000張，現(xiàn)入住農村五保老人1260人。

2、推進社會福利院建設。福利院位于我市冶山鎮(zhèn)張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。目前，收住社會“三無”對象20余人。

3、鼓勵興辦民辦老年公寓。據(jù)調查，全市現(xiàn)有10家民辦老年公寓，其中正常運營的9家，在建1家，共設置床位1200多張。正常運營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規(guī)模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規(guī)模養(yǎng)老院。在建的金太陽老年公寓規(guī)模最大，設置床位800余張，軟硬件設施較為齊全，預計2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。

此外，作為主要養(yǎng)老方式之一的社區(qū)養(yǎng)老服務，我市暫為空白，將在今年推進社區(qū)建設工作中統(tǒng)籌安排。為進一步適應老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發(fā)放100元生活補貼，對99周歲以上老人每月發(fā)放200元生活補貼。目前，該項資金尚未列入財政預算，暫從福利彩票公益金中列支。

二、存在的主要問題

1、養(yǎng)老服務體系功能不全。養(yǎng)老體系建設的總體思路是搭建“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。但目前，我市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設方面存在許多空白，社區(qū)養(yǎng)老服務工作尚未啟動。

2、養(yǎng)老服務場所存在供需矛盾。從農村來看，我市各鎮(zhèn)均沒有社會養(yǎng)老場所。除了五保戶可入住敬老院外，其他老人只能在家養(yǎng)老，導致敬老院床位閑置，資源浪費現(xiàn)象嚴重。而另一方面，部分經濟條件較好的“空巢”老人和社會老人需要入住但也無法入住。就市區(qū)而言，目前公辦的福利院沒有起到養(yǎng)老服務的引領作用。2011年新建的市社會福利院距市區(qū)較遠，城區(qū)老人不愿入住，導致入住率較低。而民辦的老年公寓雖然為數(shù)不少，但大多數(shù)規(guī)模偏小、條件差，個別

還存在安全隱患；兩家相對規(guī)模較大的，又不同程度存在著建設不夠規(guī)范、服務不夠全面等問題，完全按市場化運作，見效慢，效益低。市政府還沒有出臺相關政策來扶持民辦養(yǎng)老機構，社會資金投資沒有積極性。

3、養(yǎng)老服務機構缺乏規(guī)劃管理。市區(qū)民辦老年公寓雖發(fā)展較快，但與我市老年人口實際增長的情況不相適應，現(xiàn)有的養(yǎng)老場所缺乏合理規(guī)劃布局，不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。在管理方面，對農村敬老院的管理有了進一步的規(guī)范，但對民辦老年公寓管理遠遠沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規(guī)的審批手續(xù)，雖發(fā)放了《社區(qū)服務證》，但目前從未開展重審工作，更未開展安全檢查。

三、先進地區(qū)的經驗做法

1、重視養(yǎng)老服務體系建設。我們所考察的4個市（縣、區(qū)）政府都根據(jù)省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設工作實施意見。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務的落實；城市社區(qū)養(yǎng)老托老機構每年新增200張床位，同時建立社區(qū)老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標準購買“居家養(yǎng)老服務券”，開通2881890信息服務平臺，提供上門服務。肥西縣建立了街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，為高齡空巢老人提供服務。

2、落實高齡老人生活補貼。對80-99周歲老人，上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活補貼，100周歲以上老人，每人每月提供200-300元不等的生活補貼。黃山區(qū)對90歲以上城鄉(xiāng)低保和

重點優(yōu)撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻的困難老人，按每人每月100元標準，以政府購買服務的方式提供服務。此項經費各地均列入財政預算。

3、鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構。銅陵市將民辦社區(qū)養(yǎng)老服務機構和公辦養(yǎng)老機構一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實際床位數(shù)，市、區(qū)兩級財政給予每張床位1萬元的一次性建設補助。黃山區(qū)、歙縣分別對新建、改擴建的以及床位數(shù)超過50張以上的民辦養(yǎng)老機構，經驗收合格，正常運營1年后，財政給予每張床位2000元的一次性建設補助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設補助。對已開業(yè)的民辦或公建民營養(yǎng)老機構，黃山區(qū)和歙縣均根據(jù)養(yǎng)老機構實際入住人數(shù)，由財政按每人每月100元標準給予運營補助。

四、意見和建議

參照省內先進地區(qū)的做法，結合我市養(yǎng)老服務事業(yè)的實際情況，為推動我市養(yǎng)老服務體系的建設和完善，提出以下意見建議。

1、盡快出臺加快我市養(yǎng)老服務體系建設的實施意見。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實施意見為指導，結合我市實際，制定具體實施意見。意見要明確養(yǎng)老服務體系建設的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。同時，意見要盡量細化、量化、具體化，要切實可行，便于操作。

2、推進居家養(yǎng)老服務，完善社區(qū)服務平臺。建議對居家養(yǎng)老服務需求進行調研，合理確定政府購買服務的標準、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務?？山梃b銅陵市的做法，搭建居家養(yǎng)老服務網絡，政府可為少數(shù)特困老人提供部分購買服務。逐步把社區(qū)養(yǎng)老服務站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設列入市政府民生工程，加大推動力度。今年可把社區(qū)養(yǎng)老服務站建設列入城市社區(qū)建設工作的一項內容，先建成1-2個示范點，以點帶面，逐步展開。切實落實分散供養(yǎng)農村五保對象、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)三無人員的村（社）干幫扶責任制。

3、加強養(yǎng)老機構建設，滿足老年人集中照料需求。重點支持社會養(yǎng)老機構建設。鼓勵單位和個人以獨資、合資等形式興辦養(yǎng)老機構，加大對民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，吸引民營資金投入養(yǎng)老服務業(yè)。建議在征地安排、稅費征收、水電收費標準、建設和運營補助等方面，政府應給予扶持政策，明確優(yōu)惠標準。民政及相關部門要加強監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構的行為。繼續(xù)推進公辦示范性養(yǎng)老機構建設，積極推進農村五保供養(yǎng)服務機構的轉型，可在城郊結合部和有條件的地方，通過完善設施設備和服務功能，打造一批面向社會提供服務的農村養(yǎng)老服務中心。農村敬老院也要積極探索轉型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農村社會養(yǎng)老的要求。

4、健全完善高齡、貧困老人生活補貼制度。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補貼范圍，結合經濟發(fā)展水平，逐步提高高齡生活補貼。建議城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度應向貧困老人傾斜，符合條件的優(yōu)先納入低保，對貧困老人參保（合）費用和大額醫(yī)

療費用優(yōu)先給予補助。對城市“三無”和農村“五?！崩先耍瑧Ｕ掀浠旧畈坏陀诋?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長機制。

5、加強宣傳，營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體及老年群眾性組織的作用，多形式、多渠道、多方位擴大對養(yǎng)老服務體系建設和有關政策的宣傳，積極倡導市直機關、企業(yè)、熱心人士到養(yǎng)老服務機構開展認建、認住、認養(yǎng)活動，讓全社會關心、支持養(yǎng)老事業(yè)，形成濃烈的關愛老人的社會氛圍。