第一篇：企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系

企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，經(jīng)濟能否實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經(jīng)濟理論界和企業(yè)界的關(guān)注。本文所涉及的政企關(guān)系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關(guān)系，而是包含了所有性質(zhì)的企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

1.我國政企關(guān)系的新變化

1.1 政企關(guān)系類型日趨多樣化

當前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是“警察與司機關(guān)系”，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達國家比較普遍。第二種是“手足關(guān)系”，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是“父子關(guān)系”，企業(yè)隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的“父子關(guān)系”，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著“父子關(guān)系”；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的“交通警與司機”的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的“手足關(guān)系”，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

1.2 政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出

以前，每當談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因為職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。

1.3企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會負擔的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟活動都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進行，對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對當?shù)卣闹С忠矔龠M當?shù)氐纳鐣?jīng)濟良性發(fā)展。

1.4政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)流失、強迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護環(huán)境職責產(chǎn)生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。

1.5政企關(guān)系的當事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。

2.政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

2.1市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟體制逐步取代

計劃經(jīng)濟體制對政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建

立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場經(jīng)濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經(jīng)濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經(jīng)濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調(diào)用政府的經(jīng)濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟計劃和宏觀管理直接“侵入”到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革的進展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)改組為經(jīng)濟實體或行業(yè)協(xié)會，不再承擔政府職能。（2）暫時保留的專業(yè)經(jīng)濟管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進行了大規(guī)模的機構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個直接障礙。

2.2對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產(chǎn)生了同時產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

2.3所有制改革的進一步深化

我國20 年的經(jīng)濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經(jīng)濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進展，非公有制經(jīng)濟從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動力，公有制多種實現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。

3.合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：

3.1主體平等。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

3.2法治原則。行政機關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準則職能是法律。行政機關(guān)的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內(nèi)，依照本機關(guān)的職責和權(quán)限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時，企業(yè)有權(quán)要其行政機關(guān)補救或賠償。企業(yè)也必須依法進行經(jīng)營活動。

3.3權(quán)利、義務(wù)對等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。

3.4平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

3.5高效原則。辦事效率是行政機關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計民生的大問題。

5.6經(jīng)濟原則。經(jīng)濟原則適用三種情況：

5.6.1政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟原則。一般來說，要實現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

5.6.2政府制定或?qū)嵭心稠椃ㄒ?guī)、條例時，應(yīng)綜合對比該項實行所產(chǎn)生的社會效果或經(jīng)濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應(yīng)時才能實施，反之則不應(yīng)該實施。

5.6.3行政機構(gòu)及其公務(wù)人員在具體實施行政權(quán)利過程中，也應(yīng)堅持經(jīng)濟原則，不給公民、企業(yè)及其他組織增加額外負擔。

符合以上原則的政企關(guān)系，是我國深化改革過程中所應(yīng)該追求的企業(yè)與政府關(guān)系。只有建立起這樣的關(guān)系，我國國有企業(yè)改革才有機會重振雄風，非國有經(jīng)濟才能為我國經(jīng)濟騰飛作出更大貢獻。

企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系

第二篇：政府與市場關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國現(xiàn)實情況論政府與市場的關(guān)系

經(jīng)濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對政府與市場關(guān)系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對其走向進行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府與市場的關(guān)系問題備受關(guān)注。各國實踐表明,調(diào)整市

場與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過探討市場經(jīng)濟進程中政府與市場關(guān)系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關(guān)系演進的基本規(guī)律,這對我國培育完善的市場經(jīng)濟體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、

政府與市場關(guān)系的演進過程

在市場經(jīng)濟作為社會基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學者在政府與市場領(lǐng)域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關(guān)系的認識大致經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補整合的演變過程?？梢詫⑦@一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關(guān)系問題的主要觀點就是強調(diào)自由經(jīng)濟,發(fā)揮市場經(jīng)濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟、干預(yù)社會。翻開西方經(jīng)濟思想發(fā)展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結(jié)果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經(jīng)濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經(jīng)濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預(yù)的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經(jīng)濟進行干預(yù),在政府與市場兩者之間政府取代市場占據(jù)主導地位。西方國家政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)κ袌龅膹V泛干預(yù)以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設(shè)計者們當初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國家干預(yù)主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預(yù)。新自由主義學派強調(diào)市場的自然秩序,反對政府對經(jīng)濟運行的干預(yù),認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調(diào)整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經(jīng)濟體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計劃經(jīng)濟體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領(lǐng)域。在計劃經(jīng)濟體制下,任何計劃外的經(jīng)濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經(jīng)濟體制下的畸形市場。政府對經(jīng)濟實行超常規(guī)嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經(jīng)濟的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。首先,政府因為干預(yù)經(jīng)濟而付出了巨大的經(jīng)濟和社會成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟,但由于政府官員自身的經(jīng)濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經(jīng)濟的落后和社會各項事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經(jīng)濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經(jīng)濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立,我國經(jīng)歷了一個深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關(guān)系的新篇章。市場經(jīng)濟是一種承認市場主體在經(jīng)濟領(lǐng)域的自主性、排除政府對市場行為、企業(yè)行為等進行干預(yù)的經(jīng)濟制度。它尤其強調(diào)市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場經(jīng)濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經(jīng)濟所依托的政治環(huán)境,市場經(jīng)濟要求政府的最為根本的職能是保障財產(chǎn)和經(jīng)濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計劃經(jīng)濟下的全能政府不同,市場經(jīng)濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟活動,不再試圖將國家的經(jīng)濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發(fā)展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發(fā)展、完善的過程當中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經(jīng)濟下的政府應(yīng)該是實現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為市場服務(wù)是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會主義國家機構(gòu)中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動力的認識誤區(qū);同時由于現(xiàn)實的社會主義是建立在政治、經(jīng)濟、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)。我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟社會相適應(yīng)的,政府與市場的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關(guān)系分析與展望

縱觀我國社會發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經(jīng)濟的小農(nóng)社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現(xiàn)過所謂的市場經(jīng)濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經(jīng)濟的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀時,首先要明確, 我國市場經(jīng)濟內(nèi)部存在的主要問題是沒有獨立的、統(tǒng)一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經(jīng)濟走過的是一條完全不同于西方社會的發(fā)展道路。首先,西方社會在全球性的經(jīng)濟大蕭條后實行的政府干預(yù)是以資本主義市場經(jīng)濟自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場萬能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場經(jīng)濟已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場經(jīng)濟的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經(jīng)濟充分發(fā)展的社會。其次,西方政府對社會的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經(jīng)濟時期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預(yù)導致社會經(jīng)濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認為這種狀態(tài)完全不同于西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀 80 年代以前出現(xiàn)的政府對社會的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計劃經(jīng)濟時期我國政府對社會、經(jīng)濟實行的干預(yù)完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預(yù),它是市場經(jīng)濟沒有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關(guān)系問題,就必須根據(jù)國情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國家則是從社會產(chǎn)生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù),為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時,必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發(fā)揮作用,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經(jīng)歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經(jīng)濟滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現(xiàn)代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門應(yīng)引入私人部門的管理手段,追求公共服務(wù)的績效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府服務(wù)的目的性 市場經(jīng)濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場的需要來調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經(jīng)被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現(xiàn)社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發(fā)展,在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當然也包括面對市場的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。我國政府以往干預(yù)經(jīng)濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經(jīng)濟實行全面直接的調(diào)控。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟生活的方式,采取行政、經(jīng)濟、法律等多種手段對經(jīng)濟生活進行靈活多變的干預(yù),使市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

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第三篇：“辦事難”與政府行為

“事難辦”與政府行為

一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。為什么一個簡單的訴訟案件竟然歷經(jīng)了16之久？黨性在何方？

我是內(nèi)蒙古達拉特旗北國商城煤炭經(jīng)營公司（以下簡稱：我公司）法定代表人賈建平。達拉特旗整規(guī)辦（達政字【2009】86號）向鄂爾多斯市整規(guī)辦的匯報文件內(nèi)容里講說到：賈建平反映的“我公司”作為屬下4座煤礦的法人主體資格單位等等的問題，均全部屬實。

以下我介紹一下目前我向正在立案調(diào)查處理的達拉特旗紀檢委遞交的錄音材料和書面材料涉及的具體內(nèi)容：

2011年3月6日下午5點，被舉報人包案領(lǐng)導致文暢說，他向我鄭重的受鄂爾多斯市黨政聯(lián)席辦、達拉特旗黨政聯(lián)席辦委托，正式代表兩個聯(lián)席辦，同時也鄭重的以自己的人格保證，他們的會議經(jīng)過研究決定，兩條腿同時走路的方案處理我的案件，一條腿給我部分錢和建設(shè)用地僅僅改善我的生活，保證不作為結(jié)案的前提條件和我交換結(jié)案；同時另一條腿繼續(xù)調(diào)查。我們在剛剛的會議上，決定在原來的專案組的下面，又成立了4個專案小組，準備詳詳細細的調(diào)查了解此案了，同時會議決定，若花一百萬元不行，就花200萬元專門請北京的法律專家，在達旗專門包上一個有會議室的賓館，若一個月不行，就2個月，在4個專案小組調(diào)查取證的同時，北京的法律專家，在賓館的會議室與工商局、煤炭局、國土局、發(fā)改局、公檢法專門派出的代表同時論證，一直到問題全部清清楚楚為止?！爸形缒阏f會議上面定下來的再給你50畝建設(shè)用地的土地的審批項目，50萬元資金兩條腿同時走路的方式處理你的案件了不同意，那么我們可以增加，這不是和你一次性處理結(jié)案了，僅僅是改善你的生活而已”。我說“我說過倘若不恢復(fù)達拉特旗北國商城煤炭經(jīng)營公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，即使給我金山銀山也不同意結(jié)案的話，那么，既然你們現(xiàn)在也同意不結(jié)案，為什么還要平白無故的給我東西”？被舉報人說：“你放心，你的案件特殊，和其他人的都不在同一個檔次上，是國家信訪局和中央政法委都交辦督辦下來的，我們這么多年，你的采礦許可證至今始終沒有任何單位按照你強調(diào)的那樣，按照行政處罰法的法定程序進行決定處罰吊銷過，你這么有理有據(jù)的案件，內(nèi)蒙古各級政府都自始至終不給你解決任何的一點問題，上面一旦追問起來，說不過去啊”?！澳惴判?，今年是信訪年，建黨90周年，按照中央和地方各級聯(lián)席辦簽訂的限期結(jié)案的責任狀，你的案件胡錦濤總書記的講話的精神的電視電話會議層層召開了，國家這么大的決心處理信訪案件，更何況你的案件是中央一級的2個單位交辦下來的”?！澳惴判?，你的案件就像搶劫案件和盜竊案件等等的公訴案件、刑事案件一樣，即使你就是受害者本人，你提出撤案了，你也撤不了，誰也撤不了”。我說：“那么，4個專案小組多會兒開始調(diào)查呀，北京的法律專家多會兒開始論證，你保證多會兒正式結(jié)案呀”？他說：“只要你在我們兩條腿同時走路的方案上一簽字，我們馬上派出4個專案小組開始調(diào)查，馬上聘請北京的法律專家開始論證。我代表旗、市2級黨政聯(lián)席辦保證，我以人格擔保，按照各級聯(lián)席辦的限期結(jié)案簽訂的責任狀的要求，在6月1日之前結(jié)案。你一簽字，我們就給你兌現(xiàn)僅僅改善生活的錢和地，這樣我們應(yīng)付一下上級單位，不然你這么有理有據(jù)的案件，內(nèi)蒙古各級政府都自始至終不給你解決任何的一點問題，上面把我們給擰死呀；上面一旦追問起來，說不過去啊”。

2011年3月16日，內(nèi)蒙古【根據(jù)我簽字的我被他人故意設(shè)計虛假陷阱的，我國至今根本沒有的所謂的“明確了保留訴訟權(quán)利的同時，還可以1次性上報結(jié)案”的，所謂的“1條腿保留訴訟權(quán)利的同時，1條腿改善生活1次性上報結(jié)案”的2條腿同時走路的方案】上報結(jié)案后，2011年3月26日和29日，憤慨的我，認為他們種種的卑鄙的弄虛作假的違法行為，將我的上訪接待的“門”，全國就非法關(guān)上后，我被“逼上梁山”2次赴京非法上訪，達拉特旗人民政府專案組包案領(lǐng)導致文暢、蘇忠將我信誓旦旦的騙回處理，結(jié)果不處理。其后，他們又將我從內(nèi)蒙古信訪局和鄂爾多斯市政法委處6次信誓旦旦的騙回處理，結(jié)果不處理。鄂爾多斯市政法委的吉亞（電話：***）、楊忠厚（電話：***）2位科長，在2010年5月18日，根據(jù)我簽字的 “明確了保留訴訟權(quán)利的同時，還可以1次性上報結(jié)案”的，我國至今根本沒有的所謂的原則”，請示領(lǐng)導開會研究決定，下達文件要求達拉特旗依法糾偏的同時，將此文件同時依法上報了內(nèi)蒙古政法委，至今無果。內(nèi)蒙古、鄂爾多斯市信訪局根據(jù)我以上依法反映的同樣的問題，當時，也同時另外6次將“依法要求糾偏”的轉(zhuǎn)辦文件轉(zhuǎn)辦至達拉特旗人民政府，至今無果。2011年5月16日，這樣下去自然而然絕望的我，被北京市公安局同樣的保證依法依規(guī)糾偏處理呀的信誓旦旦的話語欺騙，將我成功的違法交給了達拉特旗將我打擊報復(fù)勞教了，他們也就拍拍手了事了。5個小時之前，13年信訪再一次被逼上梁山的我絕望跳樓，向達拉特旗公安局郭紫臻副局長打電話，我拼命講我的問題，至今不知道到底是誰才是不推卸責任的承辦責任單位，旗聯(lián)席辦包案的蘇書記、信訪局和法院的領(lǐng)導要么互相推諉，要么都不理睬我，恨不得看到我在地球上徹底消失?？墒?，這么多年，他們多少次將我從北京承諾保證處理之后接回來？接回來多少次又不履行承諾，至今拖延？郭紫臻副局長強調(diào)他知道以下這些情況；即：我依法依規(guī)13年反映 “我公司”4座煤礦已經(jīng)行政許可獲得的權(quán)利，被他人非法侵占，至今沒有依法依規(guī)“行政告知”行政處罰決定撤銷的問題直到2009年5月份至8月份，國家9部委部際聯(lián)席會議組成的整規(guī)辦依法下達了3份專門的督辦函，又派出徐培根任督察組長的督察組到了內(nèi)蒙古整規(guī)辦依法依規(guī)督辦此案；達旗整規(guī)辦領(lǐng)導吉格定旗長，根據(jù)國家、內(nèi)蒙古、鄂市整規(guī)辦的文件嚴格的具體要求，簽發(fā)了（達政字【2009】86號）達旗整規(guī)辦向鄂市整規(guī)辦的匯報文件。此文件的內(nèi)容講經(jīng)過調(diào)查認為，賈建平反映的“我公司”作為屬下4座煤礦的法人主體資格單位，在1998年12月達旗關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，上報上級部門伊克昭盟和內(nèi)蒙古關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導小組時，上報的就是“我公司”作為屬下4座煤礦的法人主體資格單位，結(jié)果內(nèi)蒙古關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導小組最終審批下來時卻改變了這4座煤礦的法人主體資格單位成為其他的目前的法人主體單位的問題，全部屬實?？墒牵鯛柖嗨故?、內(nèi)蒙古整規(guī)辦違法拒絕再向國家整規(guī)辦報告。這樣就導致至今包括國家整規(guī)辦無人及時“依法”將調(diào)查的結(jié)果告知我本人。據(jù)此，我向北京地區(qū)人民法院起訴九部委（國家整規(guī)辦）不依據(jù)《行政許可法》第69條、第72條的規(guī)定，以及《行政復(fù)議法實施條例》第23條的規(guī)定，依法答復(fù)我。我根據(jù)北京市第一中級人民法院（2009）一中行初字第975號行政裁定書、北京市高級人民法院（2009）高行終字第672號行政裁定書、北京市高級人民法院（2010）高行監(jiān)字第00092號駁回再審申請通知書；2010年8月份至今，嚴格按照最高人民法院的規(guī)定，先預(yù)約再會見遞交了7次申訴書。2011年1月26日已經(jīng)通知我正式立案的最高人民法院，和全國各級信訪接待窗口，根據(jù)2011年3月16日的我國根本就沒有的“明確保留訴訟權(quán)利，同時上報結(jié)案”的憑空杜撰的政策依據(jù)的達拉特旗政法委（【2011】1號）文件；卻拒絕接待反映以上問題的我。一直到了3個月前，北京市第一中級人民法院的王賀法官向我打了電話（010，59891311，另有李倩法官，電話01059891336）告知我，最高人民法院在今年8月份就向他們下達了依法交辦、重新依法處理此案的文件；王賀法官強調(diào)：“我們通過中央政法委，聯(lián)系內(nèi)蒙古黨政聯(lián)席辦，他們介紹目前正在處理，如果他們不處理或者處理結(jié)果令你不接受，我們才能處理”。據(jù)此，我請求當?shù)卣鶕?jù)國家信訪局（訪蒙字【2010】98號）賈建平反映問題的函，簽訂的為了迎接建黨90周年上上下下簽訂的限期結(jié)案責任狀，至今沒有下達文件告知我結(jié)案，反而將我打擊報復(fù)勞教致殘的實際情況，向我出具當?shù)卣?年多以來至今不能依法下達文件告知我結(jié)案的文件，讓我的這個信訪問題依法排除妨礙，在北京法院處理；可當?shù)卣疅o理地拒絕了。據(jù)此，我請求與我申訴2年半的最高人民法院依法進一步洽談，可當?shù)卣柚刮艺埣俑熬?。在除了我被“圍繞涉案金額達幾十個億元人民幣的此案13年以來的黑惡勢力”再一次打擊報復(fù)勞教，或借口殺害之外，今天整個國家，已經(jīng)沒有了我的像其他正常人的活路，也最終向圍繞此案的黑惡勢力妥協(xié)。請立即依法責令最高法院處理。

這就要求我們每個黨員牢記宗旨、不辱使命，把“為民務(wù)實清廉”主題貫穿于實踐活動始終，踐行到為黨和人民服務(wù)的日常工作中，為本訴訟案件劃上一個句號。

第四篇：政府與企業(yè)關(guān)系研究

政府與企業(yè)關(guān)系研究

——以北京中關(guān)村科學園區(qū)為例

摘要：高科技產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟時代的具體代表產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，期待使國家產(chǎn)業(yè)升級、增強國家經(jīng)濟實力、從而進一步提升國際地位。本文通關(guān)客觀描述我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（以中關(guān)村為例），探尋政府與企業(yè)關(guān)系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業(yè)關(guān)系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯(lián)的政企關(guān)系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，優(yōu)化政府在決策中的地位，最終形成優(yōu)質(zhì)高效的政企互動關(guān)系。關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；知識經(jīng)濟；關(guān)系

第一章 緒論

第一節(jié) 研究動機與目的

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會于2015年12月16日至18日在浙江烏鎮(zhèn)舉行，大會的主題是“互聯(lián)互通、共享共治，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。大會的勝利召開使得世界的焦點再次聚焦到中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。高科技產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟時代的具體代表產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，期待使國家產(chǎn)業(yè)升級、增強國家經(jīng)濟實力、從而進一步提升國際地位。

我國自1979年經(jīng)濟改革以來，經(jīng)濟制度朝著西方的自由市場經(jīng)濟體制修正，使人民的生活不斷獲得改善。政治與經(jīng)濟在現(xiàn)實世界中，密不可分。十九世紀末期以后，政治學與經(jīng)濟學逐漸分道揚鑣，到了二十世紀以后，政治學與經(jīng)濟學的學術(shù)分工也愈來愈明顯；但另一方面政府與企業(yè)之間的關(guān)系卻越來越緊密，許多經(jīng)濟學者投入政治學領(lǐng)域進行研究，也有部分政治學者投入經(jīng)濟學領(lǐng)域進行研究，一種全新的政治經(jīng)濟學出現(xiàn)。

政治經(jīng)濟學通常有三個層次，一是國際層次的政治經(jīng)濟學，二是國家層次的政治經(jīng)濟學，三是國內(nèi)層次的政治經(jīng)濟學，三者討論的焦點都是所謂國家（政府）與市場（企業(yè)）的互動。在現(xiàn)今科技強國的背景下，高科技產(chǎn)業(yè)的重要性日益受到重視，如何更好的發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的功能與作用，使得高科技在改善人民生活水平的同時，為政府帶來更優(yōu)化的經(jīng)濟利益，促進和諧共生的發(fā)展，是一個從理論到實際都值得探討的問題。以中關(guān)村為例，在科技企業(yè)的發(fā)展過程中，政府與企業(yè)之間的互動關(guān)系發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，政府在企業(yè)的發(fā)展中不僅扮演前導性的角色，設(shè)立相關(guān)研究機構(gòu)，并進一步制定適宜的政策與建議，同時還為企業(yè)提供經(jīng)費補助與政策性支援。由此可知，政府與企業(yè)的互動關(guān)系牽動著我國的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長。

而中關(guān)村科技園區(qū)是中國大陸科技智力資源最密集的地區(qū)，擁有一流的科技人才和科研成果，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對此寄予厚望，因為在過去的幾十年里，經(jīng)濟發(fā)展始終保持30% 以上的增長速度，也是北京稅收主要來源，也是中國大陸53個國家 級國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)表現(xiàn)最傲人的地區(qū)。一九九九中國大陸國務(wù)院對北京市政府和科技部《關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的報告》作出批復(fù)，于是，國內(nèi)第一個高新技術(shù)園區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)成為新經(jīng)濟的代名詞，成為國內(nèi)資訊產(chǎn)業(yè)和高科技的象征，和最受關(guān)注的區(qū)域。這也是本為選擇中關(guān)村科技園區(qū)作為分析的主要動機。

本文的目的在于客觀描述我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（以中關(guān)村為例），探尋政府與企業(yè)關(guān)系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業(yè)關(guān)系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯(lián)的政企關(guān)系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，優(yōu)化政府在決策中的地位，最終形成優(yōu)質(zhì)高效的政企互動關(guān)系。

第二節(jié) 研究問題與方法

介于此種研究背景，本文的研究問題主要有四個：一是客觀描述我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；二是探尋政府與企業(yè)關(guān)系中所存在的具體問題；三是分析政府與企業(yè)關(guān)系背后的原因；四是為建立良性的、共生的、互聯(lián)的政企關(guān)系提供科學有效的建議導向性建議。

本文所采用的主要研究方法是案例分析，即通過具體的物質(zhì)實體中關(guān)村科學園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)況來分析政府與企業(yè)之間的關(guān)系。

第三節(jié) 研究范圍與限制

本研究的范圍是以中關(guān)村科學園區(qū)的發(fā)展來探討政府與企業(yè)的關(guān)系，因此本文的亮點在于具體而細微的分析，能夠以具體的事例來展現(xiàn)政府與企業(yè)的互動，2 探討其中存在的問題并深究原因，從而為未來的發(fā)展制定科學合理的政策。以此同時，本文的的限制在于僅以中關(guān)村作為案例分析的對象，在某種程度上限制了本文探討對象的“全面性”，如果說限制的話，這算是本研究的一個限制。

第二章 文獻綜述

第一節(jié) 知識經(jīng)濟與政府競爭力

高科技產(chǎn)業(yè)與政府的關(guān)系探討在知識經(jīng)濟的背景下顯得尤為相關(guān)，值得被現(xiàn)代的學術(shù)研究所重視，政府期待依靠高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高競爭力，但知識經(jīng)濟在為政府創(chuàng)造有力發(fā)展的背景下，也對政府以及國家的發(fā)展造成一定的沖擊，使得我們不得不重視，這正也彰顯出本文探討此問題的重要性與必要性。

一、知識經(jīng)濟的沖擊

一般認為，知識經(jīng)濟時代是根植于一九七零年代兩次石油危機之后，而卻發(fā)源于二十世紀終結(jié)前十年的一九九零年代。90年代以來，以知識導向經(jīng)濟為特色的全球化趨勢，影響各國的企業(yè)競爭優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新和新的就業(yè)關(guān)系，對提升國家的競爭力和改變國家角色地位起到重要作用。

一九九零年代的經(jīng)濟全球化，根源于一九七零年代以來歐美福特主義積累體制的危機，以及針對此危機而由國家與企業(yè)（尤其是跨國公司）所采取的后福特主義式重組策略；尤其以英美為主的新自由主義國家策略強調(diào)國家解除管制與經(jīng)濟自由化，其對資本主義的全球化發(fā)展更具有推波助瀾的效果，并為一般政府帶來劇烈的挑戰(zhàn)而使其有弱化，甚至虛擬化的現(xiàn)象。此外，二十世紀末知識經(jīng)濟的發(fā)展強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新、互動學習和工作彈性，也讓我們必須重新從理論上思考企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

隨著兩次石油危機的爆發(fā)，一九七零年代中期以后高科技跨國公司的全球擴張及工業(yè)與金融部門的國際化，促成傳統(tǒng)資本主義的解組；其具體表現(xiàn)在工業(yè)、財務(wù)金融與政治上的變遷。工業(yè)解組顯現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品必須導向資訊化、市場多元化，講求個人品味與自然主義；工業(yè)也因利潤下降而必須外包其生產(chǎn)者服務(wù)的部分或縮小公司規(guī)模以從事彈性特殊化的生產(chǎn)。在金融方面，自一九六零年代開始歐洲金融體系的發(fā)展與金融國際化凌駕了美國的金融影響力；一九七一年尼克森切斷美元與黃金之間的固定兌換關(guān)系；加上一九七三年美國采用浮動匯率，更造成國際資金快速流動與國際金融的不穩(wěn)定；這同時也代表冷戰(zhàn)時期在“美國霸權(quán) 3 下的和平”所形成以美元為本位的布列敦森林體系固定匯率制度之崩潰。

另一方面，企業(yè)也同時紛紛要求政府解除資金進出管制。因此，在工業(yè)與金融均呈現(xiàn)國際化的趨勢下，政府對其國內(nèi)經(jīng)濟的控制力大幅降低；而國內(nèi)政治的變遷則表現(xiàn)在新社會運動與地方主義的興起，政治發(fā)展不再完全基于階級差異，而是由依多元因素，如種族、宗教、意識形態(tài)（如環(huán)保與婦女運動）等所組成的社會群體影響政治?？傊呖萍脊镜娜蜻\作、政府解除管制所助長的跨國投資與投機，和開發(fā)中國家的工業(yè)化，都同時造成全球市場的擴張與不穩(wěn)定；尤其當前資本市場具有的三大特徵，即證券化、解除管制和電子化，更使資本市場（包括貨幣資本和生產(chǎn)性資本）延伸至全國與國外空間，而不再被鑲嵌或局限于具體時空。

另一方面，面對兩次石油危機的沖擊，企業(yè)界也分別從技術(shù)創(chuàng)新、組織形式及生產(chǎn)方式等變革，去除福特主義的大規(guī)模生產(chǎn)與機械化管理等僵化現(xiàn)象，期待依靠政府的宏觀調(diào)控與微觀管制實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

二、政府的應(yīng)對措施

面對知識經(jīng)濟大浪潮的沖擊，政府究竟該如何面對呢？

政府到底如何應(yīng)對全球化知識經(jīng)濟發(fā)展呢？提倡國際競爭力、創(chuàng)新以及企業(yè)家精神；而就工作福利國家而言，則是著重在創(chuàng)造工作機會、工作彈性、再訓技能和生產(chǎn)者與消費者之反身性（即依審美觀和認知而決定生產(chǎn)和消費）。故政府必須在全球?qū)哟闻c國際脈絡(luò)下針對這些重點而對國內(nèi)做策略性、供給面的介入。

關(guān)對知識經(jīng)濟的看法，有學者認為知識經(jīng)濟不可能獨立于政治、人才、法制、社會倫理而發(fā)展；知識經(jīng)濟尤其需要有創(chuàng)新能力和冒險進取精神的人才；知識經(jīng)濟的重點不在知識，而在轉(zhuǎn)知識為利潤，也就是利用科技產(chǎn)品和服務(wù)以創(chuàng)造利潤。因此，他強調(diào)在發(fā)展知識經(jīng)濟之前，需要有配套的教育改革、金融改革、政治改革、倫理建設(shè)及法治建立等，這顯然表示政府仍須在知識經(jīng)濟的發(fā)展中扮演重要角色。尤其是在科技武裝強國的戰(zhàn)略武裝下的我國，必須以科技力量為武裝，核心技術(shù)為依托，合作共贏為前提，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，為國家競爭力的提升增加籌碼。

第二節(jié) 政府對高科技產(chǎn)業(yè)的政策影響

社會文化環(huán)境指一個地區(qū)于社會與文化等方面所具有的基本條件。它的內(nèi)容 4 比較廣泛，主要包括民族語言、文字、宗教信仰、風俗習慣、教育水準、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德準則及人口素質(zhì)等。在一些人的意識或潛意識裡認為影響投資的，只是地區(qū)經(jīng)濟實力、政策環(huán)境以及現(xiàn)代化設(shè)施等可以量化的指標。這種認識是有失偏頗的。深厚的文化底蘊，也是一種吸引力和凝聚力，對于優(yōu)化城市投資環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人才環(huán)境、商業(yè)環(huán)境有著重要影響，是一種無價的無形資產(chǎn)。在一個有著良好社會文化氛圍和傳統(tǒng)的地區(qū)，雖然社會文化環(huán)境是一種軟環(huán)境，但仍會直接或間接影響政府制定相關(guān)的政策，在某些方面甚至可能產(chǎn)生重大影響，不同的社會文化會影響政府的政策制定。

我國的地域遼闊，人口眾多，相應(yīng)的社會文化環(huán)境比較復(fù)雜，立足于不同的社會、文化、經(jīng)濟等背景之下，政府對高科技產(chǎn)業(yè)的政策影響也不盡相同。共生于政治、文化、經(jīng)濟的綜合使用體，需要考量多重因素，以求制定出最科學合理的政策，因為面向未來的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，可調(diào)控的發(fā)展。以稅收為例：

財政部和國家稅務(wù)總局為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的精神發(fā)出通知，從自行開發(fā)軟件產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研資助、高新技術(shù)產(chǎn)品有關(guān)的進出口和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制等5個方面規(guī)定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。《通知》自1999年10月1日起開始執(zhí)行。《通知》的下發(fā)執(zhí)行，將會有利于引導企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，對推動我國高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮積極作用。《通知》明確規(guī)定，對企業(yè)自行開發(fā)生產(chǎn)的計算機軟件產(chǎn)品按17%的法定稅率征收后，實際稅負超過6%的部分實行增值稅即征即退；對小規(guī)模納稅人生產(chǎn)銷售計算機軟件按6%的征收率計算繳納增值稅;對經(jīng)過國家版權(quán)局注冊登記的計算機軟件產(chǎn)品，在銷售時一并轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、所有權(quán)的，征營業(yè)稅，不征收增。

國家這項政策的出臺，有利于高科技企業(yè)在“納稅籌劃”的過程中更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢和角色。

稅收主要是為了滿足國家一般的需要，以此達到社會財富重分配之目的。稅收是現(xiàn)代國家最主要的收入來源，國家眾多機能的運作全部有賴與稅收收入的支應(yīng)。因此，為確保國家機能正常運作，憲法乃將納稅訂為人民之義務(wù)。憲法規(guī)定，人民之自由權(quán)利，在不妨害社會秩序、公共利益時，均受憲法之保障。綜上所述，根據(jù)憲法所保障的一般的行為自由，原則上，納稅義務(wù)人得自由安排其事物，減 5 少稅額支出，就是說在多數(shù)法律形式中，可以選擇最有利于自己之稅法上效果的形式。簡而言之，這是人民的權(quán)利。人民應(yīng)該重視重稅，這是國民應(yīng)盡的義務(wù)，而納稅義務(wù)人所繳納的稅額，多數(shù)為納稅義務(wù)人辛苦賺取的收入，若未進行任何規(guī)劃，或因不諳稅法之規(guī)定而多納稅額，無疑于白白放棄自身的權(quán)利。所以，基于維護自身權(quán)利的前提下，怎可輕易地放棄節(jié)稅的權(quán)利。努力鉆研稅法的相關(guān)規(guī)定，用心設(shè)計節(jié)稅之策略，以減少稅捐的支出，也可視為一種重要的收入增加，因此，納稅學者謂“納稅籌劃”指為使納稅負擔達到最適最輕，所為之規(guī)劃，就是即對納稅負擔進行的規(guī)劃。

具體對于企業(yè)的步驟如下：

首先，確立明確目標。選定負責籌劃的負責人之后，必須與該人確立所需進行籌劃的范圍，也就是說針對何種稅目進行籌劃進行明確的目標確定。

其次，完整評估環(huán)境。在進行納稅籌劃時，除考量納稅義務(wù)人本身所具有之條件外，還必須要估量整體的稅收環(huán)境。

再次，增加相關(guān)法律的熟悉程度。納稅籌劃，是納稅義務(wù)人為使紐稅負擔達到最低、最合適的程度，在適法之范圍內(nèi)，選用最有利的規(guī)定或方法。因此納稅義務(wù)人必須十分熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，才不至于違法。

最后，保證計劃的有效落實。完成納稅籌劃可行的租稅策略后，為達到所預(yù)期的效益，必須確實執(zhí)行，但納稅籌劃有時長達數(shù)年之久，必須保證策越具有彈性，以適應(yīng)環(huán)境的變化 或法令的變更，如此，才能在政府相應(yīng)政策的支持下做可持續(xù)的納稅籌劃。

第三章 中關(guān)村科學園區(qū)簡介 第一節(jié) 中關(guān)村科技園區(qū)的概況簡介

“第三次工業(yè)革命”邁入了知識經(jīng)濟時代，并且以知識產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。中關(guān)村科技園區(qū)為53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之首，北京市經(jīng)濟核心，中國大陸之知識產(chǎn)業(yè)首先在中關(guān)村科技園區(qū)略見雛形。但仔細比較下，與發(fā)達國家相比仍差距懸殊，中關(guān)村科技園區(qū)之知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制存在嚴重問題，建立適宜的制度和環(huán)境是決定中關(guān)村未來走向的關(guān)鍵。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起源于二十世紀八十年代初的“中關(guān)村電子一條街”。經(jīng)過20多年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)聚集以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2 6 萬家，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

第二節(jié) 中關(guān)村科學園區(qū)的發(fā)展預(yù)測

中關(guān)村的發(fā)展離不開政府政策的大力支持，沒有政策的保駕護航，中關(guān)村科技園區(qū)不可能達到如今這種發(fā)展規(guī)模，未來，中關(guān)村將在政府的大力支持下，積極響應(yīng)國家號召，順利經(jīng)濟發(fā)展潮流，是中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)該努力的方向，而中關(guān)村也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪惨欢ㄩL久占有中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)地。對于中關(guān)村來說，未來的方向是一定明確的。

一、從自發(fā)走向自主

美國硅谷的掘起為世界各國和地區(qū)樹立了科硏、教學、生產(chǎn)緊密結(jié)合，科技與經(jīng)濟同步發(fā)展的新典范。但是由于自發(fā)性科學園區(qū)缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，造成交通擁擠，環(huán)境污染和住房緊張等問題。為此，后來者以此為鑒，政府積極參與到科學園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理當中，把園區(qū)發(fā)展方向、基礎(chǔ)和公共設(shè)施布局、市政、交通、通訓、環(huán)境等問題同時考慮的總體規(guī)劃的作法，它也成為各國和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)設(shè)計新建科學園區(qū)所遵循的原則。

二、從模仿走向獨創(chuàng)

科學園區(qū)對當?shù)乜萍己徒?jīng)濟發(fā)展起著重大的推動作用，在世界上 有越來越多的國家和地區(qū)的政府，對興辦科學園區(qū)表現(xiàn)出濃厚的興趣 由于，經(jīng)過一番模仿美國硅谷的熱潮以后，各國政府，特別是地方政 府悟出，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從事一個或幾個高技術(shù)領(lǐng)域的硏究開發(fā)，進而生產(chǎn)具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，是建設(shè)科學園區(qū)的經(jīng)驗。

三、從國內(nèi)走向國際

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，科學園區(qū)呈現(xiàn)出明顯國際化 的趨勢，主要表現(xiàn)在：合辦硏究開發(fā)機構(gòu)，到國外科學園區(qū)設(shè)立分支 機構(gòu)和企業(yè)、成立國際科學園區(qū)組織。

這也是中關(guān)村園區(qū)未來的發(fā)展趨勢，分析這一趨勢，可幫我們更好的把握政 7 企之間的關(guān)系，對于中關(guān)村來說，未來處理好和政府之間的關(guān)系是發(fā)展的重要因素和必須所要解決的問題，在政策的支持下，中關(guān)村才有可能走的更遠，發(fā)展的更好，助力于我國科技事業(yè)的國際化發(fā)展。

第四章 政府與高科技企業(yè)關(guān)系的現(xiàn)狀-問題-原因分析

第一節(jié) 高科技企業(yè)與政府關(guān)系的現(xiàn)狀分析

為了充分有效了解高科技企業(yè)與政府之間的關(guān)系現(xiàn)狀，就必須要明白三個問題，一是政府對高科技企業(yè)的看法與態(tài)度，這一先導看法將影響政府的一系列決策；二是政府在政企關(guān)系中所實際扮演的角色，這一實際印證政府對其的看法與態(tài)度；三是高科技企業(yè)在政企關(guān)系中的地位。以下將分別論述：

一、政府對高科技企業(yè)的態(tài)度與看法

高科技產(chǎn)業(yè)是科技與文化的融合，透過科技與文化，創(chuàng)造出利潤，同時，利用其經(jīng)濟商機，盡可能的進行商品化，并在商品化過程中，以科技為媒介，生產(chǎn)出文化性的產(chǎn)物，即文化商品。其實，如今高科技的科技產(chǎn)業(yè)包含兩種觀點，即科文化與經(jīng)濟，從文化觀點上看，文化商品集聚人類的知識、感性、想法以及創(chuàng)意力等文化性因素，且透過對外傳播本國文化，提高國家形象，從經(jīng)濟觀點上看，由于智慧經(jīng)濟、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，創(chuàng)造出高附加值、雇傭、新產(chǎn)業(yè)、新市場，且隨數(shù)字技術(shù)與媒體發(fā)展而成長，能響應(yīng)全球水準的 IT基礎(chǔ)建設(shè)(infrastructure)、多頻道、多媒體時代以及環(huán)保型工業(yè)(無煙窗工業(yè))時代。因此政府開始越來越多的關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)。政府改變了對于既有科技產(chǎn)業(yè)政策態(tài)度，其政策重點從督查與限制更多的轉(zhuǎn)換為扶持與支援，但由于不齊全的法律和政策手段及產(chǎn)業(yè)環(huán)境，科技產(chǎn)業(yè)政策并未獲得成效，在1997年末期所發(fā)生的東亞金融風暴，導致中國高科技產(chǎn)業(yè)處于萎縮的困境中。政府開始重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且界定其角色與任務(wù)為扶杭文化產(chǎn)業(yè)，展開科技產(chǎn)業(yè)的支援政策。政府營造有利企業(yè)活動的周邊環(huán)境，同時，讓具有創(chuàng)意性想法與規(guī)劃的企業(yè)開發(fā)與制作科技產(chǎn)品，提高科技商品的競爭力，且拓展國內(nèi)外市場。

同時，政府助力于高科技小微企業(yè)的發(fā)展。

2014年國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），切實扶持小型微型企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展。其中明確提出要“鼓勵大型銀行充分利用機構(gòu)和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu) 8 建設(shè)力度。引導中小型銀行將改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，科學調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！眹鴦?wù)院總理李克強曾在2014年9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，他說，“這里既有服務(wù)業(yè)增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。”李克強強調(diào)，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當前經(jīng)濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

二、政府在政企關(guān)系中所實際扮演的角色探討

我們可能會想當然的認為政府在政企關(guān)系中占有絕對的優(yōu)勢，但是事實絕非如此簡單，因為開放民主的政府既期望和諧穩(wěn)定的關(guān)系，又總試圖掌控企業(yè)的發(fā)展。所以，和諧的表面下也經(jīng)常涌現(xiàn)著諸多矛盾。總的來說，政府在政企關(guān)系中，主要有先進理念的倡導者、價值選擇的引導者、行業(yè)標準的主導者、市場行為的監(jiān)管者、價值沖突的協(xié)調(diào)者五類角色。

先進理念的倡導者：不同于以往高科技企業(yè)注重投資環(huán)境和利潤，如今政府主要以引導推動的方式積極促進建立企業(yè)社會責任制度，為企業(yè)社會責任搭建舞臺，并將其提升為國家持續(xù)發(fā)展的理念中，加強對企業(yè)社會責任的宣傳效果，讓社會民眾也來關(guān)注企業(yè)社會責任。

價值選擇的引導者：高科技企業(yè)社會責任感的樹立，一方面需要企業(yè)的自覺，更需要外來力量的驅(qū)動，必須加強擴大并幫助企業(yè)樹立企業(yè)社會責任理念并且提高企業(yè)覆行社會責任的積極性。

行業(yè)標準的主導者：主要指的是一個技術(shù)聯(lián)絡(luò)和管制的工具，企業(yè)必須從此規(guī)范里來得到保障而才能從中得到發(fā)展，也能做到交易公平合理、減少糾紛。

市場行為的監(jiān)管者：各個國家經(jīng)濟市場的比較研究中可以發(fā)現(xiàn)對于企業(yè)市場行為的規(guī)范，主要有三個層次，其一是企業(yè)自律此實施主體為企業(yè)，其二為行業(yè)自制此實施主體為行業(yè)協(xié)會，其三為政府管制此實施主體為政府，一般理想的狀態(tài)是此三種層次都能得到充分的發(fā)展。

價值沖突的協(xié)調(diào)者：現(xiàn)今社會的價值取向多元化趨勢，但是價值取向多元化也容易造成負面、消極的影響，給社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素，這就需要政府公共理性的角度出面協(xié)調(diào)，促進并倡導企業(yè)社會責任理念為核心的現(xiàn)代商業(yè)價值。

三、高科技企業(yè)在政企關(guān)系中的角色分析

相比政府在政企關(guān)系中靈活而多元的角色，高科技產(chǎn)業(yè)在政企關(guān)系中則要被動得多。實際上，這種被動似乎是企業(yè)與生俱來的，而且是根深蒂固的。這種被動主要表現(xiàn)在對政府政策的執(zhí)行、對市場風險的背負、對社會責任的履行等三方面上：

政府政策的執(zhí)行者：政策執(zhí)行可分為三大模式，包括：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式與第三代的整合模式。一個立意良善的政策如果沒有執(zhí)行，就無從達成其政策目標，如執(zhí)行不力或選擇錯誤執(zhí)行工具，輕則政策成效不彰，嚴重則可能導致政策失敗，甚至產(chǎn)生負面效果，可見政策執(zhí)行的重要性。執(zhí)行是一種將政策付諸行動的過程，包括組織活動、解釋活動、應(yīng)用活動三方面。這就要求企業(yè)制定合理的策略，詮釋政府的政策、并能有效的執(zhí)行。

市場風險的背負者：與政府的多種角色不同，任何企業(yè)的經(jīng)營都是以生存為主要任務(wù)的，其中環(huán)境風險是企業(yè)營運時所面臨的最大威脅。企業(yè)為了有效管理個體，需要盡量在合理可行的代價下，盡最大可能消除未來的不確定因素，使得預(yù)期的結(jié)果與實際的結(jié)果之間的差距能夠減到最低。所以，企業(yè)在對風險進行管理時，有可能會悄悄的避開政府的政策，或者執(zhí)行對自己有利的政策，而規(guī)避有可能承擔風險的政策，潛在的可能造成政企矛盾。

社會責任的履行者：首先，不必說，政行執(zhí)行何種的權(quán)利就也應(yīng)予以承擔責任，政府在執(zhí)行權(quán)力上必需維護社會的公共利益達成社會福祉；其次，高科技企業(yè)一方面要作為社會公民它除了要面對政府、市場與整個社會且為公眾利益不斷努力，制度的行成以及公共利益的實踐，此為政府的公共責任。另一方面，高科技企業(yè)覆行社會責任也需要政府給予的舞臺才能發(fā)揮，如果沒有政府提供的公共產(chǎn)品，那么企業(yè)就沒有覆行的條件與背景。

從政府與企業(yè)的不同角色分析中，我們可以看出，政府與企業(yè)的關(guān)系是復(fù)雜的、模糊的，不是一兩句簡單地話可以概括的，這一點既反映出其中存在的問題，又為我們優(yōu)化政企關(guān)系提供了現(xiàn)實性依據(jù)。而社會責任要求政府和企業(yè)在某種程度上必須遵從雙方可能的、潛在的利益，走上相互合作的道路。下面我們具體探討一下政企關(guān)系中存在的問題。

除此之外，高科技企業(yè)的發(fā)展還與諸多因素有關(guān)，比如說銀行的資金支持，10 銀行必須深入貫徹落實監(jiān)管部門各項高科技企業(yè)信貸支持政策，不斷創(chuàng)新高科技企業(yè)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)營模式，全力幫助高科技企業(yè)客戶成長壯大。深入洞悉高科技企業(yè)客戶金融需求，全面推出相應(yīng)的服務(wù)品牌，建立完善高科技企業(yè)信貸機制，推進專營機構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，為高科技企業(yè)客戶提供更加快捷、靈活、專業(yè)的金融服務(wù)。建立高科技企業(yè)批量經(jīng)營模式，提高融資效率。

但因服務(wù)的定義是一個抽象的概念，由一連串內(nèi)在心理因素與外在行動的程序表現(xiàn)交錯組成出來的結(jié)果，是一種無形的產(chǎn)品、沒有固定的標準模式，但能使消費者滿足其需求；服務(wù)通常與實體產(chǎn)品一樣，是由互動的雙方透過某種程度接觸，進而達到雙方的目的。品管大師曾說，“服務(wù)”是“為他人而完成的工作”。銀行服務(wù)品質(zhì)乃是銀行提供正確、迅速的業(yè)務(wù)服務(wù)，并且對于顧客的應(yīng)對及建立互動關(guān)系的維持，甚至包含營業(yè)環(huán)境及銀行提供無形及便利的服務(wù)以滿足顧客期望需求的滿意程度。也是因為銀行業(yè)亦屬于服務(wù)業(yè)之一，有四大特性，即無形性、不可分割性、可變性、易逝性。當市場需求變動很大時，銀行服務(wù)則立即面臨考驗，例如月底和發(fā)薪日以及假日癥候群，不僅銀行營業(yè)廳人滿為患之外，金資中心也常因為處理資料過多乃至擁塞而發(fā)生突發(fā)事件。

第二節(jié) 高科技企業(yè)與政府關(guān)系的問題探討

任何一種關(guān)系的背后牽扯到的都不僅僅是有關(guān)雙方，更是多種綜合因素的博弈。在政企關(guān)系的背后，所加持的不僅是政府和企業(yè)雙方的核心利益，更是相關(guān)問題方的正面較量。因此，我們難以忽視政企關(guān)系背后所隱藏著巨大的問題。具體來說，從政府方來看，問題有政策制定的滯后、行業(yè)標準起草存在漏洞、市場監(jiān)管的缺失三方面。從企業(yè)方來看，主要是政策執(zhí)行的不利的問題。而雙方在背負公共利益時，都偶有疏忽。

首先來看政府方面存在的問題。政府需要管理的是復(fù)雜而多元的國家實體，尤其在我國面臨全面發(fā)展轉(zhuǎn)型之際，更是如此。因此政府需要處理大量棘手的問題，對民眾和企業(yè)來說，政府是堅實可靠的保障，對國家來說，政府是忠實可信的執(zhí)行力量。但在處理與高科技企業(yè)的問題上，政府需要面對的是三方面的問題：政策制定的滯后、行業(yè)標準起草存在漏洞、市場監(jiān)管等問題，限于篇幅有限，本文不在此贅述。

同時政府還要確保共同資源的分配，共同資源是指所有權(quán)不屬于任何人的 11 資源。因為資源的所有權(quán)屬于大眾，所以人人都有權(quán)可以使用，人人不必支付代價或支付很低代價就能使用，故大多數(shù)人可能都傾向盡情使用，最后造成使用過度或無法有效使用。此外，當不同企業(yè)共同開發(fā)同一資源時，如石油或魚群，將無任一企業(yè)有足夠的經(jīng)濟誘因去維護這些資源。在管制不存在的情況下，業(yè)者將爭先開發(fā)原油或魚群，而政府之管制將可避免過度開發(fā)或浪費，以延續(xù)共同資源使用年限或有效使用。

而外部效果不管有利或不利，都會造成缺乏效率的市場結(jié)果，因其會造成邊際私人成本不等于邊際社會成本，以致造成市場失零。所謂外部效果是指市場交易的結(jié)果對非交易的第三者所形成的影響，又稱“第三者效果”，亦非交易第三者承擔了交易成本或效益。當此一影響為有害時，稱為負的外部效果或外部成本。外部效益的例子如：教育、國防、道路等。外部成本的例子如：水污染、空氣污染、噪音等。不論是有利或有害的影響，受影響的第三者都是非自愿的。當這些成本被外部化且由社會大眾來共同負擔，并未直接轉(zhuǎn)移給購買這些產(chǎn)品的消費者，產(chǎn)品價格未能反映出真正的生產(chǎn)成本。外部效果的出現(xiàn)會造成無效率的資源配置，因外部效果的出現(xiàn)會造成過少（具外部效益）或過多（具外部成本）的產(chǎn)出，市場交易中的成本與效益只反映了市場交易雙方的成本與效益，沒有把受影響的第三者之成本與效益列入所致。所以，只有在污染此一外部成本必須加諸于企業(yè)生產(chǎn)成本的情況下，企業(yè)才會設(shè)法減少污染。當外部成本能反應(yīng)在產(chǎn)品價格中時，消費者將會避免消費高污染的產(chǎn)品。

一般而言，經(jīng)濟管制是政府為了解抉造成市場失靈所的公共材、外部性、自 然獨占，以及資訊不對稱之問題，以維護大眾利益，經(jīng)由立法及其執(zhí)行，管制企 業(yè)行為，以期提高經(jīng)濟效率的一種干預(yù)方式。

其次來看企業(yè)方的問題。

一方面，政策的制定與執(zhí)行因主體不同是分開的，政策執(zhí)行過程乃是政策制定之后的過程，政策制定者與執(zhí)行者兩者之間有其任務(wù)界限，政策執(zhí)行者是非政治性之技術(shù)官僚，政策執(zhí)行的性質(zhì)是中立、客觀、理性與科學的。也就是說，政策執(zhí)行的關(guān)鍵在于基層的企業(yè)，企業(yè)的執(zhí)行能力與行為影響政策執(zhí)行的效果，這也是落實政策的關(guān)鍵步驟。另一方面，政策執(zhí)行是行動者的復(fù)雜互動結(jié)果，高科技企業(yè)不僅僅接受上級指揮命令，而是具有裁量權(quán)，政策執(zhí)行是決策者與執(zhí)行者互動的過程與產(chǎn)出，決策者與執(zhí)行者透過妥協(xié)、議價、協(xié)商或結(jié)盟的活動達成共識，故彼此互惠遠比上下指揮更為重要。

企業(yè)的經(jīng)濟責任被視為是企業(yè)傳統(tǒng)中的一部分，同時也是對企業(yè)股東的責任。大致而言，企業(yè)經(jīng)濟責任所指的是“追求組織最大利潤”，這是企業(yè)經(jīng)濟責任的首要目標，企業(yè)得利，其股份持有者、公司員工等也會因此而受惠?！袄麧櫹刃小钡闹鲗г瓌t讓企業(yè)在全面深入的滲透市場進行發(fā)展的時候，難免會有所犧牲。除此之外，企業(yè)還背負法定、道德等責任。

最后，政府和企業(yè)都必須要承擔相應(yīng)的社會責任。

對政府來說，政府并非“非營利組織”，政府是運行管理國家的重要媒介與工具，除了可獲得有形的實質(zhì)經(jīng)濟贊助之外，還可以從中學習企業(yè)部門的經(jīng)營精神與技術(shù)，更希望能夠透過彼此合作互動的機會，讓企業(yè)部門感受到政府內(nèi)在的使命與理想，進而愿意負起社會責任，為社會整體貢獻出更大的力量。同時，政府是高科技企業(yè)發(fā)展的重要資源提供者，這對企業(yè)而言，過去企業(yè)部門參與公益活動只是純粹扮演金錢或物資的贊助角色，對于公益活動的實質(zhì)內(nèi)容鮮少深入關(guān)切或參與討論。受到外在環(huán)境改變，以及企業(yè)理念也以經(jīng)濟利益為前提，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨殦撈鹕鐣熑?，以自身的力量或透過和政府部門、非營利組織的合作，積極主動的參與公益活動。

一方面，對企業(yè)來說，除了為獲得實質(zhì)的經(jīng)濟支援之外，無形的技術(shù)與人力之輔助，也是一項額外的附加價值。更深層次地來說，高科技企業(yè)期待能夠透過與企業(yè)部門的合作，將其理念宣導給企業(yè)部門與社會大眾知悉，讓企業(yè)部門愿意負起社會責任。這是企業(yè)需要承擔社會責任的重要動機。另一方面，企業(yè)部門在運作的過程中所消耗的有形與無形資本，以及其所獲得的利潤，并非單單只是來自企業(yè)部門營運的結(jié)果，也包括來自于社會大眾及企業(yè)部門所處的環(huán)境文化、社會政治等因素的互動。因此，企業(yè)部門的發(fā)展與整體環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，所以企業(yè)必須承擔整體環(huán)境下所負載的社會責任。

未來高科技產(chǎn)業(yè)究竟路在何方？

一、完善顧客管理體系。顧客關(guān)系管理日益?zhèn)涫苤匾?，顧客關(guān)系管理是一種 13 管理顧客的方法，指企業(yè)透過有意義的溝通來瞭解和影響顧客之行為，以達到增加新顧客，防止舊有顧客流失、提高顧客忠誠度和提高顧客獲利的一種手段，是一組技術(shù)；也是一種反復(fù)將顧客資訊轉(zhuǎn)換為正面顧客關(guān)系的過程。顧客關(guān)系管理的本質(zhì)是一 種企業(yè)策略的執(zhí)行。目標則是為顧客創(chuàng)造長期價值，同時達到企業(yè)利潤極大化。透過積極使用資訊，將顧客資訊轉(zhuǎn)化為顧客關(guān)系管理的互 動過程。顧客關(guān)系管理是從建構(gòu)顧客知識開始，讓銀行建立長期的與資源管理的顧客關(guān)系和顧客互動。顧客關(guān)系管理的定義是透過資訊科技，將行銷、客戶服務(wù)等加以蝥合，提供顧客量身訂製的服務(wù)，并增加顧客滿意度與忠誠度，用以提升顧客 服務(wù)品質(zhì)，達成增加企業(yè)經(jīng)營效益的目的。企業(yè)能夠經(jīng)營成功均有一個充分且必要的條件，不是產(chǎn)品而是顧客。隨著時代的演進，企業(yè)與顧客互相溝通、信任、互動、相互定位；最重要的關(guān)鍵在于有效的顧客關(guān)系管理，才能夠增進企業(yè)的投資報酬率。

二、提高顧客忠誠度。顧客忠誠度就是是顧客對于事后服務(wù)滿意之后的一種行為表現(xiàn)，當顧客對某一產(chǎn)品產(chǎn)生忠誠度時，即顧客信任該企業(yè)，甚至愿意承諾繼續(xù)與該企業(yè)往來，重復(fù)地購買科技商品外并且免費銀行正面做宣傳，也會推薦該產(chǎn)品給其他顧客，為企業(yè)帶來更多新客源。當顧客對某一企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生感情、依賴與認可，形成偏愛并堅持長期重復(fù)購買該企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)時，會對該企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)表現(xiàn)出在思想和情感上的一種高度信任與忠誠的程度，是顧客對企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)在根期競爭中所表現(xiàn)出的優(yōu)勢評價。通過提升售后服務(wù)與服務(wù)品質(zhì)來滿足顧客的需要，維持顧客與企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)，最重要是要讓顧客對企業(yè)產(chǎn)生滿意度、忠誠度，這也是高科技企業(yè)經(jīng)營策略上一大課題。

三、確保售后服務(wù)。事實上良好的售后服務(wù)、服務(wù)品質(zhì)與企業(yè)品牌形象表示業(yè)者給予顧客的保證與保障，顧客才能夠安心放心有信心產(chǎn)生冉次回瞋意愿，更會快樂地向他人推薦與之往來。相對而言，如果劣質(zhì)的售后服務(wù)、服務(wù)品質(zhì)與負面企業(yè)品牌形象，顧客將會產(chǎn)生憤怒、悲傷、擔憂與害怕，隨之拒絕往來，更甚至于大肆負面宣傳，導致其他金融商品投資人資金抽離，公司災(zāi)難可能因此而發(fā)生，在秉持“穩(wěn)徤、前瞻、專業(yè)、熱忱”的品質(zhì)政策才能真正服務(wù)社會大眾與永續(xù)經(jīng)營。這是也正是未來所有高科技企業(yè)該努力的方向。

第三節(jié) 高科技企業(yè)與政府關(guān)系的原因解剖

通過分析，我們可以看出：政企關(guān)系矛盾背后隱藏的利益的追求的異化，那么，政府和企業(yè)到底該建立一種怎樣的關(guān)系呢？筆者以為，在企業(yè)部門的“營利”目標與政府之間的“非營利”目標之間，企業(yè)所扮演的角色是在提升資源應(yīng)用的效率，創(chuàng)造更高的運作效益，并讓自身能夠在需要的時機被主動發(fā)掘，并自身應(yīng)致力于提升為被企業(yè)投資的對象。因此，兩者間若能在社會責任與企業(yè)營利的矛盾中找出平衡點，且在企業(yè)利益和公益維護的折中過程中做出最有效的運用，對企業(yè)而言，應(yīng)能共創(chuàng)雙贏的局面。政府也可以透過建立彼此的伙伴關(guān)系而獲得進入市場的管道，同樣地企業(yè)也可借由與政府的合作，達到提升企業(yè)形象，促進組織成員反思的目的。所以，雙方還可以通過相互學習獲得彼此的知識和技能，應(yīng)用對方的技術(shù)、對問題的分析或管理風格等而期待建立良好的、共生的互動關(guān)系。為了建立這種關(guān)系，本文也提出了如下策略，僅供參考：

第五章 建議

進入大數(shù)據(jù)時代，受益的不僅是高科技企業(yè)，政府也是受益者，政府監(jiān)管部門的覆蓋規(guī)模與精確定位能夠同步實現(xiàn)，這讓監(jiān)管更有底氣。其實，在法治社會中，企業(yè)與政府不是敵對關(guān)系，也不是傳統(tǒng)的婆媳關(guān)系，而是合作伙伴關(guān)系。合作價值就在于法治秩序決定企業(yè)的市場生存環(huán)境。江湖式企業(yè)經(jīng)營與隨意性的治理監(jiān)管都是非健康的市場成長模式，在權(quán)力制約的角度，市場與政府的邊界嚴格劃分；但是從職能服務(wù)的角度，政府與企業(yè)是親密的合作伙伴。而為了更進一步優(yōu)化政府與企業(yè)之間的關(guān)系，現(xiàn)就對其雙方提出如下建議：

一、高科技企業(yè)承擔社會責任的現(xiàn)實性與必要性

（一）政府管理下的公共利益需要靠企業(yè)承擔社會責任

政府公共管理本質(zhì)是行公共之政，而公共最早在希臘有二個意思，其一是個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益，也就是一個人能同時考量公共精神和意識到參加公共事務(wù)的表現(xiàn)。其二是指人與人之間在工作和互動中能互相照應(yīng)和關(guān)的一種狀態(tài)，由此二者都可以看出其意境都是在群體生活的背景，有群體生活就有人與人之間的關(guān)系存在，而這裡的公共也就是社會的一種，二者是一致的，而公共利益是指眾人所享有的，也涉及了國家利益與廣大社會公眾福址的利益，它并非簡單的集體利益，而公共利益成為政府公共管下的出發(fā)點和目標。

而企業(yè)社會責任所說的其實是公共利益，社會是一個企業(yè)作為依賴和發(fā)展的 15 主體之一，理所當然企業(yè)也需要為實現(xiàn)社會公共利益而努力。而企業(yè)除了為社會也必須為政府管理的框架下，承擔應(yīng)當?shù)纳鐣熑?，其主要也有二大原因，其一為企業(yè)需要社會提供源源不絕的養(yǎng)份，離開社會，企業(yè)將不存在。另一方是政府的權(quán)力漸漸轉(zhuǎn)移至企業(yè)、機構(gòu)、團體的手中，有政府公共領(lǐng)域私人化的趨勢。總之企業(yè)承擔社會責任是公共利益價值導向下公部門管理的需要，也是企業(yè)想要永續(xù)發(fā)展下必然的趨勢。

（二）政府管理實現(xiàn)治理理念需要企業(yè)承擔社會責任

西方國家對于治理理念的興起，提出了一套理念與制度架構(gòu)，其認為管理是公共或私人機構(gòu)管理下公共事務(wù)諸多的總和，是一種衝突與調(diào)合持續(xù)的過程，也有特定的權(quán)力與執(zhí)行力使人們服從，然而有效的管理必須建立在國家和市場的基礎(chǔ)上，它也是對國家和市場手段的補充，但他不可能是絕對的，也沒法替市場資源進行有效的配置。良好的管理模式，強調(diào)政府與公民社會的合作，是一種由上而下的管理、參與，而以公共利益為最終目標，它的本質(zhì)其實是政府與公民對公共生活的合作管理，也是二者的最佳狀態(tài)，也可以說，良好的管理也是是國家向社會回歸，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為社會的主要公民之一，必須提倡公共精神和責任的意識，積極承擔相對應(yīng)的社會責任，這是政府對公共管理的必然要求，也是企業(yè)作為社會公民的當然責任，只有所有企業(yè)都能夠積極主動地承擔社會責任，我們的社會才可能出現(xiàn)穩(wěn)定、和諧、良好的局面。

（三）政府公共管理結(jié)果的責任需要企業(yè)承擔社會責任

政府公共管理的根本特徵是在于它的公共性，對公民負責是最根本的義務(wù)關(guān)系。西方在新公共管理運動就是力圖建麼一種責任機制，而這種責任機制要求的其實是實現(xiàn)顧客滿意，即公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的滿意，另一種管理主義責機制是在該模式中加入了對公眾的直接責任，前者其實和企業(yè)私人產(chǎn)品的主要提供者相關(guān)，后者則和政府公共管理相關(guān)。許多公共產(chǎn)品的顧客滿意度也和各企業(yè)直接相關(guān)，例如：空氣質(zhì)量問題。從上述也可看出政府公共管理下所追求的顧客滿意目標，如果少了企業(yè)的支持是不可能實現(xiàn)的，因此在這裡才會說明為什麼政府公共管理的結(jié)果也需要企業(yè)一起來承擔，從這裡企業(yè)不只是在法律或出自內(nèi)心自覺來實現(xiàn)，更重要的是企業(yè)如果有其行動，如慈善捐款，那也會產(chǎn)生一種良好的社會風氣，不僅能緩和其矛盾還能夠使得民眾對政府公共管理下的信任，實現(xiàn)社會和 16 諧。

二、企業(yè)社會責任下的落實政府公共管理的現(xiàn)實性與必要性

（一）企業(yè)社會責任的公共性要求政府公共管理的介入

企業(yè)社會責任指企業(yè)與社會互動中應(yīng)當承擔的義務(wù)以及為不良行為承擔結(jié)果，任何企業(yè)的互動對象總是有限的，供應(yīng)商、銷售商、廣告商、管理咨詢者、學者、顧客、潛在的顧客、社區(qū)、潛在的員工以及能夠了解到企業(yè)的社會大眾都會有一定的界線，以上幾種我們稱之為利益相關(guān)者，這些能和企業(yè)直接互動的對象實際上就像是構(gòu)成整個社會的公眾之一部分，而這些人的利益結(jié)合起來就形成了公共利益。而企業(yè)的外部行為能直接對公共利益造成影響，而企業(yè)內(nèi)部行為則能間接地對公共利益造術(shù)影響，前者就好比是企業(yè)的排污行為，后者就像是企業(yè)對員工的管理行為，企業(yè)就像是社會的主體一般，它的行為總是和公共利益直接或間接的相關(guān)，如此我們就可以理解為什麼政府要介入企業(yè)社會責任的必要性。

（二）企業(yè)追求利潤的本性要求政府加強立法與監(jiān)管

傳統(tǒng)經(jīng)濟學家認為企業(yè)如果有效率的使用資源并生產(chǎn)社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且以消費者能夠接受的價格去消費產(chǎn)品，企業(yè)就實踐了企業(yè)社會責任。故為了推動企業(yè)承擔必要的社會責任，政府公共管理必須加強相關(guān)的立法制度，另一方面，要有一個穩(wěn)定、效率的企業(yè)社會責任約束制度，除了實現(xiàn)企業(yè)社會責任的法制化外，也應(yīng)加強政府的執(zhí)行力，甘此才讓企業(yè)意識出承擔企業(yè)社會責任的重要性。

（三）企業(yè)承擔社會責任的動力取向需要政府公共管理的激勵制度 企業(yè)社會責任產(chǎn)生的動機很多，但真正能夠吸引并業(yè)承擔社會責任，吸引他們更關(guān)注企業(yè)社會責任的辦法，其實是建立一套良好的市場機制，讓企業(yè)可以賺更多的錢，企業(yè)使用資本來產(chǎn)出最大的價值，有一隻看不見的手其實是引導他們?nèi)ゴ龠M另一種目標，而這種目標絕不是他原本想追求的價值，也由于非完全競爭市場下的企業(yè)因為訊息不對稱的情況下，使得企業(yè)單方面想達到利潤最大的情況下反而會為公共利益帶來傷害，這也是執(zhí)行企業(yè)社會責任下的問題之一，而想要化解此一情況達到雙贏的情況，只能依賴政府在公共利益上的激勵制度。然而在促進企業(yè)承擔社會責任時，我們也必須尊重企業(yè)追求自身利，這一點也是為什么政府能在企業(yè)承擔社會責任時發(fā)揮作用。

綜上所述，政府與企業(yè)二者關(guān)系是密不可分的，無論政府應(yīng)在何種意境扮演什么角色來輔助、規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)，而企業(yè)又應(yīng)在什么什么條件下回應(yīng)政府。雙方都必須要擁有共同的努力，才能實踐出真正的結(jié)果。“平等對待、共同奮斗”是政企關(guān)系的深層次潤滑劑，也是長遠深度發(fā)展的要訣，不過要做到這一點，似乎任重而道遠。

參考文獻

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第五篇：行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

哈工大經(jīng)濟管理學院 魯保才

摘要

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、動車事故等事件無疑在一定程度上影響了政府的公信力。論文首先討論政府行政管理效率與政府公信力關(guān)系，分析了近年來政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探討重塑地方政府公信力的思路，期望助于當前政府公信力日益下降局面有所改觀，同時對于我國當前行政改革有所借鑒意義。關(guān)鍵詞：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目錄

一 行政管理與政府公信力關(guān)系淺析??????????????????1

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提 ????????1

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力 ????????????2 二 當前影響我國政府公信力的主要因素????????????????2

（一）我國政府公信力缺失的主要表現(xiàn)????????????????2

（二）我國政府公信力缺失的原因分析????????????????3 三 如何重塑政府公信力 ??????????????????????3

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念?????????????????????????3

（二）加強法制保障 ????????????????????????4

（三）改善工作機制，完善工作流程 ?????????????????4

（四）提高政府工作人員行政道德 ??????????????????4 參考文獻 ?????????????????????????????4

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。“十二五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進行政體制改革的重要內(nèi)容。因此政府公信力如何影響政府行政管理工作的展開，政府公信力是如何流失并將如何得以重塑??這些問題都亟待探討。

一 行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

政府公信力是政府在其公共行政活動中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)出相應(yīng)程度的信任。在發(fā)生大地震后，日本民眾仍能夠井然有序地等待政府組織救援，其間體現(xiàn)出來的對政府的信任不得不令我們思索。

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。之所以說政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提，源于以下三個方面的原因：

一是政府公信力的高低直接關(guān)系到政府的政治合法性問題。政治合法性主要指公民對政治行為的自愿接受性，即公眾對于當前政權(quán)的認可程度。信任和認同是合法性的直接基礎(chǔ)。而認同在現(xiàn)代政治生活中又只能源自信任。因此,我們說,政府公信力的高低直接關(guān)系到政府政治合法性的強弱,而政治合法性的強弱又直接關(guān)系到政府的生死存亡。這也是我國政府以及我國共產(chǎn)黨致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策執(zhí)行的成本。公共政策是政府進行行政管理的基本手段和工具,社會公眾只有在對政府兌現(xiàn)承諾具有充分的信心,相信政府不會不講信用的情況下,才會遵從規(guī)章制度。

三是良好的政府公信力是政府組織能力和動員能力的基礎(chǔ)。政府的組織能力和動員能力離不開公眾的信任,只有公眾信任政府,認為政府是在為他們謀求利益,公眾才會心悅誠服地接受政府的領(lǐng)導和指揮,在政府的動員和組織下投身到相應(yīng)的實現(xiàn)公共目標的活動中。

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。跬步不積，則無以至千里，政府公信力的獲取來源于政府日常與人民接觸的管理服務(wù)工作中。作為實施政府管理的有效手段，通過文明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國政治的文明、社會的文明。

二 當前影響我國政府公信力的主要因素

（一）我國政府公信力缺失的主要表現(xiàn)

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，尚不健全的經(jīng)濟體制給政府的失信行為提供了可乘之機，不少地方政府甚至出現(xiàn)了信用危機。些政府部門及其公務(wù)人員言而無信、道德失范、政策朝令夕改、責任制不健全、決策不科學等失信于民的行為大量存在，引發(fā)了公眾對政府的信任危機，嚴重地影響了各級政府在社會公眾中應(yīng)有的形象和威信，阻礙了經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。落后行政管理會對政府的公信力產(chǎn)生嚴重的破壞作用，當前政府公信力缺失主要有以下表現(xiàn)： 政府公信力缺乏法律約束

在中國現(xiàn)階段，由于市場機制和政府權(quán)利監(jiān)督機制的不完善，政府官員在行使行政權(quán)力過程中，無視法律約束的違法行政行為屢屢發(fā)生，致使社會當中存在十分濃重的不信任法律傾向，大大降低了政府的公信力。如喧囂一時的“我爸是李剛”，到最近的“反對我就是反對黨”，從案件的分析情況來看，這些官員或官員子女往往都是把自己置身于法律之上，以權(quán)代法，以權(quán)亂法，為所欲為。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。這是由于政策的穩(wěn)定性不夠，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，政策被隨意的更改，致使公眾對于政府行為所做出合理的預(yù)期，也隨著客觀事物和形勢的變化而變化。

第二，政府部門間互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最現(xiàn)實的體現(xiàn)。在政策執(zhí)行方面，上有政策，下有對策；三令五申，屢糾屢犯；法律之間、政策之間、部門之間相互“打架”的現(xiàn)象，不僅反映政府信用存在問題，而且還影響到政府各項政策的貫徹落實。政令不落實就是失信。從而導致政府政策的權(quán)威喪失。第三，政府人員行為不當。作為政府工作人員，人民公仆，在其位卻不謀其職。自身定位的錯誤，也變導致了行動的錯誤。政務(wù)信息公開缺位

政務(wù)工作該讓公眾知道的，應(yīng)讓公眾了解、知情，這是政府和公眾溝通、合作的過程從而使政府所做的工作更能反映民情、體現(xiàn)民意。然而，一方面一些政府仍然把公眾排斥在外，把政府過程神秘化不注重政務(wù)信息的公開化，而民眾對民主化的機制，政策的制定、實施缺乏了解。如某縣曾將本縣29歲副縣長個人履歷成為政府機密，無疑此舉大大影響了政府的公信力。

（二）我國政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導致貪污腐??；決策的隨意性和不連續(xù)性，導致政策朝令夕改；地方保護主義，無視國家法規(guī)政策；為撈政績，公然偽造上報數(shù)據(jù)等等現(xiàn)象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務(wù)的無私性也就無從體現(xiàn)，給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了嚴重的威脅。職能與責任不清

機構(gòu)職能交叉，各有各的門檻，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導致公眾無所適從；部門領(lǐng)導多，虛職多，造成“職務(wù)貶值”，既助長了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領(lǐng)導，幾個部門分段管理，崗位的設(shè)置界限不清，導致管理混亂；一旦出現(xiàn)失誤，即以集體名義承擔，規(guī)避責任。效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長、效率低下，新建的“政務(wù)中心”發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費情況嚴重，如大力興建嚴重超標的辦公樓、招待費用居高不下、錯誤認為只要自己不拿吃點喝點不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費，也讓“該花錢的地方，沒錢花”，使公眾怨聲強烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢復(fù)起來就很困難。地方政府公信力的流失不利于建立和完善會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府公信力顯得極為迫切和需要。

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府,樹立行政管理的服務(wù)理念。傳統(tǒng)政府的職能重心是統(tǒng)治和社會管理,而現(xiàn)代政府職能的重心則是社會服務(wù)。政府應(yīng)當重視民眾希望和合法期待,重視民眾的滿意度評估,從對特定“功能”、“結(jié)構(gòu)”的服從轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ囟ā笆姑?、“顧客”、“成果”的認同,從獨斷專橫的領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c的領(lǐng)導。取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設(shè)服務(wù)型政府。政府只有先從觀念上進行轉(zhuǎn)型，樹立服務(wù)理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）加強法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要堅決杜絕,為此繼續(xù)深化行政審批制度改革,減少審批項目簡化審批環(huán)節(jié),真正做到還權(quán)于民。另一方面政府要按照法律規(guī)定的程序和步驟辦事,各級政府機關(guān)及其工作人員必須嚴格辦事程序,公開辦事事項,通過健全公開聽證、公示等制度,保障公民的知情權(quán)。

（三）改善工作機制，完善工作流程

行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務(wù)水平評價的一個關(guān)鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

（四）提高政府工作人員行政道德

政府工作人員行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。提高政府工作人員道德素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強公共監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論壓力促使行政機關(guān)工作人員遵循行政道德。二是增強自律意識，加強思想道德培訓，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。三是實現(xiàn)行政道德法律化，將需要法律來維系的轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

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