關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，檢查有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況，推動(dòng)我市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，9月份，金華市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，由市人大常委會(huì)副主任蔡健帶隊(duì)，赴市本級(jí)和6個(gè)縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研。調(diào)研組在實(shí)地考察了各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心后，召開座談會(huì)，聽取當(dāng)?shù)卣ぷ髑闆r介紹，并與政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、人民團(tuán)體等單位和人大代表、志愿者、專家學(xué)者等座談，共同商討當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到的困難和問題，研究提出下一步工作建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況和工作成效

截至2014年底，全市60周歲以上戶籍人口90.3萬人，占戶籍人口數(shù)19.1%，老齡化程度居全省第8位，高于全國近4個(gè)百分點(diǎn)。65周歲以上58.4萬人，占戶籍人口12.3%。70周歲以上38.5萬人，80周歲以上13.9萬人，60周歲以上的空巢老人29.9萬人，分別占老齡人口的42.6%、15.4%、33.1%，百歲老人共有129人。近年來，我市人口老齡化趨勢正在加快，預(yù)計(jì)到2020年老年人口數(shù)將達(dá)到100萬左右，老齡化率為21%左右。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2488家，近5萬老人可以就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)150家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位30384張，每百名老人床位達(dá)3.4張。其中民辦（民營）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，床位數(shù)10990張。我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政府做了大量工作，取得明顯成效，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老工作的關(guān)注和重視程度不斷提高，老年人的生活、健康、安全條件得到逐步改善，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

（一）政府高度重視，政策措施有力。

近年來，市政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，加大工作力度，出臺(tái)政策文件，居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，基本公共服務(wù)保障水平不斷提高。市政府2012年出臺(tái)關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，2013年出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)的實(shí)施意見，2014年出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見、2015年出臺(tái)加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見。市政府提出到2020年全面建成功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局，即96%的老年人居家接受服務(wù)，4%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)；不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）政府也都及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，在投融資、土地、用房、稅費(fèi)、財(cái)政、人才培養(yǎng)等方面提供了一系列政策保障，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面鋪開，一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開工建設(shè)，“家院互融型”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。

（二）部門各司其職，工作重點(diǎn)突出。

市民政部門成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加大政策指導(dǎo)和扶持力度，投資建設(shè)的江南老年公寓項(xiàng)目現(xiàn)已結(jié)頂，8890虛擬養(yǎng)老院服務(wù)模式在中央電視臺(tái)報(bào)道播出，金華市社會(huì)福利中心獲全國民政系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”，金華市老年護(hù)理保健院成為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。規(guī)劃部門將養(yǎng)老設(shè)施布局納入年度專項(xiàng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)新建住宅項(xiàng)目居家養(yǎng)老服務(wù)用房面積納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。國土部門依照國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的指導(dǎo)意見，預(yù)留、單列或獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整用地價(jià)格，鼓勵(lì)盤活集體用地、舊廠房等用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生部門鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦老年康復(fù)醫(yī)院和臨終關(guān)懷醫(yī)院，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。發(fā)改、人力社保、教育、財(cái)政、消防以及工青婦、殘聯(lián)、老齡委等單位和部門都發(fā)揮各自工作職能，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展，形成了良好的工作氛圍。

（三）各地有效推進(jìn)，特色亮點(diǎn)明顯。

全市上下圍繞政府確定的工作目標(biāo)，積極做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，有效落實(shí)法律法規(guī)和政策文件要求，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的充分肯定。如金東區(qū)“統(tǒng)分結(jié)合”模式（即白天統(tǒng)一照料、晚上分散居住，中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送）獲評(píng)“2014中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳典型”。蘭溪市依托96345社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和500多個(gè)加盟商家，推行線上預(yù)約、線下服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老”創(chuàng)新模式。省內(nèi)單體規(guī)模最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——義烏市怡樂新村，探索實(shí)行“公建民營”運(yùn)營模式改革。婺城、東陽、永康、浦江、武義、磐安等地均加大政府投入，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持多元化、社會(huì)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，取得顯著成績。

（四）社會(huì)積極參與，整體氛圍濃厚。

按照“大村統(tǒng)一布點(diǎn)、小村分享服務(wù)，日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的方式，全面推行“政府倡導(dǎo)、村級(jí)主體、社會(huì)資助、統(tǒng)分結(jié)合”的新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。全市共有2347個(gè)行政村、141個(gè)城市社區(qū)在上級(jí)的指導(dǎo)和幫助下，采取“政府補(bǔ)助一點(diǎn)、村里補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、個(gè)人自負(fù)一點(diǎn)”的方式，多方籌措資金，積極興辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，提供日?；锸彻?yīng)等養(yǎng)老服務(wù)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共設(shè)立敬老院80個(gè)，在為全市5564位特困供養(yǎng)人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)之外，積極進(jìn)行改造升級(jí)，推進(jìn)家院互融、居養(yǎng)融合建設(shè)。各地社會(huì)資本在政策的支持和引導(dǎo)下，參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如東陽市民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常踴躍，現(xiàn)有6個(gè)大型民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在籌建中，其中4個(gè)被列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二、存在問題和困難

在充分肯定我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作取得成績的同時(shí)，也要清醒地看到，面對(duì)人口老齡化加快的問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)面臨的壓力仍然較大，老齡事業(yè)仍是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

（一）供需矛盾突出，市場化程度不高。

按照到2020年每百名老人5張床位和民辦（民營）機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到70%的目標(biāo)，我市每年平均需新增民辦（民營）養(yǎng)老床位4800張。2015年任務(wù)數(shù)為2200張，但目前完成1120張，完成目標(biāo)任務(wù)壓力較大。同時(shí)，護(hù)理型床位偏少，僅占總床位數(shù)的38%。醫(yī)養(yǎng)融合推進(jìn)難度較大，存在政策融合難、醫(yī)療床位和養(yǎng)老床位界定難、共享難等問題。養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象看病難、就醫(yī)難、護(hù)理難問題仍然比較突出。多數(shù)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心未納入市場化運(yùn)營，服務(wù)項(xiàng)目比較單一，僅能提供日?；锸撤?wù)，文體康復(fù)設(shè)施和精神文化活動(dòng)缺乏。政府公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用不夠，部分公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)條件比較差，大多不具備護(hù)理型床位，對(duì)失智失能特困供養(yǎng)對(duì)象無法提供更好地服務(wù)。我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)于逐漸增多的中高端養(yǎng)老需求，如特殊護(hù)理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生等需求無法有效滿足。社會(huì)力量舉辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未能享受到政策的有力支持，部門協(xié)調(diào)服務(wù)的主動(dòng)性不夠。

（二）發(fā)展不夠平衡，運(yùn)營管理壓力大。

目前全市居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心數(shù)量增長較快，將提前兩年完成省定目標(biāo)，但因各地政府重視程度不夠平衡和財(cái)力保障不同，可持續(xù)發(fā)展存在問題。有的建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的管理不規(guī)范，有的經(jīng)費(fèi)緊張，尤其是一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村已經(jīng)出現(xiàn)“開了就關(guān)”或“開開停?！钡默F(xiàn)象。還有的基層干部存在畏難情緒，認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心存在資金、管理、服務(wù)、衛(wèi)生、安全等許多問題，難以長效運(yùn)行。我市多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未通過消防驗(yàn)收審批，有的消防要求不達(dá)標(biāo)，改造難度大、成本高，有的未取得土地證和產(chǎn)權(quán)證，不具備消防審批驗(yàn)收的前置條件。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入大、效益低、風(fēng)險(xiǎn)高，大多數(shù)只能維持日常運(yùn)行，收回投資周期較長。

（三）職責(zé)定位不明，政策保障不夠完善。

在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，政府的基本公共服務(wù)、社會(huì)組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)三者關(guān)系還尚未厘清。在居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運(yùn)行過程中，政府存在一定包攬思維，多數(shù)依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能正常運(yùn)行，家庭養(yǎng)老功能和村、社區(qū)的依托作用需進(jìn)一步增強(qiáng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為獲得政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，都登記為非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市至今尚未有一家營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)組織或個(gè)人為老年人提供的志愿服務(wù)、互助服務(wù)、臨終關(guān)懷、精神慰藉等服務(wù)比較零散，缺乏資金支持，難以形成長效機(jī)制。部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合力度需加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未能進(jìn)行有效綜合利用，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源閑置。有的政策落實(shí)還不夠到位，如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地指標(biāo)、融資擔(dān)保等方面還有許多困難；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度有待細(xì)化落實(shí)；城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心工作人員不夠?qū)I(yè)、覆蓋面不夠廣、無法有效滿足老年人的精神文化需求等。

（四）人才支撐不足，社會(huì)力量參與不夠。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才、護(hù)理人才緊缺，現(xiàn)有護(hù)理人員年齡大、待遇低，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和專業(yè)技能。從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇較低，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，不能適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心管理人員多由村、社區(qū)干部兼任，炊事員隊(duì)伍流動(dòng)大，且多數(shù)沒有上崗證、健康證，管理難度大、問題多。服務(wù)老年人群體的心理咨詢師、護(hù)理師、健康營養(yǎng)師等專業(yè)技能人才缺乏。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總投資規(guī)模偏小，建設(shè)運(yùn)營模式還比較單一，PPP項(xiàng)目、公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元化資金投入和經(jīng)營方式尚未形成規(guī)模。助老扶老的社會(huì)公益組織、志愿者組織、互助組織、慈善組織還不健全，活動(dòng)還不規(guī)范。有的贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)履行不到位，片面認(rèn)為養(yǎng)老問題可以由政府包辦。運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)手段為老年人服務(wù)的深度和廣度還不夠，不少僅停留在電話呼叫、在線預(yù)訂階段。全社會(huì)優(yōu)待老年人的氛圍還不濃厚，歧視、忽視、傷害老年人的現(xiàn)象依然存在，針對(duì)老年群體的違法犯罪活動(dòng)還時(shí)有發(fā)生。

三、工作建議

“家家有老人，人人都會(huì)老”，養(yǎng)老服務(wù)工作既是家庭問題，又是社會(huì)問題，更是民生問題，需要政府、社會(huì)和家庭共同參與，各司其責(zé)，形成合力。全市上下要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所用的目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，為加快建設(shè)“兩富”、“兩美”金華，全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步明確社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系工作目標(biāo)。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，到2020年，我市要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人。全面確立以護(hù)理型為重點(diǎn)、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。市、縣兩級(jí)政府要高度重視、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，將老齡事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃，編制好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“東西南北中”均衡設(shè)置，做到立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和老年人實(shí)際需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為老齡事業(yè)發(fā)展留出足夠的發(fā)展空間。要按照“群眾有要求、經(jīng)濟(jì)有來源、服務(wù)有保障、硬件有基礎(chǔ)、安全有保障、發(fā)展可持續(xù)”的原則，積極推進(jìn)和全面規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)。要采取“多方參與、多元投入、多種運(yùn)營”等方式，大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要按照“家院互融、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的要求，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)在服務(wù)、資源、政策上的深度融合，不斷提高醫(yī)療服務(wù)保障水平，統(tǒng)籌解決好老年人看病、醫(yī)療、護(hù)理等特殊醫(yī)療服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步加大法律法規(guī)政策落實(shí)力度。

市、縣兩級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作落實(shí)和督促檢查。要確保失能老人護(hù)理補(bǔ)貼足額及時(shí)發(fā)放到位。要將老年人健康管理和常見病預(yù)防納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的衛(wèi)生室（醫(yī)務(wù)室）納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。要加快與老年人生活密切的公共設(shè)施無障礙改造進(jìn)度，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋的同時(shí)，提高服務(wù)和運(yùn)營管理水平，促進(jìn)長效規(guī)范運(yùn)行。要加快城鄉(xiāng)敬老院升級(jí)改造力度，增加護(hù)理型床位數(shù)量，確保經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、空巢老人老有所依。加大對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)服務(wù)工作的主動(dòng)性，落實(shí)有關(guān)政策要求。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大引進(jìn)民辦（民營）養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)力度，重點(diǎn)解決民辦（民營）機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、土地、金融、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才等方面的問題。重視解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造和驗(yàn)收審批問題，加大消防改造投入和政策協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。

政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住等方面救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在保基本、全覆蓋的同時(shí)，逐步升級(jí)養(yǎng)老硬件設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。村、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運(yùn)營管理，加大資源統(tǒng)籌力度，將養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能相銜接，組織開展群眾性文體娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要集聚社會(huì)力量參與，探索運(yùn)用多元化資金投入和多種經(jīng)營方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足差異化、多樣化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老需求。相關(guān)部門要完善“8890網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”功能，繼續(xù)探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，大力推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”、“智能家居”等服務(wù)。要在職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理類專業(yè)及相關(guān)課程，培養(yǎng)服務(wù)管理人才，提供就業(yè)服務(wù)保障。要加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員的培訓(xùn)，提高護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，緩解人員短缺問題。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師護(hù)士等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)定方面與同類人員執(zhí)行相同的政策。要出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司出臺(tái)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）進(jìn)一步營造全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老的氛圍。

敬老養(yǎng)老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)應(yīng)廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，符合我國國情和傳統(tǒng)，要明確家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老人的法律義務(wù)。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)侵害老年人權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度，支持老年人運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。市場監(jiān)管部門要加大針對(duì)老年人群體商業(yè)行為的監(jiān)管力度。工青婦、殘聯(lián)、老齡委等人民團(tuán)體和村、社區(qū)等群眾自治組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展“黨員微心愿”、“銀齡互助”等群眾活動(dòng)，為老年人提供物質(zhì)幫助和精神慰藉。相關(guān)部門要鼓勵(lì)和支持志愿者組織、公益慈善組織、宗教團(tuán)體參與養(yǎng)老服務(wù)，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或提供便利。新聞媒體要多關(guān)注報(bào)道老年人的生活，發(fā)掘和宣傳尊老孝親的典型，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)。市、縣人大要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，集中反映民意，積極建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)我市養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。