第一篇：關(guān)于寧夏社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于寧夏社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

李治貴 岳秀霞 朱 蕾 彭妍暉

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署和廳黨組的安排，自治區(qū)老齡辦組織專題調(diào)研組就我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴全區(qū)五市及轄區(qū)各市、縣（區(qū)）實地察看了部分社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作開展情況，并與基層廣大干部群眾、老齡工作者及部分老年人進行了面對面的交流和座談，形成了一些意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

我區(qū)于2009年進入人口老齡化社會，雖然比全國晚了10年，卻以每年5.0%（全國3.2%）的速度遞增。目前，我區(qū)60歲以上老年人口已達80.7萬，占總?cè)丝诘?2.2%，其中80周歲以上老年人口6.6萬，占老年人口的8.2%；失能失智老人14.98萬，占老年人總數(shù)的18.56%。據(jù)測算，到“十二五”末，全區(qū)60歲以上老年人口將達到90萬以上，占屆時總?cè)丝诘?3%以上，其中80周歲以上老年人口將達到7.8萬，占老年人口的8.7%，且老年人口的失能失智化、空巢化將進一步加劇。

二、取得成效

在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在相關(guān)部門的積極配合下，我區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。

（一）堅持政府主導，科學制定規(guī)劃。國務(wù)院第三次全國老齡工作會議后，自治區(qū)人民政府分別召開了第三次全區(qū)老齡工作會議、政府常務(wù)會議，專題研究和部署我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，2012年4月印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》和《關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出了構(gòu)建“9073”（的養(yǎng)老服務(wù)模式，到2015年，基本形成制度完善、組織健全、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村50%以上的社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，各類機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到2.5萬張，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標。圍繞這一目標，各級政府將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入民生計劃，充分發(fā)揮政府和市場在資源配置中的作用，加強規(guī)劃指導，加大投入力度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加大政府投入，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“爭取納入一批、抓緊建設(shè)一批、論證儲備一批”的要求，積極籌措資金，新建和改擴建了一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，投資建設(shè)了寧夏老年人服務(wù)中心；實施了全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點項目，加快推進老年護理院建設(shè)步伐，新建、改擴建老年護理院5所、社區(qū)老年人日間照料中心19所。二是推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“撤小并大、撤弱并強”的建設(shè)思路，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)，新建和改擴建了一批農(nóng)村敬老院。目前，全區(qū)五保供養(yǎng)機構(gòu)61所，床位5693張，集中供養(yǎng)率32%。按照自治區(qū)黨委、政府實施生態(tài)移民工程、打造“黃河善谷”的決策部署，投資建設(shè)了陶樂幸福園項目，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位600張，為生態(tài)移民區(qū)的五保老人打造了幸福家園。三是加強老年活動中心建設(shè)。將老年活動中心建設(shè)納入政府為民辦30件實事之一，采取“財政補助一點、福利彩票公益金安排一點、地方政府配套一點”的辦法，投資5000余萬元，在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)了16所老年活動中心，搭建了“老有所樂”的平臺。

（三）強化政策扶持，引導社會參與。堅持“政府支持、政策引導、社會參與、市場運營”的原則，積極引導社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地、稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。同時，對按標準建設(shè)的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照核定的床位數(shù)給予每張床位5000元的一次性開辦補助和每年1200元的運營補貼。2010年以來，自治區(qū)財政共安排848.5萬元資金，用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性床位補貼，極大地調(diào)動了社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)的積極性。目前，全區(qū)民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)12所，建筑面積76056平方米，總投資13342.4萬元，設(shè)置床位2579張；新建和改擴建的6所，計劃設(shè)置床位2000張。

（四）整合各類資源，創(chuàng)新發(fā)展模式。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、老年活動中心（站）等多種資源，依托社區(qū)建設(shè)了一批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），探索多種形式的服務(wù)模式，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂、學習等多種服務(wù)。目前已建成規(guī)范運作、管理有序、服務(wù)優(yōu)良的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站445個，其中城鎮(zhèn)社區(qū)353個，覆蓋率達到了79.5%，農(nóng)村社區(qū)和幸福院共200個，覆蓋率接近10%。自治區(qū)財政預(yù)算資金和福彩公益金補助481.2萬元，通過政府購買服務(wù)和慈善資助等形式，累計為5000余名困難老年人購買服務(wù)，為5萬多名老年人提供了多種形式的服務(wù)。采取社會力量投資、市場化運作、政府和慈善公益組織資助并監(jiān)管的方式，委托寧夏援通眾合信息科技有限公司投資900余萬元、自治區(qū)資助418萬元，建設(shè)了集為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“一鍵式”緊急呼叫服務(wù)為一體的寧夏智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開通便民服務(wù)熱線和心理咨詢熱線，開展社區(qū)居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)和緊急求救等多種延伸服務(wù)，用戶滿意度達到90%以上。

（五）注重制度建設(shè)，規(guī)范管理服務(wù)。近年來，通過不斷探索研究，建立健全了一批職責明確、管理規(guī)范的制度，提升了養(yǎng)老服務(wù)功能。先后出臺了《寧夏回族自治區(qū)社會福利機構(gòu)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)考評辦法（試行）》、《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資格準入制度（試行）》、寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)單位質(zhì)量評估制度（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)老年活動中心管理辦法》等制度，明確了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的準入條件、登記程序、考評辦法等，確保各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。同時，自治區(qū)民政、發(fā)改、財政等部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、資金投入和使用情況及時跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，確保了政府補助資金的安全高效使用。

三、存在的主要問題

我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

（一）重視程度不夠，發(fā)展不平衡。有的市、縣（區(qū)）對人口老齡化的嚴峻性認識不足，未能把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)真正擺上位置，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。有的地方和部門對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠，加之，受經(jīng)濟、社會、地域、思想觀念等制約，致使社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。如固原市的機構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年人口的11‰，而石嘴山市的機構(gòu)養(yǎng)老床位已達20‰以上。

（二）資金投入不足，機構(gòu)養(yǎng)老床位缺口大。2012年4月，自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確要求：“到2015年，各類機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到2.5萬張，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到30張?！?，“農(nóng)村敬老院床位數(shù)達到1.2萬張以上，集中供養(yǎng)率達到70%?！?。但從調(diào)研情況看，目前我區(qū)每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位僅13.9張，農(nóng)村敬老院五保對象集中供養(yǎng)率32%。如果要實現(xiàn)上述目標，到“十二五”末需新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1.58萬張，其中農(nóng)村敬老院需新增8000張床位。因此，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

（三）服務(wù)功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進難度大。我區(qū)雖已建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站445個，但由于缺乏長效的經(jīng)費保障機制，資金短缺，人力不足，服務(wù)設(shè)施差，功能不齊全，日間照料中心、托護中心發(fā)展慢，致使居家養(yǎng)老綜合服務(wù)總體上推進遲緩。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高，內(nèi)容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務(wù)，多元化服務(wù)模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。特別是農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴峻，除敬老院收養(yǎng)五保老人之外，農(nóng)村老年人只能依靠子女或親戚朋友的照料。

（四）政策落實不到位，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢。近年來，國家和自治區(qū)在土地、稅費、用水、用電、用氣、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的一次性床位補助和年運營管理費等方面出臺了一些優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。但由于認識不到位，配合協(xié)調(diào)不力，加上一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實困難。特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一等問題。目前，固原市還沒有一所投入運營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（五）從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務(wù)水平較低。從事養(yǎng)老服務(wù)人員較少、服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)化程度低。據(jù)了解，全區(qū)各級各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員720名，取得專業(yè)證書的只有69人，持證率不足10%。由于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員大都沒有受過專業(yè)培訓，缺乏基本的護理知識、經(jīng)驗和技能，只能為老人提供日常性的生活照料。如大武口逢干老年公寓收養(yǎng)123位老人，護理員23人，只有4人取得國家認定的養(yǎng)老護理員從業(yè)資格證書。

（六）體制機制不健全，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。目前，國家和自治區(qū)尚未出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理的專項行政法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的準入機制尚未建立，民政部門對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)。有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，缺乏有效的監(jiān)管。

四、幾點建議

針對上述存在的突出問題，就加快推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議。

（一）加強組織領(lǐng)導，高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已進入關(guān)鍵階段，建議自治區(qū)進一步加強頂層規(guī)劃指導和統(tǒng)籌管理。組織力量深入全區(qū)就各市、縣（區(qū)）貫徹落實自治區(qū)人民政府出臺的《意見》和《規(guī)劃》等情況進行全面的督導檢查，促使各地和相關(guān)部門高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，明確建設(shè)目標，細化配套措施，強化部門職責，加大推進力度，確保取得實效。

（二）加大投入力度，充分發(fā)揮政府主導作用。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程，加大公共財政投入力度，建立長效經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。要充分發(fā)揮托底作用，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。通過新建、改（擴）建和購置等多種方式，推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的關(guān)愛護理院建設(shè)，為“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)護理服務(wù)。要切實解決農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。經(jīng)調(diào)研，如要達到“十二五”農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的目標，需新增床位8000張，按35m2/床、3000元/m2計算（包括簡單裝修、設(shè)備配套和美化、綠化、亮化、硬化），共需資金8.4億元。除爭取國家項目資金30%，即2.52億元外，需地方投入近6億元資金。建議自治區(qū)和各級財政每年安排2億元，支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，確保滿足“五?！惫B(yǎng)對象入住需求。

（三）健全服務(wù)功能，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡新建城區(qū)和新建居住區(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院的建設(shè)，將會為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護理、精神慰藉以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，能夠最大限度地滿足老年人多元化、多層次的服務(wù)需求。因此，要在鞏固城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)成果的同時，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老幸福院建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、托老所、老年中心、醫(yī)療服務(wù)站的扶持力度，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，加快全區(qū)智能化社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑沒有圍墻的養(yǎng)老院，彌補機構(gòu)養(yǎng)老之不足。從今年起，國家民政部、財政部將給予每個建成的農(nóng)村養(yǎng)老幸福院3萬元的資助，主要用于設(shè)施修繕、設(shè)備購置。因此，我們建議自治區(qū)財政和區(qū)本級福利公益再各給予1萬元資助。

（四）完善相關(guān)政策，鼓勵支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大落實國家有關(guān)鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策，加強對我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策研究和制度設(shè)計。消除體制機制障礙，在強制落實土地、稅收、用水、用電、用氣、用熱等方面優(yōu)惠政策的同時，提高對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性床位補助標準和運營補助標準。建議將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性床位補助由目前的每張床位5000元提高到10000元，運營補助標準由目前的每年1200元提高到1800元。提高后的一次性床位補助費采取自治區(qū)財政50%，區(qū)本級福彩公益金30%，市和市轄區(qū)各10%，縣（市）20%的辦法解決；運營管理費由所在縣（市、區(qū)）政府解決。通過采取公建民營、民辦公助、民辦民營、政府補貼、財政貼息、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運作方式，支持企業(yè)、慈善組織、民間資本等社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓和持證上崗制度。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓基地，分期分批對從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓。采取有效措施，引導院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中積極引入社會工作者，廣泛開展養(yǎng)老志愿者服務(wù)。通過多措并舉，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐、社工和志愿者為補充的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊伍。根據(jù)國家和自治區(qū)《規(guī)劃》要求，到“十二五”末養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率達到80%的要求，需要對4000余名養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓。除市、縣（區(qū)）就地培訓外，建議自治區(qū)財政廳、人社廳每年專門給民政廳安排500名養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，經(jīng)費列入全區(qū)的就業(yè)培訓計劃中，具體由民政廳按程序組織實施，培訓后報請人社廳審核后將所需費用撥付培訓機構(gòu)。

（六）理順體制機制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。制定完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準入、退出和監(jiān)管機制。制定社會養(yǎng)老服務(wù)評估辦法，實行等級評定制度。完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標準和指標評估體系，建立相應(yīng)的認證體系，推行養(yǎng)老服務(wù)標準化。強化監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。理順農(nóng)村敬老院管理體制，解決其機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，逐步提高“五?！崩先松罹戎鷺藴?，促使農(nóng)村敬老院規(guī)范有序發(fā)展。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《XX市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

XX、XX積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）政府推動、細化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會建設(shè)和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴）建相結(jié)合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構(gòu)。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構(gòu)輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務(wù)

堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務(wù)活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行中長期規(guī)劃

我市積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)標準低，床位不足，設(shè)施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺起到服務(wù)者和老人進行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)示范點建設(shè)

加大財政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設(shè)一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務(wù)，對城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第三篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標準表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關(guān)?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第四篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設(shè)，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設(shè)和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革經(jīng)營管理機制，實行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機制，增強內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

第五篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。