第一篇：健全農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資機(jī)制調(diào)研報(bào)告

為破解農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快的發(fā)展，**縣農(nóng)機(jī)局成立了由一名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、3名業(yè)務(wù)骨干為成員的健全農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制專題調(diào)研小組。調(diào)研組一行深入到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和廣大農(nóng)村，通過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資情況。結(jié)合農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)深入研究，深刻

分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)化投融資方面存在的問題和不足，歸納整理出幾點(diǎn)建議。具體如下：

一、農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資需求情況

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等因素共同作用下，**縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展逐步與市場(chǎng)接軌，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2008年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到174.8萬(wàn)千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到81.2%，其中，小麥耕、播、收機(jī)械化水平均達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收。但是，由于資金的缺失，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展資金需求情況

1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金需求狀況。近幾年，特別是2004年以來(lái)，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高。以2008年為例，**縣農(nóng)民共購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)等各種機(jī)械6800余臺(tái)，投入資金7000多萬(wàn)元。但于，現(xiàn)在的大型機(jī)具一般需要5萬(wàn)元以上，有的甚至超過10萬(wàn)元，這相對(duì)于很多農(nóng)民的購(gòu)買力來(lái)說，都是天文數(shù)字，許多農(nóng)民由于無(wú)法籌集到充足的資金，只能放棄購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的想法。

2、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織資金需求狀況。近年來(lái)，由于種田效益低，許多農(nóng)民紛紛外出打工，形成一定程度的土地閑置，促進(jìn)了耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，**縣順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，積極引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展規(guī)模作業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，已建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)72個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，入會(huì)會(huì)員（社員）4200人，擁有各種大型機(jī)械6800多臺(tái)，總資產(chǎn)達(dá)到9000多萬(wàn)元。但是，由于地塊分散、機(jī)具價(jià)格上漲、作業(yè)價(jià)格低等原因，導(dǎo)致有的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社資金積累困難，無(wú)力添置設(shè)備擴(kuò)大規(guī)模，也無(wú)力通過開展技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提升服務(wù)水平；甚至有的協(xié)會(huì)和合作社由于經(jīng)營(yíng)不善，掙錢少，導(dǎo)致許多會(huì)員（社員）退出，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

3、農(nóng)用燃油資金需求狀況。自今年1月份開始實(shí)施燃油稅改革后，農(nóng)用柴油的稅率由原來(lái)的0.1元/升上漲為現(xiàn)在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油消耗約為0.85萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶每年就要多支出大約700萬(wàn)元，增加了農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的費(fèi)用，降低了收入水平。

（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金供給情況及方式

當(dāng)前，**縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資主要有以下幾種方式：一是農(nóng)機(jī)戶自籌資金，這是農(nóng)機(jī)化投融資主要來(lái)源。二是上級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，自2004年以來(lái)，中央、省財(cái)政共安排該縣專項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金684萬(wàn)元，全部補(bǔ)貼給購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民。三是向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款。由于利率高、難度大、手續(xù)繁雜、期限短等原因，同時(shí)也受大型農(nóng)機(jī)價(jià)格高、回收成本時(shí)間長(zhǎng)等因素影響，選擇貸款買農(nóng)機(jī)的只是很少數(shù)農(nóng)民。

二、農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制中存在的問題及原因

（一）財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量少、方向單一。盡管近幾年該縣獲得上級(jí)安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到684萬(wàn)元，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展注入了較大的活力，但是相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求來(lái)說，缺口還是很大的。而在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)燃油等方面，尚未安排資金扶持資金和扶持政策。

（二）貸款難度大、利率高、期限短。目前，該縣農(nóng)機(jī)用戶貸款主要以農(nóng)村信用社為主。據(jù)許多農(nóng)民反映，辦理貸款難度很大，經(jīng)信用社嚴(yán)格審核后才能辦出來(lái)，并且手續(xù)繁雜。貸款利率也較高，都在1分以上，農(nóng)機(jī)戶的利息負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)，貸款期限一般都在一年以內(nèi)，而農(nóng)民購(gòu)置一臺(tái)大型農(nóng)機(jī)一般在5萬(wàn)元以上，有的甚至需要投入10幾萬(wàn)元，一般情況下，需要3—5年以上才能收回成本，貸款期限與農(nóng)民實(shí)際需求存在較大差距。

（三）農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。很多農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)掙錢后，由于要蓋新房、買家電及操辦婚喪嫁娶等事宜，致使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)資金大量外流，難以積累資金更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社通過開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)獲得收益后，很多會(huì)員（社員）不是群策群力的積累集體資金，而是各行其是，把資金過多地用到家庭事務(wù)方面；同時(shí)，由于管理困難，收取會(huì)費(fèi)的難度較大，協(xié)會(huì)（合作社）難以積累資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)重影響了進(jìn)一步發(fā)展壯大的進(jìn)程，有的協(xié)會(huì)（合作社）甚至出現(xiàn)難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的窘境。

三、健全完善農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制的建議

（一）增大政府財(cái)政扶持資金。一是盡最大努力爭(zhēng)取更多的中央、省、市各級(jí)政府的政策扶持，爭(zhēng)取種類更多、數(shù)額更大的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)組織都要進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民不僅買得起農(nóng)業(yè)機(jī)械，還要用得起、用得好。

（二）建立更為完善的農(nóng)村金融體系。一是政府與各銀行、信用社等金融部門合作，推出針對(duì)農(nóng)機(jī)戶的專項(xiàng)貸款，出臺(tái)低息及貼息貸款政策、延長(zhǎng)貸款期限。二是借鑒重慶等地的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界成立小額貸款公司，并加強(qiáng)管理，使農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織更加方便、快捷的籌集到資金，解決融資難的問題。

（三）廣泛吸納社會(huì)資金，建立多元化的農(nóng)機(jī)化投資機(jī)制。可以制定政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、社會(huì)資金等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)化投資格局。

第二篇：關(guān)于健全農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資機(jī)制的分析與探討

關(guān)于健全農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資機(jī)制的分析與探討

為破解農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快的發(fā)展，臨邑縣農(nóng)機(jī)局成立了由一名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、3名業(yè)務(wù)骨干為成員的健全農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制專題調(diào)研小組。調(diào)研組一行深入到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和廣大農(nóng)村，通過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資情況。結(jié)合農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)深入研究，深刻分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)化投融資方面存在的問題和不足，歸納整理出幾點(diǎn)建議。具體如下：

一、農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資需求情況

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等因素共同作用下，臨邑縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展逐步與市場(chǎng)接軌，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2008年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到174.8萬(wàn)千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到81.2%，其中，小麥耕、播、收機(jī)械化水平均達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收。但是，由于資金的缺失，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展資金需求情況

1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金需求狀況。近幾年，特別是2004年以來(lái)，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高。以2008年為例，臨邑縣農(nóng)民共購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)等各種機(jī)械6800余臺(tái)，投入資金7000多萬(wàn)元。但于，現(xiàn)在的大型機(jī)具一般需要5萬(wàn)元以上，有的甚至超過10萬(wàn)元，這相對(duì)于很多農(nóng)民的購(gòu)買力來(lái)說，都是天文數(shù)字，許多農(nóng)民由于無(wú)法籌集到充足的資金，只能放棄購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的想法。

2、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織資金需求狀況。近年來(lái)，由于種田效益低，許多農(nóng)民紛紛外出打工，形成一定程度的土地閑置，促進(jìn)了耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，臨邑縣順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，積極引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展規(guī)模作業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，已建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)72個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，入會(huì)會(huì)員（社員）4200人，擁有各種大型機(jī)械6800多臺(tái)，總資產(chǎn)達(dá)到9000多萬(wàn)元。但是，由于地塊分散、機(jī)具價(jià)格上漲、作業(yè)價(jià)格低等原因，導(dǎo)致有的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社資金積累困難，無(wú)力添置設(shè)備擴(kuò)大規(guī)模，也無(wú)力通過開展技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提升服務(wù)水平；甚至有的協(xié)會(huì)和合作社由于經(jīng)營(yíng)不善，掙錢少，導(dǎo)致許多會(huì)員（社員）退出，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

3、農(nóng)用燃油資金需求狀況。自今年1月份開始實(shí)施燃油稅改革后，農(nóng)用柴油的稅率由原來(lái)的0.1元/升上漲為現(xiàn)在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油消耗約為0.85萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶每年就要多支出大約700萬(wàn)元，增加了農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的費(fèi)用，降低了收入水平。

（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金供給情況及方式

當(dāng)前，臨邑縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資主要有以下幾種方式：一是農(nóng)機(jī)戶自籌資金，這是農(nóng)機(jī)化投融資主要來(lái)源。二是上級(jí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，自2004年以來(lái)，中央、省財(cái)政共安排該縣專項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金684萬(wàn)元，全部補(bǔ)貼給購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民。三是向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款。由于利率高、難度大、手續(xù)繁雜、期限短等原因，同時(shí)也受大型農(nóng)機(jī)價(jià)格高、回收成本時(shí)間長(zhǎng)等因素影響，選擇貸款買農(nóng)機(jī)的只是很少數(shù)農(nóng)民。

二、農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制中存在的問題及原因

（一）財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量少、方向單一。盡管近幾年該縣獲得上級(jí)安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到684萬(wàn)元，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展注入了較大的活力，但是相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求來(lái)說，缺口還是很大的。而在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)燃油等方面，尚未安排資金扶持資金和扶持政策。

（二）貸款難度大、利率高、期限短。目前，該縣農(nóng)機(jī)用戶貸款主要以農(nóng)村信用社為主。據(jù)許多農(nóng)民反映，辦理貸款難度很大，經(jīng)信用社嚴(yán)格審核后才能辦出來(lái)，并且手續(xù)繁雜。貸款利率也較高，都在1分以上，農(nóng)機(jī)戶的利息負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)，貸款期限一般都在一年以內(nèi)，而農(nóng)民購(gòu)置一臺(tái)大型農(nóng)機(jī)一般在5萬(wàn)元以上，有的甚至需要投入10幾萬(wàn)元，一般情況下，需要3—5年以上才能收回成本，貸款期限與農(nóng)民實(shí)際需求存在較大差距。

（三）農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。很多農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)掙錢后，由于要蓋新房、買家電及操辦婚喪嫁娶等事宜，致使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)資金大量外流，難以積累資金更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社通過開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)獲得收益后，很多會(huì)員（社員）不是群策群力的積累集體資金，而是各行其是，把資金過多地用到家庭事務(wù)方面；同時(shí)，由于管理困難，收取會(huì)費(fèi)的難度較大，協(xié)會(huì)（合作社）難以積累資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)重影響了進(jìn)一步發(fā)展壯大的進(jìn)程，有的協(xié)會(huì)（合作社）甚至出現(xiàn)難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的窘境。

三、健全完善農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制的建議

（一）增大政府財(cái)政扶持資金。一是盡最大努力爭(zhēng)取更多的中央、省、市各級(jí)政府的政策扶持，爭(zhēng)取種類更多、數(shù)額更大的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)組織都要進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民不僅買得起農(nóng)業(yè)機(jī)械，還要用得起、用得好。

（二）建立更為完善的農(nóng)村金融體系。一是政府與各銀行、信用社等金融部門合作，推出針對(duì)農(nóng)機(jī)戶的專項(xiàng)貸款，出臺(tái)低息及貼息貸款政策、延長(zhǎng)貸款期限。二是借鑒重慶等地的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界成立小額貸款公司，并加強(qiáng)管理，使農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織更加方便、快捷的籌集到資金，解決融資難的問題。

（三）廣泛吸納社會(huì)資金，建立多元化的農(nóng)機(jī)化投資機(jī)制?？梢灾贫ㄕ叽胧?，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、社會(huì)資金等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)化投資格局。

第三篇：農(nóng)機(jī)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

興國(guó)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，農(nóng)機(jī)裝備水平逐年提高。到2013年底,全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)60.25萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值14226萬(wàn)元。耕整地配套農(nóng)機(jī)具1.1518萬(wàn)臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)242臺(tái)，插秧機(jī)35臺(tái)；（套）；農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械17137臺(tái)（套）；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從2005年幾萬(wàn)元中央補(bǔ)貼資金到現(xiàn)在的550萬(wàn)元中央資金，補(bǔ)貼機(jī)具也從十幾臺(tái)（套）機(jī)器增加到現(xiàn)在的兩千多臺(tái)（套），興國(guó)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新飛躍；同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出和轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠農(nóng)機(jī)來(lái)完成，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升，2013機(jī)耕面積33900公頃，機(jī)插面積3000公頃，機(jī)收面積23152公頃，全縣水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收作業(yè)水平分別達(dá)69℅、4.2℅、41℅，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)38.06℅。

二、制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

（一)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)受限。一是實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分田到戶，田塊劃得更細(xì)，種植品種多樣化，插花田隨處可見，既不利于機(jī)械的通行，更不利于機(jī)械化作業(yè)的開展，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高。二是油價(jià)偏高。受市場(chǎng)因素影響，燃油價(jià)格一直在高位，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)燃油供應(yīng)緊張局面，致使農(nóng)機(jī)作業(yè)成本劇增。雖然現(xiàn)在國(guó)家將農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油價(jià)格補(bǔ)貼納入了農(nóng)業(yè)

綜合補(bǔ)貼，但它是按田畝直接補(bǔ)給農(nóng)戶，實(shí)際從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手卻得不到補(bǔ)貼，致使機(jī)手的作業(yè)積極性受挫。

（二）、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例有待提高。有些適應(yīng)山區(qū)丘陵地帶使用的農(nóng)機(jī)具，但價(jià)格偏高，補(bǔ)貼金額又有限，如：一些小型的半喂入收割機(jī)農(nóng)民普遍反映較好，但買不起，從而影響新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用和農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性。

（三）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，普遍存在“有機(jī)無(wú)路走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)處修”的現(xiàn)象，田間道路越來(lái)越小，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員和維修網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障后，往往要等到生產(chǎn)廠家的技術(shù)員來(lái)維修等問題，嚴(yán)重的影響了農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）、機(jī)械利用率不高。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)化水平是關(guān)鍵。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況下，不少農(nóng)民家里基本上都有一兩個(gè)小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但農(nóng)機(jī)具作業(yè)量不飽和，閑置時(shí)間長(zhǎng)，造成了資源的閑置和嚴(yán)重浪費(fèi)。

（五）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展緩慢。一是發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱。只有5家注冊(cè)，農(nóng)戶入股的資金少，沒有形成整組或連片入社，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，機(jī)械化作業(yè)輻射面和帶動(dòng)力不夠明顯。

三、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的建議

（一）、制定政策對(duì)農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應(yīng)上要予以一定的補(bǔ)貼降低農(nóng)機(jī)戶的成本，增加農(nóng)民的收入。

（二）、根據(jù)各地區(qū)情況，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)品目的補(bǔ)貼比例，使農(nóng)民買得起自己所需的農(nóng)機(jī)具，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（三）、要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)建立農(nóng)機(jī)+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步培育和發(fā)展種糧大戶。圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)，利用農(nóng)機(jī)服務(wù)糧食、果樹、蔬菜、煙葉等四大產(chǎn)業(yè)，有選擇性、有針對(duì)性地發(fā)展全程機(jī)械化，為推廣先進(jìn)、適用的農(nóng)機(jī)具提供場(chǎng)所。

（四）、要扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，使他們擁有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中真正起到示范帶動(dòng)的“領(lǐng)頭雁”作用，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量；同時(shí)加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持，使更多的農(nóng)戶參加合作社，從而提高農(nóng)機(jī)的使用率。

第四篇：農(nóng)機(jī)化和信息化調(diào)研報(bào)告

師宗縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)化與信息化融合情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)機(jī)化信息工作是農(nóng)機(jī)管理工作的重要組成部分，是反映農(nóng)機(jī)化水平的重要手段。農(nóng)機(jī)化信息體系將在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科研、生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)銷售和作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。因此，在我縣正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，加大力度開展農(nóng)業(yè)機(jī)械科技信息工作，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化的大方向、大趨勢(shì)。然而，信息化在農(nóng)村還沒有得到普及，通過信息化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類問題還沒有被提上一些地區(qū)政府的議事日程，還存在著許多有待解決的問題。

一、農(nóng)機(jī)化和信息化融合的領(lǐng)域、范圍、主要成效和經(jīng)驗(yàn) 目前，我縣的農(nóng)機(jī)化和信息化融合領(lǐng)域和范圍主要是在：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)三個(gè)方面。其中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面融合主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械落戶、審驗(yàn)及檔案管理；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面融合主要體現(xiàn)在購(gòu)機(jī)戶基本信息的登記管理；農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)方面融合主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)手基本信息的登記管理。我縣在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)兩個(gè)方面融合農(nóng)機(jī)化與信息化的情況與我市其他縣的情況基本一致。今年，我縣被列為全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的基礎(chǔ)得到一定加強(qiáng)，信息化建設(shè)有了一定改觀，拉進(jìn)一條

10兆光纖，購(gòu)置了多臺(tái)電腦，安裝了基本的管理軟件，和省、市農(nóng)機(jī)管理部門牽了線、搭了橋，更加方便、快捷的更新、報(bào)驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械基本管理信息。

二、農(nóng)機(jī)化和信息化融合發(fā)展過程中存在的問題、瓶頸及主要原因

近幾年來(lái)，我縣的農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也進(jìn)一步展開，但由于我縣的農(nóng)機(jī)信息化工作起步較晚，農(nóng)機(jī)信息化總體水平還比較低。同時(shí)信息交流方式落后，傳遞速度緩慢。農(nóng)機(jī)信息體系建設(shè)還只是處于起步階段，有許多問題亟待解決。

1.認(rèn)識(shí)不到位，投入不足。盡管領(lǐng)導(dǎo)已認(rèn)識(shí)到了農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的重要性、但對(duì)具體實(shí)施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的干部對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)仍然停留在所謂信息化不外乎就是計(jì)算機(jī)打字、上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上有那么幾個(gè)網(wǎng)頁(yè)等水平上；還有的認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實(shí)施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。從而造成本地與信息化建設(shè)先進(jìn)縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問題。

2.農(nóng)民素質(zhì)低，信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏，不能滿足當(dāng)前信息工作的需要。農(nóng)民素質(zhì)不高，信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)，使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏。農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)機(jī)科技知識(shí)的專業(yè)人

才，能為農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場(chǎng)形勢(shì)、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對(duì)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)機(jī)化信息資源綜合利用差，使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。

3.信息服務(wù)水平較低，對(duì)開拓農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)市場(chǎng)缺乏研究，許多信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。

4.信息采集、處理系統(tǒng)比較落后，信息發(fā)布、傳輸滯后。一是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不夠暢通。由于大部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)沒有建立起來(lái)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還與互聯(lián)網(wǎng)無(wú)緣，缺乏現(xiàn)代化溝通手段。信息傳輸在縣一級(jí)到最終用戶之間形成了“梗阻”現(xiàn)象。二是在信息發(fā)布和傳輸方面缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話信息臺(tái)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、集市、會(huì)議、講座等各媒體之間的有機(jī)組合和搭配，因而無(wú)法解決“梗阻”現(xiàn)象。三是各地農(nóng)業(yè)主管部門與同級(jí)人民政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、同級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、兄弟地市、網(wǎng)上有價(jià)值的信息資源之間缺乏穩(wěn)定、快速、大容量的信息交換和共享渠道。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。很多地方缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對(duì)搜集到的信息分析加工能力嚴(yán)重不足，影響了運(yùn)行效率，降低了信息的使用價(jià)值。

三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)信息化的需求

農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，而加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是搞好農(nóng)機(jī)化信息工作的基礎(chǔ)。因此，迫切需要暢通信息通道，擴(kuò)大信息來(lái)源，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)的整體效能，以適應(yīng)全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理工作的需要，提高計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用信息技術(shù)快速、便捷、實(shí)用、互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，為各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀決策服務(wù)。在信息傳輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，信息技術(shù)日益滲透各個(gè)領(lǐng)域的今天，能否提高信息化水平，將直接關(guān)系到全縣農(nóng)機(jī)未來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、本地區(qū)“十二五”農(nóng)機(jī)化和信息化融合發(fā)展的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)及措施

大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)的整體效能，以適應(yīng)全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理工作的需要，提高農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用信息技術(shù)快速、便捷、實(shí)用、互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，工作領(lǐng)域新、工作難度大，必須有組織、有步驟地推進(jìn)。各地應(yīng)成立以農(nóng)機(jī)管理部門一把手為組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2.多渠道籌集資金。①利用現(xiàn)有通訊、辦公設(shè)備進(jìn)行改造。②采取部分信息的有償服務(wù)，誰(shuí)聯(lián)網(wǎng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的方法籌措資金。③爭(zhēng)取國(guó)家和地方無(wú)償、有償資金或貸款投入。④利用資本運(yùn)作，通過入股、掛靠等形式，籌措資金。

五、對(duì)農(nóng)機(jī)化與信息化融合發(fā)展的意見與建議

1.提高對(duì)農(nóng)機(jī)信息化的認(rèn)識(shí)水平。加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)決不是簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)管理事物搬上計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而是利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)政府工作流程的整合與優(yōu)化重組，打破空間與部門分隔的限制，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。因此，在農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)中要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建設(shè)，并大力推廣研究開發(fā)出來(lái)的成果，使之應(yīng)用于生產(chǎn)，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)信息化進(jìn)程。任何體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開支持它的軟、硬件設(shè)施。所謂軟件，是指人力資源。農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息化人才匱乏的現(xiàn)狀，要采取引進(jìn)與并舉的方式，加強(qiáng)各種類型、各種層次的信息人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，以滿足農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的需求。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化信息工作人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化管理工作的需要，從而更好地利用信息技術(shù)快速、便捷、實(shí)用、互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)。所謂硬件，就是盡快建立和完

善自上而下的農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大政府投入力度，形成多元化投資機(jī)制。信息技術(shù)的應(yīng)用將有力地推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理方式和企業(yè)組織方式的變革，但信息化是一項(xiàng)綜合的社會(huì)公益事業(yè)，而農(nóng)機(jī)又是個(gè)弱質(zhì)性行業(yè)，因此，在加大政府投資力度的同時(shí)，迫切需要各個(gè)部門的通力支持與合作，形成政府“搭臺(tái)”，多方響應(yīng)“唱戲”的格局，以加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的步伐。

3.重視信息的實(shí)效性和有效性。為提高信息質(zhì)量，要形成集信息采集、加工、發(fā)布于一體的信息化服務(wù)體系。信息的采集是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，如何及時(shí)收集最基層、最真實(shí)的原始信息，并整理、加工為有用的信息加以利用，是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)面臨的一個(gè)重要工作。目前，我縣的實(shí)際情況是：各基層農(nóng)機(jī)部門辦公設(shè)備落后，信息人才缺乏，與農(nóng)機(jī)用戶、市場(chǎng)及廠家聯(lián)系不夠緊密，不能及時(shí)了解基層農(nóng)機(jī)動(dòng)向，沒有一定的信息交流途徑，從而造成信息流失。在這種情況下，建立一個(gè)完善的信息采集體系，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此應(yīng)完善信息上報(bào)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)用戶、生產(chǎn)者的聯(lián)系，及時(shí)了解基層群力的信息反饋，同時(shí)與國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)部門建立廣泛的聯(lián)系，及時(shí)了解最新的農(nóng)機(jī)科技信息和農(nóng)機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)。農(nóng)機(jī)信息的加工是連接信息采集和發(fā)布的中樞，起著關(guān)鍵性的橋梁紐帶作用，信息服務(wù)質(zhì)量的好壞直接取決于農(nóng)機(jī)化信息處理質(zhì)量的高低，因此，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)通信、多媒體、虛擬技術(shù)、GPS等信息技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃、合理配置信息資源。信息的發(fā)布是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。高速快捷的信息發(fā)布系統(tǒng)是信息

價(jià)值得以充分利用的保障，信息只有及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)機(jī)用戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，才能發(fā)揮其實(shí)效性，讓農(nóng)機(jī)用戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從中得到實(shí)惠。

4.完善工作規(guī)范，保障農(nóng)機(jī)化科技信息化工作有序開展。農(nóng)機(jī)化科技信息工作必須制定完整的、系統(tǒng)的、切實(shí)可行的管理規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)信息工作和信息網(wǎng)絡(luò)的制度化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高信息處理速度和質(zhì)量，加快信息反饋頻次；實(shí)現(xiàn)信息收集渠道系列化、適時(shí)適用化；充分發(fā)揮出電子信息網(wǎng)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、提高資源共享程度；日常工作中要提高電子化辦公的比重；省級(jí)要做好對(duì)上級(jí)部門的信息匯報(bào)、對(duì)下級(jí)工作的信息指導(dǎo)作用；市、縣要做好對(duì)基層部門及農(nóng)民的信息提供與反饋?zhàn)饔?/p>

師宗縣農(nóng)業(yè)局

二〇一一年十月二十日

3120440

第五篇：關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

------------------------------

------------------------

來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時(shí)在市能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及神木、府谷、榆陽(yáng)等縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，對(duì)如何建立健全我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和措施進(jìn)行了認(rèn)真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我市資源開發(fā)措施得力，取得了巨大成果。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效地補(bǔ)償機(jī)制，破壞十分嚴(yán)重，使本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。有些地方由于生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。

煤炭開采已形成采空區(qū)500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水?dāng)嗔鳌竦匚s、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬(wàn)畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬(wàn)畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)賴以生存的環(huán)境正在逐步退化。礦區(qū)的缺水已嚴(yán)重影響著人們的生活，中雞鎮(zhèn)束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內(nèi)三座水庫(kù)干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬(wàn)畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

石油天然氣開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過后，塵土飛揚(yáng)，路旁一百米內(nèi)的莊家、林草無(wú)法存活。僅定靖兩縣就有11萬(wàn)畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實(shí)行管道化，罐車裝卸運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy。

能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬(wàn)噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來(lái)就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學(xué)吳文潔教授運(yùn)用成熟數(shù)據(jù)模型分析，得出我市2008年的環(huán)境代價(jià)是126億元。《化工報(bào)》報(bào)道，2009年我市環(huán)境

代價(jià)是160億元。據(jù)市政協(xié)調(diào)研，每開發(fā)一噸煤的環(huán)境代價(jià)是66元，每開發(fā)一噸油的環(huán)境代價(jià)是260元，去年我市資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財(cái)政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)代價(jià)超過了同期地方財(cái)政收入。隨著能源礦產(chǎn)資源開發(fā)的快速推進(jìn)，我市生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也呈快速上升的趨勢(shì)。

二、我市生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

我市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開發(fā)，這既有認(rèn)識(shí)不到位的問題，更有生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開發(fā)不相適應(yīng)的原因，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)償觀念淡薄。如何認(rèn)識(shí)能源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現(xiàn)在：重能源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償；重當(dāng)前利益、重GDP及財(cái)政的增長(zhǎng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展；對(duì)能源開發(fā)樂觀有余，對(duì)生態(tài)破壞憂患不足。在領(lǐng)導(dǎo)講話中，在政府文件中，在市內(nèi)媒體上，人們聽到的、看到的大都是能源開發(fā)所取得的累累碩果，很少聽到、看到每年超過百億甚至二百億元的巨大的環(huán)境代價(jià)。陜北能源開發(fā)會(huì)議每年都定期召開，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償會(huì)議卻從未召開；能源開發(fā)有“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，而生態(tài)建設(shè)卻沒有。

認(rèn)識(shí)不到位的具體表現(xiàn)，一是政策不配套，該出臺(tái)的好政策沒有出臺(tái)，或出臺(tái)后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法（試行）》。二是監(jiān)管力度弱，對(duì)兩級(jí)政府出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《榆林市推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區(qū)群眾為保障生存環(huán)境而提出的一些訴求行為，認(rèn)為是向企業(yè)敲竹杠，給政府施加壓力。四是對(duì)生態(tài)建設(shè)的客體概念模糊。生態(tài)環(huán)境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對(duì)象，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、植物生長(zhǎng)環(huán)境、人及動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)這個(gè)概念，認(rèn)識(shí)模糊。往往認(rèn)為礦區(qū)的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補(bǔ)償而忽視整個(gè)環(huán)境的治理。

2、機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)償主體模糊。生態(tài)產(chǎn)品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場(chǎng)失靈”問題。對(duì)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)品，政府必須明確“生產(chǎn)”主體，用有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和強(qiáng)制的行政規(guī)制手段加以解決。對(duì)這個(gè)問題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學(xué)合理、也不到位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主輔模糊。政府與企業(yè)以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，政府往往把企業(yè)作為主體，依靠企業(yè)去治理；而企業(yè)往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導(dǎo)致治理懸空。榆橫園區(qū)污水處理廠就是一個(gè)典型的例子，企業(yè)依靠政府，政府依靠企業(yè)，至今未動(dòng)工，企業(yè)污水無(wú)處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業(yè)搞企業(yè)的，政府治理與企業(yè)治理脫節(jié)，二者形不成有機(jī)的結(jié)合，缺乏統(tǒng)一的、整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和措施。榆橫園區(qū)的綠化，政府與企業(yè)就顯得很不協(xié)調(diào)，企業(yè)的大門前，往往是政府的綠化帶，企業(yè)車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關(guān)于長(zhǎng)期倡導(dǎo)并一直實(shí)行的“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”這個(gè)原則，對(duì)交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業(yè)是適用的，而對(duì)煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業(yè)則有其一定的局限性?！罢l(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”，如何保護(hù)，保護(hù)的措施由誰(shuí)來(lái)確定？受利益的驅(qū)動(dòng)，開發(fā)者總是選擇最簡(jiǎn)單、最省錢的“保護(hù)措施”而起不到保護(hù)作用?！罢l(shuí)

破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定，在實(shí)踐中往往是公說公有理、婆說婆有理，開發(fā)者認(rèn)為沒有破壞或只有輕微破壞，而村民則認(rèn)為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識(shí)，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認(rèn)可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)時(shí)如何恢復(fù)？“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”也有同樣的問題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個(gè)企業(yè)引發(fā)的，以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，責(zé)任如何劃分？同時(shí)還存在企業(yè)有沒有治理能力的問題，有的開發(fā)企業(yè)多年大量開采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會(huì)問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開發(fā)者的治理能力，“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”就成了一句空話。況且開發(fā)商為了盡快化解村企矛盾加快開發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補(bǔ)償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，讓企業(yè)在成本外，在利潤(rùn)中拿出一部分搞生態(tài)補(bǔ)償，不僅要影響職工福利，還要影響上級(jí)的考核、法人代表的業(yè)績(jī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補(bǔ)償杯水車薪。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是資金。沒有資金，“機(jī)制”必然成為空中樓閣。生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要來(lái)自生態(tài)稅和礦產(chǎn)開采權(quán)的拍賣收入。我國(guó)的礦產(chǎn)開采權(quán)主要是行政審批無(wú)償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自資源稅及其他規(guī)費(fèi)。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，數(shù)額很有限。資源稅國(guó)家規(guī)定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有過幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬(wàn)噸、天然氣110億立方米計(jì)算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認(rèn)定的2008年生態(tài)代價(jià)126億元的10%。2010年前由于能源產(chǎn)量低，資源稅所占生態(tài)代價(jià)的比值更低。況且以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政不設(shè)專戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費(fèi)，如開發(fā)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等大都是地方政府的規(guī)定，中央企業(yè)大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長(zhǎng)慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態(tài)投入嚴(yán)重不足。據(jù)2007年的一個(gè)材料反映，我市當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償支出只有1.3億元，是2008年生態(tài)代價(jià)的1%。

20年的能源開發(fā)，我市在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。同時(shí)，20年的能源開發(fā)，我市在生態(tài)上欠下了巨大的債務(wù)。

三、加快我市生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)有別于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，尚未出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開采法。針對(duì)我市目前的實(shí)際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)列為百年大計(jì)、頭等大事。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是資源開發(fā)。榆林的化石能源儲(chǔ)量雖然豐富號(hào)稱中國(guó)的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會(huì)枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬(wàn)平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護(hù)好、利用好這個(gè)資源，是功在當(dāng)代、惠及千秋的事業(yè)，是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的重要舉措。生態(tài)建設(shè)實(shí)際也是一項(xiàng)富民工程，根據(jù)測(cè)算，生態(tài)投資約有50%可直接或間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的純收入。

資源開發(fā)企業(yè)由兩部分構(gòu)成，一是中省大企業(yè)，這些企業(yè)資金充足、技術(shù)雄厚，完全有能力根據(jù)市場(chǎng)決定自己的開發(fā)步伐。二是市縣民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)機(jī)制十分靈活，完全能

夠根據(jù)市場(chǎng)的變化決定自己的開發(fā)方式。對(duì)開發(fā)企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)、加大監(jiān)管力度即可，不需要過多操心勞神。相反，生態(tài)建設(shè)，工程浩大，點(diǎn)多面廣，又有“市場(chǎng)失靈”問題，迫切需要政府大力操持。

各級(jí)政府務(wù)必要在抓好能源開發(fā)的同時(shí)著力抓好生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，要當(dāng)做百年大計(jì)、頭等大事來(lái)抓。要通過抓生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，發(fā)展吸碳、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)家園的永遠(yuǎn)美好。要通過抓生態(tài)建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)進(jìn)而發(fā)展輕工業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民的逐步富裕。

2、建立科學(xué)機(jī)制，因事因企實(shí)行不同的補(bǔ)償原則。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。對(duì)交通、建筑、化工等非采礦企業(yè)繼續(xù)倡導(dǎo)執(zhí)行“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)煤炭、石油、天然氣等采礦企業(yè)要執(zhí)行“企業(yè)交費(fèi)、政府治理”的原則。企業(yè)交費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)含資源有償使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。要通過繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業(yè)的考核和法人代表的業(yè)績(jī)，消除其消極因素。通過企業(yè)交費(fèi)，使其不直接承擔(dān)治理任務(wù)，以便集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過企業(yè)繳費(fèi)使政府成為治理主體，全面負(fù)責(zé)治理。特別是大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補(bǔ)償均應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。生態(tài)治理工作中那些范圍是政府為主、企業(yè)為輔，那些是企業(yè)為主、政府為輔，都要制定出科學(xué)的、完整的、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的具體規(guī)劃，確保二者并舉，有主有輔，有機(jī)結(jié)合。

3、強(qiáng)化資金預(yù)算，穩(wěn)定收支渠道?；I措資金，當(dāng)前要在資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這給我市籌措生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金帶來(lái)了大好機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)做工作力爭(zhēng)早日全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執(zhí)行。我們應(yīng)盡快做工作爭(zhēng)取按上限執(zhí)行。若都能實(shí)現(xiàn)，以2010年產(chǎn)值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計(jì)算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進(jìn)資源有償使用，對(duì)市縣企業(yè)要立即停止行政劃撥，實(shí)行采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，公開拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對(duì)大企業(yè)棄采的“邊角礦產(chǎn)資源”要果斷收回，向中小企業(yè)拍賣。對(duì)中省企業(yè)也要積極做工作，力爭(zhēng)早日停止行政審批無(wú)償劃撥，實(shí)行有償使用。我市煤炭探明儲(chǔ)量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進(jìn)行有償拍賣。外地煤炭礦權(quán)拍賣價(jià)每噸在2—8元之間，我市以4元計(jì)算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實(shí)現(xiàn)收入40億元。對(duì)儲(chǔ)量大的礦井，可按一次置權(quán)，分期付款的辦法進(jìn)行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳力度。省政府出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金為每噸15元，以去年煤炭產(chǎn)量2.57億噸計(jì)算，可征繳近40億元。

以上三項(xiàng)如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應(yīng)全部列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶單列，專款專用，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭(zhēng)取加大中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。要積極通過有關(guān)渠道呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開采等相關(guān)法律，要呼吁資源稅全部實(shí)行從價(jià)上限計(jì)征。在國(guó)家相關(guān)法律未出臺(tái)前，要建議省政府發(fā)文重申認(rèn)真執(zhí)行《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)中省企業(yè)必須同地方企業(yè)一樣如實(shí)繳納每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，并力爭(zhēng)通過省

人大形成地方性法規(guī)。市縣兩級(jí)政府對(duì)目前已出臺(tái)的文件，諸如《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償辦法》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償和安置辦法》、《煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理及搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等進(jìn)一步完善，并通過市縣人大形成市縣法規(guī)，做到繳費(fèi)有法規(guī)可依。

要全面加大執(zhí)法力度，包括執(zhí)法監(jiān)管力度和執(zhí)法繳費(fèi)力度，確保企業(yè)不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)按時(shí)足額上繳有關(guān)費(fèi)用。對(duì)長(zhǎng)慶、神華等中央企業(yè)拖欠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、資源開發(fā)費(fèi)以及水土流失補(bǔ)償費(fèi)等要采取得力措施依法清繳，并禁止發(fā)生新的拖欠。

繳費(fèi)力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業(yè)的關(guān)系，甚至發(fā)生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時(shí)更要通過各種宣傳手段實(shí)事求是地宣傳生態(tài)破壞的程度和所付出的代價(jià)，以及加快生態(tài)建設(shè)的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進(jìn)中省企業(yè)的理解與配合。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如何加快建設(shè)，確保生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，有必要向能源化工開發(fā)建設(shè)一樣，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——管委會(huì)，并能像重視開發(fā)區(qū)一樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)高配制。各縣也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。神木縣已成立了礦區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)踐證明該縣的生態(tài)建設(shè)好于其他縣。要給生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)賦予較大的權(quán)力，使其全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與治理。生態(tài)建設(shè)一要從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)行大項(xiàng)目戰(zhàn)略，包括終將成為采空區(qū)的8489平方公里礦區(qū)人口大遷移戰(zhàn)略;小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向萬(wàn)畝以上的集約化農(nóng)場(chǎng)過度戰(zhàn)略;十萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林林場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略;大型的水利樞紐工程戰(zhàn)略。二要堅(jiān)持以治理為主、補(bǔ)償為輔。特別是對(duì)礦區(qū)農(nóng)民一定要組織他們進(jìn)行認(rèn)真治理，不要簡(jiǎn)單地給點(diǎn)貨幣補(bǔ)償了之。生態(tài)治理有“造血功能”，組織農(nóng)民治理，可營(yíng)造好的生存環(huán)境。而“貨幣補(bǔ)償”只起“輸血功能”。給農(nóng)民貨幣補(bǔ)償，素質(zhì)高的農(nóng)民買房買車了，素質(zhì)低的農(nóng)民揮霍浪費(fèi)了，都起不到生態(tài)建設(shè)的作用。另外，組織農(nóng)民治理，讓他們通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，使他們能夠珍惜自己勞動(dòng)成果。

要力爭(zhēng)通過幾年、十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

總之，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明晰發(fā)展思路，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不遺余力狠抓生態(tài)建設(shè)，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個(gè)美好的家園。