第一篇：新型農(nóng)村合作金融組織與推進(jìn)農(nóng)村改革十大關(guān)系

新型農(nóng)村合作金融組織與推進(jìn)農(nóng)村改革十大關(guān)系

姜柏林

經(jīng)過30年農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制發(fā)生了重大制度變遷，既取得了重大的發(fā)展成果，又產(chǎn)生了新的困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，這些問題不能從理論和實(shí)踐兩個(gè)層次回答，就很難將農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)下去。站在新的歷史起點(diǎn)，回顧和總結(jié)農(nóng)村改革三十年走過的歷程，展望未來的農(nóng)村發(fā)展體制和機(jī)制，是我們從事和關(guān)注農(nóng)村工作的人們社會(huì)責(zé)任和歷史使命。本文從農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變遷分析，就影響農(nóng)村改革和發(fā)展的十大關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，以期拋磚引玉推動(dòng)社會(huì)形成共識(shí)，推進(jìn)宏觀政策調(diào)整和微觀經(jīng)濟(jì)組織和制度創(chuàng)新發(fā)展。

一、農(nóng)民市場(chǎng)主體地位與農(nóng)村合作金融關(guān)系

自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制以來，事實(shí)上成為單一的經(jīng)營(yíng)體制――農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制并沒有構(gòu)建起來。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，單家獨(dú)戶的農(nóng)民小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的矛盾，農(nóng)業(yè)邊際收益下降，機(jī)會(huì)成本過高、生態(tài)破壞嚴(yán)重、收入持續(xù)相對(duì)下降、城鄉(xiāng)社會(huì)和社區(qū)內(nèi)部?jī)蓸O分化嚴(yán)重、資本與農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益成本過高、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)停滯不前、基礎(chǔ)設(shè)施得不到鞏固和加強(qiáng)等等問題，形成了中國(guó)三農(nóng)問題。這些問題產(chǎn)生的根源，是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)非組織化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化矛盾必然的結(jié)果。我們要破解三農(nóng)問題，必須以此入手對(duì)癥下藥，才能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，不至于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，或者出現(xiàn)頭痛醫(yī)腳現(xiàn)象發(fā)生。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化，是構(gòu)建和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的必然要求，是解決三農(nóng)問題的金鑰匙。如何構(gòu)建農(nóng)村合作組織，現(xiàn)在還沒有形成共識(shí)。在我國(guó)以土地為核心構(gòu)建社區(qū)合作組織，條件多不具備，很難推動(dòng)發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作為核心構(gòu)建，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)戶均為兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，難以發(fā)展更大的聯(lián)合。而發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，不僅直接滿足農(nóng)戶需求，而且能夠通過資金作紐帶實(shí)現(xiàn)更廣泛的聯(lián)合，形成一種穩(wěn)定的體制和制度，這更符合我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)需求，從制度供給也便于國(guó)家直接提供幫助和支持，應(yīng)是推進(jìn)農(nóng)民組織化的第一選擇。通過發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，將農(nóng)戶的生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起，形成新的市場(chǎng)主體，依靠信用工具，促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，是未來統(tǒng)分結(jié)合雙層體制的創(chuàng)新和發(fā)展。通過發(fā)展新型合作金融組織，能夠提高農(nóng)戶的市場(chǎng)交易地位，誘導(dǎo)其生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變遷，從而發(fā)揮億萬農(nóng)民市場(chǎng)主體地位和作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村資金互助社關(guān)系

現(xiàn)在很多人將農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村資金互助社對(duì)立起來，顯然這是一個(gè)極大的錯(cuò)誤。經(jīng)濟(jì)與金融合作從來就是相伴共生的，彼此是互相依存的，離開任何一方是不能孤立長(zhǎng)久存在的。我國(guó)計(jì)劃體制下的三社（人民公社、供銷社和信用社），因體制原因?qū)е潞献魇?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們現(xiàn)在重新確立了以農(nóng)民為主體的合作組織，但由于法律和制度供給，沒有相應(yīng)安排農(nóng)民專業(yè)合作社有金融制度，同時(shí)農(nóng)村資金互助社沒有安排經(jīng)濟(jì)合作制度，人為的將兩者相分離，這不僅制約了合作經(jīng)濟(jì)和合作金融的相互助支持發(fā)展，同時(shí)更增加了合作組織發(fā)展的制度障礙。為了說明二者關(guān)系，我用實(shí)踐的一個(gè)案例來作一個(gè)證明。XX農(nóng)發(fā)行向XX農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放500萬元貸款，由一家擔(dān)保公司提供擔(dān)保。事實(shí)上，農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有統(tǒng)一使用這500萬元資金，而是轉(zhuǎn)貸給100農(nóng)戶。這個(gè)案例說明，沒有金融制度的安排，農(nóng)民專業(yè)合作社是難以聯(lián)結(jié)農(nóng)戶之間關(guān)系的，資金鏈條一斷，專業(yè)合作就失去了合作的基礎(chǔ)。同樣，農(nóng)村資金互助社融入資金，就可將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)資的購(gòu)買聯(lián)合在一起，從而推動(dòng)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的聯(lián)合發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階人為的將金融與經(jīng)濟(jì)合作制度供給分開，是不符合實(shí)踐發(fā)展要求的，應(yīng)盡早做出制度調(diào)整。從實(shí)踐發(fā)展二

者相融合的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，這就是農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)村資金互助社發(fā)展，農(nóng)村資金互助社向?qū)I(yè)合作社延伸，二者應(yīng)是同一個(gè)貨幣的兩面，是經(jīng)濟(jì)和金融的統(tǒng)一體，這正是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別工商企業(yè)和其他銀行的一個(gè)區(qū)別，是合作組織的特質(zhì)規(guī)定。因此，在促進(jìn)農(nóng)村合作組織發(fā)展中，我們應(yīng)積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社安排相應(yīng)金融制度，形成更緊密的聯(lián)合，同時(shí)幫助農(nóng)村資金互助社向?qū)I(yè)合作領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

三、農(nóng)村土地制度變遷與農(nóng)村合作金融關(guān)系

土地作為財(cái)富之母，人們開出了各種藥方，試圖通過土地制度變革，找到解決三農(nóng)問題的良藥。的確，農(nóng)村土地制度的重要性是不言而喻的，但土地制度如何變遷和什么時(shí)候變遷，對(duì)于農(nóng)村改革和發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢哉f土地制度變遷是一把“雙刃劍”，改革好，極大的促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，改革錯(cuò)了，將加劇社會(huì)兩極分化。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情下，還不具備土地制度強(qiáng)制變遷條件，只能采取誘導(dǎo)試的變遷。還給農(nóng)民土地地權(quán)，這是一個(gè)不可逆的方向，但現(xiàn)在還不具備這樣的法律和制度環(huán)境。還給農(nóng)民地權(quán)，實(shí)質(zhì)就是允許自由的市場(chǎng)交易，否則地權(quán)是沒有任何實(shí)際意義的。在我國(guó)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)不能為農(nóng)民提供充分的保障供給條件下，在農(nóng)民合作金融組織沒有建立起來前提下，農(nóng)民地權(quán)的自由買賣，無凝是為國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)新型資本瓜分土地提供了條件。那時(shí)，產(chǎn)生的問題比包產(chǎn)到戶之后產(chǎn)生的三農(nóng)問題更難解決，甚至國(guó)家沒有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)來解決社會(huì)公共問題，成為少數(shù)的土地金融寡頭的壟斷。如何促進(jìn)地權(quán)還給農(nóng)民，又能保證土地資源不被少數(shù)大資本者瓜分，就需要大力發(fā)展農(nóng)民新型合作金融組織。這就是土地地權(quán)可以在農(nóng)民合作金融組織內(nèi)部抵押或作為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保融資，農(nóng)民合作金融組織可以地權(quán)向中央財(cái)政或中中央銀行再抵押進(jìn)行融資，確保土地資源始終控制在農(nóng)民和國(guó)家中，禁止非農(nóng)民合作金融組織和中央財(cái)政與中央銀行的一切商業(yè)土地金融交易，這樣才能保證農(nóng)民地權(quán)獲得和不被市場(chǎng)資本者瓜分。當(dāng)金融風(fēng)險(xiǎn)所引起的通貨膨脹，應(yīng)按農(nóng)民承受的通貨膨脹的損失，返還農(nóng)民的抵押地權(quán)。因此，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，有利于還地權(quán)于農(nóng)民，也有利于通過金融工具促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、農(nóng)村金融體系建立與農(nóng)村合作金融關(guān)系

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最主要和最重要的工具。單純的依靠市場(chǎng)配置金融資源，只能加巨地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的兩極分化，社會(huì)矛盾和問題難以解決。農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化后，全面退出農(nóng)村市場(chǎng)，成為農(nóng)村資金的抽水機(jī)；農(nóng)村信用社向商業(yè)化邁進(jìn)，不斷減少機(jī)構(gòu)弱化農(nóng)村市場(chǎng)。這種局面不能扭轉(zhuǎn)，必然產(chǎn)生更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題?，F(xiàn)在主流觀點(diǎn)辦法是通過增加農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)，用商業(yè)化行為促進(jìn)農(nóng)村資金回流，這顯然與農(nóng)行和農(nóng)村信用社商業(yè)化經(jīng)營(yíng)退出農(nóng)村市場(chǎng)行為選擇相矛盾，無法自圓其說。筆者認(rèn)為，農(nóng)村金融體系只所以沒有建立起來，是因?yàn)殂y行與分散的農(nóng)戶一對(duì)一的交易存在市場(chǎng)交易瓶頸，要從解決市場(chǎng)瓶頸著手，才能解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展問題。現(xiàn)在我們最重要的是增加金融組織和制度供給來提高農(nóng)民自金融組織化程度，打破農(nóng)戶面對(duì)銀行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)交易地位低和銀行面對(duì)分散農(nóng)戶市場(chǎng)交易成本高瓶頸問題。發(fā)展新型的以農(nóng)民為主體的合作金融組織，是構(gòu)建功能完善的農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民自合作金融組織的發(fā)展，農(nóng)村金融改革是難以推進(jìn)的。當(dāng)前，所謂的農(nóng)村金融改革只是銀行專業(yè)或行業(yè)內(nèi)部的自我改造，并沒有與外部的農(nóng)民市場(chǎng)主體和國(guó)家政策主體相結(jié)合，是強(qiáng)化自身利益的改革行為。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，一方面可直接調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和發(fā)揮農(nóng)民主體改革力量，一方面國(guó)家可通過財(cái)政或中央銀行支農(nóng)貸款向農(nóng)村資金互助社提供融資，使之成為商業(yè)銀行回歸農(nóng)村的中介傳導(dǎo)組織，形成商業(yè)銀行向合作金融組織批發(fā)資金經(jīng)營(yíng)，合作金融向社區(qū)農(nóng)戶和小企業(yè)零售服務(wù)的新的經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。通過農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與信貸的結(jié)合、財(cái)政與金融政策結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與金融的結(jié)合，形成有合作和競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。

五、財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)與農(nóng)村合作金融關(guān)系

為了進(jìn)一步說明農(nóng)村金融體系關(guān)系，我們有必要單獨(dú)講一講財(cái)政貨幣政策與農(nóng)村合作金融關(guān)系。筆者認(rèn)為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與扶持合作是推進(jìn)農(nóng)村金融改革的重要手段和措施?，F(xiàn)在我們大家都在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)合作研究和理解不夠，這就導(dǎo)致了畸形的發(fā)展。扶持農(nóng)民合作金融是構(gòu)建農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，是商業(yè)銀行回歸農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提條件，這一點(diǎn)我們很多人還沒有認(rèn)識(shí)到，還不清楚這個(gè)原理。下面，我以全國(guó)首家農(nóng)村資金互助社為例，說明如何利用財(cái)政和貨幣政策引導(dǎo)農(nóng)村新型合作金融組織發(fā)展。2007年3月9日經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，梨樹縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社開業(yè)。這家只有10萬元資本金的小銀行怎么發(fā)展呢？很多人百思不得其解。我們假設(shè)在完全制度供給條件下，模擬其是如何發(fā)展：

1、制度設(shè)計(jì)：10萬元資本可發(fā)放100萬元貸款，單戶貸款不超資本10%，前10戶最高貸款不超資本50%；社員貸款最高額不超自有資本10倍。

2、資金來源：社員內(nèi)部存款、財(cái)政扶持、向其他銀行融資。我們依據(jù)上述制度供給，假設(shè)全部貸款需求，沒有存款，只有10萬元資本，由中央銀行每月向其發(fā)放30萬元貸款，每戶不超5000元，第1個(gè)月60戶，第2個(gè)月再批發(fā)30萬元，社員增加到120戶，第3個(gè)月批發(fā)40萬元，社員增加到200戶，每戶貸款5000元，有10萬元資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的（銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原理），此時(shí)200農(nóng)戶就會(huì)新增股金10萬元，合作金融股金由10萬元，增加20萬元，按監(jiān)管要求，就可發(fā)放200萬元貸款，最高單戶可發(fā)放1萬元，由中央銀行再授信200萬元，此時(shí)農(nóng)戶可達(dá)300戶，股金達(dá)到50萬元，可發(fā)放500萬元貸款，農(nóng)業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行就會(huì)看到農(nóng)村資金互助社規(guī)模市場(chǎng)，就會(huì)將資金主動(dòng)批發(fā)給互助社，財(cái)政可減免農(nóng)行等商業(yè)資金稅收，或給農(nóng)村資金互助社貼息，發(fā)揮財(cái)政支持作用。同時(shí)，財(cái)政也可建立專項(xiàng)農(nóng)村合作金融擔(dān)保基金為農(nóng)村資金互助社向商業(yè)銀行融資提供擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金通過農(nóng)村合作金融組織進(jìn)村入戶。通過發(fā)揮財(cái)政與貨幣政策，一方面引導(dǎo)和培育農(nóng)村資金互助社發(fā)展，另一方面能有效引導(dǎo)商業(yè)銀行回歸農(nóng)村，為其規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供市場(chǎng)條件，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

六、農(nóng)村就業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村合作金融關(guān)系

發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要組織載體。全國(guó)60多萬個(gè)行政村，每個(gè)村發(fā)展一個(gè)農(nóng)村資金互助合作組織，每個(gè)金融組織吸收10個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為金融服務(wù)業(yè)，將增加就業(yè)600多萬崗位。同時(shí)，通過新型合作金融組織推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)生大量的商貿(mào)、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、和其他服務(wù)業(yè)，就可持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

七、新型農(nóng)民培育與農(nóng)村合作金融關(guān)系

經(jīng)過10多年的農(nóng)村合作實(shí)踐，筆者深切感受到農(nóng)村合作組織是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的搖籃，是農(nóng)民自我學(xué)習(xí)和教育的課堂。我國(guó)農(nóng)民受體制和經(jīng)濟(jì)等多方面的條件制約，文化程度普遍不高，這是客觀的，也是必須立足于這樣的現(xiàn)實(shí)來解決農(nóng)村問題。國(guó)家沒有那么大的財(cái)力（或者說重點(diǎn)不在此上面）和農(nóng)民也沒有錢來修補(bǔ)文化，怎么樣才能提高農(nóng)民文化素質(zhì)，這就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。梨樹縣閆家村通過發(fā)展農(nóng)村合作組織，社員開始了自我組織學(xué)習(xí)和教育，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型合作社倡導(dǎo)社員自我學(xué)習(xí)和教育，通過集體學(xué)、小組學(xué)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來、談體會(huì)、提問題、開展三八等活動(dòng)，使學(xué)習(xí)寓于勞動(dòng)中、生活中、娛樂中，社員通過寫筆記將合作社發(fā)生的故事、創(chuàng)業(yè)的艱難、生活的酸甜苦樂等記錄下來，不僅通過創(chuàng)作把合作社的故事表演出來，同進(jìn)也激發(fā)了社員間的信任感。合作需要農(nóng)民來提高文化發(fā)展，農(nóng)民的文化提高也離不開合作組織的促進(jìn)。香港大公報(bào)記者到合作社后，深有感觸的對(duì)筆者講，合作社社員精神讓我難忘，他們的臉和手還是那樣粗糙、衣服也沒有變樣，但他們講出的話通俗易懂而且很“專業(yè)”了，他們由需求型向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變了，這位記者說他看到了農(nóng)民的希望和出路了。是的，不只是這個(gè)記者，筆者對(duì)此感覺很深，就連專家都很難向農(nóng)民講明白的農(nóng)村資金互助社制度，讓他們來講，就能使其他地方的農(nóng)民產(chǎn)生辦合作社的信心，這樣一個(gè)小合作社，的確推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)民新型合作的大發(fā)展。這就是合作社培育新型農(nóng)民的力量。

八、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村合作金融關(guān)系

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，才能產(chǎn)生良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村體制因素決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)難以發(fā)展，因?yàn)槿魏蝹€(gè)體是難以推動(dòng)共公社會(huì)事業(yè)發(fā)展的。發(fā)展農(nóng)村新型合作金融組織，一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面可推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這方面梨樹縣農(nóng)民合作組織在制度上取得了新突破。梨樹縣勝利鄉(xiāng)郭家合作社，他們通過農(nóng)村合作金融把農(nóng)戶聯(lián)合一起，共同買貨和消費(fèi)，用集體批發(fā)和零售差價(jià)進(jìn)行二分配，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。他們的基本做法是：一是入股成立農(nóng)村資金互助社，再將股金統(tǒng)一入股農(nóng)村信用社，獲得農(nóng)村信用進(jìn)一步融資支持；二是將社員需要購(gòu)買的生產(chǎn)資料統(tǒng)一團(tuán)購(gòu)，略低于市場(chǎng)價(jià)銷售，沒有現(xiàn)錢的可到合作社貸款；

三、批零差價(jià)按社員交易量二次返還計(jì)入個(gè)人生產(chǎn)、和醫(yī)療教育養(yǎng)老專戶；三是生產(chǎn)分配50%，醫(yī)療教育養(yǎng)老50%，生產(chǎn)返還基金向互助社入股，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)積累，醫(yī)療教育養(yǎng)老基金專項(xiàng)支出，節(jié)余不用社員調(diào)劑使用。這項(xiàng)制度深受農(nóng)民歡迎，也讓我們看到了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。舉個(gè)例子：老張家養(yǎng)50頭豬，參加資金互助社，互助社團(tuán)購(gòu)飼料，每袋飼料節(jié)較市場(chǎng)價(jià)節(jié)省30元，老張共買70袋，互助社向其返還2100元，其中：1050元計(jì)入合作社股金賬戶，1050元計(jì)入老張醫(yī)療教育養(yǎng)老帳戶，這樣老張就可獲得更進(jìn)一步支持，同時(shí)老張到合作社醫(yī)療站就可用這部分錢看病買藥，如果家有學(xué)生可持收據(jù)支取，如果沒有教育和醫(yī)療支出就為老張養(yǎng)老基金，60歲后可轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶。我們可以通過這一小合作社制度設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展的大方向。只要我們用政策推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，就可統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展。

九、基層民主政治改革與農(nóng)村合作金融關(guān)系

推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村關(guān)系，是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。社員對(duì)共同利益的關(guān)注是村社治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)的民主是不會(huì)有政治的民主?；鶎用裰髡慰斩吹母?，是農(nóng)戶沒有共同的利益來維護(hù)或者是維護(hù)成本過高得不償失?；鶎用裰髡蔚臋?quán)益首先是經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定民主的形式和內(nèi)容。村社農(nóng)戶為主體的體制，決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然被上層建筑反作用，既使參與民主監(jiān)督，成本極高，有的只能走上防維權(quán)，這方面的實(shí)證太多了。發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓社員通過合作組織參與管理和監(jiān)督，通過經(jīng)濟(jì)民主來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，通過合作組織作用于上層建筑，推動(dòng)上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，將是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方向。近幾年合作實(shí)踐表明，農(nóng)民組織起來后，經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到了充分的保障，坑農(nóng)害農(nóng)情況減少，村鄉(xiāng)干部與農(nóng)民關(guān)系得到改善，由過去組織起來還拿不拿村長(zhǎng)當(dāng)干部的疑慮，到現(xiàn)在村社長(zhǎng)主動(dòng)創(chuàng)建合作社，是一個(gè)質(zhì)的變化過程。

十、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村合作金融關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)什么？筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是三大建設(shè)，即以提高農(nóng)民組織化為目標(biāo)的合作組織建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為目標(biāo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。三個(gè)方面建設(shè)應(yīng)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)民組織化建設(shè)是核心，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是保障。抓核心促保障建設(shè)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村合作金融，不僅抓住了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)核心，也抓住了農(nóng)民建設(shè)主體，更能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，從而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作金融可使財(cái)政與貨幣資金直接作用于農(nóng)民生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞與國(guó)家相結(jié)合共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。沒有農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面財(cái)政資金使用效率過低，一方面難以滿足農(nóng)民實(shí)際需求，形象工程和政績(jī)工程、腐敗工程就會(huì)不斷出現(xiàn)，根本違背新農(nóng)村建設(shè)宗旨和要求。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，就會(huì)將國(guó)家支持新農(nóng)村建設(shè)的資金傳導(dǎo)到農(nóng)戶，又能將農(nóng)戶的資本集聚起來，通過增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的貨幣供給，就能為城市提供巨大的買方市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變我國(guó)企業(yè)過渡依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。通過發(fā)展合作金融，就可直接增加農(nóng)村購(gòu)買力，促進(jìn)農(nóng)村快帶發(fā)展，帶動(dòng)城市工產(chǎn)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

上述新型合作金融十大關(guān)系，都是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展的大問題，由此我們也可以看出任何一個(gè)關(guān)系，都要與農(nóng)民和合作組織相聯(lián)系。試圖繞過農(nóng)民和以農(nóng)民為主體的改革方案，都將回歸其原本的屬性。公司＋農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式一度被認(rèn)為是破解三農(nóng)問題的組織形式，各地政府只扶持公司不扶持農(nóng)合，結(jié)果問題不但沒有解決，問題是更加嚴(yán)重了。三鹿奶粉門，進(jìn)一步證明農(nóng)村的發(fā)展還要依靠農(nóng)民群眾，依靠資本發(fā)展，只能產(chǎn)生更大的麻煩。我們也需要奶加工廠，只要農(nóng)民聯(lián)合起來，有自己合作金融組織，就很快的能夠集聚資本將農(nóng)產(chǎn)品加工廠建立起來，不過此工廠的擁有者是農(nóng)民自己，這才是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由出路。

第二篇：金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

摘要：金融已逐步由最初中介商品交換的輔助工具發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立因素。一方面，金融通過促進(jìn)儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、便利交換等活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，金融風(fēng)險(xiǎn)的存在以及不合理的金融發(fā)展又令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。因此，合理發(fā)展金融不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更能抑制其副作用。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。

金融是貨幣與信用的融合，它是商品交換與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，以貨幣為媒介的商品交換打破了直接的物物交換中買賣雙方在時(shí)空上的限制。隨后信用的發(fā)展又令貨幣與商品的交換在時(shí)空上的限制進(jìn)一步放開，以至即使在交換雙方商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移后市場(chǎng)仍繼續(xù)存在，貨幣也逐漸作為一種可有償轉(zhuǎn)讓的特殊商品成為市場(chǎng)交易對(duì)象之一。于是，從商品流通中獨(dú)立出了一種特殊商品——資本，金融也開始具有真正意義。此后，金融工具逐步由單一的貨幣形式發(fā)展為貨幣、商業(yè)票據(jù)、股票債券等多種形式并存，出現(xiàn)了專門經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以及從事金融活動(dòng)的金融市場(chǎng)，金融開始由最初中介商品交換的輔助地位逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的因素，通過其自身的貨幣發(fā)行、信用創(chuàng)造、資源配置等功能影響著社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

l 金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用

當(dāng)金融得到健康有效的發(fā)展時(shí)，它積極促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 貨幣的運(yùn)用降低了交易成本、便利交換斯密認(rèn)為。勞動(dòng)分工即專業(yè)化是提高生產(chǎn)力的首要因素。專業(yè)化程度越高，工人越可能發(fā)明更先進(jìn)的機(jī)器或生產(chǎn)方法。而金融的作用在于貨幣的產(chǎn)生大大降低了物物交換中因需求和時(shí)間的雙重巧合的困難而存在的用于評(píng)估商品品質(zhì)、掌握商品信息的單位交易成本，便利了交換，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大專業(yè)化程度提高。隨著經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高、單位交易成本和信息成本仍會(huì)下降。這一作用更為加強(qiáng)。

1.2 金融能促進(jìn)儲(chǔ)蓄和投資的增長(zhǎng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金推進(jìn)。而儲(chǔ)蓄是提供資金的重要來源之一。特別是在經(jīng)濟(jì)從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的過程，儲(chǔ)蓄率的高低起著決定性的作用。幾乎所有國(guó)家在發(fā)展過程中都伴隨著儲(chǔ)蓄率的上升，其中最有代表性的是日本。日本在50至70年代的高速發(fā)展時(shí)期，儲(chǔ)蓄率曾達(dá)到40％的水平。在促進(jìn)儲(chǔ)蓄率上升的因素中，金融是最重要的一個(gè)。金融的特點(diǎn)在于資金融通，而利息率使當(dāng)前消費(fèi)轉(zhuǎn)化為未來消費(fèi)、實(shí)物儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貨幣儲(chǔ)蓄揩蓄增值并轉(zhuǎn)化為投資成為可能，這就決定了它有條件吸收社會(huì)中的閑散資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，從而為生產(chǎn)提供資金采源。此外，金融的特點(diǎn)又使它成為動(dòng)員儲(chǔ)蓄和投資的最佳途徑：一方面，把分散的儲(chǔ)蓄者用于投資或存儲(chǔ)的資金集中起來需要大量信息和投資渠道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而流動(dòng)性金融市場(chǎng)能增強(qiáng)金融工具的多樣性和流動(dòng)性、滿足持有多樣化證券組合的需要；另一方面，動(dòng)員儲(chǔ)蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者，金融中介能以最低的交易成本和信息成本最大量地動(dòng)員儲(chǔ)蓄，有效避免信息不對(duì)稱的弊端。

1.3 金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資金的合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高資本效率首先，金融能降低長(zhǎng)期投資的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。高收益的投資項(xiàng)目需要長(zhǎng)期的資金占用，為此儲(chǔ)蓄者必須承擔(dān)因資金長(zhǎng)期被占用而產(chǎn)生的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，以致不愿長(zhǎng)期投資。而資本市場(chǎng)交易、各種金融工具的創(chuàng)新金融中介的往來存款業(yè)務(wù)以及針對(duì)外部沖擊對(duì)流動(dòng)性投資和非流動(dòng)性投資進(jìn)行的動(dòng)態(tài)均衡組合部位金融具有降低和分散流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，向力圖回避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄者提供最大眼度的保險(xiǎn)。這使更多資金會(huì)流向周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。正是基于這一作用，18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命才能擁有充足的資本支持它最終完成。其次。金融的存在能大大節(jié)約信息成本。金融中介具有較個(gè)體儲(chǔ)蓄投資者更強(qiáng)的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面信息的能力和專業(yè)評(píng)估技術(shù)。這使它為其成員提供投資信息服務(wù)的成本比個(gè)體儲(chǔ)蓄投資者通過個(gè)人努力獲取信息的成本要低得多。

再者，金融體系能降低監(jiān)督成本，改進(jìn)對(duì)資金使用者銷監(jiān)督。資金所有者在投資時(shí)需要

核實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目回報(bào)，這需要支付一定的費(fèi)用，提高投資成本。同時(shí)資金使用者夸大投資收益、掩蓋經(jīng)營(yíng)問題的內(nèi)在傾向又會(huì)使這種監(jiān)督成本加大。為此。金融能借助其專業(yè)技能和中介地位來代理資金所有者對(duì)資金使用者的監(jiān)督。提高監(jiān)督的有效性。

此外，金融業(yè)為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展。這些都不同程度地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯作用金融在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所處的重要地垃不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊也顯示出它對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)更使人們認(rèn)識(shí)到金融的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

2.1 金融活動(dòng)中的不確定性令金融風(fēng)險(xiǎn)客觀存在在經(jīng)濟(jì)生活中，只要存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)就存在。金融業(yè)是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，自有資金所占比重小，資金來源主要依靠將其對(duì)零散儲(chǔ)戶的流動(dòng)性負(fù)債轉(zhuǎn)化為對(duì)借款人的非流動(dòng)性債權(quán)來實(shí)現(xiàn)。但這有兩個(gè)前提條件：一是儲(chǔ)蓄者對(duì)金融機(jī)構(gòu)有信心；二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的篩選和監(jiān)督高效FB確。由于不能確定這兩個(gè)條件能否滿足，金融風(fēng)險(xiǎn)就客觀存在：一方面，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的有限性，即使銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，儲(chǔ)戶能認(rèn)識(shí)到全體不擠兌更利于集體利益，但在面臨“囚徒困境”時(shí)仍可能為降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)而參與擠兌；另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在機(jī)會(huì)主義傾向，金融機(jī)構(gòu)管理者趨于采用高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投機(jī)策略，以致金融資產(chǎn)質(zhì)量下降。同時(shí)貸款者也可能采用不正當(dāng)手段，如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來不合理占用資金。致使金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的監(jiān)督有限。

2.2 金融對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛滲透性、擴(kuò)散性使金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的傳染性首先，金融機(jī)構(gòu)作為儲(chǔ)蓄和投資的信用中介組織，它的經(jīng)營(yíng)失策必將連鎖造成眾多儲(chǔ)蓄者和投資者蒙受損失。其次，銀行創(chuàng)造存款貨幣擴(kuò)張信用的功能也令金融風(fēng)險(xiǎn)具有數(shù)倍擴(kuò)散的效應(yīng)。再者，銀行同業(yè)支付清算系統(tǒng)把所有銀行聯(lián)在一起，任一銀行的支付困難都可能釀成全系統(tǒng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，信息不對(duì)稱會(huì)使某一金融機(jī)構(gòu)的困難被誤認(rèn)為全金融業(yè)的危機(jī)，從而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性令其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點(diǎn)。使局部性金融困難能快速演變成全局性金融動(dòng)蕩甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.3 金融資產(chǎn)的高度流動(dòng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性以及金融危機(jī)的突發(fā)性令金融風(fēng)險(xiǎn)易于劇變成金融危機(jī)并嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)

全球經(jīng)濟(jì)金融一體化、國(guó)際金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展以及科技進(jìn)步令各地區(qū)金融資源融合和互動(dòng)的規(guī)模加大、速度加快，一國(guó)或一地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)能很快傳染到別國(guó)或別的地區(qū)。與此同時(shí)，信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點(diǎn)以及銀行壟斷或政府干預(yù)等外在因素又很容易將其掩蓋，使其得不到及時(shí)解決并日益嚴(yán)重。待到這種金融風(fēng)險(xiǎn)漸進(jìn)累積到一定程度才爆發(fā)時(shí)，就已演變成金融危機(jī)，并加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的壞。1997年亞洲金融危機(jī)來勢(shì)之猛，使馬來西亞的人均國(guó)民財(cái)富水平倒退10年，使泰國(guó)的國(guó)民財(cái)富損失近一半。這場(chǎng)危機(jī)還使1998年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，意味著比前一年下降1/3.而危機(jī)的成因就在于長(zhǎng)期累積的金融風(fēng)險(xiǎn)的最終爆發(fā)。

因此，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是雙重的。它既能極大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使客觀存在的金融風(fēng)險(xiǎn)演變成金融危機(jī)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性和嚴(yán)重性加大。合理地發(fā)展金融能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于化解金融風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和抑制其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯作用。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，充分正確地用好“金融”這一杠桿、穩(wěn)健發(fā)展金融尤為重要。

第三篇：小組合作學(xué)習(xí)綜合處理好“十大關(guān)系”

小組合作學(xué)習(xí)綜合處理好“十大關(guān)系”

小組合作學(xué)習(xí)是以生為本、以學(xué)為中心的吻合生本理念的一種學(xué)模。以小組文化建設(shè)為基礎(chǔ)的學(xué)生自主管理體系、自主教育體系是小組合作制的核心。這種學(xué)模被實(shí)踐證明是十分有效的。但在具體操作時(shí)，必須研究并處理好十大關(guān)系，方能使其朝良性方向發(fā)展，切實(shí)提高課堂教學(xué)效益，發(fā)揮其育人功能。

關(guān)系一：小組文化建設(shè)與合作學(xué)習(xí)

小組合作學(xué)習(xí)的效度取決于小組的合作力。小組成員在同學(xué)習(xí)、同實(shí)踐、同活動(dòng)、同競(jìng)爭(zhēng)、同評(píng)價(jià)中，逐漸形成感情共同體、價(jià)值共同體和行為共同體。由強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)力支撐的合作型的課堂，可使小組的學(xué)習(xí)做到自主、合作、探究三要素高度地協(xié)調(diào)與整合，合作學(xué)習(xí)的高效性就可以得到保障。小組文化建設(shè)與小組合作學(xué)習(xí)分別是小組合作制的基礎(chǔ)和核心，小組文化如土壤，小組合作學(xué)習(xí)如種子，種子只有撒到肥沃的土壤中，才可能健康發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)。由此可見：磨刀不誤砍柴功，強(qiáng)化小組文化建設(shè)要與推行小組合作學(xué)習(xí)方式同步進(jìn)行，這樣兩者就能相輔相成、相得益彰。

關(guān)系二：課堂形式與課程內(nèi)容改革

小組合作學(xué)習(xí)是以學(xué)為中心的一種學(xué)模，意在通過學(xué)生的自主合作探究達(dá)成學(xué)習(xí)任務(wù)。然而，原來的教材是為以教為中心的教模服務(wù)的，適合于教師的教，很多內(nèi)容呈現(xiàn)的方式方法、難度梯度并不適合學(xué)生的學(xué)，因此對(duì)原來的教材進(jìn)行改造勢(shì)在必行，即對(duì)原來的教材進(jìn)行內(nèi)容、方式、順序、梯度、難度等維度的梳理調(diào)整并重新整合編排，改造成適合學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的學(xué)材。由此可見，在用新的學(xué)模置換傳統(tǒng)的教模即進(jìn)行課堂方式改革時(shí)，課程內(nèi)容的改革必須配套跟進(jìn)，否則就會(huì)出現(xiàn)牛頭（課堂形式）不對(duì)馬嘴（課程內(nèi)容）的狀況。在實(shí)際操作中，很多學(xué)校把這種經(jīng)過改造后的學(xué)材叫做導(dǎo)學(xué)案。

關(guān)系三：導(dǎo)學(xué)設(shè)計(jì)與小組合作學(xué)習(xí)

小組合作學(xué)習(xí)是一種學(xué)模，要讓課堂的學(xué)順利進(jìn)行，教師必須在課前設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)什么怎么學(xué)，即要設(shè)計(jì)學(xué)生的學(xué)路，以確保學(xué)生在課堂內(nèi)學(xué)習(xí)過程的通暢。因此，教師必須從學(xué)生的視角出發(fā)，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行梳理調(diào)整并重新整合編排成學(xué)材——導(dǎo)學(xué)案。導(dǎo)學(xué)案的質(zhì)量決定了小組合作學(xué)習(xí)這種新型教學(xué)模式的效度。導(dǎo)學(xué)設(shè)計(jì)（導(dǎo)學(xué)案）在推行之初是必須的，相當(dāng)于前進(jìn)道路上的路標(biāo)，它是保障學(xué)生在以學(xué)為中心的課堂內(nèi)通暢高效地開展自主合作探究學(xué)習(xí)的必備條件。當(dāng)然，隨著教師對(duì)課堂把握能力的提高、學(xué)生自主合作探究的習(xí)慣養(yǎng)成，導(dǎo)學(xué)案可以由細(xì)到粗、由多到簡(jiǎn)，直至取消導(dǎo)學(xué)案，只要一個(gè)簡(jiǎn)單的學(xué)路提示即可。路走熟了，要路標(biāo)何用？若此，則意味著小組合作學(xué)習(xí)這種以學(xué)為中心的學(xué)模完全建立。

關(guān)系四：導(dǎo)學(xué)案與教材教輔資料

以導(dǎo)學(xué)案為載體的小組合作學(xué)習(xí)模式下，導(dǎo)學(xué)案是課堂上學(xué)生自主合作探究的線路圖，它由學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式指導(dǎo)和時(shí)間安排提醒三方面（三條線）組成。導(dǎo)學(xué)案是對(duì)教材進(jìn)行改造后的學(xué)材，其素材絕大多數(shù)應(yīng)來自于教材和教輔資料。教師備課時(shí)無需將這些內(nèi)容搬至導(dǎo)學(xué)案，學(xué)生只需按導(dǎo)學(xué)案的指示去調(diào)用這些學(xué)習(xí)材料，這樣既可省去備課的無意義之累，也可避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)。處理好這一對(duì)矛盾，將大大提升教師和學(xué)生對(duì)導(dǎo)學(xué)案的接受度，使之順利推行，確保小組合作學(xué)習(xí)這一學(xué)模在構(gòu)建之初有一個(gè)良好的開端。

關(guān)系五：學(xué)與學(xué)、學(xué)與教 小組合作學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生，學(xué)生行為有獨(dú)學(xué)、對(duì)學(xué)、群學(xué)、展示、補(bǔ)充、點(diǎn)評(píng)等要素，教師行為有補(bǔ)充、點(diǎn)撥、評(píng)價(jià)、拓展等要素。學(xué)生有序的一系列學(xué)習(xí)行為是一個(gè)問題篩選的過程，前一學(xué)習(xí)行為的發(fā)生為后一學(xué)習(xí)行為的發(fā)生作準(zhǔn)備，而后一學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)則是對(duì)前一學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)篩選出的內(nèi)容進(jìn)行深度加工。教師的評(píng)則是對(duì)學(xué)生篩選出來的內(nèi)容進(jìn)行畫龍點(diǎn)睛式的點(diǎn)撥。學(xué)教之間成為共生互存同長(zhǎng)的關(guān)系，這也助推了良好師生關(guān)系的形成。充分了解這些學(xué)習(xí)要素與教師行為要素之間的邏輯關(guān)系，有助于課堂流程中合理排列組合這些行為要素，有助于使小組合作學(xué)習(xí)效益最大化，有助于學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。

關(guān)系六：多媒體與小組合作學(xué)習(xí)

在傳統(tǒng)以教為中心的課堂中，多媒體使用頻率之高，到了幾乎代替教師板書的程度，這種用法是極其缺乏科學(xué)性的，這已是共識(shí)。而以學(xué)為中心的小組合作學(xué)習(xí)，學(xué)生在發(fā)生獨(dú)學(xué)、對(duì)學(xué)、群學(xué)、展示、補(bǔ)充、點(diǎn)評(píng)這些學(xué)習(xí)行為時(shí)，絕大多數(shù)是以不面向黑板的方式完成的?？茖W(xué)地使用多媒體，在以教為中心的課堂里應(yīng)是輔助手段，同樣在以學(xué)為中心的課堂里也是輔助手段，多用多媒體，意味著學(xué)生要齊刷刷地往電子板看，這種方式強(qiáng)烈暗示教師此時(shí)要發(fā)表“重要講話”了，又回到了教的狀態(tài)。處理好多媒體與小組合作學(xué)習(xí)的關(guān)系，就是處理好傳統(tǒng)電教手段與現(xiàn)代課堂之間的關(guān)系，用多了濫用了一定會(huì)影響自主合作探究學(xué)習(xí)，所以多媒體要少用、慎用，最好是精用。

關(guān)系七：范式與變式

小組合作學(xué)習(xí)是一種學(xué)模，沒有模式就會(huì)使廣大教師摸不著要領(lǐng)，會(huì)導(dǎo)致想能想明白，做卻不知從何處著手的結(jié)果。但是模式僵化了就變成了死模，因此我們要深刻理解模式的含義：模式是指從經(jīng)驗(yàn)中經(jīng)過抽象和升華提煉出來的核心知識(shí)體系和解決某一類問題的方法論，把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。模式本來就不是僵化的，而是我們?cè)诓僮鬟^程中由于理解偏頗、把模式當(dāng)作了“標(biāo)準(zhǔn)”而不是指導(dǎo)，從而導(dǎo)致抓不住小組合作學(xué)習(xí)的核心要義。小組合作學(xué)習(xí)的核心要義是借助小組這個(gè)基本組織實(shí)現(xiàn)自主合作探究，是由一系列的學(xué)生的獨(dú)學(xué)、對(duì)學(xué)、群學(xué)、展示、補(bǔ)充、點(diǎn)評(píng)等學(xué)習(xí)行為和教師的點(diǎn)撥評(píng)價(jià)拓展的“評(píng)”的方式組合而成的，對(duì)不同學(xué)科、不同課型、不同年段應(yīng)根據(jù)知識(shí)的特點(diǎn)、學(xué)生心理特征合理選擇與之對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)方式，合理組合好這些學(xué)教行為，合理調(diào)配好這些學(xué)教行為的時(shí)間比例。這樣才能實(shí)現(xiàn)因段制宜、因課制宜、因科制宜的小組合作學(xué)習(xí)范式指導(dǎo)下的豐富變式，不失學(xué)段特色、課型特色、學(xué)科特色。

關(guān)系八：模式與教師個(gè)性風(fēng)格

小組合作學(xué)習(xí)模式，其課堂基本特征是學(xué)生學(xué)的過程。學(xué)生學(xué)的自主性、創(chuàng)造性、合作性、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)狀態(tài)決定了課堂的優(yōu)劣。在這樣的課堂上，學(xué)生是主人，教師不再是教，而是評(píng)。教師顯性的教的個(gè)性風(fēng)格基本被學(xué)生顯性的學(xué)的個(gè)性風(fēng)格所取代。教師的個(gè)性風(fēng)格更多是以隱性的方式，以看不見但能從學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)中感覺到的方式存在。在補(bǔ)充點(diǎn)撥評(píng)價(jià)中，除了能突顯其學(xué)科本質(zhì)的個(gè)性化理解外，依然給其個(gè)性風(fēng)格的發(fā)揮留下了足夠的空間。因此，教師的個(gè)性風(fēng)格在小組合作學(xué)習(xí)這一范式下依然存在并有足夠發(fā)揮的余地，只是此時(shí)的個(gè)性風(fēng)格，不再是顯性的行為上的教的個(gè)性風(fēng)格，而是以隱性的智慧的設(shè)計(jì)學(xué)路的個(gè)性風(fēng)格為主。一語概之：在小組合作學(xué)習(xí)這一以學(xué)為中心的學(xué)模下，教師的個(gè)性風(fēng)格要轉(zhuǎn)型。關(guān)系九：普遍提升與培優(yōu)拔尖

在傳統(tǒng)以教為中心的課堂，尖子生的培養(yǎng)問題也普遍存在。實(shí)踐證明，小組合作學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)業(yè)后進(jìn)生的提高是非常明顯的，理論上講，由于人類所特有的語言文字系統(tǒng)的作用，學(xué)了馬上教給別人，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容再學(xué)一遍，更能理解新學(xué)概念及概念間的聯(lián)系，是有助于尖子生的提高的。但事實(shí)上，由于導(dǎo)學(xué)案內(nèi)容要有一定的普適性，往往按絕大多數(shù)學(xué)生能達(dá)到的程度來設(shè)計(jì)，這樣客觀上造成學(xué)有余力學(xué)生吃不飽的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致在培優(yōu)拔尖上不能達(dá)到上限，因此對(duì)小組合作學(xué)習(xí)要進(jìn)行深度改造。一是導(dǎo)學(xué)案要分層設(shè)計(jì)，分層要求，給尖子生留下足夠的吃得飽的較高要求的拓展內(nèi)容；二是根據(jù)尖子生的需要，可提供相應(yīng)的學(xué)科拓展類校本課程，以改變課內(nèi)吃不飽的現(xiàn)象。

關(guān)系十：定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)

課堂評(píng)價(jià)是現(xiàn)行小組合作學(xué)習(xí)中的一個(gè)支撐點(diǎn)，其意在通過分?jǐn)?shù)的定量評(píng)價(jià)，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。然而事實(shí)上，到了一定時(shí)候?qū)W生會(huì)出現(xiàn)對(duì)分?jǐn)?shù)漠然的情況。其原因是什么？我們仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)只是一個(gè)冷冰冰的數(shù)字，它不會(huì)說話，沒有情緒，沒有感情。分?jǐn)?shù)自己不會(huì)說話，當(dāng)分?jǐn)?shù)出來時(shí)，教師對(duì)學(xué)生的定性評(píng)價(jià)要跟進(jìn)，只有用真摯的、實(shí)事求是的語言才能把分?jǐn)?shù)背后的價(jià)值內(nèi)涵點(diǎn)出來，分?jǐn)?shù)不再只是分?jǐn)?shù)，而是一種具有內(nèi)涵的價(jià)值引領(lǐng)，這樣的分?jǐn)?shù)對(duì)孩子來說是有內(nèi)容的，是有感情的，從而會(huì)得到他的認(rèn)同。只要認(rèn)同，分?jǐn)?shù)就會(huì)起到激勵(lì)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、引導(dǎo)正確價(jià)值取向的作用。因此，課內(nèi)定性評(píng)價(jià)要與定量評(píng)價(jià)結(jié)伴而行，相輔相成，才能相得益彰。新型的以學(xué)為中心的小組合作學(xué)習(xí)，必然伴隨著眾多新關(guān)系的出現(xiàn)。我們必須著力研究清楚這些關(guān)系，才能處理好這些關(guān)系，為小組合作學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)奠定良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。

第四篇：發(fā)展合作組織推進(jìn)興林富民

發(fā)展合作組織

推進(jìn)興林富民

赤峰市寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東南部，內(nèi)蒙古、河北、遼寧三省區(qū)交界處，總土地面積4317平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，305個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，森林覆被率47%。目前，集體林已明晰產(chǎn)權(quán)269.6萬畝，確權(quán)率達(dá)到99.8%。林改后，集體林的權(quán)屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了根本性變化，集體林地被分割成條條塊塊，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、勢(shì)單力薄、技術(shù)服務(wù)跟不上，集約化經(jīng)營(yíng)程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、難以進(jìn)入大市場(chǎng)。為提高林農(nóng)果農(nóng)的組織化程度，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的問題，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，寧城縣因勢(shì)利導(dǎo)，以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織為突破口，積極引導(dǎo)林農(nóng)果農(nóng)組建專業(yè)合作社，探索出了興林富民之路。

一、林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和成效

寧城縣林業(yè)專業(yè)合作組織走過了從無到有，從小到大，從單一到多樣，在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提高的發(fā)展歷程。目前，全縣有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織21個(gè)，總資產(chǎn)5.1億元，總收入3.89億元，成員總數(shù)2150人，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬戶。有8個(gè)專業(yè)合作社注冊(cè)了商標(biāo)，主要經(jīng)營(yíng)林果業(yè)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、特色養(yǎng)殖等，成效較為明顯。

如小城子鎮(zhèn)百氏興林果專業(yè)合作社現(xiàn)有社員216戶，年 產(chǎn)果品1400萬公斤，社員人均增收 3200元，十二五期間帶動(dòng)173戶、545口人穩(wěn)定脫貧。2014年12月被農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合評(píng)為全國(guó)農(nóng)民合作社示范社。2007年，由柳樹營(yíng)子村黨支部書記白銀江會(huì)同寧鳳林等7人發(fā)起，成立百氏興林果專業(yè)合作社。采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，成為果農(nóng)的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和遼寧省建平縣等地13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村，果品生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)展到2.2萬畝。內(nèi)設(shè)“生產(chǎn)服務(wù)中心”、“技術(shù)培訓(xùn)中心”和“銷售服務(wù)中心”；建水果保鮮庫(kù)一棟，庫(kù)容1800立方米，達(dá)到50萬公斤倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力；建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)一棟360平方米，分選包裝車間一棟400平方米，購(gòu)置水果重量分選機(jī)一臺(tái)，實(shí)行流水線作業(yè)；購(gòu)置了生產(chǎn)資料配送運(yùn)輸車和果品配送箱貨車，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到587萬元。

合作社采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果實(shí)采收，分戶經(jīng)營(yíng)的“七統(tǒng)一分”管理模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。一是培養(yǎng)了70名技術(shù)骨干，劃分8個(gè)技術(shù)服務(wù)片區(qū)，常年進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，手把手教社員果樹栽培管理技術(shù)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等形式，不定期組織技術(shù)骨干到遼寧省熊岳果樹研究所、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等地實(shí)地考察、參觀學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)水平，同時(shí)聘請(qǐng)專家為社員授課，在培訓(xùn)中心及田間地頭舉辦不同形式的技術(shù)培訓(xùn)班，提高果農(nóng)生產(chǎn)管理水平。二是統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)物資，分送到合作社社員手中，減少中間環(huán)節(jié)支出，為果農(nóng)降低了生產(chǎn)成本；三是引進(jìn)推廣新品種，先后從吉林省果樹研究所引進(jìn)“新蘋紅”等蘋果品種3個(gè)，“寒紅梨”等梨品種3個(gè)，經(jīng)過在不同地區(qū)、不同類型地塊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，“新蘋紅”、“寒紅梨”對(duì)本地區(qū)氣候適應(yīng)性強(qiáng)，性狀表現(xiàn)良好，于2014年12月通過內(nèi)蒙古科技廳成果鑒定。四是開展銷售服務(wù)，建立了電商平臺(tái)，注冊(cè)了“柳園”商標(biāo)，果品通過了國(guó)家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，2016年為果農(nóng)銷售果品600萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值3600萬元。

寧城縣寒富蘋果專業(yè)合作社位于寧城縣大城子鎮(zhèn)雞冠山村，成立于2006年12月12日，2016年1月被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社示范社。合作社現(xiàn)有126名果樹種植戶，成員資產(chǎn)總額為450萬元?，F(xiàn)種植寒富蘋果1550畝，占全村耕地面積的95%，成為雞冠山村發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)“一村一品”。通過“合作社＋技術(shù)協(xié)作單位＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，建立了1000畝按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。2011年，合作社還承擔(dān)了國(guó)家林業(yè)局《寒富蘋果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》化起草工作，利用科技手段提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。并組織成員免費(fèi)統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、考察和服務(wù)。充分利用微信群，指導(dǎo)果農(nóng)從栽培、修剪管理、施用有機(jī)肥料、病蟲害防治、套袋技術(shù)、機(jī)械分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)范組織生產(chǎn)，建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共負(fù)”的新型成員關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了成員增效，激發(fā)了發(fā)展果樹經(jīng) 濟(jì)的積極性，提高了單位面積產(chǎn)量，減少了單位產(chǎn)品的成本。2015年蘋果收獲季節(jié)，合作社改進(jìn)了彩色包裝，突出了內(nèi)蒙古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防偽，還起到了產(chǎn)品可追溯的作用。合作社爭(zhēng)取了國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋果網(wǎng)袋制作設(shè)備，新增了蘋果選果機(jī)，新建了1000噸蘋果儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁。除此以外，合作社還在近幾年，建設(shè)了文冠果豐產(chǎn)栽培試驗(yàn)園，每畝收入2000余元；引進(jìn)了雜交平歐大果榛子試驗(yàn)成功，每畝產(chǎn)量高達(dá)500余斤，目前已在赤峰各地開始推廣；引進(jìn)了紙皮核桃新品種，經(jīng)過多年馴化目前進(jìn)入盛果期；引進(jìn)了歐洲甜櫻桃新品種，發(fā)展設(shè)施櫻桃，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)。

合作社從技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)模式、品牌帶動(dòng)等方面，輻射帶動(dòng)了周邊5個(gè)村近3500畝果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增值、增效。未來三年，合作社將推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化的相互交融；大力發(fā)展集果園觀光、蘋果采摘及科普推廣于一體的觀光農(nóng)業(yè)。

二、主要措施和做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

寧城縣是內(nèi)蒙古較早完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的旗縣，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，特別是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶完成以后，高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為提升林農(nóng)生產(chǎn)組織化程度、提高林農(nóng) 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。2010年，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了各部門支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織的職責(zé)，做到“支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，引領(lǐng)而不強(qiáng)制”，把合作社建設(shè)成為獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我管理、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)合作組織。2011年，制定了《寧城縣大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社工作實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，成立了以縣政府分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林果專業(yè)合作社的試點(diǎn)培養(yǎng)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落實(shí)，真正形成合力、推動(dòng)林果專業(yè)合作社快速發(fā)展。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)

寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川”，屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，有林業(yè)用地390.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨(dú)特的環(huán)境與資源，挖掘林業(yè)資源潛力，提高林地綜合產(chǎn)出率，在“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品確定為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。編制了《寧城縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全縣果樹經(jīng)濟(jì)林達(dá)到15萬畝。2014年縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快果樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，主要任務(wù)之一就是“壯大合作組織。培育運(yùn)營(yíng)規(guī)范化的林果專業(yè)合作社16家以上，果農(nóng)入社率達(dá) 到80%以上。建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，壯大果品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立無公害綠色果品、特色果品配送中心，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間”；具體措施是：“從2014年開始，縣財(cái)政每年投入扶持資金100萬元，對(duì)果樹經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)、精品林果觀光采摘園、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分選包裝設(shè)備及林果專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。把林果專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)化考核重要內(nèi)容之一：“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)注冊(cè)的林果專業(yè)合作社，并發(fā)揮明顯作用。得4分”。隨著果樹經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模擴(kuò)大，在寧城縣積極引導(dǎo)下，在果樹、杏仁、林下產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)上分別培育一個(gè)具有一定規(guī)模專業(yè)合作社，到2015年建成 21個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社。

（三）加強(qiáng)管理，培育典型

在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，除了積極引導(dǎo)扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社以外，加強(qiáng)了對(duì)合作社的管理和運(yùn)行的指導(dǎo)，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督，依法規(guī)范合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障社員的民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)了合作社法治化進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)了合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化。

本著“示范、引導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)”的原則，采取項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)等措施，培育管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的合作社典型，初步形成了以小城子百氏興林果專業(yè)合作社、山頭果品專業(yè)合作社、大城子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業(yè)專業(yè)合作社、黑里河森林生態(tài)旅游合作社為典型的合作體系，達(dá)到了典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面的目的，加快了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

（四）政策扶持，技術(shù)指導(dǎo)

我縣決定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的林果專業(yè)合作社，每發(fā)展一個(gè)合作社縣里扶持50萬元，同時(shí)對(duì)達(dá)到1萬畝以上規(guī)模的林果業(yè)合作組織，配備林果專業(yè)畢業(yè)生，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站，服務(wù)在林果合作社。另從現(xiàn)有事業(yè)編制人員中選調(diào)27人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站工作，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站人員達(dá)到6人以上，確保為林農(nóng)、果農(nóng)做好技術(shù)服務(wù)。扶持小城子百氏興林業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)廠房、購(gòu)銷門市、果品篩選貯存場(chǎng)地、貯藏庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施?？h林業(yè)局成立了林權(quán)抵押辦公室，對(duì)需要資金扶持的合作社開展抵押貸款業(yè)務(wù)。林業(yè)部門積極為合作社提供技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品信息，及時(shí)派技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)果樹技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為果農(nóng)做好全程服務(wù)。

（五）經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)，做大合作組織

針對(duì)我縣林果業(yè)生產(chǎn)理念落后、農(nóng)民分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀以及存在的自然、市場(chǎng)和技術(shù)等多重風(fēng)險(xiǎn)問題，寧城縣十分注重發(fā)揮農(nóng)村林果種植大戶及經(jīng)濟(jì)能人的作用，對(duì)引領(lǐng)林果業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能人予以表獎(jiǎng)。如五化鎮(zhèn) 果樹種植大戶胡彥成，2007年在所處的朝寶溝川，吸納6個(gè)行政村16名果樹經(jīng)濟(jì)人和20戶果農(nóng)成立鴿子山果樹協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一實(shí)施澆水施肥、嫁接、脫毒套袋、滅蟲、剪枝、疏果等田間管理技術(shù)；統(tǒng)一蘋果質(zhì)檢、等次評(píng)估、價(jià)格考察等銷售服務(wù)；統(tǒng)一土地協(xié)調(diào)資金，解決了管理松散、土地流轉(zhuǎn)難和資金籌措難的問題，果樹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，兩年內(nèi)基地規(guī)模由950畝擴(kuò)展到3000畝。隨著市場(chǎng)訂單的增加，為增強(qiáng)誠(chéng)信和搞好契約化管理，2009年，胡彥成聯(lián)合周邊6個(gè)村的果農(nóng)組建了以鴿子山村為中心的果樹專業(yè)合作社，果樹協(xié)會(huì)演變成合作組織，合作社與262戶果農(nóng)簽定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售合同，基地規(guī)模擴(kuò)大到7000畝，果農(nóng)享受到生產(chǎn)、管理、銷售一條龍服務(wù)。在合作社成員中培養(yǎng)了21名果樹技術(shù)員，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)果品銷售收入2000萬元，平均每畝果樹收入達(dá)到4500元以上。小城子鎮(zhèn)長(zhǎng)皋村何秀慶在自己的承包山上栽植30畝果樹，6年畝產(chǎn)值達(dá)到3000元，同時(shí)帶領(lǐng)全村社員組建祥和林果專業(yè)合作社，吸納120戶果農(nóng)入社，建設(shè)寒富蘋果基地2000畝，全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，目前已有500畝進(jìn)入盛果期，年產(chǎn)量75萬公斤，畝收益達(dá)5000元。寧城縣對(duì)胡彥成、何秀慶等60名帶領(lǐng)農(nóng)民致富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

寧城縣林業(yè)局

第五篇：關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報(bào)告

關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織

發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

---衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在各地蓬勃發(fā)展，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。根據(jù)湖南省人民銀行金融研究處擬在全省開展金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研的通知精神，衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社組織人員對(duì)衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社和衡陽縣科強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展了一次專題調(diào)研，著重了解農(nóng)民合作組織獲取金融支持存在什么問題和障礙，以及我社支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。

一、調(diào)研對(duì)象基本情況

1、衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社成立于2006年5月，座落在衡陽縣欄垅鄉(xiāng)，現(xiàn)有社員160人，擁有貯糧倉(cāng)庫(kù)2棟，倉(cāng)容400萬公斤，日產(chǎn)100噸精米生產(chǎn)線1條，配置了精米色選設(shè)備和自動(dòng)包裝線，固定資產(chǎn)864萬元，年銷售收入達(dá)2500萬元以上，市級(jí)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品獲許使用“綠色食品”認(rèn)證標(biāo)志，為湖南省首家獲許使用該標(biāo)志的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、衡陽縣科強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2009年3月，座落在衡陽縣欄垅鄉(xiāng)，現(xiàn)有社員31人，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備21件（套），價(jià)

值103萬元，主要為社員農(nóng)戶提供組織機(jī)械化生產(chǎn)、收割和農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。

二、我縣信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織情況

衡陽縣是位于湘中南地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口103萬?，F(xiàn)有耕地面積88.6萬畝，其中水田79.03萬畝，旱土9.57萬畝。常年農(nóng)作物播面250萬畝左右，糧、棉、油、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品先后躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，全省十強(qiáng)。近年來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，各種形式的農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織83家，這些合作組織分布在生豬繁殖、精米加工、果木培育、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織情況調(diào)查，農(nóng)民合作組織都有貸款需求，而信用社多以自然人名義為專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款。截至2010年末，衡陽縣農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的貸款余額為2130.8萬元，較上年增加759.2萬元，增長(zhǎng)55.3%。在此次調(diào)研對(duì)象中，兩個(gè)專業(yè)合作社均在信用社開立了基本賬戶，其中衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社貸款余額60萬元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲取金融支持方面存在的問題和障礙

1、合作組織的內(nèi)部規(guī)范程度有待提高。大多數(shù)的農(nóng)民合作組織雖然有著較為健全的章程與制度，但是在運(yùn)作中卻沒有嚴(yán)格地按章辦事，組織機(jī)構(gòu)不建全、資金實(shí)力弱、賬目不清以及產(chǎn)權(quán)

不夠明晰等問題,使得合作組織與入會(huì)農(nóng)戶之間的關(guān)系較為松散脆弱，內(nèi)部不規(guī)范而無法達(dá)到信貸條件。

2、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱,抵押擔(dān)保落實(shí)難。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)少、抵押物不足,大多只是基本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和機(jī)械設(shè)備，由于缺乏所有權(quán)證明和評(píng)估價(jià)值不高、抵押率低等原因,無法獲得信貸支持。由于缺少有效的資產(chǎn),多數(shù)合作組織只能通過民間融資來解決資金困難的問題,長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到限制。

3、金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不足,難以適應(yīng)專業(yè)合作組織的需要。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)金融信息咨詢、代理保險(xiǎn)、跨行結(jié)算等方面的金融服務(wù)需求日益增加,但基層金融部門金融產(chǎn)品的開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新明顯滯后,難以適應(yīng)需要。

四、進(jìn)一步加大金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的力度

1、開展支持調(diào)研，確定信貸投放的目標(biāo)客戶。我縣聯(lián)社主動(dòng)開展市場(chǎng)調(diào)研，確定信貸支持的目標(biāo)客戶群。在年初對(duì)農(nóng)戶、商戶信用等級(jí)評(píng)定中對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員建立信貸檔案，將一些組織健全、經(jīng)營(yíng)正常、適應(yīng)市場(chǎng)需要、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織和社員作為優(yōu)先支持的對(duì)象。

2、適度降低授信條件和融資成本。針對(duì)專業(yè)合作組織抵押物不足的問題，我們通過提高信用貸款額度，適當(dāng)放寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑试S發(fā)放社員間互保、聯(lián)保、龍頭企業(yè)為社員擔(dān)保等多種方式提供貸款便利，提高信貸投放的支持效率。同時(shí)，我們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的貸款利率實(shí)行優(yōu)惠，利率檔

次參照農(nóng)戶小額信用貸款利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、創(chuàng)新服務(wù)種類。隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展,部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)金融信息咨詢、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的金融服務(wù)需求日益增加,我們積極發(fā)揮本部門的信息、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)市場(chǎng)信息、金融咨詢指導(dǎo)、代收代發(fā)和跨行結(jié)算的需求。同時(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,拓展適合農(nóng)民專業(yè)合作組織特點(diǎn)的業(yè)務(wù)種類和范圍,去年末以來，我縣聯(lián)社開發(fā)的“金農(nóng)”“金商”貸款卡和即將發(fā)行的“福祥貸記卡”將極大方便農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的融資等金融需求。

二○一○年一月二十七日