第一篇：關(guān)于三農(nóng)工作的思考

關(guān)于“三農(nóng)”問題的調(diào)查與思考

黎小亞

今年是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第三年，也是貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見”的頭一年。在新的形勢下，上下關(guān)注的“三農(nóng)”問題究竟怎樣？帶著這個(gè)問題，受人大黨組的委托，我和縣人大辦公室的同志一起深入五里鎮(zhèn)及其所轄的五里、程鳳、錫山等村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村總的形勢是好的，但也存在一些亟待解決的問題。主要有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村發(fā)展變化的五個(gè)特點(diǎn)

五里鎮(zhèn)現(xiàn)轄16個(gè)村，107個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口28620人，水田19877畝，旱地560畝。其中五里、錫山、程鳳三個(gè)村共有總?cè)丝?641人，水田4543畝，旱地80畝。稅費(fèi)改革后，尤其是今年全鎮(zhèn)上下認(rèn)真貫徹中央1號文件，落實(shí)糧食“兩補(bǔ)”和降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策，使農(nóng)村呈現(xiàn)出喜人的大好形勢。其主要特點(diǎn)是：

1、農(nóng)民種糧的積極性大大提高。由于過去種糧比較效

益低，農(nóng)民種糧積極性不高，五里鎮(zhèn)出現(xiàn)了少部分農(nóng)民不愿要田、不愿種糧現(xiàn)象，有的農(nóng)民將田轉(zhuǎn)包給別人，有的農(nóng)民將雙季稻田改種單季稻，有的甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。今年，由于黨的惠農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)，農(nóng)民種糧的積極性大大提高。全鎮(zhèn)增加早稻種植面積4000畝，比上年增加50%，沒有一處水田荒蕪。其中：五里、錫山、程鳳三個(gè)村早稻種植面積3304畝，比上年2250畝增加1054畝。五里村總?cè)丝?852人，去年早稻面積900畝，今年早稻面積1400畝，增加早稻面積500畝；錫山村總?cè)丝?100人，去年早稻面積750畝，今年早稻面積1100畝，增加早稻面積350畝；程鳳村總?cè)丝?689人，早稻面積804畝，增加早稻面積204畝。磨橋村八組農(nóng)民戴由保今年種植水稻18畝，比上年增加9畝。程鳳村4組農(nóng)民游哲民種植水稻15畝，比上年增加8畝，多年存在好田拋荒的錫山村今年出現(xiàn)了非農(nóng)戶口要求轉(zhuǎn)回分田的現(xiàn)象。

2、農(nóng)民收入大幅度增加。由于政策好，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上揚(yáng)，加之農(nóng)資價(jià)格相對穩(wěn)定，及時(shí)防治病蟲害，早稻獲得大面積豐收，使農(nóng)民收入較之去年大幅度增加。全鎮(zhèn)今年政策性人平增收約156元，加上養(yǎng)豬、糧食增產(chǎn)、打

工等其他增收，預(yù)計(jì)人平增收可突破300元。該鎮(zhèn)錫山村今年僅糧食增產(chǎn)一項(xiàng)人平增收94元，其中全村增加早稻面積350畝，增加收入171500元，每畝增產(chǎn)50斤，750畝面積增收26250元。五里村今年新增勞務(wù)輸出100余人，僅勞務(wù)輸出一項(xiàng)人平增收174元。程鳳4組村民陳開正家4口人，去年全家養(yǎng)豬收入2400元，今年養(yǎng)豬收入4000元，養(yǎng)豬增收1600元，人平增收400元。李友旦家6口人，去年早稻糧食收入1250元，今年早稻收入2100元，早稻糧食收入增收850元，人平增收140元。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅改前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，沉重的負(fù)擔(dān)使得農(nóng)民交不起、干部收不齊。隨著稅改政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，從根本上解決了這一難題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到大幅度減輕。稅改前五里鎮(zhèn)農(nóng)民總負(fù)擔(dān)620萬元，人平負(fù)擔(dān)216元；稅改后2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅143萬元，人平負(fù)擔(dān)約50元；2004年降低農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)后，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅81.9萬元，人平只有29元。五里鎮(zhèn)錫山村稅改前每年應(yīng)收農(nóng)民負(fù)擔(dān)約40萬元，人平負(fù)擔(dān)最高時(shí)達(dá)到280元，今年全村農(nóng)業(yè)稅僅85433元，除掉“兩補(bǔ)”款，該村最低一戶人家人平只需上交17元。村支書魏占保說：“稅改政策確實(shí)好，是黨

中央對農(nóng)民最根本的關(guān)心，每個(gè)農(nóng)民都得了實(shí)惠，我們從心里擁護(hù)”。負(fù)擔(dān)減輕后，農(nóng)民出現(xiàn)積極納稅，踴躍交稅的好現(xiàn)象。據(jù)魏占保介紹：他們到本村2組農(nóng)業(yè)稅夏征，收稅的桌子一擺出來，得到納稅通知的村民紛紛前來交稅。

4、干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，涉農(nóng)收費(fèi)清理、公示，干部行為的規(guī)范，依法行政、文明執(zhí)法的實(shí)施，使得干群關(guān)系逐步改善。老百姓不再像過去咒罵干部“要錢要糧要小命”，而是感謝干部“送糧送款送技術(shù)”。錫山村5組黨員黎時(shí)長說：“現(xiàn)在的干部作風(fēng)好，趕豬牽羊的沒有了，打墻砸東西的沒有了，遇到群眾需要服務(wù)時(shí)，哪里需要，哪里就有干部。比如森林滅火時(shí)，就有干部沖鋒在先，病蟲害防治方面，就有干部上門服務(wù)。就是來收農(nóng)業(yè)稅態(tài)度也溫和得很，這樣的干部，群眾歡迎”。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。過去五里鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以種植、養(yǎng)豬為主，現(xiàn)在廣大農(nóng)戶能夠自覺圍繞市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植方面，實(shí)行以糧食、蔬菜、油菜、水果為主的多元結(jié)構(gòu)；養(yǎng)殖方面，養(yǎng)魚與特種養(yǎng)殖相結(jié)合；畜牧方面，豬、牛、雞、鴨、鴿等多品種發(fā)展。同時(shí)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和組織勞務(wù)輸出。該鎮(zhèn)五里村今年招商引進(jìn)飲料廠、山虎特產(chǎn)公司等三家企業(yè)落戶本村，可安排就業(yè)100余人；發(fā)展蔬菜30畝，畝平純收入3000元。據(jù)該鎮(zhèn)19戶農(nóng)業(yè)大戶統(tǒng)計(jì)，水稻種植大戶3戶，占16%；蔬菜種植大戶2戶，占11%；果樹大戶6戶，占31%；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶4戶，占21%；牛、豬、鴿養(yǎng)殖大戶3戶，占16%；農(nóng)產(chǎn)品加工戶1戶，占5%。

二、農(nóng)村有待解決的六個(gè)問題

隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村的形勢將越來越好，但也存在一些亟待解決的新情況、新問題。

1、村級債務(wù)化解難。多年來，由于“普九”債務(wù)、高息借款上交財(cái)貿(mào)任務(wù)以及管理不善等諸多原因，五里鎮(zhèn)村村都有債務(wù)。全鎮(zhèn)共有村級債務(wù)420萬元，除掉債權(quán)168萬元，村級凈債務(wù)252萬元。由于村級債權(quán)基本上無法收回，加之村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得債務(wù)化解非常艱難，村級債務(wù)成為制約基層工作開展的嚴(yán)重障礙。據(jù)五里村支書萬北平講：五里村總債務(wù)68萬元，債權(quán)33萬元，但債權(quán)中能收回的不到10%，幾乎都是凈債務(wù)，人平負(fù)債228元。該村上門討債的不離門，無法工作。還有的村干部逢年過節(jié)被逼外出躲債，不能回家。

2、村干部工資到位難。稅改政策規(guī)定：村級轉(zhuǎn)移支付首先用來保障村干部工資，但由于抵交農(nóng)業(yè)稅欠收款，按比例抵扣老欠款，實(shí)際到村轉(zhuǎn)移支付廖廖無幾，用來發(fā)放村干部工資的更是微乎其微。有的村路子廣一點(diǎn)，找縣里有關(guān)單位要一點(diǎn)，干部工資勉強(qiáng)發(fā)放，有的村干部工作半年僅拿工資500元，有的村干部一年工資是個(gè)白條。2003年，該鎮(zhèn)錫山村干部工資每人只拿到1000元。工資不能按時(shí)足額發(fā)放嚴(yán)重挫傷了村干部積極性。

3、農(nóng)業(yè)稅按時(shí)足額征收難。稅費(fèi)改革后雖然從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況不同，納稅意識、法制觀念存在差別，人口流動性大等原因，同時(shí)并存交不起農(nóng)業(yè)稅、拖欠農(nóng)業(yè)稅、拒交農(nóng)業(yè)稅、舉家外出找不到納稅對象等現(xiàn)象。目前，對拖欠、拒交等對象，沒有過硬的征收措施，進(jìn)入處罰執(zhí)行程序更難。對遲交者每日僅收滯納金萬分之五，沒有強(qiáng)制效果和威懾作用，導(dǎo)致許多村農(nóng)業(yè)稅掉收。五里村4組村民黎某，當(dāng)財(cái)政干部與村干部一同上門收取農(nóng)業(yè)稅時(shí)，以為是收有線電視費(fèi)的，準(zhǔn)備拿錢出來交，待明白是收農(nóng)業(yè)稅后，馬上改變態(tài)度，沒有錢交了。錫山村2003年掉收農(nóng)業(yè)稅1.2萬元，全由村干部借錢墊交，掉收的農(nóng)業(yè)稅

成為村里每年的新增債務(wù)。村支部魏書記說：“拿著全村1.2萬元的農(nóng)業(yè)稅收據(jù)就像一個(gè)燙手的山芋，收又收不到，丟又丟不得，不知如何處臵?！鳖愃频那闆r五里鎮(zhèn)每個(gè)村都不同程度存在。

4、公益事業(yè)調(diào)工難。稅改取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村提留，農(nóng)村公益事業(yè)由“一事一議”和農(nóng)民承擔(dān)”兩工”解決。從調(diào)研情況來看，由于往年“一事一議”不能足額收繳到位，有的村干脆今年不報(bào)批，不搞“一事一議”?！皟晒ぁ币泊嬖凇捌奖P好打現(xiàn)難兌”問題，按政策規(guī)定，過渡期農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工、積累工10個(gè)，但實(shí)際調(diào)工過程中，有的家庭出工達(dá)不到平均數(shù)，有的超過平均數(shù)，達(dá)不到的拿不出錢，超過了的便兌不了現(xiàn)，致使遇到公益事業(yè)愈加不好調(diào)工，農(nóng)村的農(nóng)田水利基本建設(shè)、滅火、防訊等應(yīng)急事件難以解決。許多村級公路沆沆洼洼，得不到維修，特別是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有的村干部打火，少數(shù)群眾袖手旁觀。

5、地下“六合彩”嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活。地下“六合彩”以其隱蔽性、欺騙性、誘惑性使廣大群眾成癮上當(dāng)，老百姓民間資金大量流失，許多家庭因?yàn)榈叵隆傲喜省钡牡満?，落得“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的結(jié)局，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)、生活。錫山村老黨員黎時(shí)長說：“六合彩好比48瓶農(nóng)藥和一瓶補(bǔ)腦汁放在一起，讓你閉上眼去摸，豈有不輸之理”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員干部都參與了“六合彩”賭博活動，許多農(nóng)民收了黃豆不打，打了稻谷不曬，增產(chǎn)不增收，空想發(fā)大財(cái)。地下“六合彩”已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的毒瘤，非割不可。

6、農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但許多農(nóng)民由于思想保守、信息不靈、沒有資金、缺乏技術(shù)等原因，十余年來念的還是種田、養(yǎng)豬、打工等“老三篇”，自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣適用技術(shù)的少。五里鎮(zhèn)五里村是發(fā)展蔬菜的較好地段，村書記萬北平家發(fā)展蔬菜6畝，年收入過17000元，種菜的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田，但該村許多農(nóng)戶大多守著好田好地段，抱貧守困，無視經(jīng)濟(jì)效益，看不到致富門路，不愿學(xué)、不敢闖、不敢干。

三、解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議

如何搞好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步鞏固稅改成果，使中央1號文件落到實(shí)處，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們認(rèn)為，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政

策上。一是鞏固稅改成果，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)上級惠農(nóng)政策，全心全意扶農(nóng)支農(nóng)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性。二是妥善處理稅改中出現(xiàn)的新問題，把農(nóng)村工作的難點(diǎn)放在化解村級債務(wù)上。要采取分類清收欠款、降息或停息、拍賣閑臵資產(chǎn)等多種措施化解村級債務(wù)。分類清收主要是對欠交農(nóng)業(yè)稅者要有計(jì)劃依法清收；對欠“三提五統(tǒng)”款者，在省里政策解凍后，提交村民代表大會討論，對特困戶能免則免，對一般困難戶，可分期償還，其余的要依法清收。轉(zhuǎn)移支付要按時(shí)足額下?lián)?，做到?？顚Ｓ?。要用足用活“一事一議”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要做好涉農(nóng)收費(fèi)公示和檢查、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作，讓政策施惠于民，取信于民，讓群眾真正感受到政策的惠農(nóng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)村步入良性化發(fā)展軌道。三是要從嚴(yán)打擊地下“六合彩”，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障農(nóng)村各項(xiàng)改革成果。

2、農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我縣“一主三化”興工強(qiáng)縣的重要戰(zhàn)略之一，也是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和出路。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，一要圍繞市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，確定糧食、畜牧、蔬菜等作為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二要建立龍頭企業(yè)，在千

家萬戶的分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場之間架起一座金橋，使農(nóng)戶走向市場，使農(nóng)產(chǎn)品大批量地進(jìn)入市場；三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成大規(guī)模生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，要發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等各種類型的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四要培養(yǎng)市場，搞活流通。要通過建立多層次、開放式的市場體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通，使“賣糧難、賣菜難、賣豬難、賣果難”等問題成為歷史。要整合農(nóng)業(yè)各種資源，從政策、技術(shù)、資金、人才上向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)上進(jìn)行突破，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。

3、農(nóng)民致富的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)民收入上。農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的核心，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村工作就有希望。一是信息上“引”。通過政策宣傳、市場引導(dǎo)、科技講座、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，拓寬致富門路；二是政策上“幫”。從農(nóng)村貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)用具等政策措施上支持，切實(shí)解決農(nóng)民致富中的實(shí)際問題；三是發(fā)揮典型導(dǎo)向作用。培植一批致富大戶，發(fā)揮大戶輻射作用，帶領(lǐng)帶動群眾致富。通過多種渠道，多途徑，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：新形勢下三農(nóng)工作的思考

新形勢下“三農(nóng)”工作的思考

（村干部培訓(xùn)講課材料）蔡善興

這里講的新形勢是指國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的形勢和三門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。今天所講的對三農(nóng)工作的思考就是對我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國內(nèi)外新的形勢下如何充分挖掘自然資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，并取得可觀效益，如何改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)、生存環(huán)境提高質(zhì)量，走向健康和諧的文明社會，如何提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)人和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些，都是我們今天所要討論的話題。

一、當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢

1、國際農(nóng)業(yè)形勢分析

①WTO協(xié)定全面實(shí)施，關(guān)稅將達(dá)到最低點(diǎn)。意味著自由化貿(mào)的開始。

②發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)：

一是制度上的私有化——農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)資本家私有，人均耕地幾十畝，美國，35畝/人。

二是布局上的區(qū)域化——按照自然資源和市場需求配臵種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)布局，這種布局帶來產(chǎn)品的產(chǎn)量高、質(zhì)量好，不像我國由于困難時(shí)期，為了防止餓死人，只要能種糧的都種，不能種的也要創(chuàng)造條件種，開山造田、圍海造田，結(jié)果生態(tài)破壞，水土流失，地力下降，產(chǎn)品的產(chǎn)量與量質(zhì)一年不如一年。

三是生產(chǎn)上的規(guī)模化——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)場為主，每個(gè)農(nóng)場有幾千畝規(guī)模。規(guī)模出效益，大規(guī)模的產(chǎn)銷基地能成為市場中心、信息中心、價(jià)格中心。

（搞自：程豪勇北歐游記）如，丹麥的農(nóng)業(yè)和土地協(xié)會，是一個(gè)獨(dú)立于政府部門的民間組織。他們管理著1171個(gè)會員單位，1100個(gè)小農(nóng)場和9 個(gè)大農(nóng)場，65400公頃的土地，342個(gè)畜牧場，自身年收入600萬歐元，具有一定的社會影響力和親和力。

四是投入上的科學(xué)化——按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，進(jìn)行投入，高投入高產(chǎn)出與低投入高產(chǎn)出并存。

五是服務(wù)上的社會化——有專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、信息服務(wù)公司，有相對穩(wěn)定的期貨市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的收入。

六是作業(yè)上的機(jī)械化——常規(guī)作物等能利于機(jī)械作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品勞動成本大幅度降低。

七是分工上的專業(yè)化——有播種、植保、收獲、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)公司。

八是市場上的信息化——網(wǎng)絡(luò)信息十分發(fā)達(dá)，獲得可靠信息后，通過農(nóng)業(yè)“訂單”來確定自己的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)時(shí)間以及產(chǎn)品質(zhì)量等要求。

九是經(jīng)營上的產(chǎn)業(yè)化——生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者往往結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。精、深加工，附加值高。

十是經(jīng)營上的效益化——經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益并重；農(nóng)產(chǎn)品商品率高。

（搞自：程豪勇北歐游記）丹麥的農(nóng)民僅占全丹麥人口的6.6％。平均1個(gè)農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就可以養(yǎng)活160個(gè)丹麥人。在丹麥，做農(nóng)民是很自豪的。在距協(xié)會20 多公里的一個(gè)奶牛養(yǎng)殖場參觀中，我們知道這個(gè)養(yǎng)殖場，就是一個(gè)農(nóng)場主，雇傭了一個(gè)管理人員，養(yǎng)殖著75頭奶牛，靠種植自有85公頃土地的牧草解決奶牛的飼料。該農(nóng)場主花費(fèi)100萬克郎，購置了一臺荷蘭產(chǎn)的全自動控制的擠奶機(jī)，平均每頭奶牛年產(chǎn)奶10800立升，每升奶純收入在2.5克郎，年收入在300多萬元。這對一個(gè)只有2人的農(nóng)場，應(yīng)該是不錯(cuò)的收入了。

③以上的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了資本主義國家大宗農(nóng)產(chǎn)品（可以 機(jī)械作業(yè)的品種）具有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、貨足的實(shí)際，如：小麥，美國小麥到我國市場價(jià)只有0.4—0.5元/斤（市場價(jià)，而我國自產(chǎn)小麥至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麥、大豆、稻米、食用油、棉花等都有類似情況。但國外勞動密集型產(chǎn)品價(jià)格十分昂貴。

（搞自：程豪勇北歐游記）丹麥的農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也高。全國有耕地267.6萬公頃，農(nóng)場5.35萬個(gè)，90％左右的農(nóng)場都是私有家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率居世界先進(jìn)國家之列。丹麥?zhǔn)莻€(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國家。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66％，有大量肉類、奶品、禽蛋出口，其制冷技術(shù)以及食品的加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等方面都很發(fā)達(dá)。丹麥也是歐盟最大漁業(yè)國，捕魚量約占?xì)W盟捕魚總量的36％，北海和波羅的海為近海漁場，產(chǎn)品有鱈魚、比目魚、鯖魚、鰻魚和蝦等，主要用于生產(chǎn)魚油和魚肉。農(nóng)畜產(chǎn)品除滿足國內(nèi)市場外，65％出口，占出口總額的10.6％，豬肉、奶酪和黃油出口量居世界前列。我們在往北驅(qū)車近4小時(shí)的時(shí)間里，高速公路兩旁，幾乎沒有什么閑置著的耕地，一望無際的綠油油的麥苗，還有剛翻耕的黑土地，象一幅幅緊挨在一起的披黑帶綠的絨毯。

丹麥的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模都比較大。由于耕地大多私有化，私有農(nóng)場的面積就比較大。其中有一個(gè)綜合性的生豬產(chǎn)業(yè)組織，年供應(yīng)歐盟就達(dá)3000萬頭肉豬；每個(gè)丹麥的農(nóng)民，可以養(yǎng)活160個(gè)居民；就是在哥本哈根的火車站，我們也看到那些零售圣誕食品的小商，銷售那種帶奶油的象面包一樣粉制的食品，每個(gè)價(jià)格大多在9－20克朗，質(zhì)量稍好的 要賣到45 克朗一個(gè)。在這里，享受一餐早餐，就需要花費(fèi)上百克郎。在奧登賽市的一個(gè)跳蚤市場，我們跟在幾個(gè)列隊(duì)上街操練的警察后面照相，其中一個(gè)自稱其丈夫就在隊(duì)列中的年輕婦女，與我們閑聊中，知道她買的15個(gè)寬皮柑桔，化了20克朗，平均每只柑桔相當(dāng)于人民幣的2元。

丹麥，是一個(gè)高度重視體育活動的國家，孩子從小就養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣。在這個(gè)僅有530多萬人口的國度里，足球場就有4000個(gè)之多，其中1700個(gè)建在室內(nèi)。在我們由東往西行至科林的途中，一個(gè)又一個(gè)的高爾夫球場，還有一座又一座的風(fēng)力發(fā)電塔，從我們的視線中流過。由此可見，丹麥的發(fā)達(dá)和社會文明程度了。

④貿(mào)易上的壁壘仍然存在。WTO協(xié)定中大部份產(chǎn)品關(guān)稅雖然沒有降到“0”關(guān)稅，但都有大幅度下降。各個(gè)國家為了保障本國生產(chǎn)者的利益利用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，控制國外產(chǎn)品進(jìn)入。如，出口配額，利用WTO中的紅箱政策，進(jìn)行反傾銷等。（我們臺州市的柑桔罐頭行業(yè)被東歐進(jìn)行了二次反傾銷，應(yīng)訴的是我們臺州的黃罐集團(tuán)，好才二次國際官司都打盈，因?yàn)槲覀兊母探酃揞^價(jià)格便宜，來自于勞動力成本的低廉，如果他們換個(gè)角度，從綠色安全方面來控制我們的桔子罐頭，我想我們的官司就不一定能盈，因?yàn)槲覀兌贾?，我們的柑桔農(nóng)藥、化肥用得實(shí)在是太多，農(nóng)殘我想是肯定存在的，如果我們的桔子罐出口被控了，可想而知，我們?nèi)T7萬畝的柑桔收入將為大 幅度下降，尤其是商品性不強(qiáng)的柑桔只能像96、97、98這三年一樣，倒在路邊爛了。對于此，我們要從經(jīng)營制度入手，轉(zhuǎn)變觀念，徹底拋開傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高質(zhì)量、提高競爭能力，提高效益。這里所講的制度就是合作社，我們的農(nóng)民專業(yè)合社工作主要由農(nóng)業(yè)局具體抓，效果比較明顯。我國農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘上的主要問題是農(nóng)殘問題，其次是保護(hù)濟(jì)和添加濟(jì)及色素問題，解決這些問題的主要辦法是全面實(shí)施無公害生產(chǎn)。

我國主要的幾次綠色壁壘：一是西蘭花；二是大蔥；三是蝦仁。主要是在日本市場上出現(xiàn)問題，這個(gè)問題主要來是于日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度比較高，日本所有蔬菜生產(chǎn)者組織起來形成一個(gè)菜業(yè)協(xié)會，會長權(quán)力較大，因?yàn)槿毡绢I(lǐng)導(dǎo)人的選舉是直選產(chǎn)生的，蔬菜生產(chǎn)者占有較大比例，所以他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身的利益，就千方百計(jì)限制國外蔬菜進(jìn)入，他們對我國許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘指標(biāo)定得要求比較高，往往高出其國內(nèi)蔬菜的幾百倍。如果能解決西蘭花的綠色壁壘問題，我縣西蘭花的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還可繼續(xù)擴(kuò)展，因?yàn)?，日本從我國進(jìn)口的西蘭花價(jià)格在市場要比其本地生產(chǎn)的價(jià)格低14倍。這不奇怪，俄羅斯洋芋75元/斤，瑞典賴椒70元/斤，西紅柿40元/斤，青菜14元/斤等，土地承包450元/畝。最低勞動力工資14美元/小時(shí)——瑞典。

2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢分析 ①資源短缺，糧食生產(chǎn)為頭等大事。

中國的客觀問題是人多地少，占世界耕地面積7%，而人口占世界總量的25%，中國在困難時(shí)期因缺糧，餓死了許多人，受這個(gè)教訓(xùn)，中國政府始終把糧食生產(chǎn)當(dāng)作人民安居樂業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代中央到地方對糧食生產(chǎn)層層下指標(biāo)，叫指令性計(jì)劃，每年都必須完成。我們?nèi)T縣在95、96二年連續(xù)獲浙江省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號，97糧食生長態(tài)勢很好，可望可能獲得先進(jìn)縣，結(jié)果被9717號臺風(fēng)襲擊，全線海塘沖毀，許多農(nóng)作物受到毀滅性打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，大部份糧食作物顆粒無收。當(dāng)時(shí)國家發(fā)放救災(zāi)糧食幫我們度過難關(guān)。

②我國的農(nóng)村土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種制度是符合我國人多地少和農(nóng)業(yè)人口占80%的客觀實(shí)際，國家要穩(wěn)定社會，首先要解決的是口糧問題。80%的農(nóng)民一無養(yǎng)老保障；二無醫(yī)療保障；三無失業(yè)保障，在這種情況下，要想使這80%的人穩(wěn)定，唯一的辦法就是把土地分給農(nóng)民，所分到的土地自然就成了農(nóng)民的生活保障，也就是保障農(nóng)民有活干、有飯吃、有衣穿的唯一辦法。我國從84年實(shí)行責(zé)任制以來，農(nóng)民有了自己的生產(chǎn)自主權(quán)，生產(chǎn)的主動性和積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，使我們農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了從緊缺向有余的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為工業(yè)生產(chǎn)提供了足夠的 源料。但是隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工、商業(yè)的比較效益差距越來越大，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收問題已成為中國社會穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的頭等大事，分田到戶的政策只能解決最低生產(chǎn)保障問題，而不能解決農(nóng)民走向富裕奔小康的要求，許多農(nóng)民為了尋找富裕生活棄鄉(xiāng)、棄土，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，因耕地拋荒造成的資源浪費(fèi)成了新一輪的農(nóng)村政策的體制性問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場的不可知性與生產(chǎn)者的盲目性交織在一起，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場難以銜接，分散的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，農(nóng)民的自身素質(zhì)與傳統(tǒng)的作業(yè)方式，加上農(nóng)藥化肥的濫用對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。如何有效地解決這些問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)民駕馭市場的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，成為當(dāng)代政府與有識智士的共同話題。

③ 現(xiàn)行農(nóng)村土地的政策的缺陷，具體表現(xiàn)以下幾方面： 一是土地細(xì)碎化嚴(yán)重。每戶“1畝3分地“，并有許多個(gè)地塊，不利用于耕種，不利于管理，生產(chǎn)成本高。

二是生產(chǎn)無組織、無操作規(guī)程。生產(chǎn)過程中的自由度很大，隨意性、盲目性并存。種什么、養(yǎng)什么好，心中無數(shù)；如何種、如何養(yǎng)憑經(jīng)驗(yàn)或模仿別人，缺乏科學(xué)依據(jù)；產(chǎn)品的規(guī)格如何、質(zhì)量如何、賣給誰、能賺多少錢，在事先和操作過程都不清楚。

三是政府以及社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，想與農(nóng)民溝通，專業(yè)化服 務(wù)缺乏有效的栽體。政府及其職能部門面對千家萬戶的小生產(chǎn)者，不可能每家每戶上門服務(wù)。

四是不利于專業(yè)分工和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)塊效應(yīng)。單家獨(dú)戶什么都種、養(yǎng)一點(diǎn)點(diǎn)，什么都只有一點(diǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)方式，不利于專業(yè)化分工。人的精力是有限的，不可把所有的事都做好，專家也只有研究某項(xiàng)專業(yè)，才能成為行家，這樣說來，農(nóng)民什么農(nóng)活都能做，但什么都做不好，所以也出現(xiàn)，只知道這樣做，而不知道為什么要這樣做的經(jīng)驗(yàn)主義傾向，缺乏科學(xué)知識判斷和明辨是非的能力。

由于土地分散到農(nóng)民手里，生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)屬于農(nóng)民本身，想種養(yǎng)什么，以及如何種養(yǎng)的權(quán)利都在于農(nóng)民自身，所以，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就很難形成區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品的產(chǎn)業(yè)帶難以實(shí)現(xiàn)。如，我們?nèi)T的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，能形成現(xiàn)在這樣的塊狀經(jīng)濟(jì)，有它的客觀條件所在，但也走過了曲折道路。

我縣海水養(yǎng)殖得以發(fā)展的客觀條件：

一是“9711”號臺災(zāi)后的海水倒灌，土壤鹽堿化，一時(shí)不能種植莊稼。

二是有中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的鼓勵(lì)政策。三是特有的自然條件，只有海岸線上可以養(yǎng)殖。四是土地性相對集中在村集體種。五是市場的拉動和政府的推動。但也遇到許多困難，如，下欄塘、紅旗塘、永福塘等等，幾呼所有養(yǎng)殖塘的種改養(yǎng)，當(dāng)時(shí)都遇到部份村民的反對，上訪案件不少。現(xiàn)在看來，種改養(yǎng)是對路的。

3、三門縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。①農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、中低產(chǎn)田改造工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理項(xiàng)目等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全面實(shí)施，為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而進(jìn)入專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程打下良好的基礎(chǔ)。

二是結(jié)構(gòu)態(tài)勢越趨合理，“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”功不可抹。十大特產(chǎn)業(yè)基地基本形成，海岸線區(qū)塊20萬畝海珍品養(yǎng)殖基地；沿海平源區(qū)塊3萬畝出口蔬菜基地，3萬畝大棚西瓜基地，10萬畝精品食基地，100萬羽禽蛋基地，7萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔基地；山區(qū)半山區(qū)區(qū)塊3萬畝名芋基地，1萬畝翠冠梨基地，3萬畝楊梅基地，10萬頭商品豬精養(yǎng)基地基本形成。

三是專業(yè)化、規(guī)模化程度越趨明顯。因土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而得到的土地的生產(chǎn)大戶與販銷大戶大幅度上升，10畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶1.7萬戶，年?duì)I銷額50萬元以上的營銷大戶740戶，分散的小農(nóng)戶逐漸減少，由于專業(yè)的再度分工，土地將逐漸流向種植能人手中，土地產(chǎn)出率不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益逐步凸現(xiàn)。四是市場主體異軍實(shí)起。到04年底我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，合作社51家、民營農(nóng)場15家。這些市場主體基本上都有自己的基地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和相對穩(wěn)定的市場，生產(chǎn)經(jīng)營效益逐步提高。

五是農(nóng)業(yè)走出去趨向劇增。今年我縣農(nóng)業(yè)勞動力外出約10萬人，其中從事種、養(yǎng)殖者6萬之多，主要從事海水養(yǎng)殖、大棚西瓜、西蘭花等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

六是品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、層次高。到目前我縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)54個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品120種，知名度比較高的有三門縣旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社的“旗海牌”為浙江省名牌，三門縣綠毫茶葉合作社的“太師峰牌”茶葉，國際茶博會金獎，“三門灣牌”青蟹多次獲省農(nóng)博會、漁博會金獎。

七是標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色產(chǎn)品不斷增加。到目前我縣制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品基地17個(gè)，15個(gè)產(chǎn)品，其中全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)，綠色食品認(rèn)證3個(gè)，還有2個(gè)產(chǎn)品正在申報(bào)過程中。

八是作業(yè)方式更新，機(jī)械化程度不斷提高。手工作業(yè)、牲畜力作業(yè)越來越少，機(jī)械化作業(yè)明顯增多。

②農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，居住環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善。一是“十百工程”全面開展。二是“康莊工程”全面實(shí)施。

③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。

年老、文化程度低的老農(nóng)民逐漸減少，專業(yè)大戶對農(nóng)業(yè)科技、文化知識的渴望強(qiáng)力。農(nóng)民培訓(xùn)工程大力實(shí)施，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等教育活動，大大提高了農(nóng)民的整素質(zhì)。

④“三港、三城建設(shè)”已經(jīng)起動。今年縣委縣府提出了開發(fā)“三港”，建設(shè)“三城”的號召，十分符合三門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。開發(fā)“三港”、建設(shè)“三城”就是著力開發(fā)環(huán)浦壩港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)沿海工業(yè)城，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；著力開發(fā)環(huán)健跳港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)華東電力城，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；著力開發(fā)環(huán)海游港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)濱海新城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！叭邸?、“三城”建設(shè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展帶來機(jī)遇。

挑戰(zhàn)是：

一是農(nóng)業(yè)精干勞動力將逐步轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；

二是耕地面積逐漸減少；

三是農(nóng)業(yè)比較效益差距越來越大；

四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到一定的威脅。

“三廢”排放及其結(jié)果。

污染源：①廢氣：企業(yè)、交通工具、生活用能等；②廢水：企業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身；③廢物：企業(yè)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。

結(jié)果：①廢氣：酸雨、鐵器生銹、土壤酸度增加、作物受害。

②廢氣：生活污染為直接、水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重威脅。③廢物：破壞土壤、效射性物質(zhì)。

我縣有的水產(chǎn)品煤油味，實(shí)為苯類化合物污染的結(jié)果 海洋質(zhì)量變劣，嚴(yán)重威脅我縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

機(jī)遇是：

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，利于土地向種養(yǎng)能人轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、商品化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高。

二是有了返輔農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，返輔農(nóng)業(yè)的錢也就有了。

三是利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)和農(nóng)民生活水平的提高。

四是利于觀光、休閑、生態(tài)、旅游等高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、制度上的缺陷

一是興農(nóng)觀念淡薄。從我縣實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)社會效益雖大，但經(jīng)濟(jì)效益低，投資農(nóng)業(yè)不如投資其它行業(yè)的客觀因素確實(shí)存在。投入越少，產(chǎn)出率就會下降，效益也就會下降，投入就會更加減少，從而造成了一種惡性循環(huán)的產(chǎn)投結(jié)果。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的扶持找不到有效的載體，難已真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，即使落實(shí)到農(nóng)業(yè)上，也難以起到四兩拔千斤的作用，何況財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的比例仍然很少。

二是從農(nóng)業(yè)職能部門看，由于內(nèi)部機(jī)制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，加上農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（包括培訓(xùn)、引種、試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)）“斷奶”，甚至縣財(cái)政撥給農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的增補(bǔ)工資比行政人員少1/2，農(nóng)業(yè)各大員的基本待遇仍然沒有得到有效解決，嚴(yán)重地制約著科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身來看。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，小農(nóng)意識仍然普遍存在，整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求及不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在文化知識水平低，生產(chǎn)經(jīng)營觀念保守，依賴性強(qiáng)，信息、技術(shù)缺乏，易盲目生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量意識、市場交換意識、信譽(yù)意識、合作意識淡薄。

四是目前農(nóng)村土地經(jīng)營制度只能解決溫飽，卻不能致富。

2、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良種良法缺乏。

一方面名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要優(yōu)質(zhì)高效的種子種苗，我縣種植業(yè)和畜牧業(yè)無良繁基地，優(yōu)良的種苗只能依賴于外地，跟著他人轉(zhuǎn)，新產(chǎn)品很難形成；水產(chǎn)育苗在我縣雖有一定的規(guī)模，但也由于技術(shù)、周轉(zhuǎn)資金等問題，盈的少，虧的多，青蟹育苗難關(guān)和病害難關(guān)，尚未攻克。另一方面優(yōu)良的品種除本身價(jià)格高外，還需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場開拓等方面的投入。再則優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要現(xiàn)代新農(nóng)藝新技術(shù)的投入?？墒?，資金、技術(shù)、人才的投入問題是我們的致命問題。

3、市場主體合作意識淡薄，組織化程度低，“訂單”農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行模式是“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”的前提條件是提高農(nóng)戶的組織化程度，因?yàn)榍Ъ胰f戶的生產(chǎn)者不組織起來，形成一個(gè)整體，農(nóng)戶與企業(yè)之間不可能實(shí)現(xiàn)公平交易。生產(chǎn)者沒有一定的組織化程度，千家萬戶的生產(chǎn)者就會按自己的想象生產(chǎn)，生產(chǎn)什么產(chǎn)品、質(zhì)量如何、賣給誰都是不確定的，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、15 一體化經(jīng)營也都是不確定的，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)更是不現(xiàn)實(shí)的；再則根據(jù)WTO成員國經(jīng)驗(yàn)，政府扶持農(nóng)業(yè)的對象是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)民組織，讓該組織內(nèi)所有的農(nóng)戶都享有同等的政策待遇，體現(xiàn)公平競爭。而我縣專業(yè)合作組織尚未形成氣候，數(shù)量上雖有40多家，但農(nóng)戶數(shù)不到5000戶，生產(chǎn)經(jīng)營制度也不完善，各社員之間、社員和合作社之間都從自身利益出發(fā)，缺乏整體觀念。究其原因，現(xiàn)有專業(yè)合作組織的成立大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意向，農(nóng)戶本身缺乏合作意識，組織內(nèi)部由于運(yùn)行機(jī)制不健全，也沒有給成員帶來多大利益，從而缺乏合作動機(jī)。從法律角度看，目前專業(yè)合作社雖然有省條例保障，但是缺乏國家法律保障，加上有的部門的利益驅(qū)動，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社出現(xiàn)了第二次負(fù)擔(dān)。

4、市場體系建設(shè)缺乏包裝和推介，產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

在目前這種以分散型為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營制度的條件下，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有資源共享、技術(shù)共享、信息共享的特點(diǎn)，派生出市場品牌可以共享的特性。正因品牌能夠共享，作為生產(chǎn)者個(gè)體來說，誰都不愿意出錢去打品牌，有的甚至為了自身利益而做出有損品牌形象的短期行為。如：“泥繩蟹”、“泥漿蟶”現(xiàn)象。顯然，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)條件下，打品牌、保品牌的行為只能是政府，這也是政府彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷的客 16 觀要求（如青蟹節(jié)、農(nóng)博會、漁博會等都是政府搭臺）。但是，我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品由于投入不足，廣告不力，缺乏質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)保健標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏形象策劃而致使個(gè)數(shù)少，達(dá)到國際食品標(biāo)準(zhǔn)HACCP認(rèn)證的只有1 個(gè)。就我縣品牌打得較響的“三門灣牌鋸緣青蟹”來說，品牌注冊者是縣水產(chǎn)局，授權(quán)給多家販銷大戶使用，由于他們?nèi)狈φw觀念、缺乏質(zhì)量意識、缺乏分級包裝等市場營銷策略，“1斤蟹3兩篰”，瘦蟹充肥蟹現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，有的甚至把包裝箱出賣給他人，直接有損于品牌形象。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于千家萬戶的生產(chǎn)者沒有按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)，餌料質(zhì)量、病害用藥、水質(zhì)污染等問題，直接影響著產(chǎn)品的品質(zhì)。在市場開拓方面，雖然政府出資“搭臺”讓販銷大戶“唱戲”，但由于投資不足，缺乏質(zhì)量、文化藝術(shù)形象策劃，品牌效應(yīng)并沒凸現(xiàn)，對全縣農(nóng)產(chǎn)品的帶動能力還是不夠，“五多五少”的現(xiàn)象仍然存在，即：次質(zhì)的多，優(yōu)質(zhì)的少；大路貨的多，特色的少；普通的多，高科技的少；鮮銷的多，加工的少；散裝的多，包裝的少。賣難問題仍較突出。

5、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，食品安全問題、可持續(xù)發(fā)展問題十分嚴(yán)峻。

食品安全問題是制約農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的根本問題。在某區(qū)域系列農(nóng)產(chǎn)品中，便是個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，不但造成有損于消費(fèi)者的身體健康，而且一經(jīng)媒體曝光，所有系列農(nóng) 17 產(chǎn)品包括品牌產(chǎn)品必將毀于一旦，金華火腿便是前車之鑒。但是，我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻存在著嚴(yán)重環(huán)境污染的威脅。例如：離工業(yè)企業(yè)廢水出口處較近涂地生產(chǎn)的海產(chǎn)品（如縊蟶、牡蠣、塘養(yǎng)鯔魚等）已出現(xiàn)了柴油味，有關(guān)專家認(rèn)為是有機(jī)類化合物污染所造成。究其原因是有的工業(yè)企業(yè)安裝的污水處理裝臵是用來應(yīng)付檢查的，為了降低生產(chǎn)成本，事后就停止使用，廢水照排不誤。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部農(nóng)藥污染更是可怕。灘涂貝類養(yǎng)殖為了清除其它生物，高濃度使用國家勒令禁止在水體使用的“三唑磷”農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查，去年3月份，浦壩港兩岸2萬余畝灘涂使用了“三唑磷”農(nóng)藥，從花橋港直至牛頭門水體中的魚類、蝦類中毒后浮出水面到處可見，有的漁民甚至把它撈起送往市場銷售，其后果是十分可怕的。像這種亂用、濫用農(nóng)藥、化肥等違法違規(guī)行為，很容易造成三門灣自然生物種群減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變劣，是我縣發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的隱患。

6、外向型農(nóng)業(yè)奇缺，應(yīng)對入世缺乏有效載體。我縣境內(nèi)農(nóng)業(yè)無“三資”企業(yè)、無自行進(jìn)出口權(quán)企業(yè)，對外合作與交流缺乏渠道。造成這種局面除了對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的緊迫性認(rèn)識不足和措施不得力之外，也有客觀的制約因素存在：一是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)缺人才、缺拳頭品牌產(chǎn)品、缺農(nóng)業(yè)外向項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)多（國內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)）、環(huán)節(jié)多（農(nóng)產(chǎn)品出口在運(yùn)輸、包裝、檢測等方面比工業(yè)產(chǎn)品要多）。18 二是我國剛剛加入世貿(mào)，我縣干部的思想觀念、工作思路、工作重心、工作方法還沒有真正調(diào)整到研究外向型農(nóng)業(yè)上來。作為生產(chǎn)者的農(nóng)民來說“什么WTO”一竅不通。三是從發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境來看，缺乏明確有效的配套政策措施，扶持力度、輿論、政策、工作氛圍都沒有工業(yè)那樣濃。

三、今后工作打算

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)在服務(wù)“三農(nóng)”上下功夫。

首先要進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)業(yè)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是以財(cái)政收入的多少，關(guān)鍵要看人民生活水平程度的提高。我縣農(nóng)業(yè)人口占91%，如何提高37萬農(nóng)民的生活水平是各級黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，只有讓農(nóng)民的錢多起來，商品經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政收入也會快起來，人民的生活水平就會得到提高，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)道路，也是代表“最廣大人民根本利益”的客觀要求。

鑒于我縣財(cái)政現(xiàn)狀，在安排有限資金時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，同時(shí)要充分考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。要把有限的資金重點(diǎn)用在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場開拓等“瓶頸”環(huán)節(jié)上。各級政府都要清醒認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)不興，農(nóng)民不富；農(nóng)村不穩(wěn)，社會不安”的基本道理。把解決好“三農(nóng)”問題列入黨委政府的重要議事日程，必須根據(jù)我縣實(shí)際財(cái)力，制訂系列扶農(nóng)政策，擠 19 出經(jīng)費(fèi)，拼足資金，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供有力保障。

其二要把過去大會上講、報(bào)紙上發(fā)、電視里播的重農(nóng)口號，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)行動，采取責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的“捆綁式”服務(wù)，選擇一些具有地方特色和發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（如海產(chǎn)品、綠蘆筍、西蘭花、花卉苗木、蛋鴨等），由縣領(lǐng)導(dǎo)一人或若干人捆綁一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從市場調(diào)研、基地培育、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)加工、產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行捆綁式扶持，一抓到底，一扶到頭，使這些產(chǎn)業(yè)真正成為我縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)管理中，同樣采取責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的“捆綁式”服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。通過經(jīng)濟(jì)扶持、政治鼓勵(lì)、行政驅(qū)動，逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

其三要為市場主體創(chuàng)造條件，用足、用活、用好上級政策，不能讓優(yōu)惠政策浪費(fèi)。我縣屬欠發(fā)達(dá)縣市之一，省市均有許多優(yōu)惠政策扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)上級政策扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)或地方財(cái)政配套使用原則，應(yīng)盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、外向型農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。此外，還要成立大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，做到上下溝通，做到項(xiàng)目有申報(bào)、經(jīng)費(fèi)有落實(shí)、開支有渠道、運(yùn)作有督查，管好用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。

2、提高農(nóng)民組織化程度，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

3、尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，在調(diào)整結(jié)構(gòu)上 20 下功夫。

要充分發(fā)揮我縣海域、陸域、生態(tài)環(huán)境、溫光資源及傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞符合人類社會發(fā)展要求的“保健食品”、“綠色食品”，“無公害食品”、“美容食品”和外向型、勞動密集型及環(huán)境美化型產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)市場定位，以“特色+規(guī)模+優(yōu)質(zhì)”為取向，培植以水產(chǎn)為主導(dǎo)、水果、蔬菜、茶葉為輔助的具有三門灣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體。

①大農(nóng)業(yè)——農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場趨勢和本地區(qū)位綜合分析，海水養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分有效的途徑。根據(jù)濤頭、蛇盤、虎門孔塘等養(yǎng)殖塘改造經(jīng)驗(yàn)，每畝投資1500元就可進(jìn)行當(dāng)年養(yǎng)殖，一年內(nèi)完全能收回成本（不包括地租款）。所以我們認(rèn)為要以濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為模式，全面實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對建國后的10萬畝圍塘和可改養(yǎng)的所有水田，要從實(shí)際出發(fā)，能搞海水養(yǎng)殖的盡量改為海水養(yǎng)殖。同時(shí)要努力提高名特優(yōu)新稀水果、蔬菜面積和高效畜禽飼養(yǎng)量。在找準(zhǔn)三門灣海水養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)，特色品種的基礎(chǔ)上，加大引導(dǎo)和扶持力度，使之成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

②種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食生產(chǎn)要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧和高效工業(yè)用糧，如，超級雜交稻和毛芋、蕃蒔、秋洋芋等。水果生產(chǎn)要實(shí)施優(yōu)質(zhì)名牌工程，調(diào)減中晚熟溫州蜜柑，提高有地方特色的小水果比重。如，特早熟溫州蜜柑、胡柚、雜柑、東魁梅梅、桐 21 子梅、幸水梨、翠冠梨等優(yōu)良品種。蔬菜瓜果生產(chǎn)要加大引種力度，重點(diǎn)發(fā)展適銷的綠色蔬菜、高山無公害蔬菜、反季節(jié)栽培瓜菜、外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，如，綠蘆筍、春大豆、西蘭花、一寸豆等。茶葉生產(chǎn)要減少大宗茶，加快“三門龍毫”、“三門綠毫”等有機(jī)茶和名優(yōu)茶的發(fā)展，大力推廣早春茶栽培技術(shù)，提高我縣茶葉的整體質(zhì)量和效益。

③漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)社會資金投資開發(fā)漁業(yè)，要把海水養(yǎng)殖業(yè)作為我縣漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重來抓，并努力提高精養(yǎng)水平。采用合資、合作等多種形式和省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合舉辦漁業(yè)生產(chǎn)、加工、保鮮、?；羁蒲衅髽I(yè)，并因地制宜搞好蛇盤島休閑漁業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)實(shí)施科教興漁工程，圍繞海水增氧、新品種開發(fā)引進(jìn)、病害防治、新產(chǎn)品加工和遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與科研單位聯(lián)結(jié)進(jìn)行攻關(guān)。

④優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以蛋鴨、毛免、土雞等生產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)?；I(yè)化程度較高的蛋鴨生產(chǎn)基地和三元雜交商品豬生產(chǎn)基地。要圍繞主產(chǎn)品扶持加工和流通型龍頭企業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的深精加工和系列產(chǎn)品開發(fā)，提高附加值。

⑤要努力把我縣農(nóng)林漁各農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為有三門灣特色的效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在二年內(nèi)，各涉農(nóng)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合力建設(shè)好6個(gè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和20個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地，爭取達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)分別為1個(gè)和2個(gè)，爭取達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)分別為2個(gè)和4個(gè)。

4、加大投入力度，在構(gòu)筑貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化上下功夫。

一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。市場競爭關(guān)鍵是科技的競爭，誰擁有高科技的農(nóng)產(chǎn)品，誰就擁有占領(lǐng)市場的主動權(quán)。所以，我們將重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步事業(yè)，要用利益激勵(lì)機(jī)制激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦種子種苗試驗(yàn)、示范和推廣項(xiàng)目基地或園區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的智力開發(fā)投入。要充分發(fā)揮三門縣農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、電視農(nóng)業(yè)科技欄目、各級黨校、農(nóng)民夜校的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)市場營銷、WTO與三門農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識的普及力度，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)水平，自覺融入全球化經(jīng)濟(jì)。要激勵(lì)涉農(nóng)部門及其各單位，與各大中專院校和科研部門聯(lián)結(jié)，力爭農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在我縣落戶。要加大對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金的引進(jìn)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。與國外農(nóng)產(chǎn)品相比較，我們的最大弱點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到有效的挖掘，二、三次產(chǎn)業(yè)含量低，面對經(jīng)濟(jì)全球化，我們必須重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)，在產(chǎn)品挖潛上做文章。要盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，使該市場主體在平等或優(yōu)勢于其它地區(qū)同等的政策環(huán)境下進(jìn)入市場競爭。每年要多安排一定時(shí)間組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家外出參觀考察，或組織培訓(xùn)，努力提高他們的經(jīng)營水平。要用特別優(yōu)惠政策（如免收級差地租、23 稅費(fèi)等），吸引工商企業(yè)投資興辦加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對WTO的應(yīng)急措施，必須化大力氣、抓緊抓好。要以《實(shí)施千名農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人計(jì)劃》為契機(jī)，以增加種、養(yǎng)、銷大戶合作意識為切入點(diǎn)，以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為手段，做到政策上扶持，政治上激勵(lì)，理論上指導(dǎo)。要以發(fā)展一個(gè)，穩(wěn)定一個(gè)，壯大一個(gè)的工作思路，鑄造三門灣農(nóng)產(chǎn)品市場“航母”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。

三要咬緊牙關(guān)、竭盡全力搞好銷售服務(wù)。要在確保質(zhì)量的前提下努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場形象。市場流通的主體是運(yùn)銷組織，所以首先要加大宣傳力度，努力提高他們質(zhì)量意識、競爭意識、信譽(yù)意識、品牌意識和整體意識。政府要加大對品牌工程的投入，在產(chǎn)品注冊商標(biāo)、包裝、廣告、展示展銷、進(jìn)超市、開窗口、打假護(hù)真等公益性市場形象方面多花力氣。

四要及時(shí)抓好外向農(nóng)業(yè)。面對經(jīng)濟(jì)全球化，要實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。以用足用好WTO“綠箱政策”為切入點(diǎn)，在資金上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品、HACCP食品衛(wèi)生認(rèn)證、ISO9000企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和ISO4000環(huán)保認(rèn)證。要大力扶持龍頭企業(yè)獲取農(nóng)產(chǎn)品自行進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人跨國設(shè)攤推銷三門灣牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮辦證中心的作用，專人負(fù)責(zé)，一辦到底為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)。外貿(mào)部門要搜入、引進(jìn)符合三門農(nóng)業(yè)實(shí)際的可靠信息或項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)外向服務(wù)。

5、加大整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境力度，在可持續(xù)發(fā)展上下功夫。

要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)的作用，針對我縣農(nóng)資市場混亂，假冒偽劣農(nóng)資、亂用、濫用以及使用國家和地方有關(guān)政策勒令禁止農(nóng)藥或獸藥所造成的食品安全問題、生態(tài)問題，要加大整治力度。有關(guān)職能部門要盡可能地在縣內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立食品衛(wèi)生安全檢測設(shè)備，做到專用設(shè)備，專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有不安全食品的要追查到底。

環(huán)保部門要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)“三廢”排放督查力度，對“三廢”未達(dá)到排放的企業(yè)要按照環(huán)保條例嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格保護(hù)我縣“青山、綠水、靜音”的良好生態(tài)環(huán)境，為一、二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。

6、用現(xiàn)代文化理念在創(chuàng)新三門灣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上下功夫。首先要立足三門灣區(qū)域資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力解決種養(yǎng)矛盾、產(chǎn)銷矛盾，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要努力培育原料型、綠色型、美容型、衛(wèi)生保健型、休閑觀光生態(tài)型特色基地，政府要在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等公益性方面增加投入。要充分發(fā)揮各地土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化，促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，為提高基地生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、集約化水平創(chuàng)造條件。

2005年6月7日

新形勢下三農(nóng)工作的思考

（講課提綱）

李金磚

一、當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢

1、國際農(nóng)業(yè)形勢分析

①WTO協(xié)定全面實(shí)施，關(guān)稅將達(dá)到最低點(diǎn)。意味著自由化貿(mào)的開始。

②發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)： 一是制度上的私有化。二是布局上的區(qū)域化。三是生產(chǎn)上的規(guī)?；Ｋ氖峭度肷系目茖W(xué)化。五是服務(wù)上的社會化。六是作業(yè)上的機(jī)械化。七是分工上的專業(yè)化。八是市場上的信息化。

九是經(jīng)營上的產(chǎn)業(yè)化，加工發(fā)達(dá)，附加值高。

十是經(jīng)濟(jì)上的效益化——經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)效益商品率高。③以上的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了資本主義國家大綜農(nóng)產(chǎn)品具有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、貨足的實(shí)際，如：小麥、美國小麥到我國市場價(jià)只有0.4—0.5元/斤（市場價(jià)，而我國自產(chǎn)小麥至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麥、大豆、初米、食用油、棉花等都有類似情況。但國外勞動密集型產(chǎn)品價(jià)格昂貴。

④貿(mào)易上的壁壘仍然存在。

2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢分析

①資源短缺，糧食生產(chǎn)為頭等大事。

②我國的農(nóng)村土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

現(xiàn)行農(nóng)村土地的政策的缺陷，具體表現(xiàn)以下幾方面： 一是工地細(xì)碎化嚴(yán)重。二是無組織、無規(guī)范。

三是政府以及社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，想與農(nóng)民溝通，專業(yè)化服務(wù)缺乏有效的栽體。

四是不利于專業(yè)分工和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)塊效應(yīng)。

3、三門縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

①農(nóng)業(yè)?！?711”號臺災(zāi)后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所取得的成果。

一是結(jié)構(gòu)態(tài)勢越趨合理，特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略功不可抹。二是專業(yè)化、規(guī)?；潭仍节吤黠@。三是市場主體并等實(shí)起。四是農(nóng)業(yè)走出去趨向劇增。五是品牌產(chǎn)品數(shù)量多，層次高。

六、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色產(chǎn)品不斷增加。

七、作業(yè)方式更新，機(jī)械化程度不斷提高。

②農(nóng)村面貌發(fā)生大變化。③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。④“開發(fā)三港、建設(shè)三城”戰(zhàn)略。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可忽視。

二、我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題：

污染源：①廢氣：企業(yè)、交通工具、生活用能等；②廢水：企業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身；③廢物：企業(yè)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。

結(jié)果：①廢氣：酸雨、鐵器生銹、土壤酸度增加、作物受害。

②廢氣：生活污染為直接、水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重威脅。③廢物：破壞土壤、效射性物質(zhì)。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工不足，附加值難以提高。

3、科技轉(zhuǎn)化率有待提高。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、我縣今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)

1、注重特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時(shí)降低勞動強(qiáng)度。

3、進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提高市場競爭能力。

4、政府扶持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三篇：煙草扶持三農(nóng)工作分析思考

2009年，中央一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”，這是中央從2004年以來連續(xù)第六年將一號文件的落腳點(diǎn)緊緊鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，也是新中國自建國以來決策層對“三農(nóng)”的最長關(guān)注周期。只有徹底解決好“三農(nóng)”問題，中國經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，中國形成以內(nèi)需拉動為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式才能夠擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，2009年，全國兩會的召開，“三農(nóng)”工作再次成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

2009年3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。溫總理在會上指出，毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到5955億元，比上年增加了1637億元，增長了37.9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長了一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過20%。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

而這些則充分表明“三農(nóng)”問題歷來都是黨和政府工作的重中之重，并且“三農(nóng)”問題也已經(jīng)成為了社會各界廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。同樣，近幾年來煙草企業(yè)也是積極響應(yīng)黨和政府的號召，積極扶持“三農(nóng)”，為廣大農(nóng)民增收致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村面貌改善做出了巨大的貢獻(xiàn)。特別是在改善煙農(nóng)生產(chǎn)環(huán)境和提升煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入上，更是付出了人力、物力、財(cái)力三方面的巨額投入，并取得了非常明顯的成效。

從2005年到2008年這四年當(dāng)中，煙草行業(yè)開展煙基建設(shè)資金投入量大，強(qiáng)度高，且不要求地方政府配套資金。在這四年當(dāng)中，光以現(xiàn)金方式投入煙基建設(shè)的就高達(dá)200億，而且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。其中，2005年投入現(xiàn)金高達(dá)24.31億元，2006年投入現(xiàn)金高達(dá)43.35億元，2007年投入現(xiàn)金高達(dá)53.83億元，2008年投入現(xiàn)金更是突破了75億元。受益煙區(qū)覆蓋了國內(nèi)22個(gè)省市區(qū)，這四年間對云南投入了51.25億元、貴州32.8億元、福建21.18億元、四川18.28億元以及湖南15.43億元。

例如，從2005年開始，煙草行業(yè)在國內(nèi)22個(gè)省市區(qū)的煙葉主產(chǎn)區(qū)全面開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，著力建設(shè)煙田水利設(shè)施工程，修建水窖、水池、塘壩、機(jī)井、提灌站，配套溝渠、管網(wǎng)，建設(shè)田間機(jī)耕道路、橋梁，整治煙田、改良土壤，建設(shè)密集式烤房，購置煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械。而在這短短的四年時(shí)間里，建成水窖999065個(gè)，容積10406.59萬立方米；水池190674口，容積6990.54萬立方米；溝渠40015條，長度33854.95公里；管網(wǎng)51520條，長度110347.42公里；整治小塘壩9756座，容積25481.992萬立方米；排洪渠2215條，長度1598.34公里；機(jī)井11408口；提灌站1877座；機(jī)耕道7109條，長度7988公里；簡易橋梁758座；新建密集型烤房239234座；普通烤房密集式改造30萬座；標(biāo)準(zhǔn)化晾房181509座。

與此同時(shí)，2008年底，國家煙草專賣局又作出了重大決定，今后4年，煙草行業(yè)更將以每年投入100億元，共投入400億元的資金，全面解決煙水、煙路、烤房以及機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，為煙葉產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)效率，并最終增加了煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。自2005年以來，煙草行業(yè)積極響應(yīng)中央“三農(nóng)”政策，認(rèn)真貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，致力于促進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)更為扶持“三農(nóng)”貢獻(xiàn)出了自己應(yīng)有的一份力量。

此外，煙草行業(yè)更是培養(yǎng)鍛煉了一支扶持“三農(nóng)”建設(shè)的高素質(zhì)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙草行業(yè)目前專門從事煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人員有4738人，其中技術(shù)人員1410名。煙草行業(yè)各企業(yè)在開展項(xiàng)目建設(shè)中，高度重視隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批由水利“外行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)行”的人才，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，而這也為煙草行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，除了行業(yè)性的整體扶持以外，各個(gè)煙草企業(yè)也對“三農(nóng)”工作給予了高度的重視和支持。而在這當(dāng)中，又以紅塔集團(tuán)的“紅塔山”品牌多年以來積極扶持農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)為典型代表。

2008年12月11日，由銷售與市場雜志社、中國國際慈善基金會聯(lián)合舉辦的首屆“情暖2008-中國煙草品牌‘慈善·責(zé)任’大型公益活動”在北京隆重舉行。本次大型公益活動旨在通過交流和探討，尋找一種適合國內(nèi)煙草行業(yè)也符合社會道德

標(biāo)準(zhǔn)的全新的、有效率的公益模式。經(jīng)過專家推薦、網(wǎng)絡(luò)投票和專家評審團(tuán)的認(rèn)真評選，最終，紅塔集團(tuán)的“紅塔山”品牌榮獲“最關(guān)注農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)品牌”公益獎。

其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，紅塔集團(tuán)在為國家創(chuàng)造了巨大財(cái)富的同時(shí)，一直從事教育、農(nóng)村科技建設(shè)、賑災(zāi)、扶貧等方面的公益事業(yè)活動，特別是體現(xiàn)在積極扶持農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)這

個(gè)方面。

紅塔集團(tuán)盡著自己最大的努力在回報(bào)著社會，積極參與著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既為企業(yè)樹立了高度社會責(zé)任形象和品牌形象，又贏得了社會各界的普遍贊譽(yù)。同時(shí)，“紅塔山”品牌榮獲“最關(guān)注農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)品牌”公益獎的理由更是：持續(xù)投入，不斷創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，解決貧困山區(qū)農(nóng)民飲用水難題，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，扶持新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是煙草農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展等方面。

例如，2002年，紅塔集團(tuán)掛鉤扶貧怒江傈僳族自治州的貢山獨(dú)龍族怒族自治縣，把貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)列為集團(tuán)的重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)。貢山縣地處滇西北怒江大峽谷北段，中緬滇藏結(jié)合部，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、宗教、高山峽谷五位一體的全國唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。捧當(dāng)鄉(xiāng)于1984年建鄉(xiāng)，屬全省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。近幾年以來，紅塔集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和干部累計(jì)有50多人次深入貢山實(shí)地調(diào)研，投入扶貧項(xiàng)目資金300多萬元，完成扶貧項(xiàng)目多項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖、捐資助學(xué)、集鎮(zhèn)建設(shè)等方面，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

又如，紅塔集團(tuán)下屬楚雄卷煙廠掛點(diǎn)聯(lián)系南華縣龍川鎮(zhèn)羊草河村委會，幾年來先后投入資金30余萬元，支持該村修路、造橋、架水、建衛(wèi)生室、更新學(xué)校教學(xué)設(shè)備。2007年以來，楚雄卷煙廠還每年選派一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，駐村幫助該村抓班子建設(shè)，理清發(fā)展思路，制定管理制度，培訓(xùn)農(nóng)民，直接參與農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)活動，為農(nóng)村的發(fā)展注入了活力。

此外，我們再來看國內(nèi)其它的煙草企業(yè)在“三農(nóng)”工作方面的積極扶持和重點(diǎn)投入。這些也都充分體現(xiàn)煙草企業(yè)作為社會一分子，所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任與社會義務(wù)。

廣西中煙在建設(shè)新農(nóng)村過程當(dāng)中，廣西中煙人充滿著高度社會責(zé)任感，默默行動，很多地方都留下他們的關(guān)注，留下他們的愛心。例如，2007年11月，廣西區(qū)大新縣寶圩鄉(xiāng)寶西村那么屯的村民們快樂得像過年，困擾他們多年的飲水難問題因?yàn)橐淮尉栀浂玫搅藦氐捉鉀Q。廣西中煙定向捐款15萬元，以幫助該屯的人飲工程項(xiàng)目建設(shè)，盡一份綿薄之力，并希望通過飲水工程的建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)增產(chǎn)、增收，實(shí)現(xiàn)全村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

河南中煙積極響應(yīng)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的號召，不斷加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幫扶力度。例如，2008年12月20日，河南中煙總經(jīng)理趙九來陪同河南省副省長史濟(jì)春一行，深入上蔡縣邵店鄉(xiāng)尹趙村，看望慰問艾滋病患者、醫(yī)務(wù)工作者和駐村幫扶隊(duì)員，并向尹趙村捐助30萬元幫扶資金。此次捐資30萬元支持尹趙村新農(nóng)村建設(shè)，更是河南中煙積極履行企業(yè)社會責(zé)任、為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。

作為一家國有大型企業(yè)，川渝中煙在發(fā)展過程中始終不忘回報(bào)社會，積極支持社會公益事業(yè)，關(guān)心農(nóng)村青年健康成長，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)悉，川渝中煙堅(jiān)持與商業(yè)企業(yè)一起共建煙葉基地，每年向煙區(qū)投入上億元資金反哺農(nóng)業(yè)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。此外，在近幾年中，川渝中煙在賑災(zāi)助教，救助社會貧困群眾，支持地方公益事業(yè)，共計(jì)投入了2000多萬元。川渝中煙對社會的高度負(fù)責(zé)、用真情回報(bào)社會的行為，更是為企業(yè)樹立了良好的社會責(zé)任形象。

總之，農(nóng)業(yè)不僅是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題更是關(guān)系到社會和諧發(fā)展的重大問題。不論是中央一號文件的發(fā)布，還是全國兩會的召開，“三農(nóng)”問題一直都是社會各界廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，這也迫切要求國內(nèi)煙草企業(yè)勇于挑起更多關(guān)注“三農(nóng)”工作的行動和舉措，為國家分擔(dān)解擾，為社會默默付出，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的一份力量，更為推動社會和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于“三農(nóng)”若干問題的思考（范文）

關(guān)于“三農(nóng)”若干問題的思考

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了舉世公認(rèn)的巨大變化。但由于錯(cuò)綜復(fù)雜的種種原因，我國“三農(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長期困擾我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活總體上進(jìn)入了小康，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)拖?；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)定提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。解決新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的各種矛盾和困難，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針，改變原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最根本、最突出的問題是農(nóng)民收入增長緩慢問題。從1997年開始農(nóng)民收入增長進(jìn)入一個(gè)低谷期。1997-2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長3.97%，比改革開放以來24年平均值（7.33%）低3.36個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，現(xiàn)在既是建國以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最充裕的時(shí)期，也是改革開放以來農(nóng)民增 1

收形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。

近年來我進(jìn)行了廣泛的基層調(diào)查，從政策層面對制約農(nóng)民收入增長的深層次原因進(jìn)行了分析。根據(jù)調(diào)查，我將影響農(nóng)民增收的主要因素歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)增長越來越面臨明顯的需求約束

這幾年中央號召要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而從農(nóng)民的角度來講，則是：種啥啥多，賣啥啥賤”。造成這種情況的深層次原因是農(nóng)業(yè)增長開始面臨需求約束。從統(tǒng)計(jì)上看，從1998年以來城鄉(xiāng)居民對肉類的需求是絕對減少的。農(nóng)業(yè)一旦進(jìn)入了消費(fèi)需求約束的階段，農(nóng)業(yè)政策制定就面臨著兩大難題：第一個(gè)難題是通過增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入會變得越來越困難；第二個(gè)難題是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來提高農(nóng)民收入的潛力也會越來越小。

（二）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我國工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，但城市化程度卻只達(dá)到37.7%，比2000年世界平均城市化水平還要低10.3%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

（三）國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全

國家財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。如果按WTO協(xié)議計(jì)算口徑，1996-2000年，我國農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國家的支持水平約為30%-50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%-20%。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

1、農(nóng)村義務(wù)教育投入格局與我國當(dāng)前的整體財(cái)政分配格局極不適應(yīng)?？傮w來看，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)衣村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。1994-2000年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為57.7%。

2、農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。很多地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)效益較差，難以吸引高素質(zhì)的衛(wèi)生人員。政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配極不合理。1991-2000年，政府農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出累計(jì)只有690億元，僅占政府衛(wèi)生總預(yù)算支出的15.9%。1991-2000年期間，我國政府衛(wèi)生預(yù)算支出增加了506.71億元，而用于農(nóng)村的衛(wèi)生支出只增加了63.08億元，僅占12.4%。

（五）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制還有待完善

1、農(nóng)村土地制度不夠規(guī)范。一是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全。二是現(xiàn)行土地征用地制度對農(nóng)民明顯不公。

2、農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低。中國現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)

濟(jì)組織包括社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等。政府發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，采取了“兩條腿走路”的方針，一是改造舊的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，即主要是對農(nóng)村供銷合作社進(jìn)行改造，使之成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是發(fā)展各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后。糧食流通體制存在的主要問題有：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲備和經(jīng)營不分的現(xiàn)象仍然非常普遍；我國糧食的統(tǒng)一市場還未形成；國家貯備糧功能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高，時(shí)效性差；糧食部門冗員負(fù)擔(dān)重，虧損掛帳數(shù)額巨大，難以消化。

二、解決我國“三農(nóng)”問題的思路和建議

對于解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”。這是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“三農(nóng)”問題上的鄭重承諾。

（一）確保國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

2000年至今，糧食已連續(xù)4年產(chǎn)不足需。今年的糧食總產(chǎn)量可能要跌至8800億斤至8900億斤。在這種背景下，糧食安全成為人們關(guān)注的問題。應(yīng)清醒看到，如果今后糧食繼續(xù)減產(chǎn)，糧食產(chǎn)需缺口在現(xiàn)有水平上繼續(xù)擴(kuò)大，就可能出現(xiàn)糧食供求偏緊的局面。從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關(guān)系將是偏緊的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須研究擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求問題。擴(kuò)大需求主要是兩個(gè)問題：第一是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。沒有中間需求，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是很困難的；第二是擴(kuò)大出口。農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最大的問題是技術(shù)壁壘。要盡快解決出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工程度低，相關(guān)政策支持和服務(wù)不夠問題，著力提高出口競爭力，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，力爭使農(nóng)產(chǎn)品出口上一個(gè)新臺階。

（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程

增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要解決好農(nóng)民的就業(yè)問題。要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。農(nóng)民過去是棋盤上的一顆棋子，沒有流動的活性，改革就是要讓農(nóng)民具有活性，能夠自由流動。要取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，公平對待民工。

（三）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，切實(shí)改進(jìn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)

建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，關(guān)鍵是要增加投入總量，并優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。要逐

步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，要將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金（如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。要充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。逐步將縣以下以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。

（四）在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

無論農(nóng)村的組織和制度怎樣創(chuàng)新，土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是基礎(chǔ)，要依法確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民失地失業(yè)是將來中國社會穩(wěn)定的最大威脅。我們的政策就是要讓農(nóng)民保留一塊土地，讓他們能夠在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)，增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使農(nóng)民形成長期的預(yù)期。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)要建立在長期穩(wěn)定家庭承包制度的基礎(chǔ)下，在承包期內(nèi)，不能采取強(qiáng)制手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，重新進(jìn)行土地發(fā)包。積極引導(dǎo)農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合與合作，是改革以來的一項(xiàng)基本政策。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇。要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。

第五篇：三農(nóng)工作心得體會范文

三農(nóng)工作心得體會

面對2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收意義尤為重大，任務(wù)尤為艱巨，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級干部的真抓實(shí)干，依靠億萬農(nóng)民的辛勤勞動，依靠社會各方的合力支持，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，努力推動“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展，為全局發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一要著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。管方向、管大事，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾。抓貫徹、抓落實(shí)，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，把惠農(nóng)政策不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶。建機(jī)制、建規(guī)章，強(qiáng)化農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二要著力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，建立農(nóng)村黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制。

三要著力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平。拓寬農(nóng)村基層干部來源，加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步建立激勵(lì)保障機(jī)制。

四要著力提高農(nóng)村社會管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。

通過認(rèn)真搞好全國農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，密切聯(lián)系“三農(nóng)”工作實(shí)際，把貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神作為重要內(nèi)容，把農(nóng)村改革發(fā)展成果作為重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變忽視“三農(nóng)”等不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的能力。