第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題探討

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題探討

作者：謝娟娟

本文從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的相關概念出發(fā)，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的發(fā)展狀況及相互關系進行了深入分析，在對目前我國存在的問題進行探討的基礎上提出了解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題的若干路徑。明確指出，堅持因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村就業(yè)有效的結(jié)合起來。是解決農(nóng)民就業(yè)問題的根本。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，有近9億的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力占全國總就業(yè)人數(shù)的50％，呈現(xiàn)勞動力過剩狀態(tài)。曾有專家指出：2005年后，農(nóng)村勞動力已開始“活化”為公開的失業(yè)大軍。從此意義分析，我國失業(yè)問題潛在的、更大的危機在農(nóng)村而非城市。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是植根于中國這樣一個有著悠久歷史的文明古國發(fā)展過程中所獨有的現(xiàn)象，這是因為中國走的是一條特殊的工業(yè)化道路，城鎮(zhèn)化的核心就是要從總量上減少農(nóng)民及農(nóng)村人口。2004年4月，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書中指出：“中國政府堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村就業(yè)容量，采取多種措施推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。”這一白皮書的發(fā)布，更加說明農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是解決農(nóng)村就業(yè)問題的依賴途徑。

一、相關概念分析

1、農(nóng)民就業(yè)：就業(yè)是指具有勞動能力和求職愿望的人，從事某種社會勞動，并取得相應報酬或經(jīng)營收入的行為。農(nóng)民就業(yè)即指社會為農(nóng)村有勞動能力的人提供工作崗位，使勞動者能有效地和其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，以充分發(fā)揮勞動者的效能。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化：是指由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)社會，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，它是現(xiàn)代文明的歷史現(xiàn)象，其發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會進步程度的重要標志。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個具有科學內(nèi)涵的概念，應該包括以下幾個方面的內(nèi)容，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的綜合過程；是一系列農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和資源重組的過程；是城鄉(xiāng)資源與要素雙向流動的過程和結(jié)果；也是農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐步走向現(xiàn)代化的過程。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平處于整個城鎮(zhèn)化進程中的初級階段。十一屆三中全會以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面優(yōu)化了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入；另一方面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成也發(fā)生了質(zhì)的變化，開創(chuàng)了中國特色的城鎮(zhèn)化道路，我國城鎮(zhèn)化水平由1989年的26.2％提高到2001年的37.7％。同時，農(nóng)村生產(chǎn)條件和基礎設施明顯改善，國家逐年加大對農(nóng)業(yè)投資的力度，農(nóng)村交通、通訊、水電等公用事業(yè)有了長足的進展。特別是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，中央高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴大農(nóng)民就業(yè)增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，是世界各國走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗，也是我國全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

2、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城就業(yè)狀況

客觀地講，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已邁出了很大的一步。1992年，鄧小平南巡講話掀起了中國經(jīng)濟改革的又一高潮，非國有部門迅速發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，各種開發(fā)區(qū)建設出現(xiàn)熱潮。這些非國有部門快速增長產(chǎn)生了對廉價農(nóng)村勞動力的強烈需求，中國農(nóng)村勞動力流動進入了一個高潮期。由于中國城鄉(xiāng)之間人口流動的限制逐漸被打破，人口流動規(guī)模逐漸增大，主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，改革以來累計約6000多萬人到1億人之間。此外，加入WTO之后，農(nóng)業(yè)競爭加劇，低層次農(nóng)產(chǎn)品大幅減少，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余時間將大幅度上升，大約要有960萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到其他部門，這也將促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的關系

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)之間存在一種相輔相成、相互促進的關系。這不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化改變著農(nóng)村勞動力供求狀態(tài)，而且表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)對城鎮(zhèn)化的反作用。首先，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位。不斷推進城鎮(zhèn)化進程，使勞動力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由合理地流動與重新結(jié)合，引導和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟效益較高的非農(nóng)業(yè)部門，促進人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的過程，就是減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。同時也應注意到農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)的相互關系中后者對前者的影響。大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，打破城鄉(xiāng)壁壘，極大地促進城市產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。農(nóng)民進城就業(yè)不僅能有效解決我國需求不足的問題，也是目前農(nóng)民增收的有效途徑，合理、有序引導農(nóng)民進城就業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。二者的良性互動過程，有利于整個國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。

四、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)存在的問題

1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國城鄉(xiāng)存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴重地阻礙了城鄉(xiāng)人口正常流動和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下，大量農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口被束縛在有限的土地上，從事單純的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)，農(nóng)民人均收入增長乏力，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

2、城鎮(zhèn)化制度落后。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，限制了農(nóng)村人口向城市的正常流動。與戶籍制度相聯(lián)系的是城鄉(xiāng)分割的社會就業(yè)制度，為農(nóng)村人口在城市就業(yè)設置了難以逾越的障礙，固化了農(nóng)村勞動力的工作范圍，在很大程度上剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)公平就業(yè)的機會，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)受到歧視。比如說，城市國有企業(yè)和集體企業(yè)只面向城市居民招工，很少從農(nóng)村招工。

3、社會保障制度改革滯后。目前小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等社會保障制度的改革明顯滯后，農(nóng)民利益屢受侵犯，雇傭方常常故意克扣和拖延工人工資。這種現(xiàn)象的普遍存在，不僅直接影響了打工農(nóng)民的收入，更糟糕的是為農(nóng)村人口在城市就業(yè)增添了顧慮。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。農(nóng)村勞動力的受教育水平普遍較低，勞動技能只能適應簡單的體力勞動，然而，城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)變化非?？?，因此在勞動力需求與供給的質(zhì)量方面存在矛盾，在相當時期內(nèi)社會上仍將存在職位空缺和失業(yè)同時并存的局面。

5、農(nóng)村人口快速增長。中國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口的比重較大，農(nóng)村人口自然增長率明顯高于城鎮(zhèn)人口自然增長率。根據(jù)馬爾薩斯在1821年的冷酷斷言，除非人口問題得到解決，一切改進窮人生活狀況的企圖都是徒勞的。因為即使窮人得到更多的食物，其唯一的結(jié)果是生育更多的子女。我國長期以來實行的人口

與計劃生育政策在農(nóng)村實際是軟政策，并沒有落實到位，這樣農(nóng)村人口的快速增長，使得農(nóng)村剩余勞動力不斷擴大。

五、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題的解決路徑

1、思想上應高度重視。政府首先應制定有效政策。如制定個人創(chuàng)辦農(nóng)民就業(yè)中介機構(gòu)的政策，以此來引導農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)；并有效實行農(nóng)村計劃生育政策，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口增長，降低農(nóng)村勞動力供給數(shù)量。其次，正確認識農(nóng)民工問題。農(nóng)民工進城務工經(jīng)商是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，是推進城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的重要途徑。我們要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度看問題，善待農(nóng)民工。

2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。經(jīng)濟的增長與就業(yè)的擴大在一定程度上存在著正相關關系，因此要為農(nóng)村勞動力提供創(chuàng)造更多的就業(yè)選擇，就應加快經(jīng)濟和社會的發(fā)展以促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，增強第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力度。民營經(jīng)濟，是一個經(jīng)濟新增量，可為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，二十年內(nèi)每年吸納八百萬到一千萬人，減少農(nóng)民數(shù)量，富裕農(nóng)民。

3、進一步推進戶籍制度改革。戶籍制度改革的主要目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動，實行開放式管理，實行戶籍登記制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動。然而，我們也不能進入這樣一種誤區(qū)，認為這一制度是解決農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路，理論上或許如此但現(xiàn)實并不那么簡單。因為，城市的市場機制與生態(tài)機制具有很強的競爭性和規(guī)范性，這種競爭性與規(guī)范性必然對大量涌入的農(nóng)民實行資格審查（目前部分城市已經(jīng)開始對農(nóng)民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等）。在資格審查下，城市不可能解決大量農(nóng)民的就業(yè)問題，而另一方面卻造成農(nóng)村精英人才和農(nóng)業(yè)資本大規(guī)模流向城市，進一步加速中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的衰落。這種嚴

峻的形式目前已在部分農(nóng)村呈現(xiàn)出來。因此，改革戶籍制度既要從農(nóng)業(yè)勞動力的角度考慮，也要從全局的角度考慮，這樣才能促進社會的全面進步。

4、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道之一。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，重點是小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)移，可提供低門檻、低成本的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。并且，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的地緣關系緊密，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)不僅比進人大、中城市付出的經(jīng)濟成本要低，而且心理負擔也輕。

5、充分發(fā)揮社會保障的作用。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的權(quán)利必須得到保障，不能以農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化為借口，隨意征用農(nóng)民的農(nóng)業(yè)資源。在必須征用的地方，應該尊重農(nóng)民的權(quán)益，給農(nóng)民以實實在在的補償。

6、加強就業(yè)培訓，提供就業(yè)服務。“授之以魚，莫若授之以漁”，政府工作報告明確提出加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務經(jīng)濟。因此，加大農(nóng)村教育力度，加強財政投入和組織領導，為失業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)信息、就業(yè)輔導等服務，成為解決農(nóng)村就業(yè)問題的重中之重。

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設等同于城鎮(zhèn)建設，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設不相適應

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務。推進農(nóng)村社區(qū)建設必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應發(fā)揮主導作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設的各項規(guī)劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設的關系

新農(nóng)村建設的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設主要側(cè)重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設。因此，農(nóng)村社區(qū)建設是為新農(nóng)村建設服務的，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設要以縣域經(jīng)濟為依托

實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設才會有更大空間。

（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設。對復墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎設施建設以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡建設。四是稅費政策。小城鎮(zhèn)存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構(gòu)按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環(huán)境整治。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路?？陀^上，農(nóng)民進城也存在習俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

當前，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，我國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認為，推進城鎮(zhèn)化建設將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設，又能利用城鎮(zhèn)建設繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題；

二、,能夠推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的關鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應就是很好的說明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費環(huán)境和消費條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費能力也無法消費。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎、旅游設施、公共服務業(yè)建設，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運輸、商業(yè)餐飲、文化消費等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進民族團結(jié)。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不發(fā)達，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐。

對于中西部而言，應該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，承接東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。國家也應該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設施建設，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設施均等化的目標。（董玉華作者為中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長經(jīng)濟學博士）（人民日報海外版）

第五篇：農(nóng)村就業(yè)問題調(diào)查報告

農(nóng)村就業(yè)問題調(diào)查報告

１９９１年以來，中國政府在一些地區(qū)實施農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目，探索不同自然、經(jīng)濟和社會條件下農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的具體途徑、實現(xiàn)方式和政策措施，建立與各種就業(yè)方式相配套的社會化服務體系和組織管理形式，研究政府統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、法規(guī)和宏觀調(diào)控辦法，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。趁這個暑假,我在老家農(nóng)村的工廠實習期間,對農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進行了調(diào)查。

一．基本就業(yè)情況調(diào)查

我所在的村鎮(zhèn)人多地少,人口密度每平方公里214人。近幾年,隨著人口的不斷增長,工業(yè)生產(chǎn)用地的大量增加,人多田少的矛盾更加突出。2012年,全村農(nóng)村勞動力已達1514人,而可耕開僅卻減至2758畝,勞動力人均耕地只剩下2.04畝,按照農(nóng)村勞動力人均耕地的標準計算,全村富余勞動力達1360人.人多地少的情況下，大家只好外出打工，或者在村里工廠打工，我所在的工廠吸收勞動力達到331人，工資每小時只有5元錢?？偟每?，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)表現(xiàn)出的基本狀況是：(1)農(nóng)村勞動力總量極度過剩，遠超出農(nóng)村土地的承載能力，人地關系緊張。(2)城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢增強。(3)勞動參工率過高，10到25歲年齡段勞動參工率超出世界其他國家。(4)就業(yè)崗位嚴重短缺，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員早已飽和，而其他領域?qū)r(nóng)村勞動力的吸納能力有限。(5)勞動者素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力僅為小學或初中畢業(yè)，且接受職業(yè)技能培訓的機會較少，勞動者缺乏維持生存的勞動技能和提升個人素質(zhì)的學習能力。(6)就業(yè)質(zhì)量偏低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事的是重體力勞動或高強度的重復單一的簡單勞動，工作環(huán)境和收入都難以令人滿意

二．勞動力就業(yè)面臨的問題

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務

體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。

4.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距當前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作

6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關方面調(diào)查,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。

以上這些原因都導致農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民無處就業(yè)，而用人單位缺找不到人，對經(jīng)濟的發(fā)展非常的不利，在一個城市辛辛苦苦打工幾年、十幾年，農(nóng)民還是農(nóng)民，融不進城市社會。進城農(nóng)民在就業(yè)、公共服務等方面甚至受到政策性歧視。兩種戶口，成為權(quán)利和地位不同的兩種社會身份，加劇了城鄉(xiāng)社會的收入差距，形成中國特有的二元社會結(jié)構(gòu)。我們可以采取下列建議，意見。

（三）對農(nóng)村就業(yè)問題的建議和意見

1、各級政府部門應加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)村基本設施建設，切實增加農(nóng)民收入的同時不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)培訓觀念。從調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村已逐漸進入人口老齡化，勞動力偏少，同時青壯年勞動力比例偏低。在家務農(nóng)村民多為老弱病殘等農(nóng)民，對下一代子女的教育缺乏先進的理念，以至于許多學生初中畢業(yè)，甚至初中尚未畢業(yè)就隨父母外出打工，失去了接受職業(yè)培訓的機會，特別是失去了正規(guī)職業(yè)學校培訓的機會，對學生的身心健康、就業(yè)技能等有很大的影響。長此以往，勢必導致農(nóng)民工素質(zhì)越來越低，不能從事帶有技術(shù)性的工作，使就業(yè)矛盾愈加突出。基于這個原因，我們認為各級政府部門應加大對農(nóng)業(yè)的投入，宣傳職業(yè)教育的重要性，加快農(nóng)村基本實施建設，給各級各類職業(yè)學校以更多更好的優(yōu)惠政策和資金。并在此基礎上，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)培訓觀念，給予必要的政策，鼓勵農(nóng)民在適當?shù)臅r間、適當?shù)牡攸c參加學以致用、用以致富的就業(yè)培訓，并保證就業(yè)培訓的時間和培訓的質(zhì)量，從而將傳統(tǒng)的“親幫親”、“鄰幫鄰”就業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)學校或職業(yè)培訓機構(gòu)，結(jié)合政府有關部門成批輸出。這不但能增強農(nóng)民工素質(zhì)，更能為農(nóng)民工解決許多就業(yè)咨詢、就業(yè)法律等相關問題，節(jié)約就業(yè)成本，最大限度地節(jié)約支出，確保農(nóng)民工待遇的提高。

2、抓住地方經(jīng)濟特點，加強引導與培訓，開拓創(chuàng)新，走出一條獨具特色的致富之路。比如，某村土地肥沃，宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。但從以上調(diào)查分析來看，從事種養(yǎng)業(yè)的勞動力卻很少，而且效益并不高。這就說明，我們的技術(shù)還很落后，還不適應當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以，我們應加強引導與培訓，從種植養(yǎng)殖入手，用先進技術(shù)培訓種養(yǎng)能手，致富一個，帶動一片。同時，要有針對性地開展“送農(nóng)技下鄉(xiāng)”活動，不要把農(nóng)業(yè)技術(shù)作為某些人謀利的手段，而應成為我們農(nóng)民共同占有的致富金鑰匙，以此才能走出一條致富的小康大道。也只有這樣，社會主義新農(nóng)村建設也才能真見成效。

3、正確引導農(nóng)村富余勞動力外出務工，并完成真正意義上的“轉(zhuǎn)移”（我們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理解是：由農(nóng)村人口變成非農(nóng)人口，要在城鎮(zhèn)定居下來，并且有就業(yè)場所，下崗、退休后應享受到城鎮(zhèn)居民同等的待遇）。所以，我們認為，在我縣大力推進“興工富縣”的新時期，政府部門應廣開門路，引進資金技術(shù)，開辦不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最大限度地吸收農(nóng)民，將農(nóng)村剩余勞動力得以真正轉(zhuǎn)移。

這才叫“離土不離鄉(xiāng)，掙錢最榮光”！在吸納農(nóng)民工的政策上，政府應加大對企業(yè)的獎勵，并鼓勵農(nóng)民工先培訓后上崗，讓企業(yè)與農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“雙贏”。對于外出務工農(nóng)村勞動力，政府也應組織相應部門專門引導。要從職業(yè)培訓、就業(yè)渠道的拓展上下功夫，要真正地響應黨的號召，幫助農(nóng)民富起來，而不是把職業(yè)培訓、拓展就業(yè)渠道作為我們培訓機構(gòu)、政府部門盈利的機會和手段。只有這樣，我們才能說，我們的工作是求真務實的，我們是真正做到了關心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉的好干部、好黨員、好公民！

4、職業(yè)教育機構(gòu)應拓展培訓目標、培訓方式、培訓時段，鼓勵對青年農(nóng)民進行長期培訓的同時，加強對中年農(nóng)民短期培訓。青年農(nóng)民，特別是初中或高中畢業(yè)不久的農(nóng)民，應大力鼓勵他們進行長期職業(yè)培訓，學到今后工作的技能的職業(yè)培訓。中年農(nóng)民民，應提倡進行短期培訓，諸如外出務工的必知法律法規(guī)，一般行業(yè)技能的培訓。對于這批農(nóng)民工，我們應重點加強建筑業(yè)的培訓等等。