第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系

1、縣域經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和作用：（1）縣域經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居于基礎(chǔ)地位。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最基礎(chǔ)和最重要的層次是農(nóng)業(yè)。（2）縣域經(jīng)濟(jì)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的紐帶。一方面聯(lián)系著來自農(nóng)村的資金、勞動(dòng)力和生產(chǎn)場(chǎng)所；另一方面又聯(lián)系著大中城市的市場(chǎng)、技術(shù)、信息和設(shè)備。（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠拓展我國(guó)市場(chǎng)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。（4）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)平衡。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：（1）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。（2）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以增加縣域農(nóng)民就業(yè)門路和收入來源。（3）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以開拓農(nóng)村市場(chǎng)。（4）可以促進(jìn)農(nóng)民生活方式的改變和農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。

第二篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議

2014年3大重要會(huì)議精神：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議

發(fā)布時(shí)間：2014-02-04

編者按：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議分別于2013年12月10日至13日、12月12日至13日、12月23日至24日在北京召開。這是黨的十八屆三中全會(huì)之后召開的三個(gè)全國(guó)性重要會(huì)議，明確了2014年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的主基調(diào)和“六大任務(wù)”，以及城鎮(zhèn)化工作、農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)。全面深入理解把握三個(gè)工作會(huì)議的主要精神，對(duì)如何在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下全面深化改革，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，做好2014年的工作，具有重要的指導(dǎo)意義，特編發(fā)本期導(dǎo)刊。請(qǐng)各單位于1月3日(周五)下午組織黨員干部集中學(xué)習(xí)討論，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來，全力推進(jìn)天津北部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，為美麗天津建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

※經(jīng)濟(jì)工作：穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新※

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署六大任務(wù)

梳理中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大關(guān)鍵詞

※城鎮(zhèn)化工作：順勢(shì)而為 水到渠成※

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署六大任務(wù)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)三大社會(huì)關(guān)切

※“三農(nóng)”工作：牢牢抓住 緊緊抓好※

歷數(shù)中央農(nóng)村工作思路的“一二三四五六”

透視中央農(nóng)村工作會(huì)議新信息

經(jīng)濟(jì)工作：穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2014年六大任務(wù)

1、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全

必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

2、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

3、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

4、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

5、著力做好保障和改善民生工作

要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。

6、不斷提高對(duì)外開放水平

要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對(duì)外投資精準(zhǔn)信息，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。(摘自2013年12月14日《人民日?qǐng)?bào)》)

梳理中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞之一：深化改革

會(huì)議指出，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，完成決定確定的改革任務(wù)時(shí)間緊迫。

關(guān)鍵詞之二：區(qū)分情況、分類推進(jìn)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，完成決定確定的改革任務(wù)時(shí)間緊迫。要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn);對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略;對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行;對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動(dòng)。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

關(guān)鍵詞之三：穩(wěn)中求進(jìn)

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。

關(guān)鍵詞之四：增強(qiáng)金融運(yùn)行效率

會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進(jìn)一步完善調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

關(guān)鍵詞之五：口糧絕對(duì)安全

會(huì)議指出，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞之六：化解產(chǎn)能過剩

會(huì)議指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

關(guān)鍵詞之七：嚴(yán)格政府舉債程序

會(huì)議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞之八：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

會(huì)議要求，要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞之九：著力改善民生

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

關(guān)鍵詞之十：兩個(gè)“絲綢之路”

要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。(摘自人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道)

城鎮(zhèn)化工作：順勢(shì)而為 水到渠成 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署六大任務(wù)

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。

2、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率

要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

3、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制

要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

4、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

5、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路;要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

6、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理

要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。(摘自2013年12月15日《人民日?qǐng)?bào)》)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)3大關(guān)切

人到哪去 錢從哪來 地怎么管

經(jīng)過多年快速發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化?財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求?城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過分侵占耕地，危及糧食安全?

日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說。

那么，誰先誰后呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊?guó)社科院副研究員陳飛說。

陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。

“政府財(cái)力是有限的?！毙旌椴胖赋觯绻饪控?cái)政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

那么，錢從哪里來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力;建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”張立群說。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國(guó)過去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。(2013年12月15日《人民日?qǐng)?bào)》)

“三農(nóng)”工作：牢牢抓住 緊緊抓好

歷數(shù)中央農(nóng)村工作思路的“一二三四五六”

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。人民財(cái)經(jīng)通過梳理會(huì)議公報(bào)內(nèi)容，歷數(shù)中央農(nóng)村工作思路的“一二三四五六”。

把握一個(gè)重要原則

本次會(huì)議指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

強(qiáng)調(diào)兩個(gè)安全

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“糧食安全”與“食品安全”的重要性。會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心。

解決城鎮(zhèn)化過程中的三個(gè)1億

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的四個(gè)重視

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出：

要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。

要重視空心村問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。

要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。

五大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)于“誰來種地”的問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，與此同時(shí)也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。

保障農(nóng)民土地承包六項(xiàng)權(quán)利

會(huì)議指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。(摘自人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)

小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

——透視中央農(nóng)村工作會(huì)議新信息

中央農(nóng)村工作會(huì)議研究了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的短板

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會(huì)議指出，一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，此次會(huì)議明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會(huì)關(guān)于改革總體部署下，對(duì)深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實(shí)際，部署更加系統(tǒng)。

專家們認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度大的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾、農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農(nóng)民增收渠道也是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。

“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國(guó)強(qiáng)指出，今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

端牢中國(guó)人的飯碗

我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。會(huì)議提出了堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說，糧食安全是重中之重。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

會(huì)議還提出，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段，應(yīng)抓緊建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制，突出重點(diǎn)，有保有放。

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。會(huì)議提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護(hù)農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失了，會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營(yíng)依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護(hù)了農(nóng)民利益。

隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不再種地。面對(duì)這種新情況，會(huì)議指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對(duì)于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動(dòng)，而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。

確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

會(huì)議鮮明提出，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。李國(guó)祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會(huì)性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

秦富認(rèn)為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在人。會(huì)議提出了要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民等一系列措施，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

專家們認(rèn)為，解決好這個(gè)問題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。鄭風(fēng)田說，現(xiàn)在農(nóng)村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動(dòng)了怎么辦?必須向農(nóng)業(yè)新型主體流轉(zhuǎn)。因此要通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決效益問題。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)模化跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，獲得租金?！编嶏L(fēng)田說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國(guó)家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

會(huì)議在提出到2020年解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時(shí)，也指出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

據(jù)李國(guó)祥等人開展的社會(huì)調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會(huì)管理方面很多時(shí)候無能為力，一些社會(huì)問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會(huì)保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會(huì)、村民自治組織的社會(huì)管理工作仍要加強(qiáng)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。

會(huì)議提出，要重視農(nóng)村“三留守”和空心村問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。專家們表示，這些有利舉措針對(duì)性強(qiáng)，貼近民心，必將有助于建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

李國(guó)祥說，一個(gè)村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒有聯(lián)絡(luò)人、帶頭人，黨組織的力量要強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太好的村子，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動(dòng)農(nóng)民致富，做好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。(摘自新華網(wǎng))

第三篇：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系與同步發(fā)展

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系與同步發(fā)

展

摘要：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。工業(yè)化促進(jìn)信息化發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；信息化發(fā)展引領(lǐng)工業(yè)化，助推城鎮(zhèn)化，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化依托信息化，仰賴工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴信息化，協(xié)助工業(yè)化，加速城鎮(zhèn)化。同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)的必然選擇。惟有“四化”同步發(fā)展，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；信息化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F490.5；F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）07-1695-05

Interaction and Synchronized Development of Industrialization，Informationization，Urbanization and Agricultural Modernization

LI Shi-bo

（Department of Social Sciences，Zunyi Medical College，Zunyi 563003，Guizhou，China）

Abstract： Industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization are important components of socialist modernization with Chinese characteristics.Industrialization promotes informationization development urbanization advancement and agricultural modernization level.Informationization development is the bellwether of industrialization，the booster of urbanization and the support of agricultural modernization.Urbanization depends on informationization and industrialization，and drives agricultural modernization.Agricultural modernization depends on informationization，assists industrialization and accelerates urbanization.The synchronized promotion of industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization is the inevitable choice of the coordinated interaction of the “Four Modernizations”.Only the synchronized development of the “Four Modernizations” can promote the integration of city and countryside，speed up the advancement of modernization，and realize the goals of harmonious and stable society and the socialist common prosperity.Key words： information； industrialization； urbanization； agricultural modernization； interactive relationship

黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這一論斷充分表明了黨在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，詮釋其之間的互動(dòng)關(guān)系與同步發(fā)展的要求，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

1.1 工業(yè)化

工業(yè)化是一個(gè)歷史范疇，一般指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)型社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)增加，工業(yè)生產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比例不斷上升，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，即日益彰顯出工業(yè)發(fā)展的顯著特征，是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中指出，工業(yè)化是一種過程，此過程主要體現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、工業(yè)產(chǎn)值及工業(yè)就業(yè)持續(xù)增加的發(fā)展過程。然而從廣義上來理解，工業(yè)化過程不僅僅是工業(yè)產(chǎn)值增加、工業(yè)就業(yè)人數(shù)增加及物質(zhì)生產(chǎn)能力提高，而且還包括社會(huì)、政治、文化、人口及就業(yè)等方面的變革，城鎮(zhèn)化水平和國(guó)民消費(fèi)層次全面提升，由此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)及人們思想觀念、習(xí)俗的變遷。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持速度和效益相結(jié)合，走高技術(shù)、低污染，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新興工業(yè)化道路。

信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的必備方式和重要條件，信息化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平的提升，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，改變傳統(tǒng)手工勞動(dòng)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以信息化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可提供共享農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的高性能計(jì)算設(shè)備和分布式數(shù)據(jù)庫資源，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技人員依靠的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，強(qiáng)化涉農(nóng)信息資源整合，增強(qiáng)農(nóng)民的信息意識(shí)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2.3 城鎮(zhèn)化依托信息化，仰賴工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度往往取決于信息化的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化是信息化的有效載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，也是信息化演變發(fā)展的空間形式，城鎮(zhèn)要素稟賦和資源配置能力是城鎮(zhèn)信息化體系發(fā)展的核心，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)信息化發(fā)展的需要。信息化日趨演變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化進(jìn)程的主題和驅(qū)動(dòng)力，成為緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨諸多矛盾的有效手段，而作為信息集散地的城鎮(zhèn)，廣泛推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)可提高管理水平，提升城鎮(zhèn)集聚和輻射功能，為產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體和平臺(tái)，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的基本土壤，工業(yè)化則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支撐。城鎮(zhèn)化保證工業(yè)化要素集聚，城鎮(zhèn)豐富的知識(shí)信息技術(shù)資源稟賦為工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了要素條件，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)地位越牢固，工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)支撐作用就越強(qiáng)。推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，既可為工業(yè)化創(chuàng)造條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，二者互動(dòng)發(fā)展的良好契合點(diǎn)就是推進(jìn)“產(chǎn)城”融合，通過有效整合工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)資源，提升產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)承載能力，充分發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“加速器”作用。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的有效載體和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的催化劑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然體現(xiàn)和重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生重大影響。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)品、技術(shù)支持、資金積累以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施和化肥等的投入，當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)，這些產(chǎn)品就能以低成本購(gòu)得；城鎮(zhèn)化還有利于農(nóng)業(yè)人力資本的積累，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上的需求變化，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造市場(chǎng)條件，從此意義上來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴信息化，協(xié)助工業(yè)化，加速城鎮(zhèn)化

科技進(jìn)步和信息技術(shù)革命是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心標(biāo)志，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命浪潮下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)是保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賴以實(shí)現(xiàn)的有效途徑。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息化平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化服務(wù)體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供基本的原材料保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)則為工業(yè)化提供必要的支撐，對(duì)工業(yè)化的深入發(fā)展有著重要的協(xié)助、推動(dòng)作用?？茖W(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足了工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給日益增長(zhǎng)的需求，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化的實(shí)現(xiàn)，為工業(yè)發(fā)展提供了大量富余勞動(dòng)力，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口逐漸向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件和制約因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造市場(chǎng)條件，提供要素來源。城鎮(zhèn)本質(zhì)上就是勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)和資本等各種要素在地理上的集中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷聚集，且所需勞動(dòng)力數(shù)量越來越少，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高依靠大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等工業(yè)產(chǎn)品的投入，逐步增加了農(nóng)民收入，提高了工業(yè)制成品和服務(wù)需求的絕對(duì)數(shù)量，從而為城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多需求，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)的必然選擇

“四化”互動(dòng)體現(xiàn)了在信息技術(shù)時(shí)代下工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邏輯關(guān)系，構(gòu)成了“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制?！八幕敝g的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，表現(xiàn)在當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中“四化”的共存，決定了推動(dòng)“四化”必須實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡的發(fā)展趨勢(shì)，而要實(shí)現(xiàn)均衡態(tài)勢(shì)就要求同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并日益彰顯工業(yè)化的主導(dǎo)作用，突出信息化的引領(lǐng)作用，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位。

3.1 “四化”同步愈益彰顯工業(yè)化的主導(dǎo)作用

相對(duì)于機(jī)械化大生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)化而言，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)“科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的工業(yè)化發(fā)展道路。新型工業(yè)化是信息化的主要載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提，同時(shí)是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。在“四化”同步發(fā)展過程中，新型工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主力軍、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)、“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)的主動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有決定性作用。沒有新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，無法催生新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化與信息化的深度融合也就無法實(shí)現(xiàn)。

3.2 “四化”同步突出強(qiáng)調(diào)信息化的引領(lǐng)作用

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異，信息化促使人類社會(huì)發(fā)展模式內(nèi)涵有了質(zhì)的變化，深刻改變了社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的地位與作用日益突出。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，成為現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)體系的基礎(chǔ)技術(shù)，信息技術(shù)滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化程度越來越高，推動(dòng)以物質(zhì)和能源投入為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以知識(shí)和信息投入為主的知識(shí)經(jīng)濟(jì)或信息經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的核心產(chǎn)業(yè)，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜕鐣?huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！八幕蓖桨l(fā)展中，充分利用信息資源，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低物資消耗和交易成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約型方式轉(zhuǎn)變具有重要推動(dòng)作用。

第四篇：經(jīng)濟(jì)全球化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化正在推動(dòng)全球每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)于發(fā)展發(fā)展中國(guó)家來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。在這種形勢(shì)下，如何利用機(jī)遇探索新的發(fā)展道路與產(chǎn)業(yè)改革等，都是新的挑戰(zhàn)。對(duì)于我國(guó)，經(jīng)濟(jì)全球化無疑促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)此帶來的問題也必須重視。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)全球化工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力流動(dòng)

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)全球化可以被看作一種過程，在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)與通訊形式都越來越具有全球特征，民族性和地方性在減少”。為此，可從三方面理解經(jīng)濟(jì)全球化： 一是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和相互依賴程度日益提高； 二是各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷趨于一致； 三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化，即各種多邊或區(qū)域組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和約束作用越來越強(qiáng)?？偟膩碇v，經(jīng)濟(jì)全球化是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)科技和生產(chǎn)力為手段，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，以最大利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，通過分工、貿(mào)易、投資、跨國(guó)公司和要素流動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)各國(guó)市場(chǎng)分工與協(xié)作，相互融合的過程。

特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)全球性的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所遇到的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。目前經(jīng)濟(jì)全球化中急需解決的問題是建立公平合理的新的經(jīng)濟(jì)秩序，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動(dòng)的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配合置。從根源上說是生產(chǎn)力和國(guó)際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國(guó)家疆界的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化與跨國(guó)公司的深入發(fā)展，既給世界貿(mào)易帶來了重大的推動(dòng)力，同時(shí)也給各國(guó)經(jīng)貿(mào)帶來了諸多不確定因素，使其出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)和新的矛盾。

一經(jīng)濟(jì)全球化與工業(yè)化發(fā)展

所謂工業(yè)化，主要是指工業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高以至取代農(nóng)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)主體的過程。簡(jiǎn)單的說就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。這一過程的特征主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)，是第一個(gè)五年計(jì)劃提出來的，從“一五”計(jì)劃算起，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)奮斗了半個(gè)世紀(jì)，把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)建設(shè)成為擁有獨(dú)立的、比較完整的、并有一部分達(dá)到現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但是，中國(guó)的工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，總體上看現(xiàn)在還處于工業(yè)化中期階段。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村人口在全社會(huì)勞動(dòng)力和總?cè)丝谥姓?0%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，服務(wù)業(yè)的比重和水平同已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。

從根本上說，工業(yè)化過程就是伴隨科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程。十六大報(bào)告根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和走新型工業(yè)化道路的要求，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的突出問題，作出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的部署，即形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這就為我們推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向。首先，要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技含量高，發(fā)展速度快，滲透力和帶動(dòng)力強(qiáng)，特別是要加快信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，使國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。其次，要大力振興裝備制造業(yè)。處于工業(yè)中心地位的制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)。

而經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球性流動(dòng)，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，其中的科技自由化，是指各國(guó)科技資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，這是經(jīng)濟(jì)全球化最新拓展和進(jìn)展迅速的領(lǐng)域，表現(xiàn)為，先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力的大規(guī)?？鐕?guó)界轉(zhuǎn)移，跨國(guó)界聯(lián)合研發(fā)廣泛存在。以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為典型代表，各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越趨向一致。也就是說經(jīng)濟(jì)全球化有利于加速中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。又可以使中國(guó)能更快地納入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，將其技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過來，加速中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的需要，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口商品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二工業(yè)化發(fā)展的影響與可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，資源卻相對(duì)缺乏，在最近十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，特別是把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化作為發(fā)展方向來看，存在著以消耗資源資源，犧牲環(huán)境為代價(jià)的先發(fā)展后治理的現(xiàn)象，存在很多浪費(fèi)資源與破壞環(huán)境的問題。這樣來看，中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著矛盾，在快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了以下一些問題。

中國(guó)過去的發(fā)展給環(huán)境帶來很多問題，例如生態(tài)環(huán)境的惡化，主要表現(xiàn)在污染物排放量大，污染結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。生物多樣性遭到破壞，生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，另外，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，在以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展中國(guó)家，城市化和工業(yè)化發(fā)展中，特別是房地產(chǎn)開發(fā)和廠礦建設(shè)占用農(nóng)業(yè)耕地現(xiàn)象，使可耕種面積減少。還有資源短缺和大量的剩余勞動(dòng)力。這些問題都在很大程度上制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源不足、環(huán)境破壞問題突出，資源開發(fā)與節(jié)約不受重視等都影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對(duì)這些問題，我國(guó)提出試行新型工業(yè)化道路。并且在我國(guó)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,資源短缺和環(huán)境污染問題日趨凸現(xiàn),并成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要“瓶頸”,所以在黨的十六大報(bào)告中提出了走新型工業(yè)化道路。即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。工業(yè)化與以往的工業(yè)化路子相比較，中國(guó)將要實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化必須符合五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮?？萍己扛?，就是要加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣運(yùn)用，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。所以走新型工業(yè)化道路是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇,是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)代的工業(yè)化是一個(gè)效率至上的國(guó)際化、全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程,中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的資源與環(huán)境約束,本質(zhì)上是西方工業(yè)技術(shù)路線與中國(guó)自然資源稟賦之間的差距。因此,中國(guó)的新型工業(yè)化道路必然是注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約使用自然資源、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的有效途徑,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策是新型工業(yè)化道路的制度保障。實(shí)施新型工業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,只有在資源利用、環(huán)境保護(hù)和工業(yè)稅收價(jià)格等方面制定一系列相關(guān)法律和政策,才能達(dá)到預(yù)期的理想結(jié)果?！?。

還有最總要的一點(diǎn)就是資源消耗低，即充分考慮中國(guó)人均資源相對(duì)短缺的實(shí)際，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向節(jié)約轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消

費(fèi)方式。環(huán)境污染少，就是要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免走舊工業(yè)化過程中的先污染后整理的老路。人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，就是要從我國(guó)人口多、勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)工業(yè)化的具體政策，處理好發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，通過教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)力資源的能力。縱觀世界發(fā)展史，任何一個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程都與時(shí)代緊密相關(guān)，成功的工業(yè)化都是吸收和應(yīng)用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)技術(shù)的結(jié)果。

三城鎮(zhèn)化發(fā)展以及勞動(dòng)力流動(dòng)

城鎮(zhèn)化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴(kuò)張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報(bào)吸引了更多的資本、技術(shù)和知識(shí)的流人，這些要素的整合將會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動(dòng)，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成(OECD，2010)。因此，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具有活力的區(qū)域。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)也是明顯的，這種優(yōu)勢(shì)不僅是因?yàn)槌鞘芯哂辛己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還因?yàn)槌鞘屑辛藘?yōu)秀的相關(guān)人力資源。另外，城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會(huì)從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動(dòng)變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動(dòng)的交易成本比較高。因此，在爭(zhēng)取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個(gè)數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對(duì)等的影響力。

但是，城鎮(zhèn)化也是一把雙刃劍，在帶來更快發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，達(dá)到的小康是不均衡、不完善的，而城鎮(zhèn)化也如此。另外，我們現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)化的加速期，類似于貧富差距不斷增大一樣，這也導(dǎo)致沿海與內(nèi)地城鎮(zhèn)的差距變大，這樣對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕是不利的。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力的流動(dòng)也出現(xiàn)了一定的問題，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，也就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象所帶來的影響是不容小視的。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，很大程度上改變了農(nóng)村的人口分布，使得農(nóng)村的老齡化問題嚴(yán)重，甚至還會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力不足、耕地荒廢等問題，同時(shí)又出現(xiàn)留守兒童的現(xiàn)象，另一方面，對(duì)于城鎮(zhèn)來說，雖然多了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，能夠有效的促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，但是大量的人口涌入加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)。使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，從而造成城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，城市的管理成本大大加大等一系列的問題。

另外，從以上這些問題之中，可以透視到我們現(xiàn)行機(jī)制體制中存在的深層障

礙。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配置；城鄉(xiāng)教育體制的差異對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形成了阻礙；農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約；隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。另外，農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。勞動(dòng)力市場(chǎng)的不健全造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的無序盲目流動(dòng)，組織化程度有待提高。魚目混珠的勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒有規(guī)范的招工程序，沒有準(zhǔn)確的招工信息，沒有善后的“輸出”服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力像一只無頭蒼蠅一樣闖入了茫茫城市中，其后果可想而知。較低的組織化程度給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來了不確定性和不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的保障、維權(quán)工作帶來了難度，也難以形成規(guī)?；?、正規(guī)化的經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn):黃燁菁經(jīng)濟(jì)全球化與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（學(xué)術(shù)月刊2003 8）2 呂政：我國(guó)新型工業(yè)化道路探討（經(jīng)濟(jì)與管理研究）藍(lán)虹 胡樹剛新型工業(yè)化道路是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億人左右，城市化水平達(dá)到48%；已進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段就是城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績(jī)的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報(bào)，反而帶來了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項(xiàng)基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識(shí)。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長(zhǎng)環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊(duì)伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動(dòng)參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點(diǎn)在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實(shí)惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅(jiān)持政府依法行政，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動(dòng)。政府在農(nóng)村社會(huì)保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟(jì)為依托

實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺(tái)和載體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會(huì)有更大空間。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍來推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

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