第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

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查看寶箱樓主 大 中 小 發(fā)表于 2010-3-8 18:49只看該作者 公務(wù)員考試論壇提供大量公務(wù)員考試資料 《行測數(shù)學(xué)秒殺實(shí)戰(zhàn)方法》火熱銷售中！【VIP會員說明】 公務(wù)員考試答題涂卡專用筆

2010年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

2010年山東公務(wù)員考試在即，下面這篇申論熱點(diǎn)范文希望對大家有幫助

(一)我國城鎮(zhèn)化形勢和面臨的問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人;全國城市總數(shù)由193個增加到661個。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%;全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區(qū)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū)企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

(二)加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)既借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進(jìn)。

(1)國際城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)證明：城市化是一個國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，城鎮(zhèn)化水平

必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發(fā)展進(jìn)程，可以找出以下幾個共同點(diǎn)：從發(fā)展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經(jīng)歷了一個“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程;在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過程;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個或幾個地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進(jìn)的態(tài)勢;在發(fā)展動力上，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程大體與工業(yè)化進(jìn)程相一致，兩者有著很強(qiáng)的相關(guān)性。在發(fā)展進(jìn)程上，發(fā)展中國家具有在較短時間內(nèi)加速推進(jìn)城市化的后發(fā)優(yōu)勢。

(2)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速階段。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化水平為36.2%，正處在加速發(fā)展的過程中。1978～2000年年均提高0.83個百分點(diǎn)，在今后一段時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0.8個百分點(diǎn)，再下一個10年年均提高0.6個百分點(diǎn)，最后30年，年均提高0.7個百分點(diǎn)左右，那么，到2010年前后，我國城鎮(zhèn)化水平將接近45%，2020年前后將超過50%，2050年前后將達(dá)到70%左右，初步完成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

(3)推進(jìn)步驟及各步驟重點(diǎn)。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展，使我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右。這一時期的關(guān)鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動力在縣域范圍內(nèi)流動起來;二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。這一時期的關(guān)鍵是擴(kuò)大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1.立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無源之水、無本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因?yàn)槿绻麤]有工業(yè)所帶來的人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，但總的來說，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低;有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠;有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強(qiáng)、小而不活，不能承擔(dān)起立城的重?fù)?dān)。

2.產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點(diǎn)火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動力在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3.思想觀念落后，進(jìn)城動力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進(jìn)城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長遠(yuǎn)看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進(jìn)即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認(rèn)識不到產(chǎn)業(yè)聚集對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進(jìn)城的“勢能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農(nóng)民進(jìn)城受阻

一是農(nóng)民進(jìn)城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，農(nóng)民不能自由落戶，不能實(shí)現(xiàn)自由流動。二是就業(yè)機(jī)會少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動工資低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進(jìn)城農(nóng)民在子女入學(xué)、住房改革、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進(jìn)城生活成本還相當(dāng)高

轉(zhuǎn)載自:

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億人左右，城市化水平達(dá)到48%；已進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報(bào)，反而帶來了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項(xiàng)基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊(duì)伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識上存在一個誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點(diǎn)在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實(shí)惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅(jiān)持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會組織，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟(jì)為依托

實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進(jìn)的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會有更大空間。

（六）加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍來推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟(jì)的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。對復(fù)墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是財(cái)政金融政策。各級政府每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是稅費(fèi)政策。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路?？陀^上，農(nóng)民進(jìn)城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購房、生活費(fèi)用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機(jī)的大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年通過實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，我國經(jīng)濟(jì)取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機(jī)炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有新亮點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題；

二、,能夠推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的關(guān)鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關(guān)保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費(fèi)沒有撬動起來。事實(shí)上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應(yīng)就是很好的說明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費(fèi)，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費(fèi)能力也無法消費(fèi)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還能孵化出更多的消費(fèi)量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)、旅游設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲、文化消費(fèi)等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應(yīng)該以縣城為重點(diǎn)，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅(jiān)持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應(yīng)該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實(shí)際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎(chǔ)工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

對于中西部而言，應(yīng)該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。國家也應(yīng)該有意識地將一些資源大項(xiàng)目放在西部，圍繞大項(xiàng)目的供應(yīng)鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設(shè)施建設(shè)，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化的目標(biāo)。（董玉華作者為中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）（人民日報(bào)海外版）

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜述

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究的綜述

班級：08公管姓名：汪 鋒學(xué)號：080103008

摘要：自1978 年改革開放至今, 整整三十余年,“三農(nóng)問題” 不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)和政治舞臺上, 始終扮演著重要的、永不落幕的主角。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題, 各國呈現(xiàn)著百花齊放、百家爭鳴的地域和經(jīng)濟(jì)“鳥瞰圖”, 我國一直在探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題, 從而從根本上突破“三農(nóng)問題”。文章從農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵．農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策回顧，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制等三個方面綜述了學(xué)術(shù)界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化思路綜述

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化, 第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè), 接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化, 農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)之一, 城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力, 是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措, 也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù), 從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。但由于研究的視角不同，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的界定存在一定的差別。外國學(xué)者多數(shù)認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化，非農(nóng)化聯(lián)系在一起的，中國城鎮(zhèn)化具有自身獨(dú)特的道路。

歸納起來，我國學(xué)術(shù)界對具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，有以下三種觀點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，即鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)之間兼有城鄉(xiāng)兩種功能，可以成為向城鄉(xiāng)兩極優(yōu)點(diǎn)轉(zhuǎn)化的交匯點(diǎn)，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水庫”，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的基本途徑。例如，周曉農(nóng)認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集以及聚集后的再分散過程。目前，小城鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動中最強(qiáng)有力、潛力最大，發(fā)展最快的區(qū)域，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮了主要的作用。黃黎平認(rèn)為，城鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的地域載體, 也是生活方式現(xiàn)代化的載體。農(nóng)村城鎮(zhèn)化包涵了人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、生態(tài)等多方面的變化。其中, 農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換, 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要特征。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個漸進(jìn)

過程, 它包含了人口、經(jīng)濟(jì)活動和空間地域3 個主體內(nèi)容的演變與轉(zhuǎn)換。

第二，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沿著原始化、傳統(tǒng)化到現(xiàn)代化的過程演變。農(nóng)村現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綜合化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村布局的規(guī)范化、生活方式的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村文明。白雪燕, 田秋影認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。郭鳳云, 甘子成認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)跨越發(fā)展的重要保證, 是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵, 利于與城鄉(xiāng)銜接, 從而徹底消滅城鄉(xiāng)對立的這種經(jīng)濟(jì)格局，有力地推動農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化等等。

第三，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向不是所有的人都住進(jìn)城市，而主要是進(jìn)行功能型城市化，即農(nóng)村地區(qū)分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)上解決農(nóng)工—體化問題。改變“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)配置格局。苗雨君鄧琳認(rèn)為。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大由此引起的一系列經(jīng)濟(jì)社會變化過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。秦潤新認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者的要素統(tǒng)一到區(qū)域綜合體內(nèi),并作為一個整體進(jìn)行運(yùn)行,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。

綜上所述，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的背景不一樣，國內(nèi)外對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是不一樣的。外國學(xué)者多數(shù)認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化多數(shù)情況是指鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，非農(nóng)化進(jìn)程，是農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣泛滲透到農(nóng)村，并使農(nóng)村生活方式逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放后, 政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題一直處于不斷推動、引導(dǎo)、摸索和實(shí)踐的過程。

（一）政策和制度上摸索、試驗(yàn)的十年: 1978～1988

1978 年12 月18 日至22 日, 黨的十一屆三中全會在北京舉行, 開始了中國從“以階級斗爭為綱” 到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 從僵化、半僵化到全面改革, 從封閉、半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。會議通過了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問

題的決定》, 明確指出:“有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化, 逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路?！崩_了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。1987 年1 月22 日, 中共中央發(fā)布了《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。通知指出: 幾年來農(nóng)村改革已取得了重要成果,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來,現(xiàn)在正處于新舊體制交替時期, 改革必須堅(jiān)持下去, 并做好充實(shí)、鞏固、配套、提高工作, 爭取再以五年或稍長一點(diǎn)的時間,使新體制充實(shí)和完善起來, 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照黨中央、國務(wù)院的部署, 到同年9 月中旬, 我國已在10 個省、自治區(qū)建立起14 個規(guī)模不等、項(xiàng)目不同的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū), 開始進(jìn)行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實(shí)踐。這一時期屬于改革開放的起步階段,一切在摸索試驗(yàn)中進(jìn)行, 應(yīng)該說沒有明確城鎮(zhèn)化的具體政策。在政府的挖掘和推動下, 長期被壓抑的廣大農(nóng)民和農(nóng)村的活力和創(chuàng)造力迸發(fā)出來, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以前所未有勢態(tài)快速發(fā)展?？梢钥隙ǖ厥? 這一階段取得了階段性成果: 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和完善給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力, 帶來了生機(jī)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績, 改革帶來了人勤快、地變樣、糧增產(chǎn)的新景象。但同時我們必須清楚地看到, 各地出現(xiàn)了盲目增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、輕規(guī)劃重形式、亂占土地和污染環(huán)境等粗放式發(fā)展。包括激進(jìn)地、大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化步伐和萎縮不進(jìn)地個別保守做法, 這是改革進(jìn)程中, 對農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。

（二）初具規(guī)模、亟待深入的十年:1989～1998

這十年, 應(yīng)該說是堅(jiān)定了信念, 明確了方向的關(guān)鍵時期, 基本上摸索出總體農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路, 把握住整體方針,需要的是因地制宜的具體措施。自1992 年明確經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化趨向之后, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所扮演的角色越來越重要, 政府開始實(shí)施政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。江澤民同志在十五屆四中全會上進(jìn)一步指出:“ 實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 都是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！毙〕擎?zhèn)的建設(shè)應(yīng)該說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段性產(chǎn)物, 在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 對推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用, 而且把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題放在戰(zhàn)略角度, 這應(yīng)該說是在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變, 具有深遠(yuǎn)的歷史意義, 是對解決“三農(nóng)”問題階段性的且有戰(zhàn)略意義的決策, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化已是農(nóng)村發(fā)展的問題,也是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略, 小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(三)戰(zhàn)略出發(fā)、全局考慮的十年:1999～2008

自2004 年的“中央一號”文件起至2008 年, 已經(jīng)連續(xù)“ 五個一號文件”, 歷史地、發(fā)展地看這五個文件, 可能在接下來會有第六個、第七個或更多, 但這五個連續(xù)的、黨中央放在戰(zhàn)略角度的、能真正逐步解決“三農(nóng)” 問題的政策和引導(dǎo)措施, 其中不乏很多關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)舉措;各地也涌現(xiàn)出很多典型的新農(nóng)村。改革開放后, 政府通過放松管制, 如放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)限制和落戶限制等一系列政策, 推動了中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。粗放的城鎮(zhèn)化方式使中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)更多地表現(xiàn)為數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張, 其后繼發(fā)展能力和對農(nóng)村的帶動效應(yīng)也大打折扣。從20 世紀(jì)90 年代中期開始, 政府制定了相關(guān)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策, 讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化扮演更重要的有積極意義的戰(zhàn)略角色, 使新時期的農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場機(jī)制的引導(dǎo)下走集約發(fā)展之路。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制是指推動農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。關(guān)于中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的研究，不同的學(xué)者從不同的角度對此進(jìn)行了具體分析。

朱海燕認(rèn)為，農(nóng)村城市化的動力機(jī)制主要有六個方面：一是人地矛盾，人地矛盾即農(nóng)村勞動力與耕地之間的矛盾，這一矛盾的日益尖銳，構(gòu)成了農(nóng)村城市化的源動力；二是城鄉(xiāng)居民收入差距，這是構(gòu)成農(nóng)村城市化的直接動力；三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村城市化的重要內(nèi)在推動力，四是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的客觀要求和重要衡量指標(biāo)。五是市場的發(fā)育，市場的興辦和繁榮帶動了相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的出路問題，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了廣闊發(fā)展空間，是農(nóng)村城市化的重要外在推動力。六是政策制度的創(chuàng)新。

周曉農(nóng)認(rèn)為，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),而小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平,又反過來促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可分割、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展；小城鎮(zhèn)引入了現(xiàn)代城市的生活方式,更容易吸引和留住熟練勞動力和管理技術(shù)人才,同時營造了進(jìn)城農(nóng)民觀念、文化、技能以及生活方式的形成與提高的優(yōu)良環(huán)境,產(chǎn)生人才、技術(shù)和文化的集聚效益,進(jìn)而推動農(nóng)村工業(yè)化；小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)村工業(yè)化水平的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的不同階段,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性表征。尤其是農(nóng)村工業(yè)化達(dá)到一定階段后,或遲或早會在一定程度上伴隨或?qū)蜣r(nóng)村城鎮(zhèn)化,推動城鎮(zhèn)建設(shè)。

呂小慶認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 降低城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)和社會成本, 加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給, 能促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 進(jìn)而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品會促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 可直接或間接地促進(jìn)社會分工的發(fā)展, 進(jìn)而有利于提高整個社會的勞動生產(chǎn)率, 對于加速建立完整規(guī)范的城鎮(zhèn)工商業(yè)體系具有極大的意義。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場的前提和基礎(chǔ), 從而為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的市場環(huán)境基礎(chǔ)。

曹洪、何代忠認(rèn)為，由于農(nóng)村社區(qū)自然城鎮(zhèn)化不具備必要的、足夠的內(nèi)生性因素, 只能采用通過強(qiáng)大的外生性因素, 特別要采取有利的涉農(nóng)制度措施, 從而促進(jìn)其內(nèi)生性因素發(fā)展。即政府自上而下地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化。

一、政府應(yīng)該通過涉農(nóng)制度的改革, 完善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行功能。

二、通過加大對農(nóng)村社區(qū)教育的投入, 提高農(nóng)村社區(qū)人力資源素質(zhì)。

三、以村民自治制度為核心, 強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)。

綜合以上各個學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是眾多因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，主要包括以下幾個因素：—是鄉(xiāng)村非農(nóng)化、工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力，二是農(nóng)村中大量剩余勞動力的存在。為減少不斷增多的剩余勞動力，就必須在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會，這就形成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推力，三是比較利益的存在。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差別的存在，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的拉力，四是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，五是制度創(chuàng)新，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度政策是農(nóng)村城鎮(zhèn)化不可缺少的動力因素。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，它在不同地區(qū)、不同時期是不相同的。不同的地域往往因不同的經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位條件和歷史傳統(tǒng)形成不同的城鎮(zhèn)化動力機(jī)制，從而形成不同的城鎮(zhèn)化道路和

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在國內(nèi)之所以有?！疤K南模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“珠江模式”之別，有東，中、西部地區(qū)不同的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，最根本的原因就在于這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化動力機(jī)制不同。因此，各地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作時，應(yīng)抓住地方特色，因地制宜地、合理地構(gòu)筑本地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力系統(tǒng)，從而為加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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