第一篇：淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：本文總結(jié)了農(nóng)民收入的特點(diǎn)與存在的主要問題，系統(tǒng)概括了造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入低的主要原因，提出了增加農(nóng)民收入的建議與探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入的特點(diǎn)與現(xiàn)狀 存在的問題 建議與探索

農(nóng)民收入問題關(guān)涉著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，農(nóng)民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會(huì)有脫離初級(jí)的小康。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全免，對(duì)增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入問題的關(guān)注?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”絕不空洞。下面僅是筆者對(duì)農(nóng)民收入問題的一些淺見：

一、農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

1、收入來源已向多元化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：（1）靠“小農(nóng)業(yè)”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來源。（2）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務(wù)工人員達(dá)38萬人次，勞務(wù)收入已占農(nóng)民純收入的近30％。（3）工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2002年前三季度農(nóng)民的工資收入達(dá)到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農(nóng)民現(xiàn)金增收額的一半。

2、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突發(fā)事件等都對(duì)農(nóng)民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會(huì)從不同層次不同范圍對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實(shí)行在一定程度上實(shí)際是減少了農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補(bǔ)貼收入、價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)。（4）政府的作為與不作為，對(duì)農(nóng)民收入的增減有重要影響，一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)有作為的政府必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，反之則對(duì)農(nóng)民收入的增加有損害。

3、農(nóng)民收入不平衡。這種平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不平衡和區(qū)域內(nèi)的不平衡。（1）東部地區(qū)的農(nóng)民收入普遍高于中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，2000年京郊農(nóng)民人均純收入就達(dá)到了4687元，而湖南省祁陽縣農(nóng)民在2003年人均純收入才達(dá)到2497元；（2）城郊（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的有些農(nóng)民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。（1）農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負(fù)為46.8元，比改革前下降了56.3%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全市僅2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增收約5億元。（3）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加：有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001年北京農(nóng)民可支配收入達(dá)到5099元，其中約90%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，處于中部地區(qū)的安徽潛山縣的農(nóng)民收入中也有75.5%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

1、政策落實(shí)不力，陽奉陰違行為突出。據(jù)悉，稅費(fèi)改革后河南省鎮(zhèn)平縣某農(nóng)民到鎮(zhèn)民政所登記結(jié)婚，各種搭車收費(fèi)高達(dá)200多元（《財(cái)經(jīng)》雜志，常紅曉/文）。這一現(xiàn)象雖不是多數(shù)，但至少也是違抗中央三申五令的“減負(fù)令”、千方百計(jì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影。

2、“浮夸風(fēng)”不可輕視?！案】滹L(fēng)”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌，應(yīng)控制在上一年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)；其二，上級(jí)分派的財(cái)稅負(fù)擔(dān)過重，按農(nóng)民的實(shí)際純收入計(jì)算根本完不成任務(wù)；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結(jié)合點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，但是

農(nóng)民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡(jiǎn)單、最通用的辦法就是通過解小學(xué)數(shù)學(xué)題增加農(nóng)民收入。如上級(jí)分派給某2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)為500萬元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入為100萬元，于是，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給農(nóng)民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據(jù)5%的規(guī)定就可算出農(nóng)民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務(wù)指標(biāo)，還增加了自身收入，最重要的是實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的政績。事實(shí)上，農(nóng)民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對(duì)這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農(nóng)民因不堪重負(fù)集體沖擊縣政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的案例就是最佳說明。

3、農(nóng)民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現(xiàn)在：（1）自1996年至2003年，農(nóng)民實(shí)際人均收入僅增長4%，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經(jīng)濟(jì)年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括各種物質(zhì)的投入，也包括其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際上是確立了農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和不具規(guī)模的零星作業(yè)，妨礙了規(guī)模和集約農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高。這也是長期以來農(nóng)民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過了國際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但隨著形勢(shì)和政策的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也會(huì)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也會(huì)以新的形式出現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)稅雖然被取消，但其他收費(fèi)渠道依然存在，農(nóng)業(yè)排灌、修路建橋、農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級(jí)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的源頭，以及“上有政策下有對(duì)策”中出現(xiàn)的新的收費(fèi)項(xiàng)目和形式極有可能成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。二是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價(jià)，使農(nóng)民收入“明升暗降”。三是獲取知識(shí)的高成本已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。一方面是義務(wù)教育雖從2007年進(jìn)入免費(fèi)階段，但培養(yǎng)一個(gè)高中生、大學(xué)生、研究生所要的花費(fèi)，無不是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)；另一方面是農(nóng)民看病難、買書難、培訓(xùn)難、受教育難已是不爭(zhēng)的事實(shí)。四是事務(wù)性負(fù)擔(dān)依然沉重，政府某些職能部門對(duì)農(nóng)民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農(nóng)民說話難、辦事難。

7、農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重，農(nóng)民土地收益嚴(yán)重受損。近年來，由于各種開發(fā)區(qū)的風(fēng)起和城市規(guī)模的擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地以驚人的速度緊縮，大量農(nóng)民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對(duì)影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號(hào)、一條醒目的標(biāo)語、一組注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括完全取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及國家定購糧任-2-

務(wù)，農(nóng)民不要向任何部門或個(gè)人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資）、生豬屠宰、農(nóng)用車管理、建房及各種附加等在內(nèi)的任何稅費(fèi)（含什物），以此來掐斷向農(nóng)民收費(fèi)（稅）的任何途徑，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

2、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。（1）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)；（3）創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；?，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；

（5）對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開、公正、透明，各級(jí)政府都要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

4、實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地新政策，在確保農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許其使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。這樣一方面有利于防止大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、特別是土地收益，消除農(nóng)村因圈地運(yùn)動(dòng)而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識(shí)的農(nóng)民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業(yè)；還有利于進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性、效益性。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政權(quán)，不論大小，除外交部之外，機(jī)構(gòu)均與中央一一對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，就是不算一級(jí)政權(quán)的村也有“三套人馬”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“父母官”工資、辦公經(jīng)費(fèi)基本上都得由財(cái)政供給。在我國大部分地區(qū)，這些財(cái)政特別是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政絕大部分由農(nóng)民的錢支撐。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)雪上加霜，有必要大幅度精減機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，砍掉市級(jí)政權(quán)，由省直管縣，同時(shí)要并村（組）撤鄉(xiāng)（建鎮(zhèn)后為“辦事處”）建中心鎮(zhèn)。為了將這一工作做實(shí)，一要嚴(yán)格控制各級(jí)政權(quán)組織規(guī)模，限職位、限編制、限人數(shù)；二要有步驟分階段進(jìn)行：首先是并村（組）；其次是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；再次是削減縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)；最后才是廢除市級(jí)政權(quán)。

6、鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要由政府部門引起、且中央政府的“減負(fù)”指令一到地方就走樣變形、農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的事實(shí)，減輕或免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須打破以前的陳規(guī)舊矩，國家要制定一系列法律、法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，用法律手段打擊使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)罪”，使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的主要負(fù)責(zé)人和主要參與人不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

第二篇：農(nóng)民收入現(xiàn)狀與建議

我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

XXX

（XXX學(xué)院，XXX級(jí)，XXX，XXXX）摘要：本文是針對(duì)我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長的癥結(jié)何在?

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下跌。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價(jià)格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

由于我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動(dòng)手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長幅度為9.8%，費(fèi)用增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項(xiàng)來看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費(fèi)用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費(fèi)分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來看，農(nóng)民增收困難，一個(gè)很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個(gè)合作組織，農(nóng)民入會(huì)率低，會(huì)員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運(yùn)行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會(huì)員思想認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)紅火時(shí)，他們把產(chǎn)品私下賣掉，不找合作組織，而市場(chǎng)疲軟時(shí)，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營，合作觀念較為淡薄，合作意識(shí)不強(qiáng)。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強(qiáng),規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況來看，大部分合作組織管理機(jī)制不健全，章程不規(guī)范，活動(dòng)交流的次數(shù)、時(shí)間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運(yùn)行及管理，目前保障體系不健全。各級(jí)政府雖然都在積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒有明確的規(guī)定。

二：針對(duì)現(xiàn)狀建議

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的椖，是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過舉辦知識(shí)講座、輿論宣傳等各種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營大戶、科技帶動(dòng)戶和龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高廣大農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營，消費(fèi)者放心消費(fèi)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級(jí)的要求，盡快制定完善符合我市實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，不準(zhǔn)進(jìn)入加工廠。建議市委、市政府要出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準(zhǔn)進(jìn)入我市，真正從源頭抓好，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，鼓勵(lì)參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

二、是堅(jiān)持原則，加大扶持。堅(jiān)持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

三、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對(duì)已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策與探討

關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策與探討

當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求，也是物價(jià)部門的工作任務(wù)之一。更多地

關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問題是全黨工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)我局農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，2004年我市稻谷平均售價(jià)95.07元／50公斤，2005年為86.31元／50公斤，對(duì)比價(jià)格下降9.21％。而50公斤生產(chǎn)成本，2004年為56.8元／50公斤，2005年為64.8元／50公斤，對(duì)比成本上升14.2％。上述數(shù)字表明，我市糧價(jià)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的原因。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我市山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到不少難題。由于農(nóng)村信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過于求，打擊農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過小，農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求在減小。由于城市國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力大，更何況農(nóng)村勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來做文章。學(xué)習(xí)外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開發(fā)，將荒山野嶺開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入wto后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾加劇，我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過中介組織，使分散的家庭經(jīng)營與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問題。鼓勵(lì)中介組織放開眼界拓展經(jīng)營領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。建議成立一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決好我市農(nóng)產(chǎn)品在收購、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

3、實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓。大量推廣，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我市根據(jù)實(shí)際，多次邀請(qǐng)廣東省農(nóng)科院的教授來為廣大農(nóng)戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時(shí)代知識(shí)農(nóng)業(yè)的主力軍。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在新形勢(shì)下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增

收為目的。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模小，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實(shí)行一體化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少取、放活”為指導(dǎo)思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費(fèi)需求，升級(jí)的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免大中城市吸納勞務(wù)工所產(chǎn)生的種種問題。堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。同時(shí)提高貯藏、保鮮、運(yùn)銷及其他的配套服務(wù)。集中精力培養(yǎng)一批市場(chǎng)潛力大、輻射面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機(jī)聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，可以把市場(chǎng)信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地傳遞給農(nóng)戶。有效地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營與大市場(chǎng)的連接問題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

6、積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務(wù)工。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。同時(shí)國家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)多用農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我市這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動(dòng)家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富

7、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)村稅費(fèi)通過改革達(dá)到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)的需要，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，穩(wěn)妥推行稅費(fèi)改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費(fèi)，村提留等一律取消，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過稅費(fèi)改革，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。作為物價(jià)部門，一是要在進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，凡向農(nóng)民收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)以及按中央和省兩級(jí)審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，均應(yīng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督；二是建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建議全市鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置價(jià)格監(jiān)管站，人員可聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表、村民代表、村干部擔(dān)任價(jià)格監(jiān)督員，形成覆蓋面廣、渠道暢通的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是逐步完善制度。建立對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示定期督查制度，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、工作聯(lián)系考核等工作制度。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)各種向農(nóng)民的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為實(shí)行堅(jiān)決查處。

8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機(jī)制是十分重要的。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，最大限度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，多渠道減輕災(zāi)害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項(xiàng)政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。

總而言之，各級(jí)政府及有關(guān)部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計(jì)為農(nóng)民增收提供便利，積極落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國力，達(dá)到國富民強(qiáng)。

二○○六年*月××日

第四篇：農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與出路

關(guān)鍵詞：農(nóng)民，收入，低水平，困難，出路

摘要：三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，其中，農(nóng)民收入是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的重要指標(biāo)。在新時(shí)期，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入正逐步增加，農(nóng)民生活水平也相應(yīng)提高。

但由于農(nóng)民的收入本來就較低，加上生活支出和消費(fèi)水平不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等，使得農(nóng)民的收入依然維持在較低的水平，增收非常困難．通過對(duì)同村農(nóng)民收入情況的調(diào)查，結(jié)合自己家中收入情況，我認(rèn)為農(nóng)民收入情況主要在以下幾方面，此外，通過綜合概括統(tǒng)計(jì)，寫出次調(diào)查報(bào)告。農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和困難

（1）農(nóng)民純收入少，貧困人口過多。

2003年，全國的農(nóng)民人均純收入只有262202元[1]，折合為330美元，平均每天不足1美元。這只是全國平均水平，因此，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民其收入低于全國平均水平。按照2003年637元[2]的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2003年底尚有貧困人口2900萬，貧困發(fā)生率為3.1%[3]。而這僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口的收入剛剛超過貧困線。

（2）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入差距加大。

2003年城鎮(zhèn)居民總收入為9061.2元[4]，而農(nóng)村居民總收入為3582.4元[5]，兩者相差5478.8元。我國地區(qū)農(nóng)民總收入差距也相當(dāng)明顯，農(nóng)民總收入最高的上海為7227.2元[6]，而最低的西藏僅為1973.2元[7]，兩者相差5254元。這些數(shù)據(jù)僅是收入方面的，如果考慮到一些隱性收入，則差距更大，比如教育、衛(wèi)生、交通、文化、社會(huì)保障等方面，農(nóng)村居民是無法和城鎮(zhèn)居民相比的。

（3）農(nóng)民收入增長困難。

首先，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題比較突出。近年來，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，如化肥價(jià)格2000年1袋氫銨20元，而今年同樣1袋氫銨40元，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。其次，相對(duì)分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)在群眾手中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單打獨(dú)斗，相對(duì)分散，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)與銷售帶來了許多不便。如在水稻種植中難以作到病蟲害的統(tǒng)一防治，以各家各戶自防為主，浪費(fèi)了大量的人力、物力，防治成本難以降低。此外，商貿(mào)流通業(yè)的欠發(fā)達(dá)使全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力不足。在我家鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)距離較遠(yuǎn)，四面環(huán)山，城鎮(zhèn)化水平低，不能為商貿(mào)流通業(yè)提供較大的平臺(tái)和空間，不能為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的推力，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，縮窄了農(nóng)民增收的渠道，同時(shí)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力差，影響了農(nóng)民增收。

制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

農(nóng)民增收困難，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。主要包括：產(chǎn)業(yè)因素（表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡），人文因素（突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安），政策因素（突出表現(xiàn)為由政策推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯），科技因素，資金因素（信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題）和農(nóng)戶信息不靈。解決農(nóng)民收入問題出路

針對(duì)農(nóng)民收入增長緩慢，傳統(tǒng)的、現(xiàn)在仍然十分流行的解決就是提價(jià)減賦、增加保護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)規(guī)模。其主要依據(jù)是：發(fā)達(dá)國家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，而我國改革以來國家財(cái)政對(duì)農(nóng)

業(yè)的投入大幅度減少；發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，我國經(jīng)營規(guī)模小。很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)[8]。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展要完成的一項(xiàng)任務(wù)，就是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。其出路仍在于深化改革，主要有：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策可以有：

1.穩(wěn)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，廣辟農(nóng)業(yè)投資渠道，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)資金。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除集中力量加快大江大河的治理，開展大規(guī)模的水土保持工程和大面積農(nóng)業(yè)開發(fā)外，要積極進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等行業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品增值能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）培養(yǎng)、完善農(nóng)村市場(chǎng)，為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。目前我國中西部地區(qū)廣大農(nóng)村市場(chǎng)還很不發(fā)育，更談不上完善。要積極進(jìn)行市場(chǎng)基本建設(shè)，不僅要培育農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，為農(nóng)副產(chǎn)品逐步全面放開創(chuàng)造條件，而且還要重點(diǎn)培育土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為中西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造條件，使農(nóng)民通過發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)得到更多的收入。

（三）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在確保糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林牧漁業(yè)，積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。要發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要以完善農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系為主要目標(biāo)。例如，可建立各種進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)公司，如糧食公司、棉花公司、蔬菜公司等等，由這些公司與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，提供從技術(shù)指導(dǎo)到種子、化肥、薄膜供應(yīng)和運(yùn)輸、收購一條龍的社會(huì)化服務(wù)，大大提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)分工。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 參見《中國統(tǒng)計(jì)摘要2004》國家統(tǒng)計(jì)局編2004，4

[8] 林毅夫、李周：《我國農(nóng)業(yè)“危機(jī)”及其根本出路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1995年第6期。

第五篇：增加農(nóng)民收入的思考與對(duì)策

增加農(nóng)民收入的思考與對(duì)策

全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來，××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈逐年增長之勢(shì)，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還存在諸多矛盾和問題，特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一

五規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?biāo)，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農(nóng)民收入情況，就增加農(nóng)民收入問題談幾點(diǎn)看法。

一、××縣農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn)

近幾年來，國家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號(hào)文件相續(xù)出臺(tái)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、稻谷最低收購價(jià)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災(zāi)害頻繁，但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，以及大力推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農(nóng)民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構(gòu)成如下表：

2005年、2006年××縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對(duì)比表

從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民增收的最大來源

在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升的雙輪驅(qū)動(dòng)下，全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，家庭生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2006年，我縣農(nóng)民家庭經(jīng)營收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落實(shí)，林業(yè)收入增長較大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年我縣農(nóng)民在林業(yè)方面的收入達(dá)到218.32元，比上年同期增長92.32元，增幅為73.26%。漁業(yè)收入同期也有所增長，2006年農(nóng)民漁業(yè)收入為77.01元，同比增長11.81%。

（二）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源

2006年，我縣農(nóng)民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長26.65%。政策在農(nóng)民外出務(wù)工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效，使農(nóng)民收入人均增加32元左右；二是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大，提高了外出務(wù)工勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。2006年外出務(wù)工勞動(dòng)力中，接受過就業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占18.5%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；三是外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。2006年全縣農(nóng)村常住戶外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到8萬人左右，增長6.4%，外出務(wù)工人數(shù)增加使農(nóng)民收入人均約增加7元。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出

按照“一村一品”的目標(biāo)要求，全縣各示范村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩(wěn)定在1萬頭，果業(yè)面積達(dá)2萬多畝。同時(shí)，通過舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民的致富技能得到提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。2006年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率達(dá)68%，依托新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民人均增收210多元。

二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因

農(nóng)民收入問題，已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題，引起了全社會(huì)的關(guān)注和重視。就我縣而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長水平也始終處于低速發(fā)展。2004年以后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入也出現(xiàn)大幅度增長。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民出售谷物綜合單價(jià)為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價(jià)格上漲就使農(nóng)民當(dāng)年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大幅上漲的可能性很小，靠價(jià)格刺激農(nóng)民增收的空間不大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。2004年

以來，國家1號(hào)文件的出臺(tái)，以及糧食補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)行，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長，糧食產(chǎn)量增長迅速，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。2006年以后，農(nóng)民增收靠播面擴(kuò)大、產(chǎn)量增加推動(dòng)的空間極其狹小。

（三）農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)營增收較難。近年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，第二、三產(chǎn)業(yè)投入減少，收入增長幅度下降。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納作用不強(qiáng)，且本地打工收入一直不高，從而無法促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩，影響農(nóng)民經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的收入。近兩年來，全縣農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入比重不足17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。如今，由于供求關(guān)系、增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需求約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定帶來農(nóng)民增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，在農(nóng)民純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入占58.6 %。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次上看，愈是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，其社會(huì)需求彈性和價(jià)格彈性往往愈低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展，要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應(yīng)。而當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，這就造成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低檔劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、銷售不暢、價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民增產(chǎn)也難以增收。

（五）牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業(yè)發(fā)展情況看，牧業(yè)的比較收益始終低于種植業(yè)，投入多，而收益少。2006年，我縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級(jí)產(chǎn)品多、品種單

一、檔次低，不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者需求熱點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)過加工的優(yōu)質(zhì)、多樣的畜產(chǎn)品上；二是農(nóng)戶家庭經(jīng)營畜牧業(yè)仍以一家一戶的散養(yǎng)經(jīng)營方式為主，沒有形成一定規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大后又存在著投入大、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；三是與畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的糧食、飼料等相關(guān)商品價(jià)格大幅度上漲，從而增加牧業(yè)成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，到4月份，生豬出售價(jià)格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價(jià)格2元/公斤，為近幾年最低點(diǎn)。

（六）農(nóng)民組織化程度低，對(duì)農(nóng)民增收的影響突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式基本還是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，組織化程度不高，現(xiàn)有的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化方式并未達(dá)到三者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)共同體只是量的形成，沒有質(zhì)的形成。一是農(nóng)民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經(jīng)營規(guī)模小，加上傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和理念，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重任；二是龍頭企業(yè)“不到位”。個(gè)別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體，反而一遇到市場(chǎng)波動(dòng)，就將風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是中介組織“缺位”。目前農(nóng)村缺乏中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍，造成市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)系脫節(jié)，致使農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能充分適合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致銷售困難，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

（七）農(nóng)民總體應(yīng)用科技水平低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，加大了農(nóng)民增收難度。由于農(nóng)民在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有一個(gè)能夠掌握市場(chǎng)行情、發(fā)展前景的組織來引導(dǎo)，常以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格信息為導(dǎo)向，誤導(dǎo)農(nóng)民“追漲”，導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品積壓，價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以向縱深推進(jìn)，加上社會(huì)化服務(wù)體系滯后，生產(chǎn)前，農(nóng)民需要的生產(chǎn)要素供求，特別是良種良法和市場(chǎng)變化趨勢(shì)的服務(wù)不及時(shí)，不準(zhǔn)確，形成調(diào)整的盲目性；生產(chǎn)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)不力，農(nóng)民的技術(shù)需求得不到滿足；尤其是產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)戶市場(chǎng)化經(jīng)營缺少必要的“橋梁”，農(nóng)戶迫切需要解決的技術(shù)、流通、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)問題得不到滿足，加劇了農(nóng)民增收的難度。

（八）農(nóng)業(yè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是政府投入乏力。近年來，財(cái)政支農(nóng)資金增長迅速，農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于我縣屬財(cái)力弱區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力有限，難以滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設(shè)等方面的投入需求，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠信度等方面的影響，使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求；三是農(nóng)民自身投入能力差。由于農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入不高，加上子女就學(xué)、就醫(yī)、人情關(guān)系、農(nóng)資價(jià)格上漲等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，客觀上影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資能力，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營能力影響，對(duì)那些投入高、利益豐的產(chǎn)品涉足甚少或力不從心，同時(shí)目前農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，也降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

（九）城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢，影響農(nóng)民增收。加快城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要手段。城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，其中很重要的一點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，又尋找到一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長方式。但是由于我縣城鎮(zhèn)化水平較低，城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙存在，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被束縛在有限的土地上，其結(jié)果是農(nóng)民的非農(nóng)收入仍不能提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五個(gè)方面清晰勾畫出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。新農(nóng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域?！痢磷鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，全面落實(shí)“重點(diǎn)在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在規(guī)模基地、特色基地和示范基地建設(shè)上找出路。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級(jí)、換代、增效的主要途徑，我們應(yīng)立足于建設(shè)水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣，大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域布局、塑造特色、形成規(guī)?！钡脑瓌t，著力抓好大水面開發(fā)、特種畜禽、高效經(jīng)濟(jì)作物，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)落實(shí)到具體的載體上。一是注重規(guī)?；匕鍓K發(fā)展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)抓好調(diào)糧擴(kuò)經(jīng)、立體種植，構(gòu)建以蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)濟(jì)作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術(shù)、寶山等六個(gè)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用豐富的水面資源優(yōu)勢(shì)，搞好立體種養(yǎng)，構(gòu)建以××玻璃紅鯉、長吻、魚為主的水產(chǎn)品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展草食動(dòng)物，在規(guī)模上、經(jīng)營上、流通上發(fā)展壯大，構(gòu)建以生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖板塊；在彈前、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴(kuò)大種植規(guī)模，構(gòu)建以富硒綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻板塊。二是注重沿路特色基地發(fā)展。在105國道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點(diǎn)抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養(yǎng)殖、萬只家禽養(yǎng)殖、萬畝稻田養(yǎng)殖基地。三是注重示范基地梯次發(fā)展。狠抓高科技含量、高效益、高產(chǎn)量的“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)禽示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)，立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臍橙、甜柚示范區(qū)，低成本養(yǎng)豬示范區(qū)，種草養(yǎng)牛示范區(qū)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1—2個(gè)以上的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間在全縣鋪開，為農(nóng)民增收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)科技興農(nóng)，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上找出路。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而××科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只占4 2 %，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快品種更新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與高校科研院所的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。深入推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程，著力培育新型農(nóng)民群體。健全以縣農(nóng)業(yè)部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面實(shí)施綠色證書工程，力爭(zhēng)用2年時(shí)間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，每戶農(nóng)戶都有1個(gè)“明白人”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實(shí)踐者，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。三是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，加快種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁，大田用種的良種繁育體系，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)1 0 0 %，統(tǒng)一供種率達(dá)9 5 % 以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達(dá)90 % 以上，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設(shè)上找出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進(jìn)。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建2個(gè)以上流通組織，每個(gè)村要建立1支干部或能人牽頭的運(yùn)銷隊(duì)伍；縣建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、經(jīng)營業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，定期不定期開展信息交流活動(dòng)，優(yōu)化營銷策略，形成聚集優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開拓大中城市市場(chǎng)。二是突出專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。集中力量建設(shè)××縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。同時(shí)，依托規(guī)模基地，進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展具有知名度的××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專業(yè)化市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力，從而達(dá)到建一個(gè)市場(chǎng)，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點(diǎn)抓好無公害蔬菜、××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產(chǎn)品等加工企業(yè)的建設(shè)和改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新包裝，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加大名牌創(chuàng)建力度。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)方案、一個(gè)專門班子，集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、宣傳推介，增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷增加產(chǎn)品竟?fàn)幠芰蛿U(kuò)張力。重點(diǎn)推介××玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品，使之能在大中城市的重點(diǎn)超市現(xiàn)身。五是要優(yōu)化流通環(huán)境。對(duì)各類農(nóng)業(yè)流通組織辦證，用地信貸、稅費(fèi)等方面充分地給予優(yōu)惠，堅(jiān)決制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，確?！熬G色通道”暢通無阻。

（四）轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，在優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，占全縣人口總數(shù)的8 0 %。從長遠(yuǎn)來講，農(nóng)村勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法，在農(nóng)業(yè)外部找出路。從我縣實(shí)際來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道：一是大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)和扶持私營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)戶群，逐步形成相對(duì)集中、配套成龍的社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經(jīng)營上放開，管理上放活”。對(duì)合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)經(jīng)營者，除國家另有規(guī)定外，放寬工商登記和稅費(fèi)繳納政策。同時(shí)，要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將資源變資本，形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個(gè)體私營企業(yè)，讓更多的農(nóng)民從中增收。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。著力發(fā)展縣城“一江兩岸”的建設(shè)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。要進(jìn)一步放寬土地、戶籍、稅收和服務(wù)等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力充分就業(yè)，積極引農(nóng)民入鎮(zhèn)，使部分群眾從常年外出務(wù)工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，達(dá)到興辦一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，活躍一個(gè)城鎮(zhèn)，致富一方農(nóng)民。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場(chǎng)、一頭連農(nóng)戶的橋梁。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力搭建舞臺(tái)，提供載體，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民引得出，留得住。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地?cái)U(kuò)面、配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，壯大園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊平臺(tái)。四是組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工致富。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn)，提高打工人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增加打工就業(yè)機(jī)會(huì)，既洗腳進(jìn)城，又洗腦進(jìn)城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務(wù)市場(chǎng)，職業(yè)中介組織，為外出打工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動(dòng)力組織和輸出等服務(wù)。勞動(dòng)、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真做好移民扶貧工作。受××水電站建設(shè)的影響，我縣庫區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，對(duì)這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾遷移出來，認(rèn)真落實(shí)國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發(fā)展生產(chǎn)，有條件增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在強(qiáng)化農(nóng)民增收保障上找出路。一是要積極主動(dòng)向上搶抓項(xiàng)目。抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取國家對(duì)“三農(nóng)”的扶持項(xiàng)目，如土地整治、新能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路整治等。在具體項(xiàng)目爭(zhēng)取上，要明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應(yīng)。二是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體，財(cái)政投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強(qiáng)基層隊(duì)伍組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農(nóng)民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加自己的收入。三是要加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜力度。雖然我縣財(cái)力弱，國家轉(zhuǎn)移支付資金有限，要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施心有余力不足，但是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。因此，縣財(cái)政在“十一五”期間，應(yīng)逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預(yù)算比重，要重點(diǎn)將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項(xiàng)目。要增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投放，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等；要向農(nóng)民提供免費(fèi)或補(bǔ)貼農(nóng)技服務(wù)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼的長效機(jī)制；要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，從2007年起農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育期間免交學(xué)雜費(fèi)，并逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍排危改造長效機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，在完善農(nóng)村投融資體制上找出路。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，引導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融品種，增加信貸資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要延伸信貸支農(nóng)的范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)私有資本、外資參股設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，包括農(nóng)村住房和消費(fèi)品的貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助稅收等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（七）推進(jìn)政策落實(shí)，在農(nóng)民減負(fù)增收上找出路。一是加速土地、林地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，通過股份合作、委托經(jīng)營、租賃、收購等形式，合理進(jìn)行土地、林地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，豐富家庭承包制的內(nèi)涵，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。及時(shí)安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級(jí)壓價(jià)、不代扣和代繳任何款項(xiàng)。三是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“三補(bǔ)貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴(kuò)大稅改成果。四是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。堅(jiān)持落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育體制和“兩免一補(bǔ)”政策以及“一費(fèi)制”，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)禁在農(nóng)民辦理婚姻登記、子女入學(xué)等過程中搭車收費(fèi)。五要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要在全縣農(nóng)村建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索建立社會(huì)援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策相配套，基層組織為依托的長效救助體系。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保險(xiǎn)，有效解決農(nóng)民因患大病住院醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的困難。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。六是健全公示制度。凡經(jīng)省以上政府或部門批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)均要實(shí)行公示。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)的公示工作。七是堅(jiān)持“一事一議”。對(duì)籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。八是加強(qiáng)督促檢查。要經(jīng)常開展涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理，對(duì)違犯規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。