第一篇：食品安全現(xiàn)狀與對策

食品安全現(xiàn)狀與對策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品與人類健康密切相關(guān)然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質(zhì)量的安全越來越受到全球的關(guān)注，食品安全已成為一個日益嚴重的公共衛(wèi)生問題。在我國，隨著科技的發(fā)展，對食品安全也越來越重視，但是與國際社會相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿(mào)組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰(zhàn)之一

年美國爆發(fā)了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計有22400人患病.1996年日本發(fā)生了世界上規(guī)模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發(fā)病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發(fā)后，瑞士、法國、比利時等世界上許多國家都發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，造成了世界范圍內(nèi)的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時出現(xiàn)致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發(fā)現(xiàn)一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發(fā)達國家，估計每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛(wèi)生法實施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據(jù)衛(wèi)生部信息，2001全國共發(fā)生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發(fā)流行;2001年江蘇、安徽等地爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數(shù)超過2萬人，死亡177人.此外，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些不法者不顧消費者的生命健康，產(chǎn)銷不符合安全標準的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產(chǎn)，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業(yè)油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產(chǎn)品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術(shù)的推廣運用在獲取更多利潤的同時也會帶來負面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標導致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉(zhuǎn)基因食品是否對人體無害仍無確定的結(jié)論.境外不安全食品的流入對我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進了一批“毒桂圓”，發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)流人全國市場，造成一定的經(jīng)濟和健康損害.我國目前的食品安全現(xiàn)狀：近兒年來，世界范圍內(nèi)食品安全惡性事件不斷發(fā)生.199

4影響食品安全的因素：

1環(huán)境污染與生物鏈富集；餐飲業(yè)管理與學習

環(huán)境惡化對食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業(yè)化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴重，明顯加劇食源性疾病的危險.全國有8。%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，這對農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴重危害川.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據(jù)研究，DDT等有機氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區(qū)的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放到環(huán)境中的有毒化學物質(zhì)有可能進人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機氯、汞等與酶親和力強的成分，在食物鏈尤其是水產(chǎn)品中可逐級濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內(nèi)富集DDT可達15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環(huán)境有害物質(zhì)依次被放大后進人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產(chǎn)加工過程中的污染；

食品在加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會污染有毒有害物質(zhì).污染可發(fā)生在從生產(chǎn)到餐桌整個過程的任何環(huán)節(jié).食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調(diào)過程中可能產(chǎn)生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現(xiàn)象，也可導致食品安全問題.3新技術(shù)帶來的問題—轉(zhuǎn)基因食品和獸藥殘留；

轉(zhuǎn)基因技術(shù)指通過基因工程將目的基因片段導入目標生物體并使其表達，使目標生物體具有新的穩(wěn)定性遺傳性狀川.該項技術(shù)己在植物品種改良領(lǐng)域得到廣泛應用.科學地評估該技術(shù)所造成的環(huán)境生物及對人體健康的影響，尤其是長期效應還很困難.WHO已將轉(zhuǎn)基因食品安全性列為21世紀世界食品安全領(lǐng)域所面臨的三個巨大挑戰(zhàn)之一ref，中國農(nóng)業(yè)部和國務院分別于1996年和2001年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，強制規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的安全評價程序及商品化轉(zhuǎn)基因食品的標識規(guī)定。獸藥殘留主要是指動物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細菌產(chǎn)生耐藥性，同時會使敏感人群出現(xiàn)過敏反應，氯霉素類還可引起人類造血系統(tǒng)疾病

4國際貿(mào)易全球化引起進口食品污染；

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，大量人口流動和大量食品貿(mào)易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進出口食品貿(mào)易越來越頻繁，爆發(fā)于國外的瘋牛病等疫病時刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質(zhì)期食品如奶制品等的進口檢驗具有一定難度，因此，進口此類食品存在一定風險，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經(jīng)濟秩序混亂，監(jiān)督工作薄弱；

市場經(jīng)濟的發(fā)展，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇.但市場經(jīng)濟秩序的某些混亂和不規(guī)范使食品安全存在很大的隱患，一些企業(yè)或個人制假、販假，給消費者的身體健康造成了嚴重影響.此外，各機構(gòu)改革進度不一，模式各異，從而使食品衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著相當?shù)睦щy.食品衛(wèi)生執(zhí)法工作受到種種阻礙和制約，食品衛(wèi)生監(jiān)督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛(wèi)生安全得不到充分保障.食品安全技術(shù)優(yōu)先發(fā)展對策：

1.指導思想與基本原則

堅定不移地貫徹實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，以建立和完善與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應、與國際食品安全技術(shù)體系相協(xié)調(diào)的新型“食品安全科技創(chuàng)新體系”為中心，堅持“有所為，有所不為”的重點突破原則，解決目前食品安全產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域所面臨的重點、難點和關(guān)鍵問題。

2.發(fā)展思路

借鑒國際先進經(jīng)驗，針對我國實際情況、瞄準未來和國際發(fā)展趨勢，從生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料入手，研究食品安全全過程控制技術(shù)、質(zhì)量標準體系、食品安全檢測與管理預警系統(tǒng)，采取“以點帶線、以線促面、點線面結(jié)合”的策略，分步實施，整體推進，推動我國完整有效的安全食品生產(chǎn)、監(jiān)控和管理技術(shù)體系的建立。

3.優(yōu)先支持領(lǐng)域

(1)生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑 環(huán)保型緩釋控釋肥料、生態(tài)型有機—無機復混肥、環(huán)保型生物肥料的研制與產(chǎn)業(yè)化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標，創(chuàng)制新型高效、多功能的基因工程微生物農(nóng)藥。微生物活菌制劑的發(fā)酵工藝和顆?；患夹g(shù)；生物飼料添加劑安全質(zhì)量標準及使用規(guī)程；動物生長發(fā)育調(diào)控的代謝修飾劑、營養(yǎng)強化劑、營養(yǎng)重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強化添加劑、肉蛋風味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發(fā)

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)

生物天敵繁殖技術(shù)，病蟲害物理、生態(tài)科學防治技術(shù)，無污染施肥和高效水肥藕合技術(shù)，環(huán)境、化學誘導抗病抗逆性技術(shù)，化學農(nóng)藥高效使用技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。動物生長發(fā)育和抗逆調(diào)控技術(shù)，飼料和飼養(yǎng)環(huán)境中對動物健康、人健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的敏感指標與快速檢測技術(shù)及無公害飼養(yǎng)環(huán)境的預警系統(tǒng)，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術(shù)、設(shè)備與畜禽健康預警系統(tǒng)，減少畜產(chǎn)公害的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，降低畜禽礦物元素排放量的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。研究設(shè)施蔬菜病蟲害生物—化學協(xié)同控制技術(shù)，研制并開發(fā)適用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的、多靶標協(xié)同作用的新型低毒化學制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質(zhì)量控制體系

研究水產(chǎn)品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產(chǎn)、加工過程中的關(guān)鍵控制點和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業(yè)HACCP評價準則，建立食品加工企業(yè)HACCP實施指南。

(5)質(zhì)量安全檢測技術(shù)體系

建立農(nóng)藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術(shù)；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術(shù)；建立肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑污染預警系統(tǒng)，研制簡便、快速、多用、智能、價廉、便攜式無公害農(nóng)產(chǎn)品速測儀器。

(6)進出口食品安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)

研究危險性因素評價新技術(shù)安全性的方法，建立進出口食品安全狀態(tài)評價指標和數(shù)學模型，建立基于風險分析應用的進口食品安全監(jiān)督檢驗管理原則和辦法。

(7)食品危險性因素分析和危險預警系統(tǒng)

研究食源性疾病、食品中有毒化學物質(zhì)和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數(shù)據(jù)庫和危險預警系統(tǒng)；建立食品污染物監(jiān)測體系和食源性疾病的主動監(jiān)測體系。

(8)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)措施和相關(guān)標準

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準制修訂原則文件和技術(shù)措施，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準。

總結(jié)：

食品安全的保障是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強調(diào)政府、企業(yè)和消費者聯(lián)合起來共同參與食品衛(wèi)生的法制建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發(fā)生.政府應建立有效的食品安全法規(guī)和檢測系統(tǒng)，企業(yè)應自覺遵守法規(guī)，合法經(jīng)營.消費者應增強食品安全意識并積極進行監(jiān)督，三者各負其責，相互協(xié)調(diào)和合作餐飲業(yè)管理與學習，共同肩負起食品安全保障工作.為了提高人民生活質(zhì)量，盡快融人經(jīng)濟貿(mào)易全球化潮流，我國應盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預防和控制食源性疾病的發(fā)生和傳播。

第二篇：我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關(guān)注的熱點問題，就我國食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進行分析。提出我國今后食品安全監(jiān)管中應該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國食品安全風險評估檢測體系、健全食品安全標準體系、改善檢測設(shè)備、提高檢測能力等一系列應對措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗部門等均注重了對食品質(zhì)量的控制，其中包括對食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結(jié)果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發(fā)達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍

力量與所擔負的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。

1.4 包裝類食品標簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[1-3]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競爭。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監(jiān)管問題嚴重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批手續(xù)較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監(jiān)管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。

2.3 消費者協(xié)會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)督作用。

2.4 中介機構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟、社會迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對策

3．1 應全面普及食品安全知識

提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產(chǎn)的新機制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務業(yè)推行營養(yǎng)師制度。

3．2 加強法制建設(shè)．保護食物資源環(huán)境

保護食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對食品安全的監(jiān)管負責?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。明確規(guī)定地方政府應承擔起當?shù)氐氖称钒踩熑?，在以往出臺的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。

3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白；②標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標準技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設(shè)備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準確、全面的檢測數(shù)據(jù)。

3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

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第三篇：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及其對策

淺談我國食品安全現(xiàn)狀及其對策

姓名：陳熠君 學號：3100103019

專業(yè)：臨床醫(yī)學

【摘要】在食品安全問題上，2012年3.15晚會的第一炮就打向了我們熟悉的快餐企業(yè)：麥當勞，并且曝光了家樂福過期鮮肉返包現(xiàn)象，這又一次將我國的食品安全問題推向了一個新的高潮。食品安全一直以來都是全國關(guān)注的焦點，但至今都沒能得到很好的控制和改善。很明顯，單靠對廠商并且道德上的束縛已經(jīng)遠遠不能解決問題，因此，加大食品監(jiān)督力度，完善問責制，建立完整的食品安全法律體系成為了解決問題的新通道?！娟P(guān)鍵字】食品安全

監(jiān)管

問責

體系建設(shè)

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)議程為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是，我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事件嚴重威脅著人們的生命健康，時時令人提心吊膽。

食品安全問題頻發(fā)，單單2011年就有多起重大事件。先是雙匯瘦肉精事件曝光。添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，現(xiàn)在人們都關(guān)注身材，不吃油膩的肉，而添加瘦肉精的豬肉正好符合當今人們的飲食習慣。瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，使得民眾一度對豬肉敬而遠之。另外河南南陽毒韭菜事件讓4個家庭10口人中毒住進醫(yī)院。中毒原因系在流動菜販購買殘余農(nóng)藥超標的韭菜。更有安徽神奇“牛肉膏”添加劑讓腌過的豬肉迅速變身牛肉，以及染色饅頭和蒙牛學生奶中毒事件。還有一個尤為重要的問題是我們大學生普遍受到污染的地溝油問題。在這些現(xiàn)實面前，我們不禁要問，各種各樣的食品安全問題為何能一而再再而三地發(fā)生呢？其根源到底何在呢？我們的餐桌上，為什么這么危機四伏？

以雙匯瘦肉精事件為例，我們可以看出一些原因。國家對雙匯事件的處理其實一部分復制了三鹿奶粉事件的處理方式。比如，在查出了基層養(yǎng)殖戶飼料里摻瘦肉精，基層檢疫人員受賄之后，先是企業(yè)站出來道歉，然后政府表示要做一個莊嚴的承諾，不讓這樣的事情再發(fā)生。然而，我們看到的是，如今各大超市中仍然可見各種各樣的雙匯肉類食品。三鹿奶粉事件讓其企業(yè)破產(chǎn)了，資產(chǎn)重組了，該賠償賠償，三鹿企業(yè)受到了應有的懲罰。可這次，雙匯火腿腸里含瘦肉精，按照中華人民共和國相關(guān)法律，這是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，應該要負法律責任，可是，雙匯負什么責任了？事后，更有甚者，相關(guān)部門站出來聲稱這只是個別現(xiàn)象，稱各地抽檢豬肉里僅含瘦肉精0.04%。為什么雙匯在經(jīng)歷了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中與經(jīng)濟利益密切相關(guān)。很明顯，雙匯如果倒閉了，漯河地方利稅大戶沒有了，河南也會受到影響，相關(guān)部門必然會受到波及。可見，政府沒有重罰雙匯，雙匯沒有負法律責任，這就是所謂的市場上劣弊驅(qū)逐良弊。一些地方政府無視老百姓的生命安全，認為企業(yè)利益高于一切，在這種思維籠罩下，食品安全怎么得到解決？

由此可見，食品安全遲遲得不到解決的一個重要原因就是處罰力度不夠。以《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當予以重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。處罰力度不夠易給其他企業(yè)建立一個負面典型，使各種食品安全問題更加猖獗。

其次，由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。在實際的操作過程中，各部門職責交叉，都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法廠商造成可乘之機。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門全力尋租制造了借口。

再者，我國的問責機制不對，也不徹底。在雙匯瘦肉精問題上，1.該問責的人不問責。非典時期，前衛(wèi)生部長張文康下課了；三鹿奶粉事件，前質(zhì)檢總局局長李長江下課了；而雙匯主管是農(nóng)業(yè)部門，但農(nóng)委卻無人問責。

2、該牽頭的不牽頭。瘦肉精事件曝光之后，沒有衛(wèi)生部站出來負責調(diào)解綜合。

3、該授權(quán)不授權(quán)。食品安全委員會僅僅討論問題，制定政策，沒有具體的處罰權(quán)力，形同虛設(shè)。

最后，中國食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，而且很多重要的標準至今尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了便利條件。

泱泱大國，竟然容不下一張平靜的餐桌，食品安全問題層出不窮，以至于引起群眾的恐慌。在市場經(jīng)濟的今天，國家的手伸得太長，以至于忽視了最基本的問題。所幸的是，我國政府已經(jīng)重視了這個問題?！笆称钒踩顷P(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事”，胡錦濤總書記，溫家寶總理多次在公開場合表示要對食品安全問題大抓特抓。從上述對于食品安全問題的原因的幾點分析中，我也對食品安全問題有了更有深度的思考，并且從中總結(jié)出了幾點意見和建議。

一． 完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。1.由于訂標工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬境地。其次，我國的食品安全標準和發(fā)達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。將國內(nèi)食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。2.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外度監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

二． 加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

三． 問責制的完善。我國問責制還不夠完善，因此食品安全問題發(fā)生后易造成多頭監(jiān)督、無人問責的尷尬局面。在這一方面，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗。1968年日本頒布了一部法律，叫《消費者基本法》，任何一個公民吃了有害食品，不告企業(yè)，先告政府。因為公民缺乏一些鑒別能力，而政府一旦監(jiān)督不力就容易讓不法廠商鉆空子，因此首先應該追究政府的責任，然后政府連帶責任給企業(yè)。在日本，這部法律頒布以后，地方政府下很大力氣懲治食品安全問題。這等于把老百姓維護自身合法權(quán)益轉(zhuǎn)化成了政府的問責，政府必須兢兢業(yè)業(yè)地處理好食品安全。這樣，一來可以防止政府監(jiān)督不利、玩忽職守，二來防止事出后政府把責任推給企業(yè)。政府作為主要的責任承擔者，就必須兢兢業(yè)業(yè)、認認真真地處理好這個事情。

四． 在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品安全法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。（4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預防并重，公開、客觀、公正等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任，以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)，食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。（7）應急處理。(8)標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網(wǎng)絡。（12）宣傳教育。（13）行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動。（14）法律責任。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接，對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴厲罰則。

五． 有效地借助于媒體和維權(quán)的消費者對食品安全進行監(jiān)督，從側(cè)面積極地幫助政府搞好食品安全問題。

食品安全問題所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德和法律唇齒相依，缺一不可。單靠道德的力量是無法解決食品安全問題的，必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟、推動現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題有法可依，同時為道德建設(shè)提供強而有力的法律保障。如此之下，食品安全才能得到有效的控制。如今，各種監(jiān)管部門先后出臺了不同程度的治理措施，餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響，至于結(jié)果，我們拭目以待。

第四篇：我國食品安全管理體系的現(xiàn)狀與對策

[ 摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題 中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行 中暴露 出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費者的作用發(fā)揮問題，必須對其進行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體 系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制。其具體措施 ：一是成立國家食品安全委員會 ；二是對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工；三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。

[ 關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管體制；監(jiān)管主體

[ 中圖分類號]F 7 6 8 ． 2 [ 文獻標識碼]A [ 文章編號]1 0 0 6-0 1 2 X(2 0 0 8)_ _ 0 15(O 5)

[ 作者]張曉濤，副教授，碩士生導師，中央財經(jīng)大學金融學院，北京 1 0 0 0 8 1 孫長學，經(jīng)濟學博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委 員會經(jīng)濟體制與管理研 究所，北京1 0 003

5食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質(zhì)量進行檢測執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WH O)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機構(gòu)實施的強制管理活動，在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準確地貼上標簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強制性的食品監(jiān)管活動和食品供應鏈各個利相關(guān)方面參與的預防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。

一、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)及職能分配

目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。

中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務部共同負責，并向國務 院報告工作。以上機構(gòu)各 成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負責。農(nóng)業(yè)部負責原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部 門負責餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜

合協(xié)調(diào)查處重大事故。

食品藥品監(jiān)督管理局是國務院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負責保健品的審批。

衛(wèi)生部主要負責國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責是 ：負責擬定食 品衛(wèi)生安全標準；牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進行指導、檢查、監(jiān)督；負責對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負責農(nóng) 田和屠宰場的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實施工作，負責食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準和控制工作，負責境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。

國家質(zhì)檢總局主要負責食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。

商務部側(cè)重于食品流通管理。主要職責是通過積極開展爭創(chuàng)綠色市場活動，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。

工商行政管理局負責組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。

除上述部門外，還有一些政府機構(gòu)也參與食品檢驗和控制。如，科技部負責食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工

作等。這樣，中國就形成 了按照食品鏈環(huán)節(jié)進行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖 1)。

圖 1我國食品監(jiān)管機構(gòu)職能圖

二、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題

(一)我國食品安全監(jiān)管部門設(shè)計的邏輯性與矛盾

從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計是一個多部門多級別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機能。中國食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決 ：一是 中央各部門的合 作 ；二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學的基礎(chǔ)上，對各部門職 能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我 國食品安全監(jiān)管理念的根基。2 0 0 3年在中國的政府機構(gòu)改革 中，在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙 ：第一，從機構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于 國務 院直屬機構(gòu)，在地位上不比其他國家機構(gòu)高，在中國這樣一個有嚴格等級的行政體制下，它有什么力量去 “ 綜合管理” ?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機關(guān)在某種程度上都被授予 “ 綜合監(jiān)管”的職能，當它們 的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛(wèi) 自己的 “ 領(lǐng)地”。

(二)部 門之 間缺 乏協(xié)調(diào)性

目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動了許多力量來齊抓共管，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負責。這種分權(quán)共治模式的根本特點是權(quán)力被分散而無法形成絕對的權(quán)威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了 “ 多頭管理，無人負責”的局面，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細化，讓食品制造 的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當出現(xiàn)食品安全事件需要追究責任時，所涉及的各有關(guān)方面都會本能地推卸責任。這種情況常常導致管理活動的重復、法律實施 的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導致公共健康目標和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè) 的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這 4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握 ；質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標準；工商總局負責企業(yè)登記和食品流通；食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負責。自2 0 0 5年 4月震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會各界就對 因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。

(三)中央與地方的關(guān)系有待進一步理順

中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機構(gòu)共同負責。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務部等部門共同負責，并向國務院

報告工作。這幾個機構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復雜。大部分省、市和縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應的食品安全管理機構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)直接對當?shù)氐谋炯壵撠?，但接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導。也有些地方的食品安全管理機構(gòu)直接接受中央

機構(gòu)的領(lǐng)導，如，省級的進出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定 自己的規(guī)章和標準，而地方的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政 自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標準。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。

(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠

產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進 口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)

界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實 ：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務；二是通過行業(yè) 自律加強行業(yè)內(nèi)部管理；三是與

消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規(guī)的出 臺、標準的制定、檢驗檢測體系的建立、認證認可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就 容易造成管理“ 虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，但運行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

(五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮

在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關(guān)鍵的作用。但 目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全 問題沒有引 起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。

三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善

以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風險的食品安全體系是發(fā)達國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，對全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題 ；另一類是以美國和 日

本為代表，食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進行分工，以保證對 “ 農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構(gòu)完全統(tǒng)一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等 國也在積極探討成立一個專門機構(gòu)的必要性和可行性。

我國有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，并避其不足。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進行改革。就實際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，也沒有任何一個部 門能夠在短期內(nèi)挑起確保 1 3億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制，處理好部 門之間的關(guān)系、不同級次

政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點建議：

(一)成立國家食品安全委員會

我國食品安全管理多達 8、9個部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經(jīng)驗?，F(xiàn)在由于職責劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場流通中常出現(xiàn) “ 誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議 ：我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成 的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定

食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進措施。

(二)對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工政府食品安全管理機構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由 “ 農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構(gòu)，徹底解決機構(gòu)重復和管理盲區(qū)問題。該方案對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大；第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進行分工。每個部門獨立地對 自己所分管食品從 “ 農(nóng)田到餐桌”進行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力

度較大，也存在一定難度；第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈 的環(huán)節(jié)進行分工。

由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題 ：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；二是就無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定哪個部 門負責哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時要充分考慮各個部 門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡的實 力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標準體系。

(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體 系的作用中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應借鑒美國

經(jīng)驗實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導問責制。中央和地方在食品安全標準上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國家標準的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須

按照國家標準進行檢驗監(jiān)測。食品在地 區(qū)間的流通，以國家標準或國際標準進行監(jiān)管，沒有國家標準的，各地可以按照地方標準進行監(jiān)管。

(四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制

食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。

政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與 自我檢驗監(jiān)測才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性 的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只

有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食 品、自主維護 良好 的市場秩序，那些為提供安全食品而付 出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續(xù)維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食 品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會可 以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認證機構(gòu)也為優(yōu) 秀的企業(yè)提供了社會聲譽保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進行 自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。

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第五篇：市食品安全現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了明顯改善和提高，人民群眾從能夠吃飽，吃好，并開始要求吃得安全，吃得健康，食品衛(wèi)生和飲食安全問題越來越成為人們最關(guān)注的問題。為此，我們對全市食品安全狀況作了一次調(diào)查，從目前掌握的食品安全情況來看，我市食品安全狀況不令人滿意，在分析存在問題的同時提出幾點治理對策。

一、我市食品產(chǎn)

業(yè)現(xiàn)狀

（一）食品監(jiān)管網(wǎng)點多。監(jiān)管面涉及初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工業(yè)和食品流通及消費領(lǐng)域，監(jiān)管面廣量大。

1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。我市近年高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以實施農(nóng)產(chǎn)品“358綠色行動”為抓手，以規(guī)?；亟ㄔO(shè)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證為突破口，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高?，F(xiàn)有省級認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個，產(chǎn)地面積13.8萬畝；放心菜示范基地4930畝，城市蔬菜基地12206畝；海水養(yǎng)殖3196公頃，淡水養(yǎng)殖面積3107公頃。

2、食品生產(chǎn)加工情況。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)190家，16家取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（包括食品生產(chǎn)許可證）。經(jīng)過近年的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為逐步得到規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。已建立生豬定點屠宰場10個，其中（半）機械化屠宰場6個，全市定點屠宰率達到95%，基本滿足全市人民“放心肉”的需求。

3、食品流通及消費情況。全市共有食品經(jīng)營企業(yè)187家，個體工商戶5560戶，在全省“萬村放心店”建設(shè)中，已有730家農(nóng)村小商店被授予首批“示范放心店”；現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場52個、副食品市場2個；飲食業(yè)1336家，集體食堂123家，食品從業(yè)人員5856人。2004年餐飲業(yè)監(jiān)督合格率90.35%，體檢合格率達98.34%(該指標不包括無證攤販從業(yè)人員數(shù))，餐具消毒合格率為50.35%?？傮w呈現(xiàn)出食品經(jīng)營網(wǎng)點多，流動攤點多，質(zhì)量意識差的現(xiàn)狀。

二、當前食品安全所存在問題

（一）食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度不高。我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營以及種植、養(yǎng)殖業(yè)大都沒有建立良好的質(zhì)量管理規(guī)范體系，質(zhì)量標準難以控制。且我市食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模偏小，管理和技術(shù)水平都較低下。這些因素造成食品生產(chǎn)標準化、集約化、規(guī)范化管理水平不高，客觀上給食品安全監(jiān)管工作帶來相當大的難度。

（二）食品安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我市還未形成從農(nóng)田到餐桌整個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督檢測網(wǎng)絡，市場上銷售的大部分農(nóng)、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗或是經(jīng)“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。我市現(xiàn)有工商部門設(shè)立的菜場檢測點12個，每點每天平均檢測七八個批次，僅占市場食品數(shù)量極低的比率，不能客觀全面地反映市場真實情況，且該部門檢測結(jié)果不具法律效力，可以出具法律依據(jù)的疾控中心又不參與到市場檢測。雖然從事食品安全檢測職能的機構(gòu)有：衛(wèi)生部門的疾病預防控制中心、農(nóng)業(yè)部門的畜牧獸醫(yī)站、質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，但實際上僅衛(wèi)生部門能作部分食品的常規(guī)檢驗，如農(nóng)藥殘留、瘦肉精、蛋白質(zhì)含量等檢測工作，且未能形成完整的信息資源共享體系。

（三）食品消費環(huán)節(jié)的問題仍很突出。一是學校周邊的食品衛(wèi)生安全較為突出。學校周圍的小吃店、副食品商店等，經(jīng)營質(zhì)量差，進貨渠道混亂，特別是“馬路作坊”、露天加工的，衛(wèi)生條件更是不堪入目；有的學校食堂管理混亂，給學校師生的身心健康帶來極大的安全隱患。二是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。由于食品添加劑的檢測工作比較復雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)；三是食品包裝的安全狀況令人堪憂。大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生問題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域，特別是工地食堂流動性很大，使監(jiān)管難度加大，安全隱患凸顯。

（四）食品監(jiān)管職能部門分散，食品監(jiān)管力量薄弱。從目前監(jiān)管職能來看，雖然涉及食品安全監(jiān)管的部門有食品藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、公安、教育等10多個部門，但重復監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍。如食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都分頭在管，大大影響食品監(jiān)管效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費。同時我市專門從事食品監(jiān)管人員嚴重不足，且業(yè)務素質(zhì)參差不齊，與全面完成食品放心工程的工作要求還有差距。

（五）食品安全協(xié)調(diào)工作還不到位。主要表現(xiàn)在：食品藥品監(jiān)管部門成立后，無執(zhí)法主體資格。國務院賦予食品藥品監(jiān)管部門的職責是“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大事故的查處”，但法律法規(guī)沒有直接賦予參與食品安全監(jiān)管的權(quán)利，使監(jiān)督協(xié)調(diào)流于形式，缺乏力度。二是法律法規(guī)不配套?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還分散在各職能部門，沒有一部完整全面的食品安全法規(guī)來規(guī)范，造成各職能部門各自為政，工作成效