第一篇：X鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)

為積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)縣委、縣政府的安排，我鎮(zhèn)五泉村被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，積極探索實(shí)踐，嚴(yán)格按照“改革搶先機(jī)，發(fā)展站前列，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”的總體要求，強(qiáng)化工作措施，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行試點(diǎn)探索，密切部門(mén)配合，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)下轄個(gè)行政村，個(gè)合作社，戶，人，耕地面積畝，主要發(fā)展以玉米制種，小蔬菜、中藥材種植以及畜禽養(yǎng)殖、特色林果、勞務(wù)為主的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)萬(wàn)元，人均可支配收入達(dá)元。

二、工作開(kāi)展情況

為進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活力，xx鎮(zhèn)積極圍繞增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，賦予農(nóng)村對(duì)集體資產(chǎn)的用益物權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入工作目標(biāo)，在上級(jí)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，積極探索集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效形式，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

(一)高度重視，精心組織，健全組織機(jī)構(gòu)。

為確保工作有序推進(jìn)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，召開(kāi)了鎮(zhèn)黨委專題研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排與部署會(huì)議，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記及分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子成員和相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)xx實(shí)際研究討論制訂了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)及時(shí)收集產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題以及好的作法，及時(shí)進(jìn)行解決與交流，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了強(qiáng)有力的支撐。自方案下發(fā)后，各村也相應(yīng)成立了由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村社干部為成員的村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并通過(guò)反復(fù)討論，結(jié)合本村研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案，明確了改革工作的任務(wù)和步驟。

(二)明確改革任務(wù)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)

自集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，先后舉辦了培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)了省市縣的集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又組織經(jīng)管站干部到高臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)慶村和巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村改革先行試點(diǎn)村學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行專題研討，進(jìn)一步理清了改革工作的思路和具體任務(wù)。

(三)注重政策宣傳，力爭(zhēng)家喻戶曉

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性，我鎮(zhèn)采取發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、進(jìn)村入戶等多種形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作，截至目前，共懸掛橫幅24條，發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》5793份。通過(guò)宣傳，廣大群眾對(duì)貫徹落實(shí)黨中央和省市縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署有了明確認(rèn)識(shí)，為全面推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，調(diào)動(dòng)村社干部及群眾主動(dòng)性和積極性打好了基礎(chǔ)，形成了良好的工作氛圍。

(四)全面調(diào)查核實(shí)，開(kāi)展清產(chǎn)核資

各村成立了由村社干部、群眾代表組成的清產(chǎn)核資小組，經(jīng)代表大會(huì)通過(guò)后，嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村社集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理。至目前，五泉村清產(chǎn)核資工作已全面完成，xx等5個(gè)村固定資產(chǎn)清理公示完畢，其他5個(gè)村資產(chǎn)正在公示期。共清理村集體資金萬(wàn)元，資產(chǎn)萬(wàn)元，資源萬(wàn)畝。其中，xx村集體資金萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)萬(wàn)元，集體土地畝，其中農(nóng)用地畝，建設(shè)用地畝。

(五)深入調(diào)查摸底，選舉戶代表、聯(lián)戶代表

按照上級(jí)部門(mén)的要求，為做好各村戶代表、聯(lián)戶代表的選舉工作，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照“不怕浪費(fèi)時(shí)間，不怕工作麻煩”的原則，下派經(jīng)管站干部逐社開(kāi)會(huì)。在入社開(kāi)會(huì)過(guò)程中，以戶為單位確認(rèn)戶代表，并按照社員提出的五戶一代表的方式確定聯(lián)戶代表，通過(guò)投票選舉產(chǎn)生聯(lián)戶代表，為下一步穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股民身份確認(rèn)工作，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，目前，通過(guò)入社開(kāi)會(huì)，摸底調(diào)查表的填寫(xiě)，初步確認(rèn)參與此次改革的農(nóng)戶戶人，推選戶代表人，聯(lián)戶代表人，為聚集“三變”改革發(fā)展要素奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)注重堅(jiān)守底線，討論界定辦法

以公安戶籍資料為基礎(chǔ)，結(jié)合戶代表確認(rèn)書(shū)、計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定入戶摸底調(diào)查表和我鎮(zhèn)自行設(shè)計(jì)的人口信息登記表，五表合一對(duì)全村人員信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、保障權(quán)利、權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)持底線、公平公正、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，村社同權(quán)、同步推進(jìn)”的原則，充分考慮村規(guī)民約、土地承包、戶籍等因素，經(jīng)xx村三委成員和集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，反復(fù)討論醞釀，制訂了《集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》(征求意見(jiàn)稿)。目前該辦法(征求意見(jiàn)稿)已提交村級(jí)工作小組討論。

三、存在的問(wèn)題

一是因受傳統(tǒng)思想的影響，部分群眾對(duì)改革試點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，群眾思想觀念不開(kāi)放，參與集體產(chǎn)權(quán)改革工作積極性不高。二是缺少產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)。三是集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的“寬”、“嚴(yán)”尺度很難把握，因部分村人員構(gòu)成十分復(fù)雜，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定若標(biāo)準(zhǔn)過(guò)“嚴(yán)”，將會(huì)導(dǎo)致個(gè)別村民利益得不到保障，若標(biāo)準(zhǔn)過(guò)“寬”，又會(huì)與原有的村規(guī)民約發(fā)生沖突，部分村民難以接受。

四、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好的產(chǎn)權(quán)制度改革工作氛圍。通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)議、發(fā)放宣傳單、鄉(xiāng)村大喇叭等方式向群眾宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性;動(dòng)員群眾積極參與到產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，讓改革成果更多更公平的惠及群眾。

二是建立健全產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)制度，讓改革工作有法可依。進(jìn)一步建立產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中所涉及到各種相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)的界定和分類，完善產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施步驟，為產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三是征集建議，修改辦法。將初步確定的《xx村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》(征求意見(jiàn)稿)以書(shū)面形式印發(fā)廣大群眾，逐戶征集意見(jiàn)建議，并根據(jù)提出的意見(jiàn)建議，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，對(duì)該辦法進(jìn)行修改完善。

四是嚴(yán)格按照代表大會(huì)通過(guò)的《村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，對(duì)在改革界點(diǎn)前戶籍在本村的人員進(jìn)行分類匯總，逐戶逐人開(kāi)展清人分類，確保完成各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作。

五是取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒產(chǎn)權(quán)制度改革工作的典型經(jīng)驗(yàn)，力促產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。多向開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)計(jì)劃，促使我鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作能夠順利開(kāi)展。

第二篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程

第一步 前期準(zhǔn)備

一、召開(kāi)村兩委會(huì)議,成立村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,(以下簡(jiǎn)稱村改革領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、人口清查小組、信訪維穩(wěn)小組等開(kāi)展股改工作。

二、改革村根據(jù)各級(jí)有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合本村實(shí)際擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。發(fā)放改革方案《宣傳提綱》到戶，征求村民意見(jiàn)。

三、召開(kāi)村民(代表)會(huì)議，將改革方案提交會(huì)議進(jìn)行表決，并確定清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，成員資格確認(rèn)基準(zhǔn)日。

四、表決通過(guò)后，向鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)送《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的申請(qǐng)》（附報(bào)改革《工作方案》。

五、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村改革申請(qǐng)審核后，給予批復(fù)。

六、公布改革方案。

七、聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所參與股改工作，確保改革工作的合法、有效、公正、權(quán)威。

第二步 清產(chǎn)核資

一、由本村（社區(qū)）清查核資小組、會(huì)計(jì)師事務(wù)所共同參與，按照清查核資操作規(guī)程對(duì)所有隸屬于村（社區(qū)）的賬內(nèi)賬外資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等分別進(jìn)行清查托底，分門(mén)別類登記造冊(cè)進(jìn)行公示。公示期間，村民對(duì)清查結(jié)果有異議的，要認(rèn)真 組織復(fù)核，再次進(jìn)行公示，直至群眾認(rèn)可。

二、清查核實(shí)結(jié)果無(wú)異議后，由參與清產(chǎn)核資的會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照規(guī)范程序出具合法、有效的審計(jì)報(bào)告，召開(kāi)村民(代表)會(huì)議進(jìn)行審議確認(rèn)。

三、經(jīng)確認(rèn)后，將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示說(shuō)明。

第三步 成員資格確認(rèn)

一、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)村民（代表）會(huì)議，研究確定基準(zhǔn)日和具體的成員資格認(rèn)定辦法，并以戶為單位編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)。

二、將成員名冊(cè)向全體村民進(jìn)行一榜公示（時(shí)間不少于7天），如對(duì)成員名冊(cè)存在異議的，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審核后，經(jīng)村民（代表）會(huì)議研究表決后，向全體村民進(jìn)行二榜公示，直至公示無(wú)異議。

三、成員名冊(cè)公示無(wú)異議后，提交村民（代表）會(huì)議表決通過(guò)。

四、將表決通過(guò)的成員名冊(cè)報(bào)鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，進(jìn)行終榜公示。

第四步 資產(chǎn)量化

一、召開(kāi)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果研究擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)量化方案），報(bào)鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組收到《資產(chǎn)量化方案》審核通過(guò)后，給予批復(fù)。

三、改革村收到批復(fù)后，召開(kāi)村民（代表）會(huì)議表決通過(guò)《資產(chǎn)量化方案》。

四、表決后予以公示。

第五步 股權(quán)設(shè)置

一、召開(kāi)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，討論擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案》（以下簡(jiǎn)稱股權(quán)設(shè)置方案），報(bào)鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)《股權(quán)設(shè)置方案》審核后給予批復(fù)。

三、改革村收到批復(fù)后，召開(kāi)村民（代表）會(huì)議進(jìn)行表決。

四、表決后予以公示。

第六步 成立組織

一、改革村按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社示范章程》（試行）》示范文本，制定《XX經(jīng)濟(jì)股份合作社章程（草案）》（以下簡(jiǎn)稱章程），報(bào)鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)《章程（草案）》審核后按規(guī)定給予批復(fù)。

三、改革村收到批復(fù)后，召開(kāi)股東大會(huì)對(duì)《章程（草案）》進(jìn)行表決，表決通過(guò)后《章程》正式生效。

四、根據(jù)通過(guò)的《章程》的規(guī)定選舉產(chǎn)生股東代表，組成首屆股東代表大會(huì)，召開(kāi)股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。分別召開(kāi)首屆第一次理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。并公示選舉結(jié)果。

五、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)街道上報(bào)成立XX經(jīng)濟(jì)股份合作社的請(qǐng)示。

六、登記成立經(jīng)濟(jì)股份合作社，發(fā)放股權(quán)證。

第三篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

一、工作進(jìn)展

自農(nóng)村里體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展以有。大部分村都在精心準(zhǔn)備、緊密配合，全面穩(wěn)步推進(jìn)，第一階段的準(zhǔn)各工作已全部完成。目前正在開(kāi)展第二階段的工作(人員身份界定和清產(chǎn)核資工作)，但總體進(jìn)度來(lái)說(shuō)比較援慢。農(nóng)村人口40279萬(wàn)人，目前已界定33292人。

二、存在時(shí)題

根據(jù)我縣農(nóng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方工作要求，4月30日前要全面完成人員身合界定和清產(chǎn)核資工作、但是，由于部分村重視不夠，工作思路不清、進(jìn)程緩慢。一是一些村尚未制定成員身份界定方案或制定的方案不切合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)。導(dǎo)致身份界定工作無(wú)法正常開(kāi)展。二是各村工作小組學(xué)習(xí)不到位，到現(xiàn)在還對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的目的，內(nèi)容。程序不清楚，或一知半解，工作開(kāi)展無(wú)序。三是個(gè)別村對(duì)此項(xiàng)工作不重視，工作進(jìn)度緩慢，相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理不及時(shí)，會(huì)議記錄不完整，有的甚至沒(méi)有會(huì)議記錄(要求按程序記好會(huì)議記錄，公議記錄是工作的重要憑據(jù))。

三、下一步工作重點(diǎn)

一是明確要任務(wù)和重點(diǎn)工作。按照我縣實(shí)施方案要求，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作。要重點(diǎn)突出。分類施策，不能眉毛胡子一把抓，成員身份界定工作要嚴(yán)格工作程序。整持尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)、群眾認(rèn)可、積極引導(dǎo)的原則；清產(chǎn)核資工作中要把握好清查核實(shí)，明確產(chǎn)權(quán)，健全制度；這兩項(xiàng)工作是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，只有扎實(shí)做好這兩項(xiàng)工作，下步才能開(kāi)展折股量化。建立信息平臺(tái)等一系列工作。二是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟。改革工作從去年開(kāi)始。按照時(shí)間服從質(zhì)最的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)今年10月底全面完成。具體分為三個(gè)階段，2017 年8月-2017年10月為準(zhǔn)備階段，這一階段工作已完成，2017年11月-2018年9月為實(shí)施階段，2018 年9月-2018年10月為總結(jié)階段。目前正在開(kāi)展實(shí)施階段，方案中明確制定了實(shí)施階段開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)間界限，要求在4月30日前完成人員身份界定和清產(chǎn)核資工作，至今尚未完成，嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作時(shí)間短，任務(wù)重，希望大家一定要高度重視，抓緊落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格時(shí)間界限，按要求完成工作任，三是明確范圍和要求，各村要依照《橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見(jiàn)》和《橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并按照“一村一策”原則。制定成員界定辦法、統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系。對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定確認(rèn)工作，解決成員身份界定不清的問(wèn)題。嚴(yán)格按照清查核實(shí)程序要求，對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。摸清集體家底。清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性資產(chǎn)，經(jīng)管性資產(chǎn)和非經(jīng)管性資產(chǎn)三部分、要求實(shí)現(xiàn)“三清”，一是管理情況清，就是要全面清理核實(shí)村級(jí)集體所有的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，看帳實(shí)、賬款、帳帳是否相符。二是經(jīng)管狀況清，就是對(duì)村、組的各級(jí)資產(chǎn)、資源、資金的使用情況。承包發(fā)包程序、合同簽訂和管理情況進(jìn)行清理核查。三是產(chǎn)權(quán)清、就是存在集體資產(chǎn)權(quán)屬不清的村、組，要依法明晰產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)，從而明晰產(chǎn)權(quán)。并按照權(quán)屬逐一登記造冊(cè)。四是嚴(yán)格工作程序。確保數(shù)字準(zhǔn)確。人員身份界定是個(gè)難度非常大的工程。一定要把工作做細(xì)做實(shí)，多征求村民意見(jiàn)。村級(jí)清產(chǎn)核資工作組具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的核實(shí)環(huán)節(jié)，一定要通過(guò)在查詢賬目及憑證，查閱合同協(xié)議，詢問(wèn)當(dāng)事人、實(shí)地調(diào)查、組織評(píng)估等形式，對(duì)資產(chǎn)數(shù)職，權(quán)屬，臺(tái)賬與實(shí)物。處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。做到數(shù)額無(wú)誤。產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，針對(duì)部分村到目前還不清楚任務(wù)、程序等問(wèn)題要用靈話多樣的形式，對(duì)具體從事清產(chǎn)核資的工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。讓他們切實(shí)掌握清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、范圍程序、方式方法。做到參與工作的人員熟練掌縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，懂政策、懂業(yè)務(wù)、知民情，能解決問(wèn)題，確保工作不偏離、不走樣，切實(shí)把人員身份界定與資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作做實(shí)、做好，確保園滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

對(duì)湖北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革實(shí)踐的看法

一直以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于“沉睡”狀態(tài)，失去了其應(yīng)有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。十七屆三中全會(huì)作出了擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會(huì)更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”的決定。湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點(diǎn)省份，在武漢、荊門(mén)、天門(mén)、鄂州等地開(kāi)展了卓有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實(shí)踐，截至 2013 年底，全省 2.607 萬(wàn)個(gè)建制村基本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái) 51 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 916 家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動(dòng)了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推進(jìn)改革的過(guò)程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，需要拿出一些切實(shí)可行的措施。

一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革過(guò)程中的面臨的困難

（一）法律實(shí)施難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實(shí)踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙?！稉?dān)保法》明確規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實(shí)踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定“申請(qǐng)農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。”改革賦予了農(nóng)民突破法律的機(jī)會(huì)，但并不代表法院一定會(huì)接受這種突破。在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對(duì)法律與政策的沖突又當(dāng)如何判斷？

（二）抵押品價(jià)值評(píng)估難

一方面，缺少專門(mén)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。抵押物評(píng)估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。評(píng)估過(guò)高，勢(shì)必?fù)p害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評(píng)估過(guò)低，又會(huì)損害貸款的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體作為權(quán)利所有人的利益。實(shí)踐上，抵押物價(jià)格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)與放貸金融機(jī)構(gòu)協(xié)商決定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢(shì)地位，這就會(huì)產(chǎn)生人為壓低抵押物價(jià)值的情況，導(dǎo)致抵押物價(jià)格非市場(chǎng)化，勢(shì)必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的積極性，影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場(chǎng)價(jià)格做參照的困難，帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估失準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復(fù)雜性使得評(píng)估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等的綜合估價(jià)。再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評(píng)估在水面以下的看不見(jiàn)摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。

（三）不良債務(wù)處置難

一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時(shí)雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確可以進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，但是也寫(xiě)明再次流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民的同意，銀行很難實(shí)現(xiàn)債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易成本高。以林權(quán)為例，需要支付的費(fèi)用包括育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)、森林資源評(píng)估費(fèi)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)模小變現(xiàn)難。

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)民以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦到期無(wú)法清償債務(wù)，抵押權(quán)人通過(guò)出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會(huì)無(wú)家可歸。無(wú)家可歸的農(nóng)民怎么辦？成都市文件要求，必須確保借款農(nóng)民失去抵押房屋后依然有適當(dāng)?shù)木幼?chǎng)所。什么叫“適當(dāng)?shù)木幼?chǎng)所”，文件并未做更詳細(xì)的規(guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過(guò)大，實(shí)施效果難以確定。

（四）各方利益平衡難

理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)又要照顧到抵押權(quán)的的利益保障，但實(shí)踐上很難做到一碗水端平。因?yàn)榻灰壮杀靖?，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的積極性。首先是信息不對(duì)稱增加了信息費(fèi)用。大部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展不足，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對(duì)滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒(méi)有完全建立起來(lái)，造成了信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)將增加額外的信息收集費(fèi)用，以排除劣質(zhì)貸款申請(qǐng)人。其次復(fù)雜的操作程序增加了簽約成本。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔(dān)保公司或交易平臺(tái)提供擔(dān)保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織批準(zhǔn)，過(guò)長(zhǎng)的操作鏈條和過(guò)多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。政府急切地需要金融機(jī)構(gòu)的配合，以完成改革任務(wù)，所以難免在改革實(shí)踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益”作為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的基本原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保障。比如在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，規(guī)定由市(區(qū))縣政府按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金,用于收購(gòu)抵押資產(chǎn)。由于有政策性的風(fēng)險(xiǎn)基金為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)抵押物變現(xiàn)無(wú)憂，一方面使得金融機(jī)構(gòu)缺乏評(píng)估抵押物風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負(fù)擔(dān)，不利于改革的持續(xù)發(fā)展。

（五）部門(mén)協(xié)調(diào)難 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要各部門(mén)能力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押貸款時(shí)，貸款銀行就需要同林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但實(shí)踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門(mén)簽訂了監(jiān)管合作協(xié)議書(shū)，明確了定期會(huì)商、定期交流、定期核對(duì)林權(quán)等制度，但得到落實(shí)的很少，有的林業(yè)部門(mén)甚至對(duì)已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書(shū)，導(dǎo)致貸款抵押物滅失。同時(shí)，抵押擔(dān)保改革還需貸款銀行與相關(guān)職能部門(mén)建立有效的信息溝通機(jī)制，可實(shí)踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在銀行不知情的情況下再流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致銀行債務(wù)懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要政府的介入和推動(dòng)，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來(lái),各地方政府進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索,都呈現(xiàn)出以政府主導(dǎo)為主的強(qiáng)制性制度變遷的特征,缺少市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔(dān)保，固然可以降低農(nóng)戶融資成本，緩解農(nóng)戶逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為與增加信貸供給；但也可能使農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的收益和風(fēng)險(xiǎn)決策的關(guān)注點(diǎn)由市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府。對(duì)政府的過(guò)分依賴一旦形成習(xí)慣將很難再消除。政府的促進(jìn)措施可以為改革“保駕”一時(shí)，卻不能“護(hù)航”一世。把握好政府資金介入的時(shí)間和保障力度是一個(gè)難點(diǎn)。

（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革試驗(yàn)中，農(nóng)民信用觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對(duì)自身信用重視程度差，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導(dǎo)致改革流產(chǎn)，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。但農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要長(zhǎng)時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，需要法制建設(shè)的同步發(fā)展，需要農(nóng)村居民具有正確的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時(shí)間和努力。

二、緩解困難的舉措

（一）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押；同時(shí)建立健全國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。

（二）確權(quán)頒證，奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革中，確權(quán)是最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把“沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流動(dòng)化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經(jīng)驗(yàn)，在不改變土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”改革?！皟晒伞保皇寝r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對(duì)有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓。“兩建”，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度。

（三）搭建平臺(tái)，規(guī)范交易

一是建立和完善專門(mén)、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估登記系統(tǒng)，制定可操作性強(qiáng)的資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評(píng)估、交易、抵押等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。組建或引進(jìn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)作用。根據(jù)農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的指導(dǎo)性評(píng)估價(jià)格。二是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場(chǎng)的監(jiān)督管理，提高機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范評(píng)估行為，增強(qiáng)公信力和認(rèn)可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化，培育適應(yīng)農(nóng)村擔(dān)保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級(jí)市場(chǎng)，消除農(nóng)村金融開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)顧慮。三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化建設(shè)。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)制，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭(zhēng)議，客觀公正地維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者、銀行等多方的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

以利益為紐帶，以推動(dòng)改革順利開(kāi)展為目的，加強(qiáng)各部門(mén)間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門(mén)定期的聯(lián)席會(huì)議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，形成一股合力，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

（五）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府搭橋

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的政府主導(dǎo)模式是利益失衡的直接原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。政府在推動(dòng)這場(chǎng)改革的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。政府在改革初期就不能以改革主導(dǎo)者自居，否則很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開(kāi)始，政府就應(yīng)讓市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，政府的作用在于牽線搭橋，創(chuàng)造好的環(huán)境等方面，真正讓市場(chǎng)起決定性作用。

（六）信用建設(shè)，從我做起

農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程建設(shè)，需要從每個(gè)人、每戶、每個(gè)村級(jí)做起，不能僅是停留在口號(hào)宣傳上，應(yīng)從實(shí)際行動(dòng)做起，做好最基礎(chǔ)的信用登記、信用評(píng)級(jí)等征信工作，目前應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應(yīng)在其中起到表率作用；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)失信的懲戒機(jī)制；三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信用透明度；四是建設(shè)守信激勵(lì)機(jī)制。

（七）完善配套，統(tǒng)籌改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革不能單兵推進(jìn)，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導(dǎo)致改革的失敗，因此需要推進(jìn)相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用等。

第五篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革臨門(mén)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革臨門(mén)

12月22日至23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京舉行?！敦?cái)經(jīng)》記者從各方獲得的信息表明：是次會(huì)議討論的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)（討論稿）》，有望構(gòu)成2015年中央“一號(hào)文件”的基本內(nèi)容。

目前仍處于定稿階段的2015年“一號(hào)文件”，涉及范圍可能相當(dāng)廣泛，將圍繞2014年“一號(hào)文件”設(shè)定的議題繼續(xù)展開(kāi)，幾乎包含了三農(nóng)領(lǐng)域的方方面面。

多位參與文件起草討論或課題調(diào)研的人士表示，除采取多種措施保障中國(guó)糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村金融等傳統(tǒng)議題外，推進(jìn)包括土地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亦將成為2015年中央“一號(hào)文件”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

從12月初起，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文已公開(kāi)強(qiáng)調(diào)這一話題的重要性。與之相呼應(yīng)，在12月初由農(nóng)業(yè)部等單位下發(fā)的《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》中，也將新增了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、深化土地制度改革等內(nèi)容。

因事關(guān)多重敏感內(nèi)容，這份文件與以往的起草過(guò)程有一定差異。從今年初開(kāi)始，包括農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等多個(gè)相關(guān)部委及研究機(jī)構(gòu)，即已投入大量研究力量進(jìn)行關(guān)注?！霸诟邔宇I(lǐng)導(dǎo)的直接交辦之下，有‘頂層設(shè)計(jì)’的意味?！币晃粎⑴c相關(guān)研究的人士稱。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，在上述文件中，將承接中共中央十八屆三中全會(huì)《決定》及2014年“一號(hào)文件”等相關(guān)提法，對(duì)作為下一步“三農(nóng)”工作重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行細(xì)化闡釋。其中可能將包括的內(nèi)容為：如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)量化、確定集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、搭建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，以及產(chǎn)權(quán)交易等議題。

這將是一場(chǎng)涉及2.4萬(wàn)億元非資源性賬面資產(chǎn)、總計(jì)66.9億畝集體土地（包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝集體建設(shè)用地）的改革設(shè)定。因涉及農(nóng)村土地入市、農(nóng)房抵押等事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，做實(shí)集體產(chǎn)權(quán)，已成為未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期之內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性架構(gòu)。

對(duì)于“一號(hào)文件”可能出現(xiàn)的突破性，國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員徐小青對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“目前的一系列新說(shuō)法，其實(shí)在之前的多個(gè)文件中已經(jīng)有所表述，只是按照新的邏輯進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)而已。在改革試點(diǎn)工作完成之前，說(shuō)政策能夠出現(xiàn)什么突破性進(jìn)展，所謂‘新突破’、‘新土改’等說(shuō)法，可能并不可靠?！?集體產(chǎn)權(quán)待重構(gòu)

2015年“一號(hào)文件”除了將以相當(dāng)大的篇幅闡釋糧食安全這一主題外，其另一個(gè)重要主題，是推進(jìn)包括土地政策改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，是促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的制度基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇近期為《財(cái)經(jīng)》撰文指出。

在1982年《憲法》中，如此闡述集體經(jīng)濟(jì)這一概念。其第8條規(guī)定：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

而1999年的憲法修正案，將集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念明確為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。這一闡釋，確立了集體經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位。但直到今天，并未有系統(tǒng)的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置進(jìn)行規(guī)范。

“集體經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，處置規(guī)范程序缺乏，集體資產(chǎn)處于‘人人所有、人人無(wú)份’的狀態(tài)，是透明的‘玻璃缸’，看得見(jiàn)，摸不著?！庇醒芯空呷绱诵稳葸@一狀態(tài)。在這樣的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，1978年至1983年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革?！胺帧遍_(kāi)始成為“統(tǒng)分結(jié)合”的主要內(nèi)容。

中國(guó)農(nóng)村歷經(jīng)多年積累下來(lái)的社隊(duì)資產(chǎn)，除土地外，屬于鎮(zhèn)、村（組）集體經(jīng)濟(jì)的，還包含資金、資產(chǎn)、資源等，也就此被切割為三塊：農(nóng)用地的實(shí)際使用權(quán)歸屬農(nóng)民，生產(chǎn)資料主要流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而農(nóng)村土地所有權(quán)，則被劃歸集體經(jīng)濟(jì)組織。

在上述資產(chǎn)分割格局逐步形成后，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐，始自上世紀(jì)80年代末，從地處改革前沿的珠江三角洲一帶起步。

此前，這一地區(qū)興起了用集體資產(chǎn)投資興辦企業(yè)的浪潮，但決策者大多是對(duì)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)不太專業(yè)的村干部和村民股民代表，在選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項(xiàng)目中存在一定的局限性。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉后，導(dǎo)致了本村集體資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展，也使得這些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出。為解決困境，珠三角地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行不同方式的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐。

上世紀(jì)90年代后，隨著北京、上海、江蘇、浙江等地逐步遇到同樣的問(wèn)題，它們也開(kāi)始相繼進(jìn)行改革試點(diǎn)。

新世紀(jì)以來(lái)，改革的覆蓋地區(qū)，逐漸在全國(guó)各地農(nóng)村出現(xiàn)擴(kuò)張。與以往主要以處置集體興辦的企業(yè)不同，此時(shí)改革加速的大背景，變成了農(nóng)村加快城市化。

相關(guān)法律規(guī)范的缺失，則使各地政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)問(wèn)題的處理千差萬(wàn)別，也極易引發(fā)各類矛盾，以及大量貪腐案件。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，2013年反映村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的來(lái)信，已占到農(nóng)村農(nóng)業(yè)類來(lái)信總數(shù)的23%。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華近日指出。土地產(chǎn)權(quán)是改革核心

2013年11月十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程，開(kāi)始明顯提速?！笆藢萌腥珪?huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過(guò)50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊近期在參加一次相關(guān)活動(dòng)時(shí)公開(kāi)表示。

上述會(huì)議后不久，當(dāng)年中央農(nóng)村工作會(huì)議則明確提出，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，并用意識(shí)形態(tài)的邏輯劃定了紅線：堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，并明確提出了“落實(shí)集體所有權(quán)”。

因涉及多重利益關(guān)系，土地改革，是落實(shí)集體所有權(quán)的首要核心問(wèn)題，也是助推整體改革的核心動(dòng)力。

1988年，隨著《中華人民共和國(guó)土地管理法》出臺(tái)及非農(nóng)用地?cái)?shù)量增加，與土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)屬性開(kāi)始發(fā)生改變：中國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民集體的土地非農(nóng)用權(quán)利，逐步被政府和開(kāi)發(fā)商占有，其實(shí)際地權(quán)變得日益縮小。

為扭轉(zhuǎn)這一格局，無(wú)論是智囊還是決策層，都面臨著截然相反的兩種路徑選擇：一是進(jìn)一步坐實(shí)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，激進(jìn)的方式就是私有化，并配套廢除戶籍制度;二是回歸統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)制度，在過(guò)度“分”基礎(chǔ)上加強(qiáng)“統(tǒng)”，重建集體產(chǎn)權(quán)主體。伴隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷受到先進(jìn)生產(chǎn)力的沖擊，農(nóng)村面貌也日新月異。

無(wú)論在意識(shí)形態(tài)還是經(jīng)濟(jì)理論上，這兩種選擇的沖突都非常大?！翱梢哉J(rèn)為，經(jīng)過(guò)連續(xù)的討論，中央的農(nóng)村思路有了很大變化，放棄了工業(yè)化生產(chǎn)的路子，更鮮明地回歸和尊重了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的歷史合理性?！币晃谎芯咳耸恐赋?。

隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)民土地入市的規(guī)定出臺(tái)，在中國(guó)當(dāng)前的語(yǔ)境之下，至少包括農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)限，以及村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，像在集體建設(shè)用地上建起的廠房、門(mén)面，以集體名義投資入股的各種經(jīng)營(yíng)性組織等，這些都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，也將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。

具體而言，在涉及農(nóng)村土地制度時(shí)，為落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)主體，目前的改革可被分解成三大部分：第一部分涉及到國(guó)家征地制度的改革，對(duì)象為用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的農(nóng)村集體土地;第二部分涉及到農(nóng)村集體建設(shè)用地，既包括農(nóng)民的宅基地，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，還包括農(nóng)村的公共設(shè)施和公益性用地;第三部分涉及到農(nóng)地，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地。

就第一及第二部分而言，十八屆三中全會(huì)對(duì)征地制度改革提出了要求，允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，并且和國(guó)有土地同等權(quán)利。除此之外，即使不屬于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，如果符合規(guī)劃和用途管制，農(nóng)村集體的土地也可以進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地入市的渠道打開(kāi)之后，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的核心問(wèn)題，是增值收益怎么分配?！笆藢萌腥珪?huì)明確提出要建立兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機(jī)制，并明確要求合理提高個(gè)人收益。”陳錫文說(shuō)。

目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)的一個(gè)重要問(wèn)題，是農(nóng)民住宅的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民宅基地是農(nóng)民以集體組織成員的名義獲得的，且只有本集體的成員才能在本集體申請(qǐng)宅基地，如果農(nóng)民可以將其住房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，是不是意味著集體外部人員也可以獲得？這將涉及到農(nóng)村宅基地制度的根本改變。

就第三部分屬于集體的農(nóng)用地而言，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，要更好地引導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要從成員權(quán)的視角進(jìn)一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，需要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上進(jìn)一步確權(quán)擴(kuò)能和還權(quán)于民。應(yīng)通過(guò)農(nóng)村土地三權(quán)分離的方式，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把產(chǎn)權(quán)界定清晰，“承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)，這是我們?cè)诶碚撋系囊粋€(gè)很大的創(chuàng)新”。

今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體框架進(jìn)行研究，并設(shè)計(jì)了一系列改革方案，而農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的思路已經(jīng)寫(xiě)入中央政府發(fā)布的多項(xiàng)涉農(nóng)文件中。審慎推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革

從各地實(shí)踐看，一旦完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，一是能有效促進(jìn)農(nóng)民增收;二是有利于激活要素潛能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;三是有利于保證農(nóng)民的民主權(quán)利，完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)。

相對(duì)于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革等制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既沒(méi)有清晰可辨的路徑選擇，也沒(méi)有可資借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是典型的“摸著石頭過(guò)河”，面臨的并不是一條坦途。

2007年，農(nóng)業(yè)部即出臺(tái)了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。但截至2013年底，中國(guó)僅有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。而據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前有58.7萬(wàn)個(gè)村和497.2萬(wàn)個(gè)組。

這首先源自改革涉及的面太廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)象不僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)，還包括集體資源;改革的范圍不僅涉及發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)，還涉及廣大農(nóng)村地區(qū)。

中國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大。來(lái)自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額達(dá)到2.4萬(wàn)億元，其中東部地區(qū)占比超過(guò)75%，村均超過(guò)700萬(wàn)元，有些村莊集體資產(chǎn)過(guò)億元，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革呼聲強(qiáng)烈。

中西部地區(qū)則是另一番景象。中部地區(qū)資產(chǎn)總額占全國(guó)的比例接近17%，但村資產(chǎn)平均不足200萬(wàn)元，西部地區(qū)村級(jí)集體組織資產(chǎn)的比重占全國(guó)的7%左右，村資產(chǎn)平均僅有120余萬(wàn)元。有些村鎮(zhèn)甚至負(fù)債累累。

“部分城郊結(jié)合部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村賬面資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)，如浙江省寧波市江東區(qū)驚駕村，資產(chǎn)總額已達(dá)4.3億元。已到了‘非改不可’的程度;但更廣大的中西部地區(qū)空殼村、負(fù)債村則比比皆是，賬面資產(chǎn)不多，土地升值空間也不大，改革動(dòng)力相對(duì)不足?！睆埣t宇表示。

因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向目標(biāo)呈現(xiàn)多元化，對(duì)于改革的組織載體、成員界定、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的爭(zhēng)議分歧較大，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也沒(méi)有比較一致的認(rèn)識(shí)和看法。

目前各方的基本共識(shí)是，要根據(jù)不同地區(qū)的情況分類推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村集體資產(chǎn)較多的地區(qū)，應(yīng)賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)股份合作制改革，建立起現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，使集體組織成員能夠按照股份分享集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，集體資產(chǎn)較少甚至負(fù)債的地區(qū)，改革的重點(diǎn)則是還權(quán)賦能。一方面加強(qiáng)土地制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證落到實(shí)處，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地、宅基地管理制度改革，另一方面強(qiáng)化村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理。

12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會(huì)。在政策建設(shè)層面，由農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革框架正在完善。目前，《有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》均已正式印發(fā)，由中農(nóng)辦牽頭制定的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則正在征求相關(guān)部門(mén)、地方政府意見(jiàn)，等待會(huì)簽。

按照農(nóng)業(yè)部一位相關(guān)人士的解讀，上述意見(jiàn)和方案主要有幾層意思：一是建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制;依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

二是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。前不久，中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提到，要用五年左右時(shí)間做好農(nóng)村土地的確權(quán)頒證登記工作。

三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

這些領(lǐng)域的試點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)進(jìn)行，兼顧東、中、西部不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開(kāi)展，工作將在2017年底完成。

資料

集體經(jīng)濟(jì)組織沿革

中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式規(guī)定：農(nóng)村人民公社是適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的。它在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，是社會(huì)主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織。

1978年十一屆三中全會(huì)之后，隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制逐步建立。原交由集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大型牲畜、農(nóng)具、耕地等生產(chǎn)資料全部分配到以家庭為單位的農(nóng)戶。為適應(yīng)這一變化，1982年《憲法》做出了兩項(xiàng)重大規(guī)定：

一是針對(duì)公社一級(jí)。規(guī)定將人民公社原來(lái)政經(jīng)合一的體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，但后者至今尚沒(méi)有完全成熟建立起來(lái)。

二是針對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)。在生產(chǎn)大隊(duì)地理基礎(chǔ)上，設(shè)立自然村，在村設(shè)立村民自治組織---村民委員會(huì)。由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理及其活動(dòng)，處于由村民委員及其村民小組代管狀態(tài)。

這是中國(guó)在后人民公社化時(shí)代語(yǔ)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一更換了新內(nèi)涵的名詞的第一次出現(xiàn)。

1999年的憲法修正案，將這一概念最終被明確為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。這一闡釋，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位。