第一篇：川浙民工問題調(diào)查

川浙民工問題調(diào)查

兩千多年來，農(nóng)民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢群體地位得到極大改善的同時，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有社會學意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧、勢不可擋、堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級后備軍和城市居民預備隊的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等

待著社會的認可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃時代的整體性更新。正是在這種認識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為我重點研究的一個課題。

我國目前有多少農(nóng)民工？

筆者到四川、浙江等地對農(nóng)民工問題進行了專題調(diào)研?？偟母杏X是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜、不斷擴張的新生群體。

四川的情況從一個側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務工，比上年增長740萬人；舉家外出務工的農(nóng)戶達到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10；農(nóng)村勞動力外出務工勞務收入達576億元，比上年增長25.2。對于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點簡單的分析：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟龋馕吨拇ㄓ?0以上（江西、福建高達40以上）的農(nóng)村勞動力“躍出農(nóng)門”，這個數(shù)字相當一個中等國家的總?cè)丝?。其次?00萬個農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農(nóng)民增收的貢獻率已超過50，這標志著農(nóng)民工勞務收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務工，同比增加333.06萬人；實現(xiàn)勞務收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮發(fā)展的強勁勢頭，數(shù)量的增長和效益的提高都是歷史上不多見的。

一般認為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對農(nóng)民工的需求。相當長的時間里，這兩個變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，農(nóng)民工的流量就會加大，反之就會減少。那么，全國農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準確數(shù)字，在統(tǒng)計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數(shù)字可以參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運客運量達18.9億人次，比10年前增長6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運客流的60以上。綜合各方面因素保守地進行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過1.8億。當然，也有專家估計，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

農(nóng)民工屬于什么階層？

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會應有的重視，人們都習慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長為一個新的社會階層。

據(jù)了解，在浙江，一些進城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實的高級“白領(lǐng)”。他們在城里建功立業(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8，中層管理人員占10.1。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠了。

2004年中央1號文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6，其中加工制造業(yè)占68，建筑業(yè)占80；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52；城市建筑、環(huán)保、家

政、餐飲服務人員90都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，具有獨特的經(jīng)濟需求和政治訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時此刻最需要社會給他們一對展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟需求和政治訴求應該得到社會的認可和尊重，乃至得到應有的滿足。

農(nóng)民工處于何種生存境況？

由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的社會就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5農(nóng)民工的月工資在600元以下，達不到最低工資標準。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由于維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15的農(nóng)民工認為按月取得工資有點難，18.87的農(nóng)民工則認為很難?？磥硪恍┑胤竭€有50左右的農(nóng)民工難以按月拿到應得的工資。

（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農(nóng)民工不得不跳進計件工資和加班加點的陷阱。比如，浙江79.7的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。筆者在浙江一個擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天休息，每天工作10個小時。由于實行計件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標準，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時、超負荷問題就更為嚴重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關(guān)規(guī)定超出155小時。公司為應付勞動部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會的一個調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時間高達13—17小時，一周5天加班，超出了生理極限。

（三）作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會保障都嚴重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦、甚至高度危險的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41參加工傷保險，0.84參加醫(yī)療保險，0.83參加失業(yè)保險，2.99參加養(yǎng)老保險。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當多的企業(yè)想方設法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男模滑F(xiàn)行的社會保險制度是為城鎮(zhèn)職工設計的，農(nóng)民工流動性大，個人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點疲勞過度，導致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2的農(nóng)民工沒有勞動保護用品，57.75的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓，9.3的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

農(nóng)民工問題有多么重要？

我國進入新世紀以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題加上農(nóng)民工問題。

為什么把農(nóng)民工問題單獨列出來？我們可以從三個角度來回答其的重要性。

（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)民工問題實際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因為解決“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵農(nóng)民外出務工，切實保護農(nóng)民工權(quán)益，及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實現(xiàn)新的突破。實踐已經(jīng)證明，只有積極引導和組織農(nóng)民外出務工，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。及時有效地解決農(nóng)民工問題，就會開辟“三農(nóng)”工作新天地。

（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認識到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快，一些難點問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”?，F(xiàn)在人們進一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長88.。這些勞務收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實效最強。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到社會主義和諧社會建設。中央提出建設社會主義和諧社會的目標非常及時，非常重要。在制約和諧社會建設的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。

我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活和社會生活各個領(lǐng)域，不僅是一個重大社會現(xiàn)實問題，還是一個重大政治理論問題。在實踐中，我們對農(nóng)民工現(xiàn)象的認識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果。現(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設中國特色社會主義重大實踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。

解決農(nóng)民工問題應該做些什么？

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個趨向”重要判斷的提出和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無論是宏觀的政策導向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會，要樹立權(quán)利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費和變相收費。在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，應當盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓。對農(nóng)民工的培訓，實際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓，主要措施是擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補貼標準，試行農(nóng)民工“培訓券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸?，其弊端可能會產(chǎn)生新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨行動?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

（五）改進對農(nóng)民工的管理和服務。農(nóng)民進城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務的任務就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。應該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應在有關(guān)司局盡快設立（加掛）“全國農(nóng)民外出務工協(xié)調(diào)工作辦公室”，負責制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計農(nóng)民工數(shù)量、疏導農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設立相應的農(nóng)民工管理與服務機構(gòu)，切實維護權(quán)益，具體指導就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務，提供社會服務。

我們堅信，有黨中央、國務院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

第二篇：川浙民工問題調(diào)查

兩千多年來，農(nóng)民一直是 中國 最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢群體地位得到極大改善的同時，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有 社會 學意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 為跳板異軍突起，義無反顧、勢不可擋、堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級后備軍和城市居民預備隊的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等待著社會的認可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃 時代 的整體性更新。正是在這種認識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工 問題 成為我重點 研究 的一個課題。

我國 目前 有多少農(nóng)民工？

筆者到四川、浙江等地對農(nóng)民工問題進行了專題調(diào)研?？偟母杏X是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜、不斷擴張的新生群體。

四川的情況從一個側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務工，比上年增長740萬人；舉家外出務工的農(nóng)戶達到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10%； 農(nóng)村 勞動力外出務工勞務收入達576億元，比上年增長25.2%。對于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點簡單的 分析 ：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟?，意味著四川?0%以上（江西、福建高達40%以上）的農(nóng)村勞動力“躍出農(nóng)門”，這個數(shù)字相當一個中等國家的總?cè)丝凇Ｆ浯危?00萬個農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農(nóng)民增收的貢獻率已超過50%，這標志著農(nóng)民工勞務收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務工，同比增加333.06萬人；實現(xiàn)勞務收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮 發(fā)展 的強勁勢頭，數(shù)量的增長和效益的提高都是 歷史 上不多見的。

一般認為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對農(nóng)民工的需求。相當長的時間里，這兩個變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，論文的標準格式農(nóng)民工的流量就會加大，反之就會減少。那么，全國農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準確數(shù)字，在統(tǒng)計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數(shù)字可以 參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運客運量達18.9億人次，比10年前增長6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運客流的60%以上。綜合各方面因素保守地進行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過1.8億。當然，也有專家估計，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

農(nóng)民工屬于什么階層？

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會應有的重視，人們都習慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村

保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長為一個新的社會階層。

據(jù)了解，在浙江，一些進城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實的高級“白領(lǐng)”。他們在城里建功立業(yè)、論文娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是 現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8%，中層管理人員占10.1%。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠了。

2004年中央1號文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員90%都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，具有獨特的 經(jīng)濟 需求和 政治 訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時此刻最需要社會給他們一對展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟需求和政治訴求應該得到社會的認可和尊重，乃至得到應有的滿足。

農(nóng)民工處于何種生存境況？

由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的社會就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5%農(nóng)民工的月工資在600元以下，達不到最低工資標準。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由于維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15%的農(nóng)民工認為按月取得工資有點難，18.87%的農(nóng)民工則認為很難。看來一些地方還有50%左右的農(nóng)民工難以按月拿到應得的工資。

（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農(nóng)民工不得不跳進計件工資和加班加點的陷阱。比如，浙江79.7%的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。筆者在浙江一個擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天

休息，每天工作10個小時。由于實行計件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標準，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時、超負荷問題就更為嚴重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關(guān)規(guī)定超出155小時。公司為應付勞動部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會的一個調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時間高達13—17小時，一周5天加班，超出了生理極限。

（三）作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會保障都嚴重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦、甚至高度危險的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當多的企業(yè)想方設法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男?；現(xiàn)行的社會保險制度是為城鎮(zhèn)職工設計的，農(nóng)民工流動性大，個人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點疲勞過度，導致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2%的農(nóng)民工沒有勞動保護用品，57.75%的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓，9.3%的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23%的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

農(nóng)民工 問題 有多么重要？

我國進入新世紀以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村 問題加上農(nóng)民工問題。

為什么把農(nóng)民工問題單獨列出來？我們可以從三個角度來回答其的重要性。

（一）農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng) 經(jīng)濟，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)民工問題實際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因為解決“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵農(nóng)民外出務工，切實保護農(nóng)民工權(quán)益，及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有4.9億農(nóng)村勞動力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的 歷史 條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)

鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實現(xiàn)新的突破。實踐已經(jīng)證明，只有積極引導和組織農(nóng)民外出務工，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學 有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。及時有效地解決農(nóng)民工問題，就會開辟“三農(nóng)”工作新天地。

（二）農(nóng)民工問題關(guān)系到 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認識到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快，一些難點問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國 的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”。現(xiàn)在人們進一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長88.%。這些勞務收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和 企業(yè) 贊助，成本最低、效率最高、實效最強。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

（三）農(nóng)民工問題關(guān)系到 社會 主義和諧社會建設。中央提出建設社會主義和諧社會的目標非常及時，非常重要。在制約和諧社會建設的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因 交通 事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。

我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活和社會生活各個領(lǐng)域，不僅是一個重大社會現(xiàn)實問題，還是一個重大 政治 理論 問題。在實踐中，我們對農(nóng)民工現(xiàn)象的認識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果?，F(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設中國特色社會主義重大實踐和理論的高度，來加以深入的 分析 和 研究。

解決農(nóng)民工問題應該做些什么？

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個趨向”重要判斷的提出和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無論是宏觀的政策導向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會，要樹立權(quán)利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費和變相收費。在認真 總結(jié) 各地經(jīng)驗的基礎上，論文應當盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓。對農(nóng)民工的培訓，實際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓，主要措施是擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補貼標準，試行農(nóng)民工“培訓券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩浔锥丝赡軙a(chǎn)生新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨行動。

（五）改進對農(nóng)民工的管理和服務。農(nóng)民進城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務的任務就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。應該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應在有關(guān)司局盡快設立（加掛）“全國農(nóng)民外出務工協(xié)調(diào)工作辦公室”，論文負責制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計農(nóng)民工數(shù)量、疏導農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設立相應的農(nóng)民工管理與服務機構(gòu)，切實維護權(quán)益，具體指導就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務，提供社會服務。

我們堅信，有黨中央、國務院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

第三篇：民工工資問題

一、民工工資問題：

可以要求胡志昂提供工資人員名單和標準及因結(jié)算工資總額表，并要求胡志昂出具同意書，請求貴公司代付上述民工工資，代付工資貴公司可以再總工程款中予以相應扣除。

二、已經(jīng)墊付生活費可以先予扣除。

三、工資數(shù)額如何確定問題：

扣除墊付生活費后，按比例支付，因為合同也約定是在貴公司結(jié)算完后才辦理結(jié)算，現(xiàn)在貴公司都沒有最后結(jié)算，因此全額付工資時間未到，但是要解決民工問題，建議先按比列付一部分。

四、準備資料：

1、所有書面合同、補充協(xié)議，貴公司與發(fā)包單位的和分包給個人的都要；

2、工程簽證單，證明應該支付民工工資金額及人員、標準情況；

3、預算文件資料，證明貴公司與發(fā)包人結(jié)算的依據(jù)；

第四篇：民工工資問題

拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治方案

為認真貫徹落實福建省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《福建省治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治工作方案》的通知同時也為保障我部農(nóng)民工人基本權(quán)利,能按期拿到足額工資。根據(jù)監(jiān)理及業(yè)主單位下發(fā)文件的指示也結(jié)合我部農(nóng)民工工資發(fā)放工作實際特成立治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治領(lǐng)導小組,對我部全線各個班組通過走訪詢問、約談施工隊、檢查臺賬、設置獎懲制度等形式對拖欠農(nóng)民工工資的問題進行專項整治，并制定拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治方案。

一、指導思想

為貫徹落實中央八項規(guī)定和習總書記關(guān)于開展專項整治工作的講話精神切實解決教育實踐活動中群眾反映的發(fā)生在群眾身邊不正之風問題，根據(jù)福建省各有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的文件。同時項目部加強自身組織領(lǐng)導、明確目標、落實責任、分類治理、逐年推進。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持標本兼治、綜合治理。堅持償還欠款與杜絕新的拖欠并重，突出項目部帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與項目施工進展的關(guān)系，維護農(nóng)民工的自身利益。通過清理拖欠農(nóng)民工工資，確保我部項目施工任務能按期完成。

二、組織機構(gòu)

為了確保農(nóng)民工工資能如期發(fā)到工人手中農(nóng)民工工資管理工作能持續(xù)有效進行特成立以項目經(jīng)理為組長、項目副經(jīng)理為副組長的治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治領(lǐng)導小組, 小組成員如下: 組長：（項目經(jīng)理）副組長：（項目副經(jīng)理）成員：

治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在安全部。具體負責小組的日常工作，組織和協(xié)調(diào)各小組成員在農(nóng)民工工資專項整治過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行收集、匯總、疏理、總結(jié)等。

三、具體專項整治實施措施

1、走訪詢問。我部治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治領(lǐng)導小組成員將會定期和不定期對我部全線橋梁、隧道、路基施工隊伍隨機進行現(xiàn)場詢問施工人員關(guān)于工資標準及發(fā)放情況,并記錄在冊。如有發(fā)現(xiàn)工資未及時發(fā)放或拖欠的，我部將約談相應的施工隊負責人,詢問詳細情況,并要求其必須如期全額的發(fā)放農(nóng)民工工資做到無一拖欠。

2、約談施工隊。針對有出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的施工隊伍,我部將對施工隊負責人進行約談,了解詳細的情況,如遇特殊情況無法支付農(nóng)民工工資的,可先向項目部報備項目部將先預付部分工程計量款用于支付農(nóng)民工工資。無如特殊情況我部將對該施工隊負責人列入農(nóng)民工工資支付情況信用考核評價表中,如多次無理由拖欠農(nóng)民工工資,導致信用考核評價過低的 我部將對該施工隊負責人進行相應的罰款或進行清退。同時,能每期按時足額的發(fā)放農(nóng)民工

工資的施工隊,我部將給予相應的獎勵。

3、檢查臺賬。按規(guī)定我部各施工班組每月需上報上月的農(nóng)民工工資支付的相關(guān)表格,我部將對上報的該表格進行詳細的檢查,并詢問核對工人是否領(lǐng)取了表格當中相應金額的款項看其是否符合規(guī)定,有無錯報漏報的情況。同時我部將深入各施工隊伍駐地宿舍,檢查其農(nóng)民工工資支付情況是否屬實,是否為本人簽名,有無代簽等。并在各施工隊駐地豎立農(nóng)民工工資公示牌，將各施工隊伍的農(nóng)民工工資支付情況匯總表張貼在施工隊駐地，以供工人監(jiān)督。

四、農(nóng)民工工資發(fā)放保證措施

1、項目部在施工隊伍進場前建立錄用的農(nóng)民工用工花名冊，花名冊一式三份，建設單位、施工單位、勞務單位各執(zhí)一份，并存檔。

2、在監(jiān)理及業(yè)主單位的管理下，我部督促各施工隊伍與民工簽訂勞動合同，保證民工及時拿到自己的工資，也保證了我部工程建設的順利進行。

3、我部設立了農(nóng)民工工資專用賬戶，預存工資款，如有施工隊伍拖欠農(nóng)民工工資的我部將直接支付給工人工資,避免了由于施工隊伍負責人因為一些復雜問題造成資金困難，使得工人無法拿到工資。

4、根據(jù)工程進度計劃，制訂出農(nóng)民工工資支付計劃表。

5、保證按月發(fā)放工資，要求各施工隊伍每月準時發(fā)放民工工資。

6、我部各部門積極爭取措施，保證農(nóng)民工工資及時發(fā)放，讓農(nóng)民工勞有所得，我部設立了農(nóng)民工調(diào)查小組，專門調(diào)查解決農(nóng)民工工資拖欠、糾紛等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)項目部將對其嚴厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工工資。

7、建立農(nóng)民工工資支付工資公告制度，我部將對每月上報上來的各施工隊伍的農(nóng)民工工資情況表進行匯總,并將匯總表張貼在每個施工隊伍駐地公告7天，如發(fā)現(xiàn)有拖欠工資或造假的情況，每發(fā)現(xiàn)一項處以1000元的罰款。

8、我部為民工設立了工人工資投訴箱和投訴電話，民工有意見或投訴可直接來項目部駐地，并為其大力解決難題。

9、將農(nóng)民工工資的支付情況納入項目部的各項考核指標中，進行統(tǒng)一考核。

第五篇：58浙建集團打造民工和諧工程

58浙建集團打造民工和諧工程

文/潘孫鵬

建筑施工企業(yè)作為典型的勞動密集型企業(yè)，歷來是民工集聚的大戶。而作為浙江省規(guī)模最大的國有建筑企業(yè)集團、浙江省建設投資集團就擁有近十萬規(guī)模的民工隊伍，活躍在省內(nèi)外千余個建筑工地上。一方面，浙建集團團結(jié)帶領(lǐng)廣大民工南征北戰(zhàn)，拼搏奉獻，為社會建起幢幢高樓；另一方面，浙建集團通過合理的機制、有力的舉措、親“民”的行動凝聚激勵民工，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，傾力打造民工和諧工程，從而使“建筑”和“民工”兩大工程相輔相承，相得益彰，全面推動企業(yè)、社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

一、打造民工和諧工程的重要意義

在浙建集團，民工約占集團從業(yè)人員的90%，他們用智慧和汗水為城市建設做出了不可替代的貢獻。因此，更好地關(guān)愛民工，就是關(guān)愛企業(yè)，關(guān)愛社會，就是深入落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的生動實踐。

正是基于這一認識高度，浙建集團近年來從維權(quán)、安全、教育、生活等入手構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造民工和諧工程，取得了可喜的成績。經(jīng)過多年的努力，集團和各所屬企業(yè)成為了民工就業(yè)、成才與創(chuàng)業(yè)的最好平臺。浙建集團開元安裝公司榮獲“第五屆全國進城務工青年工作先進集體”，受到團中央、原建設部等13部委的聯(lián)合表彰，還有10多個集體和個人受到全國和省市的表彰。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造浙建集團民工和諧工程

（一）維護權(quán)益，提高民工的主人翁地位

從浙建集團人員結(jié)構(gòu)來看，十萬民工無疑在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，但由于民工自身的局限，社會的偏見，機制的欠缺等，民工還沒有很好地成為企業(yè)的主人翁，而這顯然是與企業(yè)的發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建不相適應的。從這一情況出發(fā)，浙建集團就把保障民工權(quán)益，提高民工的主人翁地位作為構(gòu)建和諧企業(yè)的首要工作來抓。

1．注重權(quán)益監(jiān)督保障。近年來，集團黨政工團分別下發(fā)了“關(guān)于開展項目管理年活動的通知”、“關(guān)于加強施工項目黨支部建設的通知”、“關(guān)于建設施工項目百分之百組建工會的通知”、“關(guān)于認真開展關(guān)心關(guān)愛民工活動的通知”等文件，要求各企業(yè)實行組建項目班子、項目黨支部、項目工會“三同時”，具備條件的還要建立團支部，從而把黨政工團的觸角伸向項目，接近民工，切實履行監(jiān)督保障作用，保證廣大民工的切身利益。

2．建立和諧完善的勞動關(guān)系。依法簽訂和規(guī)范勞動合同，落實好涉及民工切身利益的社會保險，保障民工的合法權(quán)益。加強勞動用工管理，實行勞務分包企業(yè)準入制度，建立勞動用工的長效管理機制。集團每年進行集體合同的協(xié)商，并進行執(zhí)行情況的專項檢查。確保民工工資按時足額發(fā)放，保證民工情緒穩(wěn)定。

3．強化民工政治地位。浙建集團黨政工團組織均向民工敞開大門，近三年共吸收民工黨員20多名。2007年在亞太機電項目成立了首個流動民工黨員黨支部，探索民工黨員和流動黨員管理的新路子。集團工會要求各單位1萬m2以上的項目，民工全部辦理入會手續(xù)。同時，強調(diào)各單位要有一定比例的民工代表參加企業(yè)職代會，通過工會、職代會積極反映民工群體的合法權(quán)益。

（二）關(guān)愛生命，提高民工的安全保障水平

建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)。為減少和杜絕民工傷亡事故的發(fā)生，讓10萬民工平安健康地跟隨企業(yè)創(chuàng)業(yè)致富奔小康，浙建集團采取了多種有效的措施。

1．開展生動科學的安全教育。近年來，集團采取多種方式開展安全生產(chǎn)教育。每年舉辦“民

工安全生產(chǎn)知識競賽”，使廣大民工進一步認識到安全生產(chǎn)的重要性。出版了《生命只有一次——重大建筑安全事故典型案例》，用形象的視覺教育讓廣大民工提高安全防范意識和能力。制作了《建筑施工安全生產(chǎn)知識撲克牌》，通過漫畫和文字說明，讓民工寓教于樂，潛移默化地接受安全教育。

2．實施安全技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)近年全國建筑施工過程因承重支模鋼架坍塌而常常引發(fā)民工群死群傷事故的實際情況，集團相繼投入100多萬元聯(lián)合浙江大學等單位，對建筑扣件腳手架施工風險分析項目進行攻關(guān)。該項目通過了國家級技術(shù)專家組的評審和驗收，現(xiàn)已作為浙江省工程建設技術(shù)規(guī)范在全省推廣使用。這從安全技術(shù)上為民工增加了一道保險帶。

3．創(chuàng)新企業(yè)安全文化。集團每年結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”活動，針對安全生產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展安全生產(chǎn)百日整治活動。每年扎實開展“安康杯”競賽，全集團有近20家單位和基層項目、班組被評為全國“安康杯”競賽優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀組織單位等。這些活動的開展，有效地提高了民工安全意識，減少了事故發(fā)生的機率。

（三）教育培訓，提高民工的綜合素質(zhì)

建筑民工隊伍大多存在流動性大、成員結(jié)構(gòu)復雜、職業(yè)技能偏低、安全意識和自我防護能力較弱等特點。因此，加強民工隊伍建設，提高民工綜合素質(zhì)，就成為建筑企業(yè)長期而艱巨的任務。

1．注重思想教育。集團把加強民工思想政治工作作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的基礎工程來抓，通過項目黨政工團組織，構(gòu)建民工思想政治工作的新機制，努力探索共同做好民工管理與教育的新路，激發(fā)民工隱藏在內(nèi)心世界的自信和自尊，宣傳民工中的先進典型，營造良好輿論氛圍，致力于和諧社會的共建共享。

2．成立“民工學校”。浙建集團要求項目部充分利用民工學校這一平臺，圍繞“創(chuàng)建文明工地，提高項目效益，確保項目進度，樹立企業(yè)形象”這一辦學思想，結(jié)合工程特點和實際情況，精心安排好教學內(nèi)容。通過學習，民工整體素質(zhì)得到了普遍提高。浙江建工、浙江一建的民工學校被評為首屆杭州市“十佳民工學?！?浙江建工榮獲第二屆全省“千校百萬”進城務工青年培訓工作先進集體。

3．創(chuàng)辦“民工技校”。為使民工隊伍進一步提升素質(zhì)和適應企業(yè)發(fā)展需要，集團于2007年成立了“浙建集團民工技?！?，努力通過民工技校的梯次培訓，實現(xiàn)民工隊伍的三大轉(zhuǎn)變，即：讓缺乏工作技能的民工轉(zhuǎn)變成有一技之長的技術(shù)民工，讓一部分有一技之長的技術(shù)民工轉(zhuǎn)變成技術(shù)業(yè)務骨干，讓技術(shù)業(yè)務骨干轉(zhuǎn)變成既能傳授技藝、又能引領(lǐng)廣大民工為集團做強做大作出貢獻的一線骨干帶頭人。民工技校每年將為2000多名班組骨干提供培訓。

（四）改善生活，提高民工的生活品質(zhì)

從事建筑的民工，其作業(yè)和生活環(huán)境大多比較艱苦，業(yè)余生活也比較單調(diào)。浙建集團一直以來想方設法克服困難，努力塑造和諧浙建的形象，為廣大民工提供溫暖的“家”。

1．以爭創(chuàng)文明標化工地為載體，積極改善民工作業(yè)、生活環(huán)境。合理劃分作業(yè)、生活和辦公區(qū)，配置宿舍、食堂、衛(wèi)生等基本生活設施?？茖W安排工程進度和施工作業(yè)時間，避免高溫、嚴寒及惡劣天氣條件下戶外作業(yè)，確保民工身心健康，堅持做到冬送溫暖夏送涼。集團每年對高溫作業(yè)的民工進行慰問，給民工送上“夏日清涼”。2007年高溫季節(jié)，僅省內(nèi)就有100多個項目為民工宿舍安裝400多臺空調(diào)。

2．建立民工溝通日，架起民工與企業(yè)溝通的橋梁。浙建集團認為，勞動關(guān)系的和諧是企業(yè)和諧的重要內(nèi)容。在勞資關(guān)系中民工處于弱勢地位，利用“民工溝通日”這一載體建立和諧的勞動關(guān)系，維護職工權(quán)益，顯得十分重要。設立“民工溝通日”旨在為民工提供一個反映工作生活訴求、表達喜怒哀樂的溝通交流平臺，便于企業(yè)及時了解、幫助民工解決生產(chǎn)生活中的困難，對民工動真情、辦實事、辦好事，為民工提供實實在在的服務。

3．傾情關(guān)愛，努力滿足民工的情感需求。集團規(guī)定，每年召開“民工工作會議”，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，采取更有效的措施滿足廣大民工的工作、生活、和情感需求。在集團《關(guān)于建立特困、因病致困及貼近特困線職工幫扶長效機制的通知》中，明確將特困民工列入幫困對象。集團每年為民工單列名額推評勞模，中秋節(jié)為民工安排團圓晚餐。工會專門組織民工療休養(yǎng)。許多項目還推行人性化管理，專門為民工開設探親夫妻房，繪就了一幅其樂融融的和諧圖卷。

三、建筑企業(yè)打造民工和諧工程的幾點思考

通過近年來傾力打造民工和諧工程的實踐，我們深切體會到，要進一步做好民工工作，就必須主動適應新形勢，探索新路子，積累新經(jīng)驗，注重管理者思想認識的提高、工作方式的不斷改進，吸引民工的積極參與。

1．堅持人本思想，與時俱進轉(zhuǎn)變觀念提高認識是基本前提。近些年浙建集團民工工作之所以取得可喜的成績，與企業(yè)管理者特別是企業(yè)領(lǐng)導的重視是分不開的。而領(lǐng)導重視的一個根本前提就是對該項工作重要性有充分的認識，認識到做好民工工作是新形勢下搞好企業(yè)管理、促進企業(yè)發(fā)展的一項內(nèi)在要求，從而積極擔負起民工和諧工程的領(lǐng)導責任。

2．堅持重在建設，不斷調(diào)整和改進工作方式、方法是關(guān)鍵所在。在建設和諧社會的今天，民工和諧工程是建筑業(yè)企業(yè)面臨的一項長期課題。這就要求企業(yè)管理者不能抱臨時觀念，要長期規(guī)劃，明確責任，落實職能，使各項工作常態(tài)化、規(guī)范化。同時，要因人、因時、因地不斷總結(jié)、探索新的工作方式和方法，把和諧民工工作不斷引向深入。

3．堅持關(guān)愛民工，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是本質(zhì)要求。民工是生產(chǎn)施工的主力軍，勞動關(guān)系和諧不和諧，民工是重要的“溫度計”，是體現(xiàn)和諧企業(yè)創(chuàng)建的重要元素，只有民工在企業(yè)、工地感到和諧才是真正的和諧。因而，如何真正關(guān)愛和正確引導民工齊心協(xié)力融入和諧企業(yè)、和諧工地創(chuàng)建，是民工管理工作的重中之重。

4．堅持以民工為主體，吸引和促進民工的積極參與是根本保證。做好民工工作，打造民工和諧工程，企業(yè)和社會起主導作用，但從民工角度來說，通過各種各樣的方式努力提高業(yè)務技能，豐富個人修養(yǎng)，并不斷有所作為有所進步，是實現(xiàn)自我最有效的方式。只要民工和企業(yè)、社會形成良好的互動，就會事半功倍，更好地形成和諧的民工群體、和諧的建筑企業(yè)、和諧的中國特色社會主義社會。

（作者單位：浙江省建工集團有限責任公司）