第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案的通知

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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案的通知

閩政辦〔2010〕250號(hào)

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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月二十日

福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作啟動(dòng)會(huì)”的會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與福建省政府簽署的《共同推進(jìn)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議書(shū)》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我省重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，加快促進(jìn)海峽西岸生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。

二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域

（一）示范區(qū)域選取原則

1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環(huán)境問(wèn)題相類似，通過(guò)集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益或通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。

3.示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬(wàn)人。

4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。

5.優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。

（二）重點(diǎn)示范區(qū)域

選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的九龍江流域、閩江流域和敖江流域?yàn)槲沂∞r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。

三、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)

（一）工作重點(diǎn)

按照國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我省農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程；

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程

通過(guò)實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。

2.農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程

通過(guò)實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上, 生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。

3.畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程

通過(guò)實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

通過(guò)集中力量實(shí)施以上示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問(wèn)題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

（三）示范效應(yīng)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)。

一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)化資金效益。通過(guò)中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三是推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

四、配套資金籌措

2010～2012年我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級(jí)2億元；市縣0.5億元。

省級(jí)配套資金2億元中，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.9億元（含飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.2億元，省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省移民局負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元。省級(jí)配套資金不改變現(xiàn)有各專項(xiàng)資金下達(dá)渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目和資金安排時(shí)優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵(lì)多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

（一）組織保障

為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開(kāi)展，省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。

1.福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：鄭松巖 省長(zhǎng)助理

副組長(zhǎng)：馬承佳 省環(huán)保廳廳長(zhǎng)

王永禮 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

成 員：陳 寧 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)

廖 屹 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)

程建國(guó) 省發(fā)展改革委副巡視員

林少雄 省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

王建萍 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

何南飛 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

劉子維 省水利廳副廳長(zhǎng)

雷 雄 省移民局副局長(zhǎng)

下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室

主 任：馬承佳 省環(huán)保廳廳長(zhǎng)

副主任：王永禮 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

陳 寧 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)

廖 屹 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)

成 員：各有關(guān)廳局主管處室領(lǐng)導(dǎo)

2.職責(zé)分工

農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門(mén)抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。

省人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，加強(qiáng)對(duì)全省示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排和使用。

設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，建立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。

示范片區(qū)所在縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目管理辦法。會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報(bào)、下達(dá)，落實(shí)環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動(dòng)飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目資金管理辦法。牽頭會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門(mén)落實(shí)省級(jí)配套資金，督促市縣配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌中央和省級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省水利廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省國(guó)土資源廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對(duì)礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省移民開(kāi)發(fā)局指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程涉及庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1-2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“田園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對(duì)示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點(diǎn)。

其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落

實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。

（二）措施保障

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

2.健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局，都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。

3.科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

4.加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報(bào)制度，由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況；省級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土、移民等部門(mén)對(duì)示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核，并予以通報(bào)。

5.科技先導(dǎo)，技術(shù)支撐。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。

6.建立機(jī)制，保障運(yùn)行。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理、運(yùn)行專項(xiàng)資金；創(chuàng)新管理模式，保障治理環(huán)境污染設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行。

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第二篇：福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案

福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作啟動(dòng)會(huì)”的會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與福建省政府簽署的《共同推進(jìn)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議書(shū)》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我省重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，加快促進(jìn)海峽西岸生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。

二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域

（一）示范區(qū)域選取原則

1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環(huán)境問(wèn)題相類似，通過(guò)集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益或通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。

3.示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬(wàn)人。

4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。

5.優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。

（二）重點(diǎn)示范區(qū)域

選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的九龍江流域、閩江流域和敖江流域?yàn)槲沂∞r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。

三、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)

(一)工作重點(diǎn)

按照國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我省農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程；

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程

通過(guò)實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到 95%以上。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程

通過(guò)實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到 70%以上, 生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。

3．畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程

通過(guò)實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

通過(guò)集中力量實(shí)施以上示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問(wèn)題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

（三）示范效應(yīng)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)。

一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)化資金效益。通過(guò)中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三是推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

四、配套資金籌措

2010～2012年我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級(jí)2億元；市縣0.5億元。

省級(jí)配套資金2億元中，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.9億元（含飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.2億元，省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省移民局負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元。省級(jí)配套資金不改變現(xiàn)有各專項(xiàng)資金下達(dá)渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目和資金安排時(shí)優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵(lì)多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

(一)組織保障

為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開(kāi)展，省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。

1．福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：鄭松巖 省長(zhǎng)助理

副組長(zhǎng)：馬承佳 省環(huán)保廳廳長(zhǎng)

王永禮 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

成 員：陳 寧

廖 屹

程建國(guó)

林少雄

王建萍

何南飛

省環(huán)保廳副廳長(zhǎng) 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)

省發(fā)展改革委副巡視員 省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

劉子維 省水利廳副廳長(zhǎng)

雷 雄 省移民局副局長(zhǎng) 下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室

主 任：馬承佳 省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 副主任：王永禮 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

陳 寧 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)

廖 屹 省環(huán)保廳副廳長(zhǎng) 成 員：各有關(guān)廳局主管處室領(lǐng)導(dǎo) 2．職責(zé)分工

農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門(mén)抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。

省人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，加強(qiáng)對(duì)全省示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排和使用。

設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，建立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。

示范片區(qū)所在縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目管理辦法。會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報(bào)、下達(dá)，落實(shí)環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動(dòng)飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目資金管理辦法。牽頭會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門(mén)落實(shí)省級(jí)配套資金，督促市縣配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌中央和省級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負(fù)責(zé)指導(dǎo) 1～2 個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省水利廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省國(guó)土資源廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對(duì)礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo) 1～2 個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo) 1～2 個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省移民開(kāi)發(fā)局指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程涉及庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1-2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“田園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對(duì)示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點(diǎn)。

其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。

(二)措施保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

2．健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局，都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。

3．科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

4．加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報(bào)制度，由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況；省級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土、移民等部門(mén)對(duì)示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核，并予以通報(bào)。

5．科技先導(dǎo)，技術(shù)支撐。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。

6．建立機(jī)制，保障運(yùn)行。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理、運(yùn)行專項(xiàng)資金；創(chuàng)新管理模式，保障治理環(huán)境污染設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案

關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案（2010－201

2年）的通知

龍政綜〔2010〕351號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

《龍巖市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案（2010－2012年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

龍巖市人民政府

二○一○年九月八日

龍巖市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案（2010－2012年）

為貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作”會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家環(huán)保部與與福建省政府簽署的《共同推進(jìn)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合示范工程建設(shè)，根據(jù)《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市九龍江、閩江流域綜合整治及飲用水源保護(hù)工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想及總體要求

1、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，通過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，解決我市重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保和擴(kuò)大惠民的政策效果。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我市重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治工作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供環(huán)境安全保障。

2、總體要求

堅(jiān)持“雙向選擇、典型示范、出效果、出經(jīng)驗(yàn)”的四個(gè)原則，按照“突出連片、強(qiáng)調(diào)配套、加強(qiáng)整合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)效”的五個(gè)要求，集中財(cái)力辦大事。

二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域

（一）示范片選取原則

1、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范項(xiàng)目在1－2年可以取得明顯成效。

2、環(huán)境問(wèn)題相類似，通過(guò)集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益或通過(guò)

建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。

3、示范項(xiàng)目原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬(wàn)人。

4、優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。

5、優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。

（二）示范區(qū)域基本情況

根據(jù)我省工作部署，農(nóng)村連片整治先在九龍江、閩江、敖江流域選擇部分條件成熟、影響面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作示范，我市涉及的流域主要為九龍江流域和閩江流域，主要主要分布在新羅區(qū)、漳平市、長(zhǎng)汀縣及連城縣的全部或部分區(qū)域，各縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展申報(bào)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目工作，選擇流域范圍內(nèi)飲用水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。2010年申報(bào)項(xiàng)目共5個(gè)示范片，包括8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個(gè)村莊，受益人口152617人。

（三）主要工作內(nèi)容

1、工作重點(diǎn)

按照福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我市農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，確定連片整治示范工作重點(diǎn)為實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源作為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程。

2、主要環(huán)境問(wèn)題

（1）生活污水、垃圾污染：農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍然滯后，尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)十分不健全、未建無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，造成生活垃圾隨意傾倒、堆放，人畜糞便亂倒、漫流。農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)幾乎空白。各大、小流域均不同程度受其影響。

（2）畜禽養(yǎng)殖污染：部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和布局尚未得到有效控制，家禽家畜混養(yǎng)，未實(shí)現(xiàn)人畜分離，農(nóng)戶養(yǎng)殖的牛、豬、雞、鴨糞便的治理措施不夠或隨意排放，帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了威脅。

（3）農(nóng)村飲用水污染：隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)污水、垃圾排放驟增；不少地方因開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，亂倒棄土棄渣，破壞植被、污染水源；農(nóng)村除草劑、農(nóng)膜的大量使用以及過(guò)度施用化肥農(nóng)藥而導(dǎo)致村面源污染突出；農(nóng)村居民垃圾隨地傾倒、堆放，人畜糞便亂倒等問(wèn)題導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，影響農(nóng)村飲水安全。

3、綜合整治內(nèi)容

（1）農(nóng)村飲用水源保護(hù)示范工程。通過(guò)實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口。搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民。

（2）農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程。通過(guò)實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程。通過(guò)實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范區(qū)內(nèi)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合劃定的畜禽養(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用。

三、預(yù)期目標(biāo)與示范效應(yīng)

（一）預(yù)期目標(biāo)

通過(guò)集中力量實(shí)施以上示范工程，有效解決示范地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題，使示范片內(nèi)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上；生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。

（二）示范效應(yīng)

1、建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過(guò)示范項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

2、引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投向。通過(guò)中央資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，并以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金。

3、強(qiáng)化資金效益。在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村環(huán)境連片整治對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和貢獻(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

4、推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范項(xiàng)目為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

四、資金安排計(jì)劃

2010年我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目總投資為9900萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元，省級(jí)配套資金3900萬(wàn)元，自籌資金1000萬(wàn)元。九龍江流域及閩江流域所占資金基本按流域范圍面積比例進(jìn)行安排。

五、保障措施

1、組織保障。為了確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的順利開(kāi)展，我市成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作。

2、職責(zé)分工。農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門(mén)抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，縣（區(qū)、市）政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。

一是市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總則，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，建立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范項(xiàng)目的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。

二是示范區(qū)域的縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)單位并組織實(shí)施。

三是部門(mén)職責(zé)分工

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)項(xiàng)目的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目資金管理。會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門(mén)落實(shí)配套資金，督促配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效率。

水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目的篩選、配套資金的落實(shí)和安排、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對(duì)礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)項(xiàng)目的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治項(xiàng)目的篩選、配套資金的落實(shí)和安排、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)“田園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化處理處置和資源化利用整治項(xiàng)目的篩選、配套資金的落實(shí)和安排、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)工程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。

發(fā)改部門(mén)結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，配合各部門(mén)整合資源，合力打造示范亮點(diǎn)。其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，按照市政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。

3、健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。凡列入示范區(qū)域所在的縣（區(qū)、市）環(huán)保局，都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。

4、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。要認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院、全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法》、《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

5、加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)

項(xiàng)目的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；市級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核，并予以通報(bào)；建立通報(bào)制度，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府每季度向市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況。

6、科學(xué)先導(dǎo)，技術(shù)支撐。要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。

7、建立機(jī)制，保障運(yùn)行。通過(guò)示范項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理、運(yùn)行專項(xiàng)資金；創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，保障整治環(huán)境污染設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作是黨中央支持海西建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，為民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)德政工作，意義十分重大。各縣（市、區(qū)）政府及市直各有關(guān)部門(mén)要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照省、市政府的要求和此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，積極推進(jìn)，把我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作抓好抓實(shí)，使我市農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題得到徹底的解決。

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第四篇：福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法

附件：

福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目是指為有效解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境管理能力而開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)和綜合性污染治理項(xiàng)目。

第三條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的管理和實(shí)施，堅(jiān)持“中央引導(dǎo)、地方推動(dòng)”，遵循“突出重點(diǎn)，示范先行、確保實(shí)效、整合資源、逐步深化”的管理原則。

第四條 各地應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，建立健全管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合；建立農(nóng)民參與制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞。

第五條 各地環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、水利、國(guó)土資源、移民等部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選取農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得成效。

第六條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門(mén)抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織項(xiàng)目審核、審批和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施。

第二章

項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求

第七條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目選取原則：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確的存在嚴(yán)重危害群眾身體健康、反映特別強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，需要通過(guò)連片村莊同步治理才能根本解決的“問(wèn)題村”集中分布地區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)；省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

（三）已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片整治示范項(xiàng)目在1－2年可以取得明顯成效的地區(qū)。

（四）環(huán)境問(wèn)題相類似，通過(guò)集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益的地區(qū)。

（五）地方政府積極性高，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，資金配套有保障的地區(qū)。

第八條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目要滿足以下三個(gè)基本要求：

（一）示范項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)；

（二）示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于2萬(wàn)人；

（三）擬開(kāi)展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問(wèn)題，或影響相同的環(huán)境敏感目標(biāo)，或通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。

第九條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目重點(diǎn)支持實(shí)施“三清”工程的示范項(xiàng)目。

包括：

（一）以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程。支持集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)措施，用于飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。

支持根據(jù)分散式飲用水水源地取水點(diǎn)位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。

（二）以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程。支持城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)進(jìn)行生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)；規(guī)模較大的村莊進(jìn)行集中污水處理設(shè)施建設(shè)；居住分散的村莊進(jìn)行小型人工濕地、無(wú)(微)動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

支持“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式進(jìn)行生活垃圾處理；支持邊遠(yuǎn)山區(qū)采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”處置模式進(jìn)行生活垃圾處理。

（三）以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程。支持對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理與廢棄物綜合利用項(xiàng)目。

（四）其他與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。

第十條 農(nóng)村環(huán)境連片整治“三清”工程示范項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期目標(biāo)：

（一）通過(guò)實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。

（二）通過(guò)實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上, 生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。

（三）通過(guò)實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。

通過(guò)集中力量實(shí)施以上示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問(wèn)題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

第十一條 以下工程建設(shè)內(nèi)容不屬于農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金支持范圍：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)搬遷項(xiàng)目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來(lái)水廠等基本建設(shè)項(xiàng)目。

（二）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目。

（三）大型垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（四）與解決村莊環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的項(xiàng)目。

第三章

項(xiàng)目申報(bào)和審批

第十二條 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府組織申報(bào)，經(jīng)市級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、水利、國(guó)土資源、移民等部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)專家審查，并經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意，報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合組織相關(guān)單位和專家初審后，上報(bào)省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由省財(cái)政廳、環(huán)保廳分別報(bào)送財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部備案，并下達(dá)各設(shè)區(qū)市組織實(shí)施。第十三條 申報(bào)材料主要包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案以及相關(guān)證明材料等。

項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：示范區(qū)域概況（簡(jiǎn)要介紹擬開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范區(qū)基本概況，主要包括地理區(qū)位、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施情況）；說(shuō)明擬開(kāi)展治理的連片村莊目前存在的主要環(huán)境問(wèn)題（包括問(wèn)題類型、影響范圍和人口規(guī)模、主要成因、治理必要性等）；治理方案（預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、擬采取的主要措施、進(jìn)度安排、效益分析）；資金需求和籌措方案；項(xiàng)目實(shí)施后運(yùn)行保障措施等。

第十四條 市級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、水利、國(guó)土資源、移民等部門(mén)對(duì)縣級(jí)人民政府申報(bào)的項(xiàng)目按照以下原則進(jìn)行審查：

（一）符合中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。

（二）符合《工作方案》要求。各地應(yīng)在《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》中確定的重點(diǎn)示范區(qū)域范圍內(nèi)，組織篩選、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，逐年申請(qǐng)，分、按計(jì)劃實(shí)施。

（三）項(xiàng)目落在閩江、九龍江、敖江流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目重點(diǎn)支持的方向、支持流域區(qū)域范圍，并結(jié)合本地農(nóng)村環(huán)保實(shí)際，針對(duì)各類問(wèn)題區(qū)域分布特征，在流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選取重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展治理。

（四）項(xiàng)目可行、實(shí)施條件成熟、配套資金落實(shí)。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染現(xiàn)狀、環(huán)境連片綜合整治實(shí)際需要和投資可能，合理確定治理技術(shù)和項(xiàng)目規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。

第十五條 省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金預(yù)算后的20個(gè)工作日內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)下達(dá)的項(xiàng)目以及初審意見(jiàn)，組織完成項(xiàng)目實(shí)施方案的修改完善，并經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審批后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省環(huán)保廳、財(cái)政廳備案。

第十六條 農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目一經(jīng)審查批準(zhǔn)，申報(bào)單位不得擅自調(diào)整、改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不得降低治理目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模等。如確需調(diào)整的，須經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核同意，并報(bào)省環(huán)保廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章

監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收

第十七條 設(shè)區(qū)市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)連片整治示范項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、督促和考核驗(yàn)收工作，并在縣級(jí)政府提出項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后的1個(gè)月之內(nèi)，組織環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、水利、國(guó)土資源、移民等部門(mén)和相關(guān)行業(yè)專家開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，報(bào)省農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省政府將組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目所在縣級(jí)環(huán)保局設(shè)立農(nóng)村環(huán)境管理職能科室，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃完成情況。包括：檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃工程任務(wù)完成情況、項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量情況等。

（三）項(xiàng)目建設(shè)公示制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購(gòu)制等制度和規(guī)定的執(zhí)行情況。

（四）項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制情況。包括項(xiàng)目管理制度建設(shè)、管護(hù)措施落實(shí)、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記或移交、檔案管理等情況。

（五）項(xiàng)目建成后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益情況。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目涉及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境的示范帶動(dòng)作用情況。

第十八條 項(xiàng)目經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗(yàn)收合格后，縣級(jí)人民政府應(yīng)明確農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施管理的責(zé)任主體，制定管理制度措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保充分發(fā)揮投資效益。

第十九條 設(shè)區(qū)市政府應(yīng)于每年1月底之前將上項(xiàng)目執(zhí)行情況書(shū)面材料報(bào)省農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、督察檢查情況等。第二十條 省政府組織環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、水利、移民等部門(mén)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行督查調(diào)研，在各地項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和督查情況的基礎(chǔ)上，組織對(duì)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)行考核。

督查和考核的重點(diǎn)主要包括：治理目標(biāo)完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實(shí)效等。

第二十一條 建立農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目公示制度。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)以及專項(xiàng)資金的安排情況、項(xiàng)目督察檢查、驗(yàn)收考核情況等，應(yīng)及時(shí)在各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)的政務(wù)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 對(duì)于違反本辦法及相關(guān)要求的，省政府將視情況采取通報(bào)批評(píng)、取消申報(bào)資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十三條 相關(guān)設(shè)區(qū)市環(huán)保和財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省環(huán)保廳和財(cái)政廳備案。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境連片整治示范2012實(shí)施方案

****市2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范

實(shí)施方案

****市環(huán)境保護(hù)局 二○一一年十一月

目 錄

一、****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作概況...............................................................................1

（一）示范工作進(jìn)展情況.......................................................................................................1

二、示范區(qū)域情況...........................................................................................................................2

三、主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo).......................................................................................................3

（一）擬解決的突出環(huán)境問(wèn)題...............................................................................................3

（二）擬開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容...............................................................................3

（三）預(yù)期目標(biāo).......................................................................................................................4

四、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度...............................................................................................5

（一）資金籌措.......................................................................................................................5

（二）進(jìn)度安排.......................................................................................................................5

五、示范成效...................................................................................................................................6

（一）環(huán)境狀況改善成效.......................................................................................................6

（二）農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制更趨完善.......................................................................................7

（三）保障和改善民生...........................................................................................................8

六、保障措施...................................................................................................................................9

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)...............................................................................................................9

（二）加強(qiáng)監(jiān)管.......................................................................................................................9

（三）運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源.....................................................................................................10

（四）設(shè)施管理維護(hù).............................................................................................................11

七、附件.........................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）2012****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目資金表............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）2011年****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目行政村分布........錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

****市2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示

范實(shí)施方案

一、****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作概況

按照財(cái)政部、環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的要求，****市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“宜居****”建設(shè)為宗旨，以解決農(nóng)村突出環(huán)境矛盾為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)為抓手，以保障庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全為重點(diǎn)，改善農(nóng)村環(huán)境形象，改善次級(jí)河流流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生計(jì)條件，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的體系建設(shè)，促進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）示范工作進(jìn)展情況

一、會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法的通知》，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收提出了明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理工作。

二、完成了2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的工程建設(shè)，中央及地方配套資金到位率100%，預(yù)算執(zhí)行率已達(dá)71%，共使用中央資

金2.5億元，整合市級(jí)部門(mén)涉農(nóng)資金2.7億元，帶動(dòng)區(qū)縣及地方投入10億元。市財(cái)政局統(tǒng)一委托審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行了工程結(jié)算審核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

三、完成2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，中央資金已全部下達(dá)，各示范區(qū)縣正按《招標(biāo)指導(dǎo)意見(jiàn)要求》組織進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)。

四、完成了2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，正在組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，擬于2012年初完成技術(shù)評(píng)估后下達(dá)資金計(jì)劃并及時(shí)開(kāi)展工程建設(shè)。

五、市財(cái)政局、市環(huán)保局與2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)縣政府簽訂了示范協(xié)議，并擬于2012年項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后及時(shí)與2012年示范區(qū)縣政府簽訂示范協(xié)議。

六、承辦了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，得到兄弟省市的好評(píng)，李干杰副部長(zhǎng)在會(huì)上稱贊我市農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)和做法可學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

七、結(jié)合全市第十次環(huán)保工作大會(huì)，召開(kāi)了全市農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，凌月明副市長(zhǎng)參加會(huì)議，肯定了我市前一階段農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，并對(duì)2012年及“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求。

二、示范區(qū)域情況

2012年，****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范共涉及18個(gè)區(qū)縣，198個(gè)行政村，受益人口59.50萬(wàn)人。

示范區(qū)產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，2010年區(qū)縣平均財(cái)政收入達(dá)到11.2億元，農(nóng)民人均純收入4378元/年，部分行政村農(nóng)民人均純收入超過(guò)6000元/年，平均公路路網(wǎng)里程達(dá)到1950公里，戶用沼氣池普及率10％，自來(lái)水普及率約占45.2%，新農(nóng)村示范村、推進(jìn)村占9％。

三、主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)

（一）擬解決的突出環(huán)境問(wèn)題

示范區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，以行政村污水、垃圾污染、農(nóng)村飲用水源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、次級(jí)河流污染、農(nóng)藥化肥面源污染、生態(tài)破壞及水土流失等為主要特征的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

（1）飲用水安全保障問(wèn)題。涉及示范區(qū)38個(gè)行政村、9萬(wàn)人，影響區(qū)人口近90萬(wàn)人。

（2）行政村聚集區(qū)生活污染問(wèn)題。示范區(qū)生活污水、垃圾產(chǎn)生量分別0.026萬(wàn)噸/日、320噸/日，其中，農(nóng)村聚居區(qū)生活污水產(chǎn)生量0.018萬(wàn)噸/日，污染排放大，處理率低。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。示范區(qū)畜禽養(yǎng)殖存欄生豬當(dāng)量70萬(wàn)頭，排放COD近0.78萬(wàn)噸。

（二）擬開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容

示范項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括：村鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)、行政村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、村民聚居點(diǎn)污水處理、村民散戶污水治理示范、規(guī)?；韵碌男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治、重點(diǎn)次級(jí)河流面源污染綜合控制及生態(tài)修復(fù)措施、農(nóng)村老垃圾場(chǎng)封場(chǎng)處理、無(wú)主工業(yè)渣場(chǎng)整治等。

按照國(guó)家要求，示范項(xiàng)目不支持以下項(xiàng)目類型：村鎮(zhèn)供水工程、退耕還林等已有中央其它專項(xiàng)資金渠道的項(xiàng)目；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污

染企業(yè)搬遷；沒(méi)有最終的污水處理設(shè)施的單純截污工程項(xiàng)目；農(nóng)村戶用沼氣池；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治項(xiàng)目；大型垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)及垃圾發(fā)電項(xiàng)目；飲水解困、道路硬化、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

（三）預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)****市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，合理配置相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的資源共享，成片解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。治理后的行政村“臟、亂、差”問(wèn)題得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境得到切實(shí)改善，打造西部農(nóng)村環(huán)境分類綜合整治示范點(diǎn)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保政策和機(jī)制，探索鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)成果的方法，為我市乃至全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具體達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；（2）保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)滿足水域功能要求。

（3）行政村生活污水處理率不低于60%；重點(diǎn)示范村污水處理率不低于75%；

（4）行政村生活垃圾定點(diǎn)清運(yùn)率達(dá)100%、無(wú)害化處理率大于70%；

（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用（處理）率大于70%。（6）示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)置

完善各區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，配備與農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，示范區(qū)內(nèi)各區(qū)縣環(huán)保局成立專門(mén)科室；加大培訓(xùn)、交流的力度，逐步提高農(nóng)村環(huán)保工作人員的素質(zhì)。

（7）示范區(qū)域內(nèi)建制村環(huán)境管理能力建設(shè)

示范區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)環(huán)境管理能力得以加強(qiáng)，污染治理設(shè)施管護(hù)能力提 4

高，有一支專業(yè)維管隊(duì)伍，污染治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)95％以上。

四、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

（一）資金籌措

2012示范項(xiàng)目建設(shè)資金由國(guó)家補(bǔ)助和地方配套兩部分組成，其比例關(guān)系為2:1。中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)“以獎(jiǎng)促治”資金2億元。地方配套來(lái)源于****市財(cái)政專項(xiàng)配套資金和區(qū)縣財(cái)政配套資金，其中，****市財(cái)政專項(xiàng)配套占地方配套的15%。2012年****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目資金來(lái)源情況為：

（1）中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)的定額補(bǔ)助資金2億元。（2）市財(cái)政專項(xiàng)配套資金0.15億元。（3）區(qū)縣財(cái)政配套資金約0.91億元。

（二）進(jìn)度安排

2011年11月底至2012年1月，完成各示范區(qū)示范項(xiàng)目實(shí)施方案專家審查，立項(xiàng)批復(fù)，下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。向有關(guān)區(qū)縣劃撥中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2012年1月底，組織有關(guān)區(qū)縣、業(yè)主等召開(kāi)專題工作會(huì)議；市財(cái)政局、市環(huán)保局與相關(guān)區(qū)縣政府簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

2012年2月至3月下旬，組織完成項(xiàng)目施工建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目施工合同備案。

2012年4月，所有項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。2012年10月初，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

2012年11月初，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作總結(jié)會(huì)議；市財(cái)政局、市環(huán)保局分別向財(cái)政部、環(huán)保部上報(bào)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作總結(jié)。

五、示范成效

（一）環(huán)境狀況改善成效

1、改善飲用水水質(zhì)

有效保護(hù)村鎮(zhèn)集中飲用水源，顯著提高安全供水比例，消除規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的嚴(yán)重危及人群健康的飲用水安全隱患，實(shí)現(xiàn)100%以上的飲用水達(dá)標(biāo)，解決農(nóng)飲水安全問(wèn)題。

2、減少污染物排放

通過(guò)示范區(qū)域集中或分散型污水處理設(shè)施的建設(shè)和污水合理再利用等手段，提高水資源的利用效率，減少污染物排放，削減農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖排放的COD約0.78萬(wàn)噸/年，有效控制次級(jí)河流出現(xiàn)的污染問(wèn)題和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，同時(shí)有效利用營(yíng)養(yǎng)元素，提高土壤肥力。

通過(guò)固體廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及資源化等工程手段，變廢為寶，有效減少固體廢棄物產(chǎn)生量，改善無(wú)序丟棄和無(wú)處理狀況，減少對(duì)土壤、環(huán)境空氣及水體的污染。

3、有效利用資源和能源

通過(guò)戶用沼氣池建設(shè)、秸稈氣化爐的推廣等項(xiàng)目改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水處理后還田，農(nóng)村有機(jī)固體廢棄物綜合 6

利用等手段實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，無(wú)害化，資源化，提高資源利用率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工的有機(jī)結(jié)合的多重發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的良性循環(huán)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制更趨完善

1、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施將以區(qū)域、區(qū)縣行政單元解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施后將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理單位跨行政區(qū)協(xié)作，齊抓共管，積累經(jīng)驗(yàn)，建立合作工作機(jī)制和共享環(huán)保設(shè)施管理機(jī)制。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制，實(shí)施構(gòu)成實(shí)現(xiàn)環(huán)保、發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)協(xié)作，通過(guò)各部門(mén)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的整合，必將進(jìn)一步促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。

重點(diǎn)實(shí)施以次級(jí)河流污染控制為目的的示范項(xiàng)目，形成以環(huán)境問(wèn)題和保護(hù)目標(biāo)為管理對(duì)象的跨區(qū)域控制辦法，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境分類整治方法的形成。

通過(guò)示范項(xiàng)目農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)制、運(yùn)行管理隊(duì)伍組建，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管能力的全面提升。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

示范項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施充分考慮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合發(fā)展，探索互為促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

通過(guò)科學(xué)劃定污染防治分區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用流域及土壤環(huán)境中營(yíng)養(yǎng)成分，大幅削減化肥用量，合理建議流域養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化圈舍結(jié)構(gòu)，配套處理設(shè)施，建立帶動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物收集與循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；眉庸て髽I(yè)等，在節(jié)約農(nóng)業(yè)及副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)副產(chǎn)業(yè)收入；降低對(duì)資源的消耗，節(jié)約環(huán)境治理成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3、引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展資金投向

通過(guò)中央資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，加大和整合相關(guān)涉農(nóng)資金，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變以往主要以城鎮(zhèn)為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的思路，在以后的工作中有利于環(huán)保資金一定程度上向廣大農(nóng)村區(qū)域適度傾斜。

示范項(xiàng)目的實(shí)施，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況和配套設(shè)施的建設(shè)從而吸引更多的社會(huì)資金，豐富農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

（三）保障和改善民生

通過(guò)示范區(qū)中各項(xiàng)工程的實(shí)施，不但可以有效改善農(nóng)村居住環(huán)境條件和生態(tài)狀況，大幅提高全省農(nóng)村飲用水安全保障水平，進(jìn)一步消除或減輕污染對(duì)農(nóng)村居民身體健康的危害，提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，而且能及時(shí)化解由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)和諧度。同時(shí)，可以更好地帶動(dòng)全社會(huì)資金對(duì)行政村環(huán)境整治的投入，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)保工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

示范項(xiàng)目涉及區(qū)縣對(duì)應(yīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

示范區(qū)縣成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作，選派責(zé)任心強(qiáng)、工作協(xié)調(diào)能力好、作風(fēng)正派的通知充實(shí)辦公室。區(qū)縣人民政府應(yīng)落實(shí)環(huán)保局和財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)口項(xiàng)目村實(shí)行包干責(zé)任制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管

1、管理機(jī)制與制度建設(shè)

（1）工作目標(biāo)責(zé)任制

將各項(xiàng)任務(wù)分解下達(dá)到市政府有關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣政府，與示范區(qū)縣人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入市級(jí)各部門(mén)及各區(qū)縣政府黨政一把手環(huán)保政績(jī)考核。

加大監(jiān)督考核工作力度，重點(diǎn)監(jiān)督考核是否存在弄虛作假或重大違規(guī)現(xiàn)象、自籌資金到位情況、工程進(jìn)展情況、運(yùn)行維管費(fèi)保障情況等?？己私Y(jié)果與下一專項(xiàng)資金規(guī)模聯(lián)動(dòng)。對(duì)上述考核情況較差的區(qū)縣，尤其是自籌資金不到位嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的區(qū)縣，將通報(bào)批評(píng)或取消示范資格，對(duì)考核情況好的區(qū)縣，通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（2）完善資金管理辦法

在財(cái)政部、環(huán)保部資金管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局?jǐn)M定《****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、工程項(xiàng)目管理

工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)作、片區(qū)推進(jìn)”的原則，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程管理的政策和法規(guī)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程設(shè)計(jì)與施工實(shí)行招投標(biāo)制、合同制、項(xiàng)目建設(shè)職業(yè)準(zhǔn)入制。

3、財(cái)務(wù)管理

嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的相應(yīng)財(cái)務(wù)管理要求和****市農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目管理辦法中的財(cái)務(wù)管理要求，實(shí)行工程建設(shè)預(yù)算制、報(bào)帳制和決算制，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金。

4、檔案管理

嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施，按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序整理工程基本情況，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、資金使用、驗(yàn)收、審計(jì)等有關(guān)項(xiàng)目資料，并實(shí)行一工程一卡管理制度，以行政村為單位，以工程為單元，登記造冊(cè)建卡。

（三）運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源

將《****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實(shí)施計(jì)劃》納入****市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“中央補(bǔ)助、市縣配套”原則，整合“生態(tài)家園富民工程”、“農(nóng)飲水安全工程”、“畜禽養(yǎng)殖污染防治”、“土地整治”、“農(nóng)民新村”、“農(nóng)村危舊房改造”、“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市”等資源，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

各級(jí)財(cái)政將連片整治項(xiàng)目資金及運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)定的財(cái)政投入和運(yùn)行維管費(fèi)用。

1、公共性項(xiàng)目運(yùn)行資金來(lái)源

村級(jí)污水處理站、垃圾收運(yùn)及處置設(shè)施、無(wú)主垃圾場(chǎng)封場(chǎng)等項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，由區(qū)縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排解決。

2、非公共性項(xiàng)目運(yùn)行資金來(lái)源

以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實(shí)行“自用、自管”，運(yùn)行費(fèi)由農(nóng)戶自籌經(jīng)費(fèi)解決，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)其維護(hù)管理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由養(yǎng)殖業(yè)主自行解決。

（四）設(shè)施管理維護(hù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織成立集農(nóng)村戶用沼氣池、村鎮(zhèn)供水與飲水凈化、污水與垃圾等污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理為一體的專業(yè)維管隊(duì)伍，開(kāi)展定期維護(hù)管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位共同提供為期1年的工程技術(shù)咨詢。