第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)探討

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)探討

摘 要：農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。本文在分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信息化關(guān)系的基礎(chǔ)上，探析了重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后提出加大農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入、培育農(nóng)業(yè)信息化人才和開展農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展制度創(chuàng)新等政策建議。關(guān)鍵詞：重慶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)信息化日本學(xué)者梅棹忠夫1963年發(fā)表的《信息產(chǎn)業(yè)論》一文中首次提出信息化問題。1967年，日本一研究小組提出，信息化(Informatization)是指從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會發(fā)展的動態(tài)過程。俞立平等認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化意味著國民經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，社會從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)。單玉麗認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化是利用信息化技術(shù)開發(fā)管理農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展以智能化工具為代表的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向知識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化是指利用信息技術(shù)手段為農(nóng)業(yè)主體提供市場和農(nóng)技信息服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向知識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的動態(tài)過程。農(nóng)業(yè)信息化包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息化的社會支撐條件供給與社會環(huán)境打造。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指充分發(fā)揮科技和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是一個國家或地區(qū)信息化的重要領(lǐng)域之一，也是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有利于消除城鄉(xiāng)間信息化差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)可建立城鄉(xiāng)間信息傳遞、交換和互動平臺，使城鄉(xiāng)居民共享技術(shù)、市場信息和現(xiàn)代文明成果，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村科技、文化、社會事業(yè)發(fā)展。因此，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)擺到首要位置。

重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的影響因素分析

(一)重慶城市與農(nóng)村之間存在巨大的信息鴻溝

1.農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后城區(qū)。城鄉(xiāng)居民家庭的“三電”(電話、電視和電腦)擁有量差距大。2005-2009年，重慶城鄉(xiāng)居民家庭每百戶電腦擁有量之比由302∶1減少到40∶1，但二者絕對差距達(dá)71臺。重慶農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、互聯(lián)程度低，不能滿足農(nóng)民的通信和信息咨詢需求。目前，重慶城鄉(xiāng)移動基站數(shù)量之比為1∶1，城市移動信號覆蓋率達(dá)100%，部分山區(qū)農(nóng)村卻無移動信號；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為城區(qū)的0.13%，農(nóng)民上網(wǎng)比例僅有0.2%。

2.農(nóng)村通信服務(wù)水平低于城區(qū)，信息服務(wù)聯(lián)動性不強(qiáng)。重慶農(nóng)村電信企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，服務(wù)水平低；“農(nóng)網(wǎng)廣播”和“農(nóng)信通”提供的信息針對性和時效性不強(qiáng)。調(diào)查顯示，盡管重慶打造了鄉(xiāng)村信息服務(wù)站和農(nóng)民科技書屋等平臺，但信息服務(wù)聯(lián)動性不強(qiáng)，服務(wù)效率差，村落信息服務(wù)盲區(qū)普遍存在。

3.農(nóng)村電信業(yè)務(wù)種類相對較少，資費偏高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶農(nóng)村用戶使用電信業(yè)務(wù)集中為語音、信息類業(yè)務(wù)，缺乏數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)以及增值電信業(yè)務(wù)；農(nóng)村電信資費和上網(wǎng)費高于城市，且網(wǎng)速慢、信號差。

(二)重慶農(nóng)村信息化建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)信息入戶率低，不能滿足農(nóng)民的信息需求。據(jù)對重慶部分區(qū)縣部分農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計，由于信息通道阻塞，農(nóng)民對信息知曉面不足10%，70%以上的農(nóng)民幾乎與“信息世界”隔絕。

2.農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向基層農(nóng)村延伸不足、覆蓋率較低。重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋，但全市10148個行政村僅有7個村建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點；建立農(nóng)民科技書屋的行政村僅占全市的2%。

3.基礎(chǔ)建設(shè)多元投入，但統(tǒng)籌性較差。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，重慶農(nóng)業(yè)部門和組織系統(tǒng)分

別投入0.2億元和0.67億元用于農(nóng)村信息化建設(shè)，建成農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點7981個。但是，由于受平臺建設(shè)主體、利益分配等因素制約，仍不能在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。

4.農(nóng)村信息化水平較低。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所測評，重慶市農(nóng)村信息化總指數(shù)85.54，排全國(99.69)第17位，其中，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)僅58.95，遠(yuǎn)低于全國水平(101.00)，排第20位。其原因主要是缺乏運(yùn)行保障經(jīng)費和農(nóng)村信息服務(wù)沒有及時跟進(jìn)。

(三)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高且農(nóng)村信息技術(shù)人員缺乏

2006年末，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員(207萬)僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(34874萬)的0.59%，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員比例更少。2009年，重慶從事信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)人員(8.85萬)僅占農(nóng)村從業(yè)人員(950.95萬人)的0.93%，比例小且流失嚴(yán)重。這些狀況不利于重慶農(nóng)村信息隊伍建設(shè)和農(nóng)村信息化績效的提升。

(四)農(nóng)業(yè)科技投入不能滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的需要

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研和信息化設(shè)施落后、人才短缺。重慶農(nóng)業(yè)信息化的微電腦技術(shù)、遙測技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施自動化技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)等發(fā)展水平較低，以通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”發(fā)展處于起步階段。當(dāng)前，重慶信息產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不到4%，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。

(五)信息獲取成本逐漸降低

惠普電腦的投產(chǎn)和家電下鄉(xiāng)政策的扶持，農(nóng)民購買電腦成本隨之降低；大重慶電話網(wǎng)的建成，電話獲取信息費用降低；電視、傳單等多種信息獲取手段綜合應(yīng)用，方便節(jié)約。

(六)ZF政策因素

長期的“二元分制”導(dǎo)致重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后于城市，農(nóng)村普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施落后和管理機(jī)制不完善等問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和教育投入增加，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，對農(nóng)業(yè)信息化的接受能力逐漸增強(qiáng)；ZF加大區(qū)縣信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)技推廣的投入和政策扶持。這些舉措為信息化發(fā)展提供了良好外部條件，有力地推進(jìn)了重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.重慶具備推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。重慶將成為全球主要的IT制造基地。西部最大的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的建成，中國移動農(nóng)村信息網(wǎng)運(yùn)營中心和電子商務(wù)中心、M2M運(yùn)營中心等落戶重慶，重慶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理和信息傳輸能力顯著增強(qiáng)。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，開發(fā)了所需人才和市場，有利于推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

2.農(nóng)業(yè)信息化可推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的勞動力有序流動。借助農(nóng)業(yè)信息化管理手段，可以及時準(zhǔn)確地測定農(nóng)村勞動力的供需數(shù)量，幫助重慶農(nóng)村富余勞動力到城市務(wù)工。同時，農(nóng)村對相關(guān)人才的需求和待遇狀況也可匯集到相關(guān)涉農(nóng)網(wǎng)站，從而構(gòu)建起“城—鄉(xiāng)人才互動交流平臺”，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才和勞動力的合理流動，推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.重慶農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展有利于推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)業(yè)信息化已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要結(jié)合點。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出的直轄市，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的有效對接；有利于用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)政策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村信息化物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、農(nóng)村干部、農(nóng)村信息員等組織與個人協(xié)力打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和村級信息服務(wù)基地為核心的農(nóng)村信息服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺，推進(jìn)廉價、實用信息進(jìn)村入戶。引導(dǎo)有條件的企業(yè)、中介組織

通過建立農(nóng)產(chǎn)品電子拍賣中心等電子商務(wù)平臺為涉農(nóng)企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)通信與信息服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。將行政村通寬帶與農(nóng)村黨員教育網(wǎng)站點建設(shè)有機(jī)銜接，把C網(wǎng)和無限寬帶向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)行政村通寬帶。開展網(wǎng)絡(luò)扶貧工作。利用信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣梯度轉(zhuǎn)移趨勢，推進(jìn)呼叫中心向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。降低農(nóng)村電信資費標(biāo)準(zhǔn)。利用從通信企業(yè)征收1%-3%的普遍服務(wù)基金稅建立的基金，補(bǔ)償承擔(dān)農(nóng)村普遍服務(wù)的通信企業(yè)或農(nóng)村用戶直補(bǔ)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民信息技術(shù)的培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。一是加強(qiáng)農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)。增加農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)投入，建立和完善農(nóng)業(yè)灌溉、施肥、植保、栽培管理及品種改良等專家系統(tǒng)和家畜飼養(yǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)專家系統(tǒng)，提高農(nóng)民獲取信息的能力。二是打造一支穩(wěn)定的村級農(nóng)村信息服務(wù)隊伍。具體對策包括：在專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技組織設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立和完善村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。依托高等院校加大農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)。聘請大學(xué)生“村官”為農(nóng)村CIO，利用他們信息應(yīng)用能力強(qiáng)的優(yōu)勢，引領(lǐng)、傳導(dǎo)和帶動農(nóng)村信息化工作。

3.建立農(nóng)業(yè)信息工作聯(lián)席會議制度，擴(kuò)大廣播電視和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的價值在于信息共享、溝通和信息自由快速傳遞。因此，打破信息壟斷，整合農(nóng)業(yè)、文化、廣電、通信、商貿(mào)、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的相關(guān)信息資源和信息化建設(shè)資金，打捆投入，開發(fā)重慶農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，是推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重慶市可按照“ZF主導(dǎo)、社會參與、多方共贏”的原則建立了以分管農(nóng)業(yè)副市長為召集人，以市農(nóng)業(yè)局、市信息產(chǎn)業(yè)局為牽頭單位，市級涉農(nóng)部門、通信商為成員的農(nóng)業(yè)信息工作聯(lián)系會議制度，推進(jìn)各涉農(nóng)部門信息資源的優(yōu)化配置和信息共享。同時，重慶應(yīng)將廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展。

4.大力推進(jìn)“一村一品”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。重慶市涉農(nóng)行政村70%實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，有1000余個村、鎮(zhèn)落戶到中國移動農(nóng)村信息網(wǎng)等網(wǎng)站。通過“一村一品”平臺建設(shè)，吸引城市資本和客源下鄉(xiāng)，可加快重慶農(nóng)村特色產(chǎn)品以及餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，可讓大學(xué)生村官擔(dān)負(fù)起維護(hù)和創(chuàng)建“一村一品”平臺任務(wù)。

5.進(jìn)行制度創(chuàng)新，開創(chuàng)有益于重慶農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的制度環(huán)境。一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作機(jī)制。參照美國首席信息官委員會(CIOC)組織框架，創(chuàng)立由主管農(nóng)業(yè)副市長任組長、市農(nóng)業(yè)與信息部門負(fù)責(zé)人任副組長和各區(qū)縣農(nóng)業(yè)與信息部門負(fù)責(zé)人任組員的重慶農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，其具體負(fù)責(zé)：制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵制度；監(jiān)督農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、兼容與業(yè)務(wù)協(xié)同；推進(jìn)信息資源共享互動機(jī)制建設(shè)等。同時，重慶市還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、中介組織和合作組織的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，利用其信息化發(fā)展帶動重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。二是出臺農(nóng)業(yè)信息建設(shè)補(bǔ)貼政策。重慶市ZF應(yīng)出臺文件，明確農(nóng)村信息補(bǔ)貼政策，建立專項基金，在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)及信息人才開發(fā)等方面給予扶持和補(bǔ)貼。三是建立和完善農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)體系。推動區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息法規(guī)的制定和實施，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)行為。推動國家立法機(jī)構(gòu)盡快制定《農(nóng)業(yè)信息公開法》，依法強(qiáng)化ZF農(nóng)業(yè)工作的透明度，為農(nóng)業(yè)信息化的健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的信息條件和制度環(huán)境。依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息市場的監(jiān)管，制止信息壟斷，打擊各類信息違法違規(guī)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場有序發(fā)展，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易。

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第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)研究

摘要

城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個體現(xiàn)社會,經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來,城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)不同層次、不同等級城市與城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行研究,總結(jié)了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實踐經(jīng)驗,探索城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)理論。

在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,并分析了其現(xiàn)狀及問題,提出了相應(yīng)的對策,有于推動滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念 1.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農(nóng)村兩種不同性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主;二是指城市和農(nóng)村實施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會服務(wù)水平等差距,農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農(nóng)村作為一個整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質(zhì)上,是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)現(xiàn)代文明城市及美好農(nóng)村、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問題

滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載地,三圈層的遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)。

(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應(yīng)極弱,無法帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是無法推動農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)新城分擔(dān)中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開始推進(jìn)新城的建設(shè)。

2.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問題突出

在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設(shè)項目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進(jìn)入的有效機(jī)制,無法調(diào)動社會閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴(kuò)張模式,對生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時,并沒有建立形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè),已經(jīng)取得了實質(zhì)成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內(nèi)容并未得到相關(guān)政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次,規(guī)劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無法保證規(guī)劃內(nèi)容在各城鎮(zhèn)順利的實施。規(guī)劃內(nèi)容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實施。再次,城鎮(zhèn)的建設(shè),規(guī)劃實施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內(nèi)容的實施。滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)歷程進(jìn)行研究,有利于把握和認(rèn)識城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點和規(guī)律,進(jìn)而揭示城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的

問題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,尤其是對滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

3.1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程

第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀(jì)70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區(qū)范圍內(nèi)基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規(guī)劃。1956年,對1953版規(guī)劃進(jìn)行修改,但這一時期的規(guī)劃內(nèi)容受國家政策的影響,始終以工業(yè)建設(shè)為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過分的強(qiáng)調(diào)形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎(chǔ)。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大。

第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,重點發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè),加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下, 滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),但城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)依然存在不足。

(1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴(kuò)展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴(kuò)展和社會經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結(jié)構(gòu)”。

(2)圈層經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展

滿洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導(dǎo)致了城郊之間的經(jīng)濟(jì)差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素(1)自然環(huán)境因素

自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴(kuò)散。另外,平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施因素

交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達(dá)性變強(qiáng),因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設(shè),當(dāng)時交通不發(fā)達(dá),城市空間集中在建成區(qū)面積內(nèi)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素

一個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)變化。建國初期, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模決定,非農(nóng)業(yè)人口在一定區(qū)域內(nèi)的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,影響著非農(nóng)人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內(nèi)的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)在空間上的分布。

4.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結(jié)合的互動協(xié)調(diào)共同作用下不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè), 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)己經(jīng)有了一定的成效。

4.1構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上存在中心城區(qū)首位度過高,極化效應(yīng)過于嚴(yán)重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。

(1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力

充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動其他等級城鎮(zhèn)的建設(shè),進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,不斷提升城市品質(zhì)和競爭力,通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施為切入點,高強(qiáng)度整合土地資源為載體,通過提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務(wù),以“兩軸四片”為重點,加強(qiáng)中心城市與周圍六個組團(tuán)的聯(lián)系,增強(qiáng)城市功能,發(fā)揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)必須要加快培育中等城市,彌補(bǔ)中等城市的缺失,同時積極發(fā)展小城市。

(3)加快建設(shè)小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模

加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面通過完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,實施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實施“新居工程”建設(shè),加快全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。

4.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)各個城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時繼續(xù)深入推進(jìn)“三個集中”,實施“三化聯(lián)動”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,進(jìn)而推動合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環(huán)境,制止不正當(dāng)競爭和市場壟斷、地方保護(hù)行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。

4.4堅持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益的統(tǒng)一

首先，在城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中要建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo),尤其要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴(yán)禁發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),堅持把生態(tài)保護(hù)放在首位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,加快推進(jìn)“天然林保護(hù)”,“退耕換林”等重點生態(tài)工程建設(shè),大力實施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農(nóng)村綠色園建設(shè)”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效益的第三產(chǎn)業(yè)。

4.5加強(qiáng)規(guī)劃實施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是在一定的規(guī)劃指導(dǎo)中實施,在規(guī)劃實施過程中必須得到進(jìn)一步的保障。對規(guī)劃內(nèi)容形成相關(guān)配套法規(guī)政策的制度保障,同時不斷引進(jìn)專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實施。

一直以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，實現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個城市謀求發(fā)展的保障。在新的 歷史條件和國內(nèi)外背景下,中國邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。原有的發(fā)展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。

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性研究報告[J]。中國軟科學(xué)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧重慶

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)和諧重慶

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:51:00 來源：《新西部下半月》

摘 要：該文分析了重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因，提出了要構(gòu)建和諧重慶，必須推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧重慶

“農(nóng)業(yè)興，重慶興；農(nóng)民富，重慶富；農(nóng)村穩(wěn)，重慶穩(wěn)”。重慶直轄近10年來，城市發(fā)展有目共睹。人民生活水平顯著提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，重慶已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個多元化、國際化的大都市。但另一方面，重慶“大城市大農(nóng)村”的二元結(jié)構(gòu)仍未根本改變，“大農(nóng)村”的主要所在地“三峽庫區(qū)”的發(fā)展更是不容樂觀。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這些都是建設(shè)和諧重慶進(jìn)程中繞不過的坎。建設(shè)和諧重慶，首先要實行城鄉(xiāng)平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.重慶城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的不平衡問題

1.1城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大

1.1.1縱向比較：1996年，重慶城市人均收入4643元，農(nóng)村人均純收入1435元；2005年，城市人均可支配收入10244元，農(nóng)村人均純收入2809元。城鄉(xiāng)人均收入差距絕對值由1996年的3200元增加到2005年的7435元，城鄉(xiāng)收入比率由1996年的3.2 :1擴(kuò)大到2005年的3.6:1。9年間，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而不斷加大。

1.1.2橫向比較：2005年，重慶城鄉(xiāng)人均收入差距絕對值7435元，而同期全國城鄉(xiāng)人均收入差距絕對值7238元，西部城鄉(xiāng)人均收入差距絕對值6345元；2005年，重慶城鄉(xiāng)收入比率3.6 :1，全國城鄉(xiāng)收入比率平均水平3.2:1。重慶城鄉(xiāng)收入差距高于全國平均水平和西部平均水平。

1.1.3區(qū)域發(fā)展不平衡：2005年人均GDP，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈20266元，渝西經(jīng)濟(jì)走廊10345元，三峽庫區(qū)僅6885元；2005年農(nóng)村居民人均純收入，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈3813元，渝西經(jīng)濟(jì)走廊3459元，三峽庫區(qū)僅2398元；2005年城鎮(zhèn)化率，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈86.2%，渝西經(jīng)濟(jì)走廊39.4%，三峽庫區(qū)僅28.8%。

1.1.4農(nóng)民內(nèi)部貧富分化日益加重：農(nóng)民人均純收入是一個平均數(shù)，但在平均數(shù)下面掩蓋了很多問題。以2005年為例，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為2809元，其中在平均數(shù)以下的約占60%，還有約10%的農(nóng)民的收入在1000元以下，農(nóng)民內(nèi)部貧富分化日益加重。

1.2城鄉(xiāng)居民消費水平差距不斷加大

2005年，重慶城市居民人均消費性支出8100元，農(nóng)村居民人均消費性支出2200元，農(nóng)村居民的消費水平僅為城市居民的27%；農(nóng)村居民肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、食用油的人均年消費量僅為城市居民消費量的20%左右；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.4%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)52.8%，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)步入富裕階層，而農(nóng)村居民僅僅處于溫飽階段①。

1.3工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距不斷加大

2005年，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約776萬人，全市年末常用耕地面積2100萬畝，平均每個勞動力不到3畝，而美國平均每個勞動力600畝，發(fā)展中國家巴西平均每個勞動力50畝；每百畝耕地田間作業(yè)機(jī)械動力不到兩個千瓦，約為全國平均水平的20%，不到發(fā)達(dá)國家平均水平的10%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平7.4%，僅為全國平均水平的20%。2005年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值463億元，勞動生產(chǎn)率不到6000元/人年，而全市工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到77511元/人年，工業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的13倍。

1.4城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)發(fā)展差距不斷加大

近年來，各級政府對農(nóng)村社會事業(yè)的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，農(nóng)村社會事業(yè)得到一定程度發(fā)展，但城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)發(fā)展差距仍然十分突出。2005年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)189.6萬，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅有35萬；城市居民享受低保人數(shù)為75萬，而農(nóng)村僅有1.3萬。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、交通、人居環(huán)境等方面全面落后于城市。

2.城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因分析

2.1農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程緩慢

1996年，全市總?cè)丝?023萬，其中農(nóng)業(yè)人口2446萬，占81%；2005年末總?cè)丝?170萬，其中農(nóng)業(yè)人口2350萬，占74%。9年間，農(nóng)村人口比重下降了7個百分點，農(nóng)業(yè)人口減少不到100萬。1996年到2002年，全市城市化率從27.1%提高到36.4%，平均每年僅提高1.5個百分點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程較慢。特別是三峽庫區(qū)，2005年城鎮(zhèn)化率僅為28.8%，要達(dá)到城市化率50%以上(即中等收入國家水平)，還任重而道遠(yuǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入偏低

2005年，全市固定資產(chǎn)投資2006.32億元，其中農(nóng)村投資167.9億元，占總投資的8%，而投入第一產(chǎn)業(yè)的僅占2.2%。2005年，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金僅4.4億元，僅占全市地方財政收入395億元的1.1%；2006年，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增加到5億元，比2005年增長14%，但仍遠(yuǎn)低于全市GDP增長速度和地方財政收入增長速度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入嚴(yán)重不足。

2.3農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2005年，農(nóng)民人均純收2808元。從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(包括種植、養(yǎng)殖)中獲得的純收入為1541元，占其全部純收入的55%，糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧養(yǎng)殖仍然是農(nóng)民收入的主要來源；人均工資性收入為1089元，占38%，但主要依靠外出務(wù)工，真正在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入非常少。農(nóng)村人口從本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入在總收入中所占的比重較低，由此可見，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.4農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足

現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給制度具有明顯的城市偏好：高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來水、道路等公共設(shè)施，享受著醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障；而低收入的農(nóng)民由于基層政府無力提供公共產(chǎn)品，只能是修路農(nóng)民集資、拉電農(nóng)民掏錢，絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障。全市的衛(wèi)生資源，80%集中在城市，農(nóng)村只有20%；農(nóng)村中小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費只有城市的30%左右；農(nóng)村人均文化事業(yè)費只有城市的20%左右。農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，但更深層次的原因還在“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民”的思想，以及現(xiàn)行城鄉(xiāng)分離的制度安排，如戶籍管理制度以及依附在戶籍制度上的社會福利制度、城鄉(xiāng)差別化的土地利用及流轉(zhuǎn)制度、勞動就業(yè)制度和城鄉(xiāng)分離的勞動力市場、非均等的教育機(jī)會、城鄉(xiāng)分塊的社會保障、國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策不合理等等。各級政府應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、市場推動的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，處理好城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈與渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫區(qū)的關(guān)系，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.1構(gòu)建“五大體系”

3.1.1建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平與能力。

政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控能力是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這并不是要用政府代替市場，而是要充分發(fā)揮政府在制度供給和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系等方面的作用。要徹底打破“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民”的思想觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給等方面的職能，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和能力。

3.1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

一是努力增加財政支農(nóng)資金投入。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比重，提高農(nóng)發(fā)資金比例。二是調(diào)整財政支農(nóng)資金使用方向。在繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度的同時，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。三是提高支農(nóng)資金使用效益。改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合財政支農(nóng)投入，對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，提高支農(nóng)資金的使用效益。

3.1.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。

一是政府要承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。二是各級政府要建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，合理制定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)劃。三是要堅持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域投入，建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村孤寡老人社會贍養(yǎng)制度。

3.1.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

城市與鄉(xiāng)村功能不同，資源稟賦不同，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重和不同。當(dāng)前我市農(nóng)村工業(yè)不但實力弱小，而且存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局分散化的問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)布局。二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化的互動與共贏。四是鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合、重組，通過特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)把企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.1.5建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

2005年，全市農(nóng)民人均工資性收入已達(dá)到人均純收入的38%，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，是增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，一是要打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以及依附于戶籍制度上的各種不平等待遇，實行居住地登記制度和身份證管理制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。二是要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入整個社會的就業(yè)體系中，進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理。三是要切實解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問題。四是要把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

3.2實施“五大推進(jìn)”

3.2.1全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2007年的中央1號文件將關(guān)注焦點鎖定在“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時，著力拓寬農(nóng)業(yè)觀光旅游功能、文化休閑功能和能源功能，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、文化休閑農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)體系。三是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。結(jié)合郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，學(xué)習(xí)美國各州縣為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育單位贈地的辦法，每個縣(區(qū))無償提供一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科研推廣用地，政府提供必要的財政支持，吸引農(nóng)業(yè)科研、教育院所在郊區(qū)建農(nóng)業(yè)研究示范推廣基地。四是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。五是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，扶持和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)合作組織，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2.2扎實推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)。

針對當(dāng)前我市農(nóng)村工業(yè)實力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局分散化的問題，切實加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。一是要確立“拉動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、支撐城市工業(yè)”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位。農(nóng)村工業(yè)不但要承擔(dān)起吸收大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重任，而且要為城市工業(yè)升級換代提供支持。二是要利用城市工業(yè)“退二進(jìn)三”的機(jī)遇，努力讓城市中讓渡出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)生機(jī)。三是要要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度改革，提高農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的要素交流和信息溝通，降低城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)活動的交易費用。五是要提高工業(yè)用地效率，實現(xiàn)工業(yè)集約用地，優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)的縣城附近擺放工業(yè)項目。在農(nóng)村地區(qū)擺放的工業(yè)項目一律進(jìn)入縣、中心鎮(zhèn)兩級工業(yè)園區(qū)。

3.2.3加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

據(jù)資料統(tǒng)計，中等收入國家農(nóng)業(yè)人口平均比重為45%，低收入國家農(nóng)業(yè)人口比重略低于70%。目前我市農(nóng)業(yè)人口比重超過70%，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，一是要堅持經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長相結(jié)合、力資源開發(fā)與就業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合、健全社會保障體系與完善就業(yè)制度相結(jié)合的原則。二是要全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出支持興辦中小企業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移中的主渠道作用。三是要加速小城鎮(zhèn)與中小城市建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。四是要加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。五是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。六是要加大對農(nóng)業(yè)人力資本投入力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.2.4大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時也是大中城市發(fā)展的依托?？h域是聯(lián)結(jié)、溝通城鄉(xiāng)的中樞和橋梁，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促使縣域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口和重要載體。在縣域內(nèi)，以加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)，以培育農(nóng)村中介組織為手段，以自然形成的規(guī)模集貿(mào)中心為紐帶，配以縣鄉(xiāng)政府的調(diào)控措施，發(fā)展多元化縣域工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化聯(lián)動，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)。

諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾說，沒有世界上第一流的農(nóng)民，也就沒有世界上第一流的農(nóng)業(yè)。在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我市城鄉(xiāng)居民的差距不僅體現(xiàn)在收入差距和戶籍區(qū)別，更重要的區(qū)別在于素質(zhì)的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。一是要加快建設(shè)農(nóng)村新文化。農(nóng)村新文化應(yīng)當(dāng)是馬克思主義文化、中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、西方優(yōu)秀文化的有機(jī)構(gòu)成。同時，農(nóng)村新文化也將是中國先進(jìn)文化的重要組成部分。二是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)等基本道德規(guī)范，在引導(dǎo)農(nóng)民遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。三是加強(qiáng)科學(xué)文化知識普及。要依托農(nóng)校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以實施綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為契機(jī)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)和勞動技能。四是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。廣泛開展民主、道德和法治宣傳教育，讓農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法。進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，認(rèn)真總結(jié)實施村民自治以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，并在實踐中不斷總結(jié)、完善、提高，進(jìn)一步推動農(nóng)村基層民主制度建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基礎(chǔ)教育改革

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基礎(chǔ)教育改革

重慶市石柱縣教育委員會譚小林 馬世洲、摘要：國務(wù)院出臺了（國發(fā)[2009]3號文件）《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，為重慶的發(fā)展指明了方向，提供了發(fā)展動力和支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，石柱縣教委對石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了深入的調(diào)研，深刻認(rèn)識到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義，分析了教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，提出了教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考。

關(guān)鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革

2009年1月26日，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了發(fā)展動力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)研。

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

”和“農(nóng)村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局高度, 綜合研究城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標(biāo)是實現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出。局限于“三農(nóng)”內(nèi)部無法解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容

國務(wù)院3號文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗區(qū)的職責(zé)和任務(wù)。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記***指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉(zhuǎn)引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。陶行知先生早年就對鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學(xué)入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構(gòu)建，城市化進(jìn)程的加快，其真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，或?qū)⑥r(nóng)村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新和科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動力素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領(lǐng)、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)大的智力支持與人才基穿2.引領(lǐng)作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權(quán)。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的。人的知識獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質(zhì)提高以及由此帶來勞動效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等都離不開教育。

二、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認(rèn)真總結(jié)教育服務(wù)發(fā)展所取得的成績和經(jīng)驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

石柱教育近年有長足發(fā)展，學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)完備，教育教學(xué)條件大為改善、教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)基本能保障學(xué)生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質(zhì)人才和合格勞動力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務(wù)艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展薄弱。（1）學(xué)校布點仍需調(diào)整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學(xué)前教育量小質(zhì)弱。

2．服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調(diào)整。（3）課程設(shè)置應(yīng)該相關(guān)。（4）職業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

三、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考

當(dāng)石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務(wù)已基本完成后，必須由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高教育質(zhì)量服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建一體化教育體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強(qiáng)化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預(yù)算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個使城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

1．調(diào)整布局，實現(xiàn)“學(xué)有所教”。要根據(jù)石柱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，做好城鎮(zhèn)人口增長、城區(qū)教育容量需求，做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是的調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。以學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村師資隊伍，整合教育資源，激發(fā)內(nèi)在活力，不斷促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，深層次推進(jìn)教育公平即推進(jìn)教育質(zhì)量公平。

2．堅持標(biāo)準(zhǔn)，建好每所學(xué)校。把重點放在農(nóng)村，實施好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件資源均衡配置。要按照教育部規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?？s小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件方面的差距，實現(xiàn)硬件資源均衡配置。同時把城鄉(xiāng)學(xué)校的校點調(diào)整規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系中去。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校同樣設(shè)施、同樣師資、同步備課、同步教學(xué)、同步作業(yè)、同步考試。使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教師能及時掌握教育教學(xué)前沿信息，接觸到新的教學(xué)理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。

3．發(fā)憤圖強(qiáng)，建設(shè)教育高地。借鑒黃岡經(jīng)驗，通過教育的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，石柱縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)以教育為突破口。建設(shè)渝東教育高地，這是縣委縣府對教育如何服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)石柱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要構(gòu)思，同時也為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的勾畫出了宏偉藍(lán)圖，很有前瞻性。按規(guī)劃，實現(xiàn)高地目標(biāo)分兩步走：在2012年基本構(gòu)建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區(qū)做到“四個實現(xiàn)”，即率先實現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育，率先實現(xiàn)高等教育進(jìn)入普及階段，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。渝東教育高地的指導(dǎo)思想、指標(biāo)體系、思路措施符合國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的有關(guān)要求和我縣教育實際。建設(shè)渝東教育高地是促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要舉措，也是教育推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效策略

4．抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)合格師資。城鄉(xiāng)教師資源配置不均是農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量不斷滑坡、學(xué)生大量流動的關(guān)鍵原因。為此，首先要配齊數(shù)量，其次要提高素質(zhì)，第三是要傾斜待遇，第四是要實現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，不應(yīng)付、不走過暢要制定培訓(xùn)計劃，分期分批的對教師進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)，使他們師德和師能的素質(zhì)都有所提高，使他們都有認(rèn)認(rèn)真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責(zé)。要傾斜教師的待遇。不少教師通過各種努力流向?qū)ψ约骸坝欣蓤D”的地方（如城鎮(zhèn)任教）這本是無可厚非的，但導(dǎo)致鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校教師素質(zhì)始終不高、始終薄弱。如果不從制度上解決，即便實行了教師津補(bǔ)貼制度，也不會很好解決師資均衡問題。我們認(rèn)為，在不剝奪教師既得利益的前提下，縣域內(nèi)教師應(yīng)同工同酬，并對在鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。另外在用工上，我們認(rèn)為義務(wù)教育學(xué)校教師編制只有一個標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)有重點和非重點之分，鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制應(yīng)予寬松，在這些地方工作，教師職稱評聘不受編制限制，即評即聘，讓這些學(xué)校能吸引、留住優(yōu)秀教師和高職稱教師。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域內(nèi)，教師資源要共享，要打破校際壁壘，拉通使用，能者上，庸者下。每年要安排城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)定期支教。

5．強(qiáng)化管理，提高辦學(xué)效益。為提高教育效率、提升辦學(xué)水平，教育行政部門要強(qiáng)化對教育、對學(xué)校的管理，為此建議：第一是采取片區(qū)托管。第二是選好用好校長。第三堅持規(guī)范辦學(xué)。第四推進(jìn)課程改革。第五創(chuàng)新評估機(jī)制。

（三）強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)職業(yè)教育

樹立“職業(yè)教育是面向人人的教育”的大職教觀，建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)系會議制度，探索教育行政部門綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理職業(yè)教育工作的體制。強(qiáng)力推進(jìn)我縣職教中心的建設(shè)，力爭進(jìn)入30所國家級示范性中職學(xué)校行列，努力建成為“三峽庫區(qū)移民職教培訓(xùn)基地”和“區(qū)域性、開放式、資源共享型職教培訓(xùn)基地”。借助對口幫扶我縣的江津區(qū)的職教優(yōu)勢，促進(jìn)我縣職業(yè)教育又好又快發(fā)展。努力探索“園?；樱Ｆ笕诤稀焙汀俺青l(xiāng)互動，合作辦學(xué)”的辦學(xué)模式，“一年學(xué)基礎(chǔ)，一年學(xué)技能、一年頂崗實習(xí)”的“三段式”培養(yǎng)模式，開展“綠色證書”和“雙證式”實驗，下涉初中上及高職，拓展延伸職業(yè)教育，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。

（四）因地制宜，發(fā)揮教育服務(wù)職能

“教育服務(wù)社區(qū)”是當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)的基本理念之一，也是社區(qū)發(fā)展對學(xué)校教育的本質(zhì)要求。石柱縣的中小學(xué)大都地處農(nóng)村，面向農(nóng)村，應(yīng)該立足學(xué)校資源為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第一要積極推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”的教學(xué)改革，努力提升農(nóng)村初中生、小學(xué)生的職業(yè)意識和素養(yǎng)，把基礎(chǔ)教育改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)村中小學(xué)真正成為農(nóng)村社區(qū)教育、科技文化的中心；第二，充分利用學(xué)校的教師資源和設(shè)施設(shè)備，技術(shù)資料，網(wǎng)絡(luò)平臺等多種資源，與科協(xié)、農(nóng)技部門的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需要相結(jié)合，為農(nóng)民朋友提供信息咨詢。開辦文化夜校，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)校資源和社區(qū)資源共建共享，學(xué)校的圖書資料，儀器，網(wǎng)絡(luò)資源等向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場，果園，大田作物等為學(xué)生實驗實習(xí)提供基地。第三，整合職業(yè)教育和成人教育資源，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面向市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，充分考慮其未來流向的職業(yè)和地方的特點，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)增收致富。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須首先構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育，以統(tǒng)籌發(fā)展的教育去推動城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌發(fā)展。我們認(rèn)為，教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基石，沒有城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，也就不可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》指出：要“扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。黨的十七屆三中全會再次重申，“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民”?！皩W(xué)有所教”是最重要的民生問題。要促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性，先導(dǎo)性，全局性作用，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的加速器！

第五篇：信息化建設(shè)背景

信息化建設(shè)背景

全面介紹我國現(xiàn)階段的信息化建設(shè)的背景、現(xiàn)狀,以及未來10年中信息化建設(shè)發(fā)展的趨勢。

一、背景、趨勢與現(xiàn)狀

（一）時代背景 時代背景 互聯(lián)網(wǎng)作為一個新興媒體自進(jìn)入我國以來僅用十幾年時 間便在中華大地上生根、發(fā)芽，并成長為一棵參天大樹。每 天都有數(shù)以億計的人在和它打交道，其已成為今天國人不可離開的信息載體和使用工具。截至 2010 年 5 月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 4.04 億，有2.2億個博客用戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率 達(dá)到 28.9%，超過世界平均水平。網(wǎng)站達(dá) 323 萬個，其中約 80％的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá) 300 多萬條，超過 66％ 的網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表 達(dá)思想觀點和利益訴求，網(wǎng)民參政已是大勢所趨。

（二）發(fā)展趨勢 信息化作為互聯(lián)網(wǎng)的一個重要表現(xiàn)形式，已經(jīng)成為當(dāng)今 時代發(fā)展的方向。信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和迅速普 及，給傳統(tǒng)的管理機(jī)制和運(yùn)行模式帶來了一場革命。依靠計 算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺處理事務(wù)、管理政務(wù)，已成為各級黨政機(jī) 關(guān)緊跟發(fā)展趨勢、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)不可回避、必須盡快解決的 問題和共同追求的目標(biāo)。作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民

主的重要形式，推 進(jìn)政協(xié)的信息化建設(shè)不僅是加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的需要，也是促進(jìn)辦事程序化、規(guī)范化、增強(qiáng)透明度、提高公信力的迫切 需要；是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)的現(xiàn)實要求；是提高 政協(xié)履職能力，推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

（三）建設(shè)現(xiàn)狀 辦公廳信息中心自成立以來，以信息化手段服務(wù)業(yè)務(wù)為 指導(dǎo)思想，以推廣應(yīng)用“智信辦公系統(tǒng)”作為推進(jìn)信息化建 設(shè)的切入點，在信息化工作方面取得了長足的進(jìn)步。主要體 現(xiàn)在：

1、硬件基礎(chǔ)建設(shè) 完成了政協(xié)新辦公大樓的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和中心機(jī)房的基 礎(chǔ)建設(shè)、添置內(nèi)外網(wǎng)服務(wù)器和病毒監(jiān)控服務(wù)器、完善包括內(nèi) 網(wǎng)、外網(wǎng)、保密網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)布線架構(gòu)、購置機(jī)關(guān) 各部門計算機(jī)終端、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)防毒體系，為進(jìn)一 步的政協(xié)信息化建設(shè)創(chuàng)造了很好的條件。

2、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 在單位主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下完成“智信辦公系

統(tǒng)”，其中涵 蓋了包括“目標(biāo)管理系統(tǒng)”“考勤系統(tǒng)”“公文處理系統(tǒng)” “信息發(fā)布系統(tǒng)”“內(nèi)部通訊系統(tǒng)”“委員履職系統(tǒng)”“工作簡報系統(tǒng)”“日程管理系統(tǒng)”“黨務(wù)公開系

統(tǒng)”“提案管理系統(tǒng)” “干部考核系統(tǒng)” 和 等十多個應(yīng)用系統(tǒng)。建立了 “互 聯(lián)辦公系統(tǒng)”、以及門戶網(wǎng)站。

3、制定有關(guān)規(guī)章制度 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步提高政協(xié)信息化建設(shè)水平，省政 協(xié)制定了《機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦公責(zé)任制》《機(jī)關(guān)計算機(jī)使用管理暫、行規(guī)定》《機(jī)關(guān)涉密計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》《信息中、、心管理規(guī)章制度》 《機(jī)關(guān)信息化設(shè)備購置使用管理制

度》/《信息中心數(shù)據(jù)安全管理制度》《機(jī)房安全管理制度》《信息中心安全制度》 使政協(xié)信息化建設(shè)在制度上有了保證。等，（四）存在問題 雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但是我系統(tǒng)電子政務(wù)信息化 建設(shè)當(dāng)前還存在在很多問題，突出表現(xiàn)在：

一是對信息化建設(shè)對于政協(xié)工作的推動意義認(rèn)識不夠，沒有設(shè)立專門的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

二是應(yīng)用系統(tǒng)存在問題。互聯(lián)辦公系統(tǒng)利用率不夠，網(wǎng) 站也缺少資金運(yùn)作艱難；

三是下級單位對已開發(fā)的各個政協(xié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用率不 足，“有路少車”情況較嚴(yán)重；互動交流不足，信息反饋較 慢；四是“信息孤島”問題較為嚴(yán)重。在信息化建設(shè)中信息 資源庫的開發(fā)利用水平和資源共享水平有待進(jìn)一步提高； 五是信息化建設(shè)沒有專項資金支持，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施老化 嚴(yán)重，很多信息化建設(shè)項目無法完成；